高校的法律地位及其與學生關(guān)系的修正_從特別權(quán)力關(guān)系的視角分

1、高校的法律地位及其與學生關(guān)系的修正從特別權(quán)力關(guān)系的視角分析劉淑媛摘要近年來，高等學校與學生之間的爭議事件屢屢訴諸法律，引發(fā)了人們對高等學校與學生之間關(guān)系的關(guān)注。本文在特別權(quán)力關(guān)系理論的基礎(chǔ)上，探討了高等學校的法律地位，并提出特別權(quán)力關(guān)系在兩者關(guān)系適用上的修正。關(guān)鍵詞特別權(quán)力關(guān)系高等學校法律地位中圖分類號：D920.0文獻標識：A 文章編號：1009-0592(2008 09-335-02一、特別權(quán)力關(guān)系下高等學校的法律地位權(quán)力乃是“這樣一種可能性，即處于某種社會關(guān)系內(nèi)的一個行動者能夠不顧抵制而實現(xiàn)某個人意志的可能性，而不論這一可能性所依賴的基礎(chǔ)是什么。”在這種關(guān)系下，行政機關(guān)可以根據(jù)自己的權(quán)利

2、發(fā)布為調(diào)整特別行政關(guān)系所必需的規(guī)則；可以在沒有法律授權(quán)的情況下，實施侵害行為。高校與學生是一種典型的管理與被管理的關(guān)系，是一種行政管理關(guān)系。從上面的分析來看，也就是說在我國公立學校的實際運作當中，既存在著管理者和被管理者之間平等的民事關(guān)系，也存在著不平等的管理關(guān)系，如果對其中的管理關(guān)系視而不見，勢必影響到被管理者的權(quán)利義務(wù)，使其處于無法得到救濟的真空狀態(tài)。因此，我們必須運用“公務(wù)法人”這一工具概念，探索高等學校的行政主體法律地位，致力于使學校與學生之間的不平等管理關(guān)系能夠順理成章地納入到行政訴訟或其他救濟途徑中。行政主體是指依法享有并行使國家行政權(quán)力，履行行政職責，并能獨立承擔由此產(chǎn)生的相應法

3、律責任的行政機關(guān)或法律、法規(guī)授權(quán)的組織。高等學校雖然不屬于行政機關(guān)，但卻依教育法享有招生權(quán)、學籍管理、獎勵、處分權(quán)、頒發(fā)學業(yè)證書權(quán)，這些權(quán)力都具有明顯的單方意志性和強制性，符合行政權(quán)力的主要特征，在性質(zhì)上屬于行政權(quán)力或公共管理權(quán)力?？梢姡叩葘W校經(jīng)由國家法律的授權(quán)，行使國家行政權(quán)力或公共管理權(quán)力，能夠獨立承擔相應的法律責任，具有行政主體地位。二、特別權(quán)力關(guān)系下高等學校與學生關(guān)系隱含的問題及引發(fā)的思考（一）歷史上家長制的師徒關(guān)系在我們的意識中留下了深刻的影響人們普遍認為，學校、老師對學生無論怎樣管理都無可厚非。同時，母校情結(jié)、恩惠意識的濃厚與權(quán)利觀念淡薄使學生不愿與作為管理者的學校對簿公堂，從而

4、缺乏了通過訴訟來推動學校對學生管理關(guān)系法治化的動力。（二）法律、法規(guī)關(guān)于學校對內(nèi)管理關(guān)系的規(guī)定是極其概括的，缺乏可操作性，尤其缺乏被管理者權(quán)利的救濟可見，學生對于學校、教師的民事侵權(quán)行為可以提起訴訟，而對于處分等行為則只能通過申訴途徑解決，而申訴途徑對當事人的權(quán)利的保護顯然是極其有限的。此外，行政訴訟法規(guī)定的一般的受案范圍也僅限于侵犯公民、法人和其他組織財產(chǎn)權(quán)和人身權(quán)的行政行為，而受教育權(quán)等權(quán)利則無法通過行政訴訟得到救濟。（三）對高等學校法律地位的研究缺失，使我們難以確定對其應當適用的法律規(guī)范根據(jù)我國的傳統(tǒng)理論，高等學校是事業(yè)單位，不具備行政主體資格。它對內(nèi)的管理只是一種內(nèi)部管理關(guān)系，而不是行

5、政行為。因此，學生與學校的爭訟也不能依行政訴訟程序解決。此類案件不是作為“特殊民事訴訟”進行審理，就是當事人陷入被拒之于法院救濟的大門之外的尷尬境地。作為行政主體的高等學校，因其主要活動是從事教學、研究工作，必然要求營造出一個較為寬松的學術(shù)環(huán)境，所以在自由裁量權(quán)方面，應作較少限制，高校作為研究和傳播高深知識的場所，本質(zhì)上也要求自己擁有自主管理、自我規(guī)范的自治地位。正如布魯貝克所說，“自治是研究高深學問的大學最悠久的傳統(tǒng)之一?！?行政司法的一個基本條件。因此，國家法律對大學的活動應有一定的約束。三、特別權(quán)力關(guān)系在高等學校與學生關(guān)系適用上的修正我國的學校與學生之間的關(guān)系，長期以來主要靠職業(yè)道德規(guī)范

6、、學校規(guī)范等非法律規(guī)范來調(diào)整。但是，由于科技的進步和知識的高速積累，大學已經(jīng)成為社會發(fā)展的核心推動力，受教育權(quán)也成為保證個人發(fā)展的一項基本權(quán)利。因此，如果遵循原來的大學自治觀念，任由大學成為國家法律所不及的真空地帶，顯然是不符合法治國家的要求的。隨著這一類關(guān)系的日益復雜化，糾紛不斷出現(xiàn)，加強以法律手段來規(guī)范學校、學生的行為，調(diào)整相互之間的關(guān)系是十分必要的。（一）對影響學生重要權(quán)利的事項實行法律保留所謂的法律保留是指對于影響公民重要權(quán)利的公權(quán)力只有在法律規(guī)定授權(quán)行政機關(guān)行使時，行政機關(guān)才能行使。按照傳統(tǒng)的特別權(quán)力關(guān)系理論，法律保留原則不適用于學校的內(nèi)部管理關(guān)系，即使沒有個別、具體的法律根據(jù)，學校

7、也可以通過制定內(nèi)部規(guī)則限制、剝奪學生的基本權(quán)利或者增加學生的義務(wù)。這主要是因為公立學校為了實施國家的教育行政，有權(quán)制定內(nèi)部規(guī)則對學生進行管理。其對被管理者實行一定程度的權(quán)利限制，是為了保障其內(nèi)部管理的順利進行。因此作為一種特別權(quán)力關(guān)系，相對人有服從的義務(wù)。（三）在學校的管理過程中應遵循“程序公平”的自然原則“程序公平”是一條自然法則，不管法律是否明確地規(guī)定，行政主體在作出行政決定時都要遵循公平合理的程序。因為，一方面，在學校的管理行為中，有些管理行為并沒有明確的法律的依據(jù)或者說法律依據(jù)很概括，因此，學校享有很大的裁量權(quán)。為了保證這些裁量權(quán)公正的行使，必須用公平的程序加以限制；另一方面，將影響學

8、生重要權(quán)利的管理行為納入到行政訴訟的范圍，由法院對其是否侵犯學生的重要權(quán)利進行審查，是依法治校的必然要求。但是，由于實體方面的法律法規(guī)受到調(diào)整密度的限制，司法審查過程中法律適用變得十分困難。同時，由于法律要尊重學校基于專業(yè)知識作出的判斷。因此，對學校在管理中的程序?qū)彶閷⒊蔀樗痉▽彶榈闹匦?。這也要求學校在管理中遵循程序公平的要求。目前我國教育領(lǐng)域的法律、法規(guī)在相關(guān)的程序規(guī)定方面相當薄弱，且該種情形在權(quán)利救濟方面表現(xiàn)更為突出。應當說，在教育行政管理領(lǐng)域中引入更嚴密的程序規(guī)則是勢在必行的。（四）在學校的管理過程中應遵循“比例原則”在特別權(quán)力關(guān)系中，作為特別權(quán)力主體的一方當事人總是處于優(yōu)越地位，有權(quán)對相對人實施強制或處罰，而相對一方則處于服從的地位。由于學校處于這樣一種特權(quán)主體地位，極容易作出侵害學生權(quán)利的行為。因此，學校在行使法律授予的職權(quán)，或依據(jù)校規(guī)作出對學生憲法賦予的基本權(quán)利限制的管理行為時，一定要遵循“比例原則”，“比例原則”是指行政權(quán)力的行使除了有法律依據(jù)這一前提外，行政主體還必須選擇對相對人侵害最小的方式來進行。適用于學校，也就是必須是維持正常的教學秩序“所必要的而且是限制程度最小的”措施或行為?？偠灾瑢W校行使行政管理職權(quán)，不僅應當合法，而且應該合理。在自由裁量權(quán)行使的場合，要最大限度地減輕對學生權(quán)利的損害，使教學秩序的維持和