河河南省煤炭企業(yè)兼并重組實施意見

1、河南省人民政府關(guān)于批轉(zhuǎn)河南省煤炭企業(yè)兼并重組實施意見的通知豫政 201032號 各產(chǎn)煤省轄市人民政府,省人民政府各部門:省政府同意省煤炭企業(yè)兼并重組領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室制定的河南省煤炭企業(yè)兼并重組實施意見,現(xiàn)批轉(zhuǎn)給你們,請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。河南省人民政府二一年二月二十六日河南省煤炭企業(yè)兼并重組實施意見(省煤炭企業(yè)兼并重組領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室 二一年二月二十六日)按照河南省人民政府印發(fā)關(guān)于加強煤礦安全生產(chǎn)若干規(guī)定的通知(豫政201017號)要求,依據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)及我省煤炭資源整合政策,現(xiàn)就我省實施煤炭企業(yè)兼并重組提出以下意見:一、指導(dǎo)思想和基本原則(一)指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),

2、全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,堅持以人為本、安全第一,以加快河南煤炭基地建設(shè)為主線,充分發(fā)揮大型煤炭企業(yè)管理、技術(shù)、資金、人才優(yōu)勢,實施煤炭企業(yè)兼并重組,大力培育發(fā)展大型現(xiàn)代化煤炭企業(yè)和企業(yè)集團(tuán),著力提高煤炭產(chǎn)業(yè)集中度,提升煤礦安全生產(chǎn)水平,促進(jìn)全省煤炭工業(yè)安全發(fā)展、節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。(二)基本原則。1.堅持“政府引導(dǎo)、企業(yè)自愿、市場運作”的原則,切實維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益,依法推進(jìn)煤炭企業(yè)兼并重組。2.堅持“一個礦區(qū)以一個主體開發(fā)為主”和就近適量的原則,遵循地質(zhì)規(guī)律,科學(xué)合理劃分兼并重組區(qū)域,確定兼并重組主體;大力支持省骨干煤炭企業(yè)優(yōu)先兼并重組相鄰相近煤炭企業(yè)和整合煤炭資源。3.堅持發(fā)展先

3、進(jìn)與淘汰落后相結(jié)合的原則,依托大型煤炭企業(yè)兼并重組中、小煤礦,實現(xiàn)規(guī)模化經(jīng)營。4.堅持市場主體一律平等的原則,統(tǒng)一安全標(biāo)準(zhǔn),統(tǒng)一準(zhǔn)入條件,依法保障企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動,維護(hù)勞動者合法權(quán)益,促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。二、兼并重組的范圍、目標(biāo)和方式(一)兼并重組的范圍。1.此次兼并重組的重點是全省年生產(chǎn)規(guī)模在1530萬噸的煤礦(含15和30萬噸,不包括年生產(chǎn)規(guī)模100萬噸以上煤炭企業(yè)所屬礦井)。2具備豫政201017號文件規(guī)定條件的年生產(chǎn)規(guī)模30萬噸以上煤礦,可單獨組織生產(chǎn)。(二)兼并重組的目標(biāo)。通過兼并重組,充分利用大型煤炭企業(yè)在管理、技術(shù)、資金和人才等方面優(yōu)勢,逐步形成以大型煤炭企業(yè)為主的辦礦體制,提

4、高煤礦安全保障能力,提升煤炭整體開發(fā)水平。到2010年年底,全省要力爭建成3個年產(chǎn)5000萬噸的特大型煤炭企業(yè);省骨干煤炭企業(yè)控制的煤炭資源量占全省占用煤炭資源量的85%以上,產(chǎn)量占全省總產(chǎn)量的75%以上;單個礦井生產(chǎn)規(guī)模不低于15萬噸/年。(三)兼并重組的方式。以省骨干煤炭企業(yè)為主體,以資源為基礎(chǔ),以資產(chǎn)為紐帶,通過企業(yè)并購、轉(zhuǎn)讓、聯(lián)合重組、控股等多種方式,由大型煤炭企業(yè)兼并重組中小煤礦;鼓勵大型煤炭企業(yè)聯(lián)合重組;國有煤炭企業(yè)之間的兼并重組,可采用資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)的方式;非國有煤炭企業(yè)之間或非國有與國有煤炭企業(yè)之間的兼并重組,可采用資源、資產(chǎn)評估作價入股的方式。三、兼并重組的實施(一)確定兼并重組主

5、體。大力支持中平能化集團(tuán)、河南煤化集團(tuán)、義煤集團(tuán)、鄭煤集團(tuán)、神火集團(tuán)、河南省煤層氣開發(fā)利用有限公司等大型煤炭企業(yè)作為兼并重組主體,兼并重組中小煤礦,實現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營。年生產(chǎn)規(guī)模100萬噸以上的煤炭企業(yè)可兼并重組中小煤礦。兼并重組主體企業(yè)在所兼并重組煤礦中所占股權(quán)比例不得低于51%。(二)劃定兼并重組區(qū)域。按照兼并重組基本原則,在遵循現(xiàn)有煤炭生產(chǎn)布局的基礎(chǔ)上,大型煤炭企業(yè)兼并重組工作原則上以以下礦區(qū)為主:中平能化集團(tuán):平頂山礦區(qū)、韓梁礦區(qū)、臨汝礦區(qū)、禹州礦區(qū)、郟縣礦區(qū);河南煤化集團(tuán):永夏礦區(qū)、鶴壁礦區(qū)、安陽礦區(qū)、焦作礦區(qū)、濟(jì)源礦區(qū)、新鄉(xiāng)礦區(qū);義煤集團(tuán):義馬礦區(qū)、陜澠礦區(qū)、新安礦區(qū)、偃龍礦區(qū)、宜洛礦

6、區(qū)、汝陽礦區(qū);鄭煤集團(tuán):新密礦區(qū)、登封礦區(qū)、滎鞏礦區(qū)、新鄭礦區(qū)、三李礦區(qū);神火集團(tuán):永夏礦區(qū)、禹州礦區(qū);省煤層氣開發(fā)利用有限公司:可利用自身技術(shù)力量優(yōu)勢,兼并重組中小煤礦。省骨干煤炭企業(yè)或年生產(chǎn)規(guī)模100萬噸以上的煤炭企業(yè)已兼并重組的小煤礦原隸屬關(guān)系不變。各產(chǎn)煤省轄市具備兼并重組主體資格的煤炭企業(yè)原則上只允許兼并重組本轄區(qū)內(nèi)的中小煤礦,并可根據(jù)本實施意見確定的兼并重組原則和全省煤炭企業(yè)兼并重組整合規(guī)劃兼并重組相鄰相近的中小煤礦。(三)編制兼并重組整合規(guī)劃。按照兼并重組的原則和全省煤炭資源賦存、產(chǎn)能規(guī)模以及礦井分布狀況等,省煤炭企業(yè)兼并重組領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)編制全省煤炭企業(yè)兼并重組整合規(guī)劃。各產(chǎn)煤省轄

7、市政府根據(jù)本地煤礦實際情況,按照本實施意見和全省煤炭企業(yè)兼并重組整合規(guī)劃,負(fù)責(zé)編制本地中小煤礦兼并重組規(guī)劃,對被兼并重組中小煤礦要逐礦明確兼并重組主體,并報省煤炭企業(yè)兼并重組領(lǐng)導(dǎo)小組審查批準(zhǔn)。四、兼并重組的工作步驟兼并重組工作分為三個階段,時間為一年半。(一)第一階段(2010年2月3月):制定方案。對全省境內(nèi)所有煤礦現(xiàn)狀(包括:資源儲量、地區(qū)分布、生產(chǎn)規(guī)模、所有制形式等)進(jìn)行調(diào)查摸底,為兼并重組工作提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù);結(jié)合我省實際,制定兼并重組方案。同時,召開專門會議對兼并重組工作進(jìn)行安排部署。(二)第二階段(2010年4月2011年3月):組織實施。按照兼并重組方案,明確兼并重組主體企業(yè),確定被

8、兼并重組小煤礦,制定配套措施,建立退出機(jī)制;兼并重組企業(yè)雙方按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行資產(chǎn)評估,簽訂相關(guān)協(xié)議,報國資部門或企業(yè)股東會(董事會)批準(zhǔn);辦理相關(guān)產(chǎn)權(quán)、證照變更或過戶手續(xù)。(三)第三階段(2011年4月6月):檢查驗收。兼并重組完成后,省政府將組織有關(guān)部門對兼并重組后的企業(yè)進(jìn)行檢查驗收,并對兼并重組工作進(jìn)行總結(jié)。五、支持兼并重組的政策兼并重組企業(yè)要嚴(yán)格按照中華人民共和國公司法規(guī)定,完善公司治理結(jié)構(gòu),實行統(tǒng)一的專業(yè)化生產(chǎn)經(jīng)營管理;省政府將在資源、資金、稅收等方面對兼并重組企業(yè)予以支持。(一)資源配置方面:根據(jù)兼并重組規(guī)模和全省煤炭生產(chǎn)開發(fā)規(guī)劃,按照就近適量原則,優(yōu)先將被兼并企業(yè)周邊或部分深部資源

9、配置給兼并重組主體企業(yè);對于未參加兼并重組的小煤礦,一律不予新增資源,采礦權(quán)到期后不予延期。(二)資金方面:在向國家申報爭取國家煤礦安全改造等項目資金時,優(yōu)先考慮兼并重組的省骨干煤炭企業(yè);支持企業(yè)發(fā)展的有關(guān)專項資金安排使用時向兼并重組煤炭企業(yè)安全技改等項目傾斜。兼并重組企業(yè)的煤礦生產(chǎn)安全費用可以重新確定提取標(biāo)準(zhǔn)。(三)安全監(jiān)管方面:被兼并重組煤炭企業(yè)的安全生產(chǎn)責(zé)任由兼并重組主體企業(yè)承擔(dān),兩年內(nèi)安全指標(biāo)單列、單獨考核,兩年后納入兼并重組主體企業(yè)統(tǒng)一考核。(四)礦權(quán)轉(zhuǎn)讓及調(diào)整方面:對已全額繳納采礦權(quán)價款的被兼并重組煤礦,原則上應(yīng)將其剩余資源儲量的采礦權(quán)價款折價入股兼并重組后的煤炭企業(yè);被兼并重組煤

10、礦退出煤炭生產(chǎn)直接轉(zhuǎn)讓采礦權(quán)的,由兼并重組后的煤炭企業(yè)向其支付剩余資源儲量的采礦權(quán)價款;兼并重組的煤炭企業(yè)新增資源在辦理采礦許可證時,可按國家有關(guān)規(guī)定分期分批繳納采礦權(quán)價款。(五)稅收方面:兼并重組后的煤炭企業(yè)在印花稅、契稅、所得稅等方面,享受國家規(guī)定的稅收優(yōu)惠政策。具體辦法按財政部、國家稅務(wù)總局有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。被兼并重組企業(yè)仍按原渠道納稅。(六)金融方面:省政府支持具備條件的兼并重組企業(yè)上市融資,通過發(fā)行企業(yè)債券、股權(quán)轉(zhuǎn)讓等融資方式籌集發(fā)展資金;各類金融機(jī)構(gòu)應(yīng)積極支持煤礦企業(yè)兼并重組工作,在金融資源投放決策時,對兼并重組企業(yè)優(yōu)先給予信貸支持,對其貸款授信和不良債務(wù)回購等予以優(yōu)惠;鼓勵省內(nèi)商業(yè)銀

11、行開展并購貸款業(yè)務(wù),設(shè)立小煤礦兼并重組專項貸款資金,加大對小煤礦兼并重組的貸款支持力度。(七)資產(chǎn)補償方面。對被兼并重組的煤礦,其現(xiàn)有的生產(chǎn)設(shè)備、工程投入以及地面建筑物等財產(chǎn)經(jīng)有資質(zhì)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行評估后,由兼并重組主體企業(yè)給予一定的補償。(八)行政審批方面:各產(chǎn)煤省轄市、縣(市、區(qū))政府有關(guān)部門要簡化程序、減免費用,對涉及工商設(shè)立登記、變更登記、注銷等事項的,要實行一站式集中辦理,提供優(yōu)質(zhì)便捷服務(wù);涉及采礦許可證、勘察許可權(quán)證、土地使用權(quán)證、房屋所有權(quán)證等變更或轉(zhuǎn)移,以非交易形式辦理的,減免相關(guān)費用;對被重組企業(yè)原使用的劃撥土地,按照國家和省企業(yè)重組改制土地資產(chǎn)處置政策進(jìn)行處置,符合國有資產(chǎn)無償劃

12、轉(zhuǎn)規(guī)定的進(jìn)行無償劃轉(zhuǎn)。(九)環(huán)境優(yōu)化方面:完成兼并重組的煤炭企業(yè)要依法依規(guī)從事生產(chǎn)經(jīng)營,不得亂停產(chǎn)。政府及有關(guān)部門依法保護(hù)企業(yè)利益和規(guī)范監(jiān)管,不得亂檢查、亂收費。六、建立小煤礦退出機(jī)制對于不符合豫政201017號文件要求或者未參加兼并重組的小煤礦,必須退出煤炭開采領(lǐng)域,并可享受以下退出政策:(一)全額返還安全風(fēng)險抵押金。對2010年年底前申請退出的煤礦(因非法違法生產(chǎn)被關(guān)閉的礦井除外),經(jīng)有關(guān)部門核準(zhǔn),全額退還其繳納的安全風(fēng)險抵押金。(二)退還剩余煤炭可采儲量采礦權(quán)價款。對退出煤炭開采的煤礦,由相關(guān)部門對其剩余資源儲量進(jìn)行核查,并按原價款的1.52倍由政府予以退還;如其剩余資源被整合給其他煤炭

13、企業(yè),由兼并重組煤炭企業(yè)支付。(三)優(yōu)先安置職工。各級政府要督促兼并重組煤炭企業(yè)優(yōu)先安排錄用退出礦井的職工,維護(hù)職工合法利益,確保社會穩(wěn)定。(四)爭取國家補償。省政府將積極向國家申請小煤礦關(guān)閉補助資金,用于小煤礦退出補償工作。七、工作要求(一)統(tǒng)一思想,提高認(rèn)識。實施煤炭企業(yè)兼并重組是我省為建立煤礦安全生產(chǎn)長效機(jī)制采取的一項重要舉措,對促進(jìn)煤炭工業(yè)健康發(fā)展具有十分重要的意義。各產(chǎn)煤省轄市、縣(市、區(qū))政府及有關(guān)部門要高度重視,主要負(fù)責(zé)人要親自抓好組織領(lǐng)導(dǎo)工作,加強輿論宣傳,在全省形成有利于企業(yè)兼并重組的良好氛圍,并積極協(xié)調(diào)解決有關(guān)問題,確保煤炭企業(yè)兼并重組工作按期完成。(二)加強領(lǐng)導(dǎo),成立機(jī)構(gòu)

14、。為加強對全省煤炭企業(yè)兼并重組工作的領(lǐng)導(dǎo),省政府成立煤炭企業(yè)兼并重組領(lǐng)導(dǎo)小組,負(fù)責(zé)全省煤炭企業(yè)兼并重組工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,辦公室設(shè)在省工業(yè)和信息化廳。各產(chǎn)煤省轄市、縣(市、區(qū))政府也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組,加強對本地煤炭企業(yè)兼并重組工作的組織領(lǐng)導(dǎo),統(tǒng)籌推進(jìn)煤炭企業(yè)兼并重組工作。(三)明確職責(zé),落實責(zé)任。為確保高質(zhì)量、按時完成煤炭企業(yè)兼并重組工作,煤炭企業(yè)兼并重組領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要依法履行職責(zé),認(rèn)真開展工作。省工業(yè)和信息化部門要會同其他單位制定煤炭企業(yè)兼并重組規(guī)劃,并做好日常綜合組織協(xié)調(diào)工作;省發(fā)展改革部門要會同省資源整合領(lǐng)導(dǎo)小組其他成員單位制定煤炭后備資源整合規(guī)劃;省國土資源部門負(fù)責(zé)對被

15、兼并重組小煤礦資源進(jìn)行認(rèn)定,會同有關(guān)單位做好煤炭資源配置以及采礦權(quán)價款核準(zhǔn)工作;省財政、國資、國土資源等部門負(fù)責(zé)采礦權(quán)價款處置、企業(yè)資產(chǎn)評估辦法的研究制定工作;省安全監(jiān)管部門負(fù)責(zé)加強對兼并重組煤礦的安全生產(chǎn)監(jiān)管工作;省工商部門負(fù)責(zé)審核辦理工商營業(yè)執(zhí)照及變更工作;省稅務(wù)部門負(fù)責(zé)稅收優(yōu)惠政策的落實工作;其他相關(guān)部門要積極配合。兼并重組工作以產(chǎn)煤省轄市、縣(市、區(qū))為責(zé)任單位,各產(chǎn)煤省轄市、縣(市、區(qū))政府負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)煤炭企業(yè)兼并重組工作,政府主要負(fù)責(zé)人是煤炭企業(yè)兼并重組工作的第一責(zé)任人。各產(chǎn)煤省轄市、縣(市、區(qū))政府及有關(guān)部門要根據(jù)職責(zé)分工,采取措施,落實責(zé)任,積極推進(jìn)兼并重組工作的開展。同時,要

16、制定落實本地小煤礦退出配套政策,確保社會穩(wěn)定。省骨干煤炭企業(yè)在兼并重組過程中要發(fā)揮模范率先作用,推動兼并重組工作順利進(jìn)行;要利用管理、技術(shù)、人才、資金等方面優(yōu)勢,有效解決小煤礦存在的安全生產(chǎn)水平低、資源浪費嚴(yán)重等問題;要承擔(dān)相應(yīng)的社會責(zé)任,最大限度地維護(hù)被兼并重組小煤礦的合法利益,支持當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。(四)加強監(jiān)管,確保安全。各級政府、各兼并重組主體企業(yè)要認(rèn)真落實安全監(jiān)管責(zé)任,對未參加兼并重組的煤礦,要加強監(jiān)管,防止非法違法生產(chǎn),對重組后的煤礦,按照河南省人民政府印發(fā)關(guān)于加強煤礦安全生產(chǎn)若干規(guī)定的通知(豫政201017號)要求,制定改造方案和措施,杜絕不技改偷生產(chǎn)、邊技改邊生產(chǎn)現(xiàn)象,堅決防止因安

17、全監(jiān)管缺位、不到位發(fā)生安全事故。 河南省人民政府印發(fā)關(guān)于加強煤礦安全生產(chǎn)若干規(guī)定的通知豫政 201017號 各省轄市人民政府,省人民政府各部門:現(xiàn)將關(guān)于加強煤礦安全生產(chǎn)的若干規(guī)定印發(fā)給你們,請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。河南省人民政府二一年二月二日關(guān)于加強煤礦安全生產(chǎn)的若干規(guī)定第一章 總則第一條 為進(jìn)一步加強全省煤礦安全生產(chǎn)工作,有效遏制重特大事故發(fā)生,實現(xiàn)全省煤礦安全發(fā)展,根據(jù)中華人民共和國煤炭法、中華人民共和國安全生產(chǎn)法、國務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定(國務(wù)院令第446號)等法律、法規(guī)和國家煤炭產(chǎn)業(yè)政策,結(jié)合我省實際,制定本規(guī)定。第二條 牢固樹立安全發(fā)展理念,堅持以人為本、生命安全高于一切,嚴(yán)

18、格煤礦安全生產(chǎn)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn);堅持市場主體一律平等的原則,切實維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益,依法推進(jìn)煤礦企業(yè)兼并重組;加大政府監(jiān)管力度,全面落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任,完善煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理和問責(zé)機(jī)制,建立和完善政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、企業(yè)全面負(fù)責(zé)、群眾參與監(jiān)督、社會廣泛支持的煤礦安全生產(chǎn)長效機(jī)制。第二章 準(zhǔn)入第三條 煤礦生產(chǎn)實行嚴(yán)格的準(zhǔn)入制度。全省轄區(qū)內(nèi)煤礦企業(yè)必須具備相應(yīng)的安全生產(chǎn)技術(shù)和管理規(guī)模并符合安全生產(chǎn)條件。(一)煤礦安全生產(chǎn)技術(shù)和管理規(guī)模標(biāo)準(zhǔn):1.新建煤礦單井規(guī)模不低于45萬噸/年;2.現(xiàn)有煤礦單井規(guī)模30萬噸/年(不含30萬噸/年)以上;3.生產(chǎn)規(guī)模100萬噸/年以上的煤礦企業(yè)所轄煤礦單井規(guī)模

19、不低于15萬噸/年。(二)全省各類煤礦必須嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)法律、法規(guī)、技術(shù)規(guī)范和安全規(guī)程,并具備以下安全生產(chǎn)條件:1.煤礦依法取得采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證、煤炭生產(chǎn)許可證和營業(yè)執(zhí)照,煤礦礦長依法取得礦長資格證和礦長安全資格證。2.煤礦“五職”礦長(礦長、安全副礦長、生產(chǎn)副礦長、技術(shù)副礦長、機(jī)電副礦長)具備煤礦安全生產(chǎn)相關(guān)專業(yè)中專以上學(xué)歷,具有3年以上井下工作經(jīng)驗,持證上崗;安全管理人員、特種作業(yè)人員的數(shù)量符合要求并持證上崗,其中專職安全檢查人員不少于20人;設(shè)置安全生產(chǎn)技術(shù)管理機(jī)構(gòu),配備的專業(yè)技術(shù)管理人員應(yīng)具備相關(guān)專業(yè)中專以上學(xué)歷,其中采掘、機(jī)電、通風(fēng)等專業(yè)每個專業(yè)不少于3人,地測專業(yè)不少于1人

20、。3.煤礦的通風(fēng)、防瓦斯、防水、防火、防煤塵、防冒頂、防沖擊地壓等安全設(shè)備、設(shè)施和條件符合國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),并有防范生產(chǎn)安全事故發(fā)生的措施和完善的應(yīng)急處理預(yù)案。4.煤礦嚴(yán)格按照核定的生產(chǎn)能力組織生產(chǎn),實行科學(xué)的定額定員管理;依法與從業(yè)人員簽訂勞動合同,為從業(yè)人員辦理工傷保險;參加安全生產(chǎn)責(zé)任險;對井下安全生產(chǎn)工作實行一體化管理,不得將井下工程層層轉(zhuǎn)包或以包代管。5.煤礦必須對井下工程進(jìn)行閉合導(dǎo)線測量,及時填繪反映實際情況的井上井下工程對照圖、采掘工程平面圖、通風(fēng)系統(tǒng)圖和避災(zāi)路線圖等圖紙資料。采掘工程每月實測填圖,并按照隸屬關(guān)系,及時報煤炭行業(yè)管理部門備案。6.煤礦在用巷道凈斷面能滿足通風(fēng)、行

21、人、運輸和設(shè)置安全生產(chǎn)設(shè)施的需要:礦井主要運輸巷、主要通風(fēng)巷凈高不低于2米,凈斷面不小于8平方米;采區(qū)巷道凈高不低于1.8米,凈斷面不小于5平方米。煤巷采用金屬支護(hù)(包括錨網(wǎng)支護(hù)),巖石巷道應(yīng)采取光爆錨噴、砌碹或其他復(fù)合型支護(hù)形式,杜絕木支護(hù)。7.煤礦采用正規(guī)壁式采煤方法,嚴(yán)禁巷道式采煤;炮采工作面應(yīng)采用單體液壓支柱支護(hù),至少保持2個暢通的安全出口;煤礦井下必須采用機(jī)械化運輸。8.煤礦實行雙回路供電,提升、運輸、通風(fēng)、排水、空氣壓縮等各類設(shè)備保護(hù)齊全可靠;防爆電氣設(shè)備有產(chǎn)品合格證和煤礦礦用產(chǎn)品安全標(biāo)志,安全性能符合要求;定期對各類機(jī)電設(shè)備進(jìn)行檢驗、檢測、維護(hù)、保養(yǎng)和檢查,設(shè)備運轉(zhuǎn)運行良好;嚴(yán)禁

22、使用非阻燃電纜、非阻燃皮帶和國家明令淘汰的機(jī)電設(shè)備,杜絕電氣設(shè)備失爆。9.煤礦通風(fēng)符合煤礦井工開采通風(fēng)技術(shù)條件(AQ1028-2006)的規(guī)定,礦井總風(fēng)量、采掘工作面和各供風(fēng)場所的配風(fēng)量符合安全生產(chǎn)要求。高瓦斯、煤與瓦斯突出礦井建立完善的井上下瓦斯抽放系統(tǒng),堅持“先抽后采、監(jiān)測監(jiān)控、以風(fēng)定產(chǎn)”的瓦斯綜合治理方針,構(gòu)建“通風(fēng)可靠、抽采達(dá)標(biāo)、監(jiān)控有效、管理到位”的瓦斯治理工作體系。煤與瓦斯突出礦井必須嚴(yán)格執(zhí)行防治煤與瓦斯突出規(guī)定,堅持區(qū)域防突措施先行、局部防突措施補充的原則,在采掘作業(yè)前消除突出危險。煤礦裝備有完善可靠的自動化、數(shù)字化安全生產(chǎn)指揮調(diào)度系統(tǒng)、煤礦安全監(jiān)控系統(tǒng)和井下人員定位系統(tǒng)。煤礦安

23、全監(jiān)控系統(tǒng)必須符合煤礦安全監(jiān)控系統(tǒng)及檢測儀器使用管理規(guī)范(AQ1029-2007)的要求。煤礦井下通訊線路、壓風(fēng)自救管路和防塵灑水管路鋪設(shè)到煤礦每個采掘作業(yè)地點,并安全可靠。10.煤礦堅持“預(yù)測預(yù)報、有疑必探、先探后掘、先治后采”的防治水原則,嚴(yán)格執(zhí)行煤礦防治水規(guī)定,落實“防、堵、疏、排、截”綜合治理措施。第四條 堅持政府引導(dǎo)和市場運作相結(jié)合,推動生產(chǎn)規(guī)模15-30萬噸/年煤礦實施兼并重組,著力提高煤炭資源利用率、煤炭產(chǎn)業(yè)集中度和煤礦安全保障程度。(一)省內(nèi)現(xiàn)有煤炭生產(chǎn)規(guī)模100萬噸/年以上的企業(yè)可作為兼并重組主體,以產(chǎn)權(quán)為紐帶兼并重組小煤礦。兼并重組主體企業(yè)所占股權(quán)比例不得低于51%。(二)

24、按規(guī)劃整合煤炭資源和兼并重組現(xiàn)有煤礦。省工業(yè)和信息化廳會同有關(guān)部門負(fù)責(zé)編制全省煤礦兼并重組規(guī)劃,省資源整合領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)編制全省煤炭資源整合規(guī)劃,按照“一個礦區(qū)一個主體開發(fā)為主”的原則和就近適量的原則,將現(xiàn)有小煤礦分礦區(qū)逐一明確兼并重組主體。(三)實施兼并重組的煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)實行統(tǒng)一的專業(yè)化生產(chǎn)經(jīng)營管理,成立安監(jiān)、生產(chǎn)、技術(shù)、通風(fēng)、機(jī)電、地測等安全生產(chǎn)技術(shù)管理機(jī)構(gòu),充實專業(yè)技術(shù)管理人員,其中采掘、機(jī)電、通風(fēng)、地測等專業(yè)每個專業(yè)不少于3人。(四)已全額繳納采礦權(quán)價款的被兼并重組煤礦,可將其剩余資源儲量的采礦權(quán)價款折價入股兼并重組后的煤礦企業(yè)。被兼并重組煤礦退出煤炭生產(chǎn)直接轉(zhuǎn)讓采礦權(quán)的,由兼并重

25、組后的煤礦企業(yè)向其支付剩余資源儲量的采礦權(quán)價款。兼并重組煤礦的采礦權(quán)價款處置及資產(chǎn)評估具體辦法由省財政廳、國土資源廳另行制定。(五)有關(guān)部門在辦理兼并重組煤礦證照變更和項目審批手續(xù)時要堅持公開、公正、公平的原則,提前進(jìn)行公示或公告,提高辦事效率和透明度。(六)各產(chǎn)煤省轄市政府要研究制定具體實施辦法和鼓勵扶持政策,確保兼并重組工作順利進(jìn)行和社會穩(wěn)定。大力支持省骨干煤炭企業(yè)作為兼并重組主體,按規(guī)劃兼并重組小煤礦。國有煤炭企業(yè)在兼并重組過程中要發(fā)揮模范率先作用,推動兼并重組工作順利進(jìn)行。各級財政部門、金融機(jī)構(gòu)要積極支持煤礦兼并重組工作。各級監(jiān)察部門要全程參與,確保兼并重組工作規(guī)范、健康、有序推進(jìn)。第

26、三章 退出第五條 嚴(yán)格查處煤礦非法違法生產(chǎn)行為。煤礦存在下列非法違法生產(chǎn)行為的,由縣級以上政府依法予以關(guān)閉:(一)不具備本規(guī)定第三、四條規(guī)定條件繼續(xù)從事生產(chǎn)的。(二)未依法取得采礦許可證非法建設(shè)的。(三)拒不執(zhí)行停產(chǎn)整頓指令或者經(jīng)整改逾期仍達(dá)不到安全生產(chǎn)條件的。(四)無視政府監(jiān)管,在技改區(qū)域組織生產(chǎn)的。(五)超層越界開采拒不退回的。第六條 2010年年底前申請退出的煤礦(確定關(guān)閉礦井除外),經(jīng)有關(guān)部門核準(zhǔn),全額退還其繳納的安全風(fēng)險抵押金、剩余資源儲量的采礦權(quán)價款等規(guī)費。產(chǎn)煤省轄市、縣(市、區(qū))政府和省政府有關(guān)部門要研究制定煤礦退出的配套政策。第四章企業(yè)主體責(zé)任第七條煤礦企業(yè)是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體

27、,企業(yè)法定代表人是本單位安全生產(chǎn)第一責(zé)任人,應(yīng)當(dāng)履行下列安全生產(chǎn)主體責(zé)任:(一)應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定提取煤炭生產(chǎn)安全費用,實行專戶管理、?？顚Ｓ谩?二)應(yīng)當(dāng)建設(shè)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化礦井,推行作業(yè)現(xiàn)場精細(xì)化管理,制定各崗位工作質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和各單項工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),創(chuàng)建本質(zhì)安全型礦井。(三)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行技術(shù)管理有關(guān)規(guī)定,做好礦井瓦斯等級、煤塵爆炸性和自燃傾向性的鑒定報批工作。(四)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定對井下作業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)和職業(yè)安全健康教育培訓(xùn)并建立培訓(xùn)檔案,保證井下作業(yè)人員具有必要的安全生產(chǎn)知識,熟悉有關(guān)安全生產(chǎn)制度和安全操作規(guī)程,掌握本崗位的安全操作技能。(五)應(yīng)當(dāng)加強勞動用工管理,煤礦企業(yè)所轄煤礦勞動用工實行

28、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一招錄、統(tǒng)一培訓(xùn)、統(tǒng)一分配,并依法簽訂勞動合同。(六)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定每年對井下勞動定員進(jìn)行核定,按照核定標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格控制每班下井作業(yè)人數(shù)。(七)應(yīng)當(dāng)建立完善領(lǐng)導(dǎo)干部下井跟班帶班制度,企業(yè)負(fù)責(zé)人和生產(chǎn)經(jīng)營管理人員應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定輪流帶班下井,并建立下井登記檔案。(八)應(yīng)當(dāng)建立完善隱患排查治理制度,對礦井隱患實行分級管理,定期排查、治理和報告;發(fā)現(xiàn)重大隱患,必須實行停產(chǎn)整頓,由領(lǐng)導(dǎo)包案,掛牌督辦,限期整改。(九)應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急救援體系,制定完善應(yīng)急救援預(yù)案,經(jīng)常開展災(zāi)害預(yù)防、避險、報警、自救、互救知識培訓(xùn),定期進(jìn)行應(yīng)急救援預(yù)案演習(xí),提升應(yīng)急自救能力。第五章 監(jiān)督管理第八條 各級政府是煤礦安全監(jiān)管的

29、責(zé)任主體,按照隸屬關(guān)系和屬地管理的原則,對轄區(qū)內(nèi)各類煤礦實行綜合監(jiān)管。(一)各級政府要加強對煤礦安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo),支持、督促各有關(guān)部門依法履行煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)。(二)各級煤礦安全監(jiān)察、煤炭行業(yè)管理、國土資源、國有資產(chǎn)監(jiān)管、能源、公安、工商、電力、監(jiān)察等部門,要依法履行其相應(yīng)的監(jiān)管監(jiān)察職責(zé),各司其職,各負(fù)其責(zé),相互配合,形成合力。(三)負(fù)責(zé)頒發(fā)采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證、煤炭生產(chǎn)許可證、營業(yè)執(zhí)照、礦長資格證和礦長安全資格證的部門,要加強對取得證照煤礦的日常監(jiān)督管理,促使煤礦持續(xù)符合取得證照應(yīng)當(dāng)具備的條件。第九條打擊和查處非法違法煤礦由產(chǎn)煤省轄市、縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府分級負(fù)責(zé)并組織實施。關(guān)閉煤礦由產(chǎn)煤省轄市、縣(市、區(qū))政府作出決定并負(fù)責(zé)組織實施,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府參與關(guān)閉工作。關(guān)閉煤礦必須達(dá)到切斷煤礦所有供電電源、拆除生產(chǎn)設(shè)備、填實井筒、遣散人員、恢復(fù)地貌、收繳民爆物品的標(biāo)準(zhǔn)。第十條 產(chǎn)煤省轄市、縣(市、區(qū))政府要明確煤炭