企業(yè)破產(chǎn)工作存在的問(wèn)題及其對(duì)策

1、企業(yè)破產(chǎn)工作存在的問(wèn)題及其對(duì)策破產(chǎn)工作政策性和敏感性很強(qiáng)，牽一發(fā)而動(dòng)全身，稍有不慎，將產(chǎn)生強(qiáng)烈的沖擊 波，成為社會(huì)不穩(wěn)定因素，也將嚴(yán)重影響經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。近幾年來(lái)，江西省新余市 先后有一大批申請(qǐng)破產(chǎn)，全市法院嚴(yán)格依照破產(chǎn)法律、法規(guī)和政策規(guī)定，妥善審 理每一件破產(chǎn)案件，取得了良好的法律效果和社會(huì)效果，同時(shí)也深切地感受到破 產(chǎn)工作中存在的諸多問(wèn)題。理性思考這些問(wèn)題，對(duì)統(tǒng)一認(rèn)識(shí)、協(xié)調(diào)行動(dòng)、尋求對(duì) 策，規(guī)范今后的破產(chǎn)工作十分必要。一、新余市實(shí)施破產(chǎn)工作的概況新余市自1998年始，先后有40多家國(guó)有、集體向人民法院申請(qǐng)破產(chǎn)還債。 僅20XX年至20XX年，全市法院就受理破產(chǎn)案件 32起，涉及資產(chǎn)和負(fù)債億元，

2、 其中托欠金融機(jī)構(gòu)債務(wù)億元，托欠國(guó)家稅款、職工工資、勞動(dòng)保險(xiǎn)費(fèi)和其他債務(wù) 達(dá)到4288萬(wàn)元。這些申請(qǐng)破產(chǎn)的，由于長(zhǎng)期處于停產(chǎn)和資產(chǎn)閑置狀況，不僅職 工的利益未得到有效保護(hù)，而且社會(huì)信用受到嚴(yán)重?fù)p害。同時(shí)，的停產(chǎn)致使大量 的職工下崗，給全市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定帶來(lái)了許多不利的因素。為此，全市法院根據(jù)黨委、政府的要求，按照積極、穩(wěn)妥、依法、規(guī)范的原則，認(rèn)真審結(jié)了 每一件破產(chǎn)案件，最大限度地保護(hù)債權(quán)人的合法權(quán)益， 盤活閑置資產(chǎn)，優(yōu)化資源 配置，緩解就業(yè)壓力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使破產(chǎn)與培植新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)結(jié)合起來(lái)， 確保了破產(chǎn)案件的法律效果、社會(huì)效果、經(jīng)濟(jì)效果三者的統(tǒng)一。20XX年至上20XX年，全市法院共

3、審結(jié)破產(chǎn)案件 33起，清償了拖欠的職工 工資、社保、醫(yī)保等費(fèi)用1752萬(wàn)元，國(guó)家稅款751萬(wàn)元，金融機(jī)構(gòu)借款894萬(wàn) 元，其他債務(wù)1293萬(wàn)元（破產(chǎn)的其他負(fù)債已全部核銷），而且政府通過(guò)國(guó)有土地 使用權(quán)出讓，用獲得的土地出讓金、稅金等安置職工1916人，解決了政府和多年遺留的歷史問(wèn)題。同時(shí)，通過(guò)對(duì)破產(chǎn)的資產(chǎn)公開(kāi)拍賣，重新優(yōu)化配置資產(chǎn)，培 植新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，新設(shè)立了一批。據(jù)渝水區(qū)法院統(tǒng)計(jì)，該院從 1998年至20XX 年，共受理破產(chǎn)案件37件，已審結(jié)34件，破產(chǎn)通過(guò)公開(kāi)拍賣，新設(shè)18家，刺 激引導(dǎo)投資6000余萬(wàn)元，引進(jìn)外資3000余萬(wàn)元，創(chuàng)造新的就業(yè)崗位800余個(gè)。 如原停產(chǎn)9年的南英味精廠被浙

4、江客商購(gòu)買，已投入上千萬(wàn)元進(jìn)行改造，設(shè)立了 江西一力；原渝水機(jī)械電器廠、渝水熱鍍廠資產(chǎn)被重新組合設(shè)立了江西恒強(qiáng)塑鋼 有限公司；良山鎮(zhèn)一批通過(guò)破產(chǎn)，多年閑置資產(chǎn)重新優(yōu)化配置，獲得了巨大的生 機(jī)。幾年的實(shí)踐證明，通過(guò)依法實(shí)施破產(chǎn)，不僅維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)調(diào) 整，激活了閑置資產(chǎn)的效能，而且建立了優(yōu)勝劣汰的有序進(jìn)退機(jī)制， 促進(jìn)了全市 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立。二、當(dāng)前破產(chǎn)工作中存在的問(wèn)題破產(chǎn)制度盡管在我國(guó)確立了十幾年的時(shí)間， 但人們對(duì)此認(rèn)識(shí)并不多。破產(chǎn)制 度猶如一把雙刃劍，人們從不同的角度去觀察、去體會(huì)、去解讀?？隙ǖ挠?、疑 慮的有、否定的也有。觀念、認(rèn)識(shí)的差異產(chǎn)生了對(duì)破產(chǎn)制度的價(jià)值及功能不同的 評(píng)價(jià)

5、。也正是由于認(rèn)識(shí)的差異，造成人們?cè)谄飘a(chǎn)實(shí)施中的心態(tài)差異和巨大的利益 沖突。盡管近幾年來(lái)，破產(chǎn)工作在各級(jí)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，嚴(yán)格依照法律規(guī)定， 取得了較為明顯的法律效果、經(jīng)濟(jì)效果和社會(huì)效果，但受各種因素的制約，破產(chǎn) 實(shí)施中還存在著一些帶共性的問(wèn)題。 這些問(wèn)題如不解決，不僅會(huì)影響破產(chǎn)工作的 順利實(shí)施和進(jìn)一步深入，而且將對(duì)改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局產(chǎn)生影響。這些問(wèn)題 主要表現(xiàn)在：（一） 對(duì)破產(chǎn)認(rèn)識(shí)上存在誤區(qū)認(rèn)識(shí)上存在的誤區(qū)，一度影響和制約著破產(chǎn)工作有序、健康地進(jìn)行，歸納起 來(lái)，主要有以下幾種：1、破產(chǎn)就是逃債破產(chǎn)是指?jìng)鶆?wù)人不能清償債務(wù)的情況下， 作出某種宣告，并依法對(duì)其財(cái)產(chǎn)進(jìn) 行清理、分配的行為，是一種

6、積極的清償債務(wù)的行為，目的是保障債權(quán)人利益， 維護(hù)社會(huì)信用，促進(jìn)資源合理配置。經(jīng)營(yíng)不善、資不抵債，依法可以申請(qǐng)破產(chǎn)， 但破產(chǎn)不是還債的唯一途徑。能夠通過(guò)加強(qiáng)管理、深挖潛力、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)或改 制等方式盤活資產(chǎn)、激活的，就不應(yīng)該選擇破產(chǎn)之路，否則，就是社會(huì)資源的極 大浪費(fèi)。對(duì)此，一些或其主管部門的領(lǐng)導(dǎo)缺乏足夠的認(rèn)識(shí)，在沒(méi)有對(duì)復(fù)蘇重振采取有效措施的情況下，為逃避債務(wù)壓力，而向法院申請(qǐng)破產(chǎn)，有的甚至在向政府 請(qǐng)求破產(chǎn)的書(shū)面報(bào)告中，直接表明破產(chǎn)理由就是因?yàn)榉ㄔ阂獜?qiáng)制執(zhí)行等。這種借破產(chǎn)逃避債務(wù)的行為在法律上是一種惡意損害債權(quán)人利益的行為，也是不負(fù)責(zé)任的行政消極行為。2、破產(chǎn)就是甩包袱經(jīng)營(yíng)虧損，必然帶來(lái)職工

7、工資、醫(yī)保、社保金被拖欠，職工生活難以保障， 再就業(yè)困難，直接引發(fā)職工上訪等諸多社會(huì)問(wèn)題。 面對(duì)這些社會(huì)問(wèn)題，一些及其 主管部門束手無(wú)策，于是申請(qǐng)破產(chǎn)，通過(guò)破產(chǎn)來(lái)“甩包袱”。破產(chǎn)固能可以甩掉 上述包袱，但抱著“甩包袱”的目的和心態(tài)來(lái)破產(chǎn)， 就背離了破產(chǎn)制度設(shè)立的積 極意義。從另一個(gè)方面說(shuō)，為甩包袱而破產(chǎn)，導(dǎo)致破產(chǎn)實(shí)施速度太快，在失業(yè)人 員的保障制度又尚未建立起來(lái)的情況下，較短的時(shí)間內(nèi)把大量失業(yè)人員推向勞動(dòng) 力市場(chǎng)，極有可能影響社會(huì)生活的正常秩序， 危害經(jīng)濟(jì)發(fā)展的穩(wěn)定環(huán)境，結(jié)果是 和部門甩了 “小包袱”，而政府和社會(huì)卻背上了 “大包袱”3、為破而破、一破了之破產(chǎn)從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度講，是經(jīng)營(yíng)不善、成本過(guò)

8、高、效益低下的體現(xiàn)，也是在市 場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中失敗的證明，直接表明經(jīng)濟(jì)資源配置不當(dāng)，應(yīng)當(dāng)予以重新安排。從這個(gè) 意義上來(lái)說(shuō)，破產(chǎn)既是的終結(jié)，又是經(jīng)濟(jì)資源得以重生的開(kāi)始，是經(jīng)濟(jì)擺脫困境， 再造輝煌的一個(gè)轉(zhuǎn)機(jī)，具有積極意義。破產(chǎn)制度作為調(diào)節(jié)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要法律手 段，具有迅速盤活閑置資產(chǎn)，優(yōu)化資源配置，調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的經(jīng)濟(jì)功能，而一些 及其主管部門對(duì)此認(rèn)識(shí)不夠，他們?cè)谑堋捌飘a(chǎn)逃債”和“甩包袱”思想的支配 下，忽視破產(chǎn)制度的應(yīng)有的價(jià)值功能，對(duì)破產(chǎn)制度的認(rèn)識(shí)往往停留在“破”字上， 認(rèn)為破一個(gè)了一個(gè)，沒(méi)有把破產(chǎn)與發(fā)展生產(chǎn)力結(jié)合起來(lái)， 與培植新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn) 結(jié)合起來(lái)，與建立健康有序的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制結(jié)合起來(lái)， 從而使破產(chǎn)制

9、度失去了其 應(yīng)有的積極的功能和潛在的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。4、輕債權(quán)人利益破產(chǎn)，社會(huì)首先關(guān)心的也是顧慮最多的問(wèn)題是下崗職工安置問(wèn)題。由于政府的公益目標(biāo)與心理的影響，使許多人對(duì)破產(chǎn)工作的效能產(chǎn)生了認(rèn)識(shí)上和法律上的 錯(cuò)位，認(rèn)為破產(chǎn)就是要解決好職工問(wèn)題，職工不上訪、不鬧事就是實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)定， 達(dá)到了破產(chǎn)的目的。為了安置職工，一些部門或領(lǐng)導(dǎo)常常違背法律的規(guī)定， 做出 侵犯?jìng)鶛?quán)人利益的行為，如強(qiáng)令債權(quán)人放棄債權(quán)，要求債權(quán)人放棄擔(dān)保物優(yōu)先受 償權(quán)，有的甚至向法院提出超出法律規(guī)定以外的財(cái)產(chǎn)處理和分配要求等。這種直接干預(yù)民事主體處分民事權(quán)利的行為， 違背了民事法律規(guī)范的基本原則，也不符 合破產(chǎn)法規(guī)定的破產(chǎn)債權(quán)依法、公平受償?shù)?/p>

10、基本精神。破產(chǎn)的職工問(wèn)題是個(gè)十分 重要的問(wèn)題，但解決職工問(wèn)題，必須有一個(gè)原則和前提，必須依照法律和政策， 另外還有一個(gè)責(zé)任定位問(wèn)題。破產(chǎn)后，自身不能也無(wú)力解決職工問(wèn)題，債權(quán)人也 沒(méi)責(zé)任和義務(wù)，職工安置的責(zé)任隨著破產(chǎn)的宣告而直接轉(zhuǎn)移到了政府部門。（二）政府行為色彩濃厚，破產(chǎn)規(guī)范化程度不高目前，破產(chǎn)中的政府行為普遍明顯，且色彩濃厚。具一，由于破產(chǎn)涉及到破 產(chǎn)職工的安置、職工生活保障等一系列現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，加之當(dāng)前我國(guó)社會(huì)保障制度又 極不完善，作為肩負(fù)社會(huì)管理職責(zé)的政府就不得不參與和干預(yù)破產(chǎn)，從而客觀地也是自然地使破產(chǎn)成為一種政府行為而不是行為。 其二，破產(chǎn)法規(guī)定破產(chǎn)申請(qǐng)既 可由債權(quán)人提出，也可以由債務(wù)人

11、提出，均出于債權(quán)人與債務(wù)人對(duì)自身利益維護(hù) 的可行性考慮。但在破產(chǎn)實(shí)踐中，由于與政府的產(chǎn)權(quán)聯(lián)結(jié)關(guān)系及隸屬關(guān)系， 雖為 獨(dú)立法人，但政府的意志以及一些既定的政府行為目標(biāo)， 往往就虧損的存在與消 滅、破產(chǎn)后如何處置破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)、債權(quán)人的債權(quán)受償范圍與數(shù)額等作出事先設(shè)定與 安排，并不遵從債權(quán)人與債務(wù)人的選擇， 也不注重法律的規(guī)定，忽視了人民法院 的破產(chǎn)裁判權(quán)，也使一些并未達(dá)到破產(chǎn)界限的或有復(fù)蘇可能的被政府出于功利目的和樹(shù)立典型的意念，強(qiáng)行宣告破產(chǎn)。其三，破產(chǎn)工作是一項(xiàng)法律性和政策性很 強(qiáng)的工作，破產(chǎn)的申請(qǐng)、清算組和債權(quán)人會(huì)議的成立，財(cái)產(chǎn)的清算和處置以及破 產(chǎn)的宣告等，均須經(jīng)過(guò)法定的程序并嚴(yán)格依照法律政策的

12、規(guī)定進(jìn)行， 但在具體破 產(chǎn)工作中，卻往往出現(xiàn)政府或行政主管部門直接決定宣告破產(chǎn)，債權(quán)人會(huì)議形同虛設(shè)，清算程序走過(guò)場(chǎng)，“政府空盤子”的非正常破產(chǎn)的現(xiàn)象， 這種行政直接干 預(yù)破產(chǎn)程序或破產(chǎn)行政化的作法和問(wèn)題， 導(dǎo)致破產(chǎn)行為的法律坐標(biāo)觀念不強(qiáng)，規(guī) 范化程度不高。（三）破產(chǎn)職工安置機(jī)制不暢通1、沒(méi)有建立有效的職工安置機(jī)構(gòu)。當(dāng)前，在國(guó)有和集體申請(qǐng)破產(chǎn)后，一般 由上級(jí)行政主管部門或政府從各個(gè)部門臨時(shí)抽調(diào)人員建立職工安置機(jī)構(gòu)，但由于工作人員臨時(shí)抽調(diào)，機(jī)構(gòu)臨時(shí)組成，加上抽調(diào)的人員對(duì)職工安置相關(guān)的法律、政 策知識(shí)不熟，工作經(jīng)驗(yàn)不足，現(xiàn)有的職工安置機(jī)構(gòu)還不能有效地行使政府安置工 作的職能。這種臨時(shí)性、不規(guī)范的安置

13、機(jī)制，影響了安置的效能。2、職工安置職責(zé)不明確。在重職工利益輕債權(quán)人利益的思想支配下，在破 產(chǎn)就是要安置職工、解決好職工問(wèn)題的片面認(rèn)識(shí)下，加之對(duì)破產(chǎn)法和職工安置法 律政策以及人民法院的審判職能的不熟悉， 一些部門和領(lǐng)導(dǎo)往往不能正確劃分破 產(chǎn)職工的安置職責(zé)，常常將一些本屬于政府或行政主管部門的責(zé)任轉(zhuǎn)嫁給破產(chǎn)清 算組和人民法院，要求人民法院和破產(chǎn)清算組圍繞如何安置職工開(kāi)展審判和清算 工作，使人民法院處于尷尬地位，也造成清算受阻，審判工作被動(dòng)。3、沒(méi)有職工安置預(yù)案或預(yù)案操作性不強(qiáng)。申請(qǐng)破產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)事前制定職工安 置預(yù)案，其目的是為了降低破產(chǎn)清算成本， 提高審判效率，保證破產(chǎn)工作不會(huì)受 到職工安置的困擾

14、，從而得以順利進(jìn)行。但實(shí)踐中，一些及其主管部門在申請(qǐng)破 產(chǎn)時(shí)，有的沒(méi)有預(yù)案，有的由于對(duì)破產(chǎn)、安置職工將遇到的問(wèn)題缺乏足夠的重視， 制定的職工安置預(yù)案一般比較簡(jiǎn)單、粗略，操作性不強(qiáng)。隨著破產(chǎn)進(jìn)程的推進(jìn)， 一些與職工安置相關(guān)的矛盾和問(wèn)題不斷出現(xiàn)。 為了確保破產(chǎn)的順利實(shí)施，法院和 清算組不得不投入大量的精力協(xié)助政府解決破產(chǎn)實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的與職工安置 相關(guān)的矛盾和問(wèn)題，從而影響破產(chǎn)清算進(jìn)程，增加了破產(chǎn)清算成本，降低了審判 效率。4、職工安置費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一?，F(xiàn)行破產(chǎn)職工安置經(jīng)費(fèi)，采取“一廠一策” 的渠道解決，即那家破產(chǎn)，便使用那家的政府財(cái)政返還的土地使用權(quán)出讓金和稅 金來(lái)安置職工。這就必然造成了土地使用

15、權(quán)出讓金和稅金多的破產(chǎn)，安置職工的 資金就多；土地使用權(quán)出讓金和稅金少的破產(chǎn)，則安置職工的資金就少。從而導(dǎo) 致破產(chǎn)職工安置經(jīng)費(fèi)的不平衡，職工安置費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。安置經(jīng)費(fèi)充足的，則 安置費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)就高，安置經(jīng)費(fèi)不足的，則安置職工費(fèi)用的標(biāo)準(zhǔn)就低，而一些職工 人數(shù)較多，拖欠職工工資、社會(huì)保險(xiǎn)金數(shù)額較大的破產(chǎn)，往往受安置資金不足的 限制，職工得不到有效安置，即有失公平，也容易引發(fā)社會(huì)不穩(wěn)定因素。（四）部門利益比較突出目前，破產(chǎn)職工安置資金一般是由主管部門支配， 且該筆資金的數(shù)額比較巨 大。在利益的驅(qū)動(dòng)下，一些主管部門以安置職工的名義， 利用支配安置資金和安 置職工的職權(quán)，積極為本部門謀取利益。一方面采取

16、多報(bào)安置人員數(shù)量、增加安 置支出項(xiàng)目、提高安置標(biāo)準(zhǔn)等手段，要求政府財(cái)政部門多返還土地使用權(quán)出讓金 和稅金，另一方面則采取壓低安置職工費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)或不予足額發(fā)放等辦法，截留政府撥付的安置費(fèi)用，有的甚至在財(cái)產(chǎn)分配時(shí)以職工要上訪、會(huì)鬧事為借口，要求 清算組或人民法院超出法律規(guī)定的范圍多留多分財(cái)產(chǎn)或經(jīng)費(fèi)。上述行為嚴(yán)重?fù)p害了職工的利益，干擾了人民法院依法獨(dú)立辦案，也損害了政府的形象。三、實(shí)施破產(chǎn)工程的幾點(diǎn)建議破產(chǎn)工作存在的上述問(wèn)題無(wú)疑對(duì)破產(chǎn)法律制度的有效實(shí)施和破產(chǎn)工作的順 利開(kāi)展帶來(lái)了相當(dāng)程度的影響和危害， 而要解決和克服這些問(wèn)題，需要我們從提 高認(rèn)識(shí)、轉(zhuǎn)變觀念、明晰責(zé)任、建立機(jī)制、規(guī)范破產(chǎn)秩序等方面入手。

17、當(dāng)前，應(yīng) 著重做好以下工作：（一）樹(shù)立正確的破產(chǎn)觀市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是以市場(chǎng)為主要配置資源手段的經(jīng)濟(jì)形式，它的運(yùn)行過(guò)程自始至終是一個(gè)充滿競(jìng)爭(zhēng)的過(guò)程，它要求市場(chǎng)主體按照市場(chǎng)的需求配置資源，它鼓勵(lì)先進(jìn) 淘汰落后，這就必然造成部分市場(chǎng)主體因不適應(yīng)市場(chǎng)要求而退出市場(chǎng)機(jī)制。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代制度條件下，是以相對(duì)獨(dú)立的產(chǎn)權(quán)主體身份參加市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的。 由于 產(chǎn)權(quán)是相對(duì)獨(dú)立的，具體化在某個(gè)個(gè)人或集團(tuán)身上，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的風(fēng)險(xiǎn)也就是這些 產(chǎn)權(quán)主體的風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)一些市場(chǎng)主體配置資源不當(dāng)， 它必然遭淘汰，從而退出市場(chǎng) 競(jìng)爭(zhēng)，也即走向破產(chǎn)。因而在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下破產(chǎn)具有客觀必然性，而樹(shù)立正確的破產(chǎn)觀，對(duì)強(qiáng)化市場(chǎng)主體的競(jìng)爭(zhēng)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)， 建立進(jìn)退

18、有序的市場(chǎng)機(jī)制，規(guī)范 破產(chǎn)工作十分重要，也是當(dāng)前擺在我們面前的一項(xiàng)緊迫任務(wù)。要樹(shù)立正確的破產(chǎn) 觀，一方面要求在實(shí)施破產(chǎn)中始終以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以盤活閑置資產(chǎn)、優(yōu)化資源配 置、發(fā)展生產(chǎn)力、維護(hù)社會(huì)信用、建立健康有序的市場(chǎng)機(jī)制為目標(biāo)，堅(jiān)決摒棄“破 產(chǎn)逃債”、“甩包袱”、“為破而破”的思想，做到以“破”促“立”；其次， 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)，它要求破產(chǎn)以合法性為前提，嚴(yán)格依照破產(chǎn)法以及相關(guān)法 規(guī)、政策進(jìn)行，盡最大限度保障債權(quán)人利益，同時(shí)維護(hù)好職工的合法權(quán)益，力戒 地方保護(hù)主義或部門保護(hù)主義；第三，要按照實(shí)事求是的原則處理破產(chǎn)中出現(xiàn)的 問(wèn)題，力戒急功近利，搞短期行為和利益驅(qū)動(dòng)；第四，要加大對(duì)破產(chǎn)法律制度的

19、宣傳力度，進(jìn)一步提高全社會(huì)對(duì)破產(chǎn)法律制度價(jià)值和功能的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)各利益主 體尤其破產(chǎn)職工的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和依法辦事、 依法維權(quán)的自覺(jué)性，以確保破產(chǎn)工程依 法、順利實(shí)施。（二）弱化破產(chǎn)實(shí)施中政府行為的功利性，強(qiáng)化人民法院的破產(chǎn)裁判權(quán)，依 法界定破產(chǎn)工作的政府行政行為和人民法院的司法行為破產(chǎn)工程是一項(xiàng)司法和行政職能兼具， 司法行為與行政行為交互的工程，就 依法破產(chǎn)還債、維護(hù)社會(huì)信用而言，它是一項(xiàng)嚴(yán)格的司法活動(dòng)；就破產(chǎn)后的職工 安置及其它社會(huì)問(wèn)題的處理而言， 它又是一項(xiàng)政府工程。因此，正確界定破產(chǎn)工 作中哪些屬于政府職能、哪些屬于法院職責(zé)，十分必要。破產(chǎn)裁判權(quán)是人民法院 審判權(quán)的重要組成部分，破產(chǎn)申請(qǐng)的審查

20、與受理、破產(chǎn)宣告、清算組的組成、債 權(quán)人會(huì)議的召開(kāi)、財(cái)產(chǎn)清算及依法處置等都必須在人民法院的主持或監(jiān)督指導(dǎo)下 進(jìn)行。作為社會(huì)管理者和行政權(quán)力行使者的政府應(yīng)避免介入人民法院具體的司法 活動(dòng)，作為投資者或所有權(quán)人的行政主管部門， 也無(wú)權(quán)處理其投資實(shí)體的破產(chǎn)事 宜，均只能依據(jù)破產(chǎn)法律、法規(guī)行使其相應(yīng)的權(quán)利并履行相應(yīng)的義務(wù)， 而不能超 越法律、法規(guī)所規(guī)定的范圍。（三）建立暢通的破產(chǎn)職工安置機(jī)制在目前社會(huì)保障體系尚未完全建立的情況下， 破產(chǎn)職工安置只能由國(guó)家干預(yù) 解決。政府和主管部門始終應(yīng)采取得力措施，利用多種渠道，協(xié)調(diào)各方面關(guān)系， 妥善解決破產(chǎn)職工的重新就業(yè)及其與之息息相關(guān)的權(quán)益問(wèn)題。當(dāng)前應(yīng)迫切建立暢通

21、的職工安置機(jī)制。1、建立有效的職工安置機(jī)構(gòu)。職工安置機(jī)構(gòu)改臨時(shí)組成為相對(duì)固定。安置 機(jī)構(gòu)的工作人員采取臨時(shí)抽調(diào)和相對(duì)固定選調(diào)的形式組成，即從主管部門產(chǎn)生的工作人員屬于臨時(shí)性的，安置工作完成以后即退出安置機(jī)構(gòu)； 從政府其他部門選 調(diào)的人員相對(duì)固定，選擇法律、政策熟悉，工作經(jīng)驗(yàn)豐富的人員組成。相對(duì)固定 的人員負(fù)責(zé)所有國(guó)有或集體破產(chǎn)后的職工安置工作，同時(shí)要制定比較完善的職工 安置工作制度，加強(qiáng)對(duì)工作人員破產(chǎn)法以及與職工安置相關(guān)的法律、法規(guī)、政策的教育培訓(xùn)等，提高安置工作人員素質(zhì)。2、明確職工安置職責(zé)。職工安置是各級(jí)政府履行社會(huì)管理職能，保障破產(chǎn) 職工的正常生活和重新就業(yè)，維護(hù)社會(huì)安定的一項(xiàng)重要工作。明確職工安置職責(zé)， 一方面要界定破產(chǎn)職工安置的責(zé)任主體，即各級(jí)人民政府及所屬行政主管部門， 具體工作由破產(chǎn)安置機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)進(jìn)行；二是要界定職工安置工作的范圍。具體如下： （1）與職工簽定解除勞動(dòng)關(guān)系及安置合同；（2）處理黨團(tuán)組織