安全培訓課件

1、安全培訓課件第一部分：安全生產基本知識一、安全與危險：（一）安全是某一系統(tǒng)或事件在某一特定時刻或特定時期內導致人員傷亡、職業(yè)病、財產損失、 環(huán)境危害等的嚴重性及發(fā)生的可能性能夠被人們普遍接受的一種狀態(tài)。（二）危險也是一種狀態(tài)，是指系統(tǒng)中存在導致發(fā)生不期望后果的可能性超過了人們的承受程度。（三）安全與危險是相對的，原本安全的狀態(tài)因為某些因素的變化，可能變得危險；而原本危險 的狀態(tài)因為采取了一些對策措施，發(fā)生事故的可能性與后果的嚴重程度降低到了人們可承受的程度之 下，又變得安全。二、安全生產：是指在生產經營活動中，為避免發(fā)生人員傷害和財產損失，而采取的相 應的事故預防和控制措施。三、安全管理：是指

2、以安全為目的，進行有關決策、計劃、組織和控制方面的活動?？刂剖鹿适前踩芾砉ぷ鞯暮诵模刂剖鹿首詈玫姆绞骄褪菍嵤┦鹿暑A防，即通過管理和 技術手段的結合，消除事故隱患，控制不安全行為，也是“預防為主”的本質所在。四、事故（一）事故定義：人們在實現其目的的行為過程中,突然發(fā)生的、違背人們原來意志的，并迫使其 有目的的行為暫時或永久終止的意外事件。（二）生產安全事故： 是指生產經營單位在生產經營活動（包括與生產經營有關的活動）中突然發(fā)生 的，傷害人身安全和健康或者損壞設備設施或者造成經濟損失的，導致原生產經營活動（包括與生產經營有關的活動）暫時中止或永遠終止的意外事件。（三）事故的基本特性1.事故

3、具有因果性、條件性和規(guī)律性；2.事故具有偶然性、必然性和可預防性；3.事故具有潛在性、再現性和預測性；4.事故具有前兆性、爆發(fā)性和撲滅性。（四）事故的發(fā)展階段1.孕育階段2.生長階段3.損失階段五、危險源和事故隱患（一）危險源：是指可能造成人員傷害、疾病、財產損失以及作業(yè)環(huán)境破壞或其它損失的潛在不 安全因素。危險源的三個要素：1.潛在危險性：一旦觸發(fā)事故，可能帶來的危害程度和損失大??；2.存在條件：危險源所處的物理、化學狀態(tài)和約束條件狀態(tài)；3.觸發(fā)因素： 觸發(fā)因素不是危險源的固有屬性， 是危險源轉化為事故的外因， 通常在觸發(fā)因素的作 用下，危險源轉化為危險狀態(tài)，繼而轉化為事故。（二）事故隱患：

4、是指隱藏的、可能導致事故的禍患。泛指生產系統(tǒng)中可導致事故發(fā)生的人的不 安全行為、物的不安全狀態(tài)和管理上的缺陷。（三）危險源和事故隱患的區(qū)別與聯系：1.二者的概念和構成要素不同 事故隱患是指作業(yè)場所、 設備或設施的不安全狀態(tài)， 人的不安全行為和管理上的缺陷。它的實質 是有危險的、不安全的、有缺陷的“狀態(tài)” 。危險源是指系統(tǒng)中具有潛在釋放危險的、可造成人員傷害、財產損失或環(huán)境破壞的、在一定的觸 發(fā)因素作用下可轉化為事故的部位、區(qū)域、場所、空間、崗位、設備及其位置。它的實質是具有潛在 危險的源點或部位，是爆發(fā)事故的源頭，是能量、危險物質集中的核心。2.二者之間的聯系 危險源可能存在事故隱患，也可能不

5、存在事故隱患。對危險源的控制就是消除其存在的事故隱患或防止其出現事故隱患。六、安全色（一）安全色：傳遞安全信息含義的顏色1.紅色表示禁止、停止、危險以及消防設備；2.藍色表示指令，要求人們必須遵守的規(guī)定；3.黃色表示提醒人們注意；4.綠色表示給人們提供允許、安全的信息。（二）對比色：使安全色更加醒目的反襯色1.黑色：用于安全標志的文字、圖形符號和警告標志的幾何邊框；2.白色：用于安全標志的紅、藍、綠的背景色，也可用于安全標志的文字和圖形符號。（三）安全色與對比色的相間條紋1.紅白相間條紋：表示禁止進入的環(huán)境；2.黃黑相間條紋：表示提示特別注意；3.藍白相間條紋：表示遵守規(guī)定的信息；4.綠白相間

6、條紋：更為醒目的提示，與提示標志牌同時使用。七、安全標志：用以表達特定安全信息的標志，由圖形符號、安全色、任何形狀（邊框） 或文字構成。（一）禁止標志：禁止人們不安全行為的圖形標志，基本型式是帶斜杠的圓邊框；（二）警告標志：提醒人們對周圍環(huán)境引起注意，以避免發(fā)生危險的圖形標志，基本型式是正三 角形邊框；（三）指令標志：強制人們必須做出某種動作或采用防范措施的圖形標志，基本型式是圓形邊框；（四）提示標志：向人們提供某種信息（如標明安全設施或場所等）的圖形標志，基本型式是正 方形邊框。八、四不放過（一）事故原因不查清不放過；（二）防范措施不落實不放過；（三）職工群眾未受到教育不放過；（四）事故責任

7、者未受到處理不放過。九、四不傷害（一）不傷害自己；（二）不傷害別人；（三）不被別人傷害；（四）保護別人不被傷害。十、“三同時”和“三違”（一）三同時：建設工程項目的安全設施，必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產 和使用。（二）三違：違章指揮、違章作業(yè)和違反勞動紀律1.違章指揮：管理人員法制觀念淡薄，缺乏安全知識，思想上存在僥幸心理，對國家、集體的財 產和人民群眾的生命安全不負責任。明知不符合安全生產條件，仍指揮作業(yè)人員冒險作業(yè)。2.違章作業(yè)：作業(yè)人員沒有安全常識，不懂安全生產規(guī)章制度和操作規(guī)程，或者在知道基本安全 知識的情況下，在作業(yè)過程中，違反安全生產規(guī)章制度和操作規(guī)程，不顧國家、

8、集體的財產和他人、 自己的生命安全，擅自作業(yè)，冒險蠻干。3.違反勞動紀律：上班時不知道或不遵守勞動紀律，違反勞動紀律進行冒險作業(yè)，造成不安全因 素。十一、鐵路建設工程安全生產“六個不”要求（一）不干違法的事；（二）不干違章的事；（三）不用低素質的人員；（四）不吝嗇投入；（五）不當老好人；（六）不存僥幸心理。、法律：包括基本法律和單行法律（一）基本法律：由全國人民代表大會制定，與安全生產有關的基本法律主要有：1.刑法2.民法通則3.工會法。（二）單行法律：由全國人民代表大會常務委員會制定，與鐵路建設工程安全生產有關的單行法 律有很多， 如安全生產法 、 勞動法、 建筑法、 鐵路法 、勞動合同法

9、、消防法 、 職業(yè)病防治法等。二、法規(guī)：包括行政法規(guī)和地方性法規(guī)（一）行政法規(guī)：是由國務院根據憲法和法律制定的規(guī)范性文件，具體名稱有條例、規(guī)定、辦法 和實施細則等，通常以國務院令的形式印發(fā)。安全生產方面的行政法規(guī)很多，與鐵路建設工程安全生 產有關的主要有：安全生產許可證條例、國務院關于特大安全事故行政責任追究的規(guī)定 、民用爆 炸物品安全管理條例 、生產安全事故報告和調查處理條例 、 鐵路交通事故應急救援和調查處理 條例、 建設工程安全生產管理條例等。（二）地方性法規(guī)：由省、省政府所在地的市、計劃單列市人大及其常委會在不與憲法、法律、 行政法規(guī)相抵觸的前提下所制定的規(guī)范性文件的總和。地方性法規(guī)可

10、以使用條例的名稱。三、規(guī)章（一）部門規(guī)章：是由國務院所屬部、委和直屬機構根據法律和國務院行政法規(guī)或國務院授權制 定的在全國范圍內實施行政管理的規(guī)范性文件。包括決定、規(guī)定、辦法等，通常以部令的形式印發(fā)。 但行政規(guī)章的名稱不得用條例。如鐵道部制定的鐵路建設工程質量管理條例、 鐵路交通事故調查 處理規(guī)則以及正在起草的鐵路建設工程安全生產管理規(guī)定；國家安全監(jiān)管總局制定的安全生產 培訓管理辦法 、生產經營單位安全培訓規(guī)定 、生產安全事故應急預案管理辦法等。（二）政府規(guī)章：由省、省政府所在地的市、特區(qū)以及計劃單列市級人民政府政府制定的在本地 區(qū)實施行政管理的規(guī)范性文件。四、技術標準（一）按法律效力分類1.

11、強制性標準：為加強勞動保護，改善勞動條件，防止各類事故發(fā)生，減輕職業(yè)危害，保護職工 的安全與健康，制定的必須強制執(zhí)行的標準。如鐵路橋涵工程施工質量驗收標準 、安全技術規(guī) 程中的黑體字部分。2.推薦性標準：從國家和企業(yè)的生產水平、經濟條件、技術能力和人員素質等方面考慮，在全國 或全行業(yè)要求強制性執(zhí)行有困難時，此類標準作為推薦性標準執(zhí)行。（二）按對象分類1.技術標準2.管理標準3.工作標準（三）按層級分類1.國家標準2.行業(yè)標準3.地方標準4.企業(yè)標準職工安全生產的基本權利一、安全保障權：保障人身安全和防止職業(yè)危害的權利二、工傷保險權：依法享有工傷社會保險的權利三、知情權：了解工作崗位存在的危險有

12、害因素的權利四、建議權：對本單位安全生產工作提出建議的權利五、批評、檢舉、控告權六、拒絕違章指揮和強令冒險權七、緊急避險權：危急人身安全時有緊急撤離現場的權利八、工傷賠償權：對服務單位負有責任的事故傷害，除依法享受工傷保險外，有權提出民事賠償 要求。第二部分：事故報告、救援和調查處理四、發(fā)現事故隱患及時報告的義務：安全生產法第五十一條規(guī)定： “從業(yè)人員 發(fā)現事故隱患或者其他不安全因素，應當立即向現 場安全生產管理人員或者本單位負責人報告； 接到報告的人員應當及時予以處理。 ”要求從業(yè)人員要有 高度的責任心，發(fā)現事故隱患或其他不安全因素，應當立即報告，不得隱瞞不報或者拖延報告。條例對一般事故的下

13、限沒有做出規(guī)定。安監(jiān)總局制定的生產安全事故報告和調查處理條例罰 款處罰暫行規(guī)定，對一般事故的罰款規(guī)定為： “事故發(fā)生單位對造成3人以下死亡，或者3人以上10人以下重傷，或者300萬元以上1000萬元以下直接經濟損失的事故負有責任的，處10萬元以上20萬元以下的罰款。 ”對于沒有死亡，3人以下重傷，300萬元以下直接經濟損失是否可以理解為一般事故的下限？ 鐵道部正在研究制定鐵路建設工程安全管理規(guī)定 ，討論稿中對一般事故規(guī)定為：造成3人以 下死亡、或者10以下重傷，或者1000萬元以下100萬元以上直接經濟損失的事故。核心詞是“1小時”和“2小時”，“1小時”是指事故發(fā)生至報告的時間； “2小時”

14、的起點是指接 到下級報告的時間，按此規(guī)定，特別重大事故報到國務院的最晚時間是9小時。需要特別說明的是：地方政府受理事故報告實行分級管理；鐵路行業(yè)要求：所有等級的事故均必 須在規(guī)定的時間內逐級向鐵道部和監(jiān)督總站報告。a.a.遲報 : :報告事故的時間超過規(guī)定時限的，屬于遲報。b.b.漏報 : :因過失對應當上報的事故或者事故發(fā)生的時間、地點、類別、傷亡人數、直接經濟 損失等內容遺漏未報的，屬于漏報。c.c.謊報 : :故意不如實報告事故發(fā)生的時間、地點、類別、傷亡人數、直接經濟損失等有關內容 的，屬于謊報。d.d.瞞扌報：故意隱瞞已經發(fā)生的事故，并經有關部門查證屬實的，屬于瞞報。關于傷亡人數統(tǒng)計

15、:事故死亡、重傷、輕傷按解除現場危險狀態(tài)的人數據實統(tǒng)計； 事故受傷人員因事故傷害30日內死亡的，納入事故死亡人數統(tǒng)計； 下落不明人數包括可能的被困或失蹤人數；救援過程中的下落不明人員稱為被困人員； 救援終止后的下落不明人員習慣上稱為失蹤人員。民法通則規(guī)定：公民下落不明滿二年的，利害關系人可以向人民法院申請宣告他為失蹤人； 因意外事故下落不明，從事故發(fā)生之日起滿二年的，利害關系人可以向人民法院申請宣告他死亡。四、行業(yè) 報告程序和要求（一） 施工單位報告1.現場有關人員立即報告事故發(fā)生單位負責人。2.事故發(fā)生單位負責人于事故發(fā)生后1小時內報告監(jiān)理機構、總包單位、建設項目管理機構、工程所在地縣級人民

16、政府安全生產監(jiān)督管理部門，12小時內提交書面報告。（二） 現場監(jiān)理報告立即核實事故現場情況并報告建設項目管理機構、 監(jiān)理單位負責人， 事故發(fā)生后12小時內提交書 面報告。（三）建設項目管理機構報告接到事故報告后的2小時內報告建設單位、 工程質量安全監(jiān)督站， 并在事故發(fā)生后18小時內提交 書面報告。（四） 建設單位報告接到事故報告后的2小時內報告鐵道部（建設管理司） 、鐵道部工程質量安全監(jiān)督總站，并在事故 發(fā)生后24小時內提交書面報告。建設單位直接管理項目時，同時報告工程質量安全監(jiān)督站。（五）監(jiān)督機構報告監(jiān)督站接到事故報告后立即核實情況并向監(jiān)督總站報告，事故發(fā)生后的24小時內提交書面報告；監(jiān)督總

17、站接到事故報告后立即核實情況并向鐵道部建設管理司報告。（六）鐵道部的工作接到重大、 特別重大事故報告后的2小時通報國家安全生產監(jiān)督管理總局； 并立即向國務院報告。（七）補報或續(xù)報 初次報告由于情況不明沒有報告的，應當在查清后及時續(xù)報；事故報告后出現新情況的，應當及時補報或續(xù)報；事故發(fā)生之日起30日內，事故傷亡人數發(fā)生變化的，在發(fā)生的當日補報或續(xù)報。（八）影響運營線和行車安全的事故 營業(yè)線施工導致發(fā)生行車安全事故或對運輸生產造成一定影響的，除按本程序報告外，還應執(zhí)行鐵路交通事故調查處理規(guī)則規(guī)定的事故報告程序；已交付運營線路因建設原因發(fā)生安全事故，鐵 路局除按鐵路交通事調查故處理規(guī)則規(guī)定的程序報告

18、外，同時報鐵道部建設管理司，并通知原項 目建設管理、勘察設計、施工、監(jiān)理單位。1事故現場緊急處置組：配合有關人民政府、建設單位指揮救援人員，組織現場人員撤離危險區(qū) 域，搶救事故受困人員，將傷亡人員迅速轉移至安全位置；對受傷人員實施臨時救護，就近及時聯系 送往醫(yī)院；采取措施控制事態(tài)，防止事故蔓延擴大；必要時，向建設項目管理機構、有關人民政府第 一時間提出救援請求事項；對事故現場采取緊急保護措施，臨時治安維護；做好隊伍穩(wěn)定工作，穩(wěn)定 職工、勞務人員情緒，結合救援進展盡快恢復生產。2善后處理組：安排人員協(xié)助配合醫(yī)療部門對傷者進行救治護理；妥善處置遇難者遺體、遺物； 聯系傷亡人員家屬，妥善做好家屬接待

19、、安慰工作，開展傷亡人員賠償協(xié)商，及時支付賠償金，組織 傷亡人員家屬、受傷出院人員返鄉(xiāng)。善后處理工作應取得事故發(fā)生地人民政府的支持和配合，對于群死、群傷事故中農民工來源地集 中的，必要時可請求農民工輸出地有關人民政府協(xié)助善后處理。3事故信息（媒體接待）組：及時向有關人民政府救援指揮人員匯報事故信息，客觀公正地向媒 體介紹事故情況，正確引導媒體，不得無端臆測，誤導媒體。有關人民政府救援指揮人員到場后，統(tǒng) 一發(fā)布權威事故信息。4后勤保障組：為事故救援人員提供必須的生活保障，協(xié)助傷亡人員家屬的接待、臨時安置，配 合做好穩(wěn)定情緒工作；與地方政府有關部門聯系，配合善后處理組做好為遇難者開具死亡證明等相關

20、 工作。5綜合接待組；妥善安排事故救援用車、會議、通信、聯絡等相關事宜。6事故調查配合組：收集整理事故信息和重要物件，在事故調查組成立后，移交信息資料和現場 物件；配合開展事故調查，根據事故調查組需要，組織有關人員配合事故調查組開展調查取證，及時 提供相關設計、施工和工程管理資料；按照事故調查組要求，配合地方人民政府有關部門對事故直接 責任人采取限制行為措施。（一）事故調查組主要職責1查明事故經過、原因、傷亡情況及直接經濟損失。2認定事故性質和事故責任。3提出對事故責任單位和責任人的處理建議。4總結事故教訓，提出防范和整改措施建議。5提交事故調查報告。（二）技術組主要職責1查明事故發(fā)生時間、地

21、點、經過及直接原因（技術方面）。2負責現場勘察，搜集事故現場物證及有關技術資料，查明勘察設計基礎資料、設計資料是否正 確，必要時要對有關數據進行復核驗算。3查明與事故有關的工程是否按圖施工，工程實體質量，必要時破檢或取樣檢驗；查明工程原材 料規(guī)格、標號和質量是否符合驗標要求；查明施工工藝情況，包括現場是否嚴格按施工工藝操作，是 否按規(guī)范要求加載、卸載及進行支架的安裝拆除等。4查明基本建設程序執(zhí)行情況，初步設計、施工圖設計審批情況，招投標情況等。5查明項目管理，工程轉包和分包情況，質量和安全、監(jiān)理責任落實情況，試驗檢測數據是否完 整、真實、可靠，有無存在因趕工期而忽視質量和安全等問題。6查明自制

22、或委托制造的非定型大型設備的設計、制造、型式檢驗、 出廠檢驗等； 設備進場檢驗、定期檢驗、安裝和拆除方案及驗收情況；安裝或拆除單位資質、安全操作規(guī)程、維修保養(yǎng)情況。7提出相關整改意見及措施。8提交技術組調查報告。（三）管理組主要職責1查明有關安全生產法律、法規(guī)、規(guī)章和標準執(zhí)行情況；安全規(guī)章制度、管理體系的建立和執(zhí)行 情況。2查明事故發(fā)生的經過及應急處理情況；調查事故發(fā)生的管理原因、傷亡及財產損失情況。3查明有關人員安全培訓及資質情況；設計、施工、監(jiān)理單位的資質情況；工程承包及分包、轉 包情況。4查明事故性質及管理責任；認定事故責任單位和責任人，提出對事故責任單位及責任人的處理 建議。5調查與事

23、故有關的其他問題。6提交管理組調查報告。（四）綜合組主要職責1綜合協(xié)調事故調查工作中的有關事宜。2編印通報有關事故調查工作的信息、簡報。3負責相關事故調查會議的組織工作。4根據技術組和管理組調查報告，完成事故調查處理報告。（五）專家組職責 為技術組進行復核檢算、檢驗檢測和工程質量、設備狀況判定等提供專家支持。三、事故現場勘察 搜集物證；搜集與事故鑒別有關的材料；搜集與事故發(fā)生有關的材料；搜集與事故性質認定有關 的材料；證人材料；現場拍照。繪制事故圖：事故現場示意圖；事故發(fā)生流程圖；受害者位置圖等。四、事故原因分析 確定與事故發(fā)生有直接原因的事實；確定與事故發(fā)生有間接原因的有關事實；確定其它與事

24、故發(fā) 生有關的事實。事故調查中需要進行技術鑒定的，事故調查組應當委托具有國家規(guī)定資質的單位進行 技術鑒定。必要時，事故調查組可以直接組織專家進行技術鑒定。五、認定事故責任 認定事故性質；認定事故單位責任；認定事故個人責任。六、提出事故處理建議 對事故責任單位和責任人提出處理建議。七、總結事故教訓（一）事故發(fā)生單位應該吸取的教訓；（二）事故單位主要負責人應該吸取的教訓；（三）事故單位有關主管人員和有關職能部門應該吸取的教訓；（四）從業(yè)人員應該吸取的教訓；（五）建設單位及其有關部門應該吸取的教訓；（六）相關生產經營單位應該吸取的教訓；（七）行業(yè)或社會公眾應該吸取的教訓。八、提出防范和整改措施 對防

25、范和整改措施的要求：針對性；可操作性；普遍適用性；時效性。九、提交事故調查報告（一）事故調查報告主要內容：事故發(fā)生單位概況；事故發(fā)生經過和事故救援情況；事故造成的 人員傷亡和直接經濟損失；事故發(fā)生的原因和事故性質；事故責任的認定以及對事故責任者的處理建 議；事故防范和整改措施。（二）重要附件資料：現場調查記錄、圖紙、照片；技術鑒定和試驗報告；醫(yī)療部門的診斷書； 物證、人證材料；事故責任者的自述材料；直接和間接經濟損失材料；發(fā)生事故時的工藝條件、操作 情況和設計資料；注明調查組人員姓名、職務和單位。（三）事故調查報告提交時限：自事故發(fā)生之日起60日內提交事故調查報告；特殊情況下，經批準，可以適當

26、延長，但延長的期限最長不超過60日；技術鑒定所需時間不計入事故調查期限。十、有關工作要求（一）對事故發(fā)生單位提出調查配合要求，有關人員隨時接受詢問，如實提供情況；（二）對涉嫌犯罪的，及時將有關材料移交司法機關；（三）事故調查組成員應保守事故調查秘密，未經事故調查組組長允許，不得擅自發(fā)布有關事故 的信息；（四）事故調查組成員在事故調查報告上簽名；（五）事故調查資料歸檔保存。第三部分：事故應急預案管理第一章：應急預案管理的原則安監(jiān)總局17號令 第三條：應急預案的管理遵循綜合協(xié)調、分類管理、分級負責、屬地為主的原則。第四條：國家安全生產監(jiān)督管理總局負責應急預案的綜合協(xié)調工作。國務院其他負有安全生產監(jiān)

27、 督管理職責的部門按照各自的職責負責本行業(yè)、本領域內應急預案的管理工作?？h級以上地方各級人民政府安全生產監(jiān)督管理部門負責本行政區(qū)域內應急預案的綜合協(xié) 調管理工作?？h級以上地方各級人民政府其他負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門負責轄區(qū)內本行業(yè)、 本領域應急預案的管理工作。第二章：應急預案的編制一、基本要求（一）符合有關法律、法規(guī)、規(guī)章和標準的規(guī)定； （二）結合項目特點、行業(yè)管理要求和本單位的安全生產實際情況；（三）緊密結合項目危險性分析情況；（四）應急組織和人員的職責分工明確，并有具體的落實措施；（五）有明確、具體的事故預防措施和應急程序，并與應急能力相適應；（六）有明確的應急保障措施，并能滿足本項

28、目應急工作要求；（七）預案基本要素齊全、完整，預案附件提供的信息準確；（八）預案內容與相關應急預案相互銜接。（一）綜合應急預案：風險種類多、可能發(fā)生多種事故類型的，應當組織編制本單位 的綜合應急預案。綜合應急預案應當包括本單位的應急組織機構及其職責、預案體系及響應程序、事 故預防及應急保障、應急培訓及預案演練等主要內容。（二）專項應急預案：對于某一種類的風險，根據存在的重大危險源和可能發(fā)生的事 故類型，制定相應的專項應急預案。專項應急預案應當包括危險性分析、可能發(fā)生的事故特征、應急 組織機構與職責、預防措施、應急處置程序和應急保障等內容。（三）現場處置方案：對于危險性較大的重點崗位，應當制定重

29、點工作崗位的現場處 置方案?，F場處置方案應當包括危險性分析、可能發(fā)生的事故特征、應急處置程序、應急處置要點和 注意事項等內容。第三章：應急預案的評審一、應急預案編制完成后，需要組織專家評審。評審應當形成書面紀要并附有專家名單。二、 參加施工單位應急預案評審的人員應當包括應急預案涉及的建設、監(jiān)理單位的人員和有關安 全生產及應急管理方面的專家。三、 參加建設單位應急預案評審的應當有上級建設主管部門的人員和有關安全生產管理方面的專 家。四、評審人員與所評審預案的單位有利害關系的，應當回避。五、 應急預案評審應當注重實用性、基本要素的完整性、預防措施的針對性、組織體系的科學性、響應程序的操作性、應急保

30、障措施的可行性、應急預案的銜接性等內容。六、應急預案經評審后，由單位主要負責人簽署公布。第四章：應急預案的備案一、 施工單位項目應急預案報建設單位備案；建設單位應急預案報上級主管部門和工程監(jiān)督機構 備案。二、備案資料：（一） 應急預案評審或者論證意見；（二）應急預案文本及電子文檔。三、 受理備案登記的單位對應急預案進行形式審查，經審查符合要求的，予以備案并出具應急預 案備案登記表；不符合要求的，不予備案并說明理由。四、 受理備案登記的單位應當指導、督促檢查生產經營單位做好應急預案的備案登記工作，建立 應急預案備案登記建檔制度。第五章：應急預案的實施一、 采取多種形式開展應急預案的宣傳教育，普及

31、生產安全事故預防、避險、自救和互救知識， 提高從業(yè)人員安全意識和應急處置技能。二、 組織開展本單位的應急預案培訓活動，使有關人員了解應急預案內容，熟悉應急職責、應急 程序和崗位應急處置方案。應急預案的要點和程序應當張貼在應急地點和應急指揮場所，并設有明顯 的標志。三、 制定本單位的應急預案演練計劃，根據本單位的事故預防重點，每年至少組織一次綜合應急 預案演練或者專項應急預案演練，每半年至少組織一次現場處置方案演練。四、 對應急預案演練效果進行評估，撰寫應急預案演練評估報告，分析存在的問題，并對應急預 案提出修訂意見。五、下列情況應急預案應當及時修訂：（一）工藝和技術發(fā)生變化的；（二）周圍環(huán)境發(fā)

32、生變化，形成新的重大危險源的；（三）應急組織指揮體系或者職責已經調整的；（四）依據的法律、法規(guī)、規(guī)章和標準發(fā)生變化的；（五）應急預案演練評估報告要求修訂的；（六）應急預案管理部門要求修訂的。六、 施工單位應急預案的修訂情況及時向建設單位報告，建設建設單位應急預案的修訂情況及時 向上級建設主管部門和工程監(jiān)督機構報告，并按照有關應急預案報備程序重新備案。七、 按要求配備相應的應急物資及裝備，建立使用狀況檔案，定期檢測和維護，使其處于良好狀 態(tài)。八、 發(fā)生事故后，應當及時啟動應急預案，組織有關力量進行救援，并按照規(guī)定報告事故信息及 應急預案啟動情況第四部分：公司安全生產管理辦法第四章 安全生產管理機

33、構及職責第七條 公司對工程建設安全負管理責任，咨詢、設計、監(jiān)理、施工、材料和設備供應單位按照有 關法律法規(guī)及合同約定承擔相應的安全生產管理責任。施工單位對施工安全負主體責任；監(jiān)理單位對 施工安全負監(jiān)管責任；設計單位對涉及結構安全主體的設計負設計責任。第八條 公司負責全線建設工程安全管理， 公司成立安全質量管理委員會， 負責蘭新鐵路第二雙線 及寶蘭客運專線工程安全管理的組織領導工作。安全質量管理委員會由公司領導任主任、副主任，各 部門負責人、各指揮部（指公司下屬指揮部，下同）負責人為委員會成員。安全質量管理委員會實行 集體會議決策機制， 辦公室設在安全質量部， 負責全線安全管理和公司安全管理領導

34、委員會日常工作。第九條 指揮部負責本管段內的安全管理工作，成立安全質量管理小組，安全質量管理小組由指 揮長任組長，其它專業(yè)工程師任組員，設專職安全管理人員。第十條 勘察設計、咨詢、監(jiān)理單位應設置現場安全管理機構，按照安全生產法律、法規(guī)和合同 要求，開展安全管理活動；現場項目管理機構領導層中應明確一人主抓安全工作。第十一條 施工單位成立以第一管理者為組長、 副職領導為副組長、 各職能部門和施工隊主要負責 人為組員的安全生產管理小組。設置安全生產管理部門，負責安全生產管理小組的日常工作；項目部 設專職安全總監(jiān)和安全工程師，施工隊設專職安全員，班組設兼職安全員。施工單位應按照安全管理 法規(guī)和合同要求

35、，開展安全管理活動。第五章 各參建單位的安全管理職責第十二條 公司安全管理職責1.貫徹國家、鐵道部和地方政府的安全管理方針、政策、法律、法規(guī)，對各參建單位的安全生產 進行全面的監(jiān)督管理。2.確定安全生產管理方針目標，建立安全保障體系，明確公司各級領導、各職能部門和各參建單 位的安全生產責任制，并組織檢查和考核。3審訂公司有關的安全生產管理辦法；組織審查重大安全管理措施、安全技術方案和安全生產應 急預案，并督導落實。4定期組織安全生產檢查，組織安全生產專題會議，協(xié)調布置安全生產工作；5.制定主要安全管理人員的培訓計劃，并組織實施。6.組織和監(jiān)督落實“三同時”制度，確保安全設施與主體工程同時設計、

36、同時施工、同時投入生 產和使用。第十四條 相關部門的安全管理職責1 1、工程管理部負責審批咨詢大綱、組織施工圖審核、審批實施性施工組織設計等具體工作，協(xié)調安全與工期、 技術方案、環(huán)境保護等方面的關系；參加工程安全檢查與考核；參與施工監(jiān)理單位的信用評價；參與 安全事故的調查處理。2 2、物資設備部負責工程材料、構配件、設備的管理，做好大型設施設備的安裝、使用、檢測、維修等的安全管 理工作；參加工程安全檢查和考核；參與施工、監(jiān)理單位的應用評價；參與安全事故的調查處理。3 3、計劃財務部負責檢查承包單位安全控制措施的資金投入，加強合同管理；參與施工、監(jiān)理單位的應用評價；參與重大安全事故的調查處理。4

37、 4、綜合管理部負責建設項目突發(fā)事件的組織協(xié)調及處理工作；負責檢查公司防火、防盜安全工作；負責檢查公 司車輛交通安全等工作。第十六條 勘察設計單位安全職責 在公司的統(tǒng)一協(xié)調和指導下，嚴格執(zhí)行國家和鐵道部有關安全勘察設計法律、法規(guī)、規(guī)章、工程 建設強制性標準及公司的有關要求，對勘察設計安全負責。1.在各管段設置現場配合機構，配齊相關專業(yè)技術人員，結合施工實際做好配合工作，及時解決 現場出現的有關安全技術問題。2.設計單位應系統(tǒng)考慮施工安全操作和防護的需要，以及項目周邊環(huán)境對施工安全的影響，提出 保證施工和安全生產的具體技術措施，并納入設計文件；各種安全技術措施應詳實完善，準確無誤， 對涉及施工安

38、全的重點部位和環(huán)節(jié)，應在設計文件中注明，并提出防范安全事故的指導意見，防止因 勘察工作錯誤或設計不合理發(fā)生安全事故。3.對營業(yè)線施工， 設計單位要提出營業(yè)線施工過渡方案， 提出營業(yè)線在施工期間保證安全運營的 措施和施工注意事項。4.對隧道施工，要根據隧道的工程地質條件，研究提出隧道工程的風險等級和規(guī)避風險的措施， 提出施工超前地質預報的措施和方法，選擇合適的施工方法和施工機具配置，合理確定襯砌類型和施 工工藝，提出施工注意事項以及事故逃逸措施。5.當建設項目采用新技術、新結構、新材料、新工藝以及特殊結構的，設計單位應當在設計文件 中提出保障施工作業(yè)人員安全和預防安全事故的措施及相關要求。6.勘

39、察設計單位應參加安全事故分析，對因勘察設計原因造成的安全事故承擔相應責任，并對建 設工程合理使用年限內因勘察設計原因發(fā)生的安全事故承擔責任。7、參與重要安全技術方案的論證、審核、審定、檢驗和驗收；負責向施工和監(jiān)理單位進行安全設 計方案的交底。8.參加公司或指揮部的安全管理活動。第十九條 安全生產監(jiān)督制度1.各參建單位應依法接受國家、地方政府、鐵道部安全監(jiān)管部門的監(jiān)督檢查。2.各參建單位的安全生產監(jiān)督管理部門，依法對工程建設進行安全監(jiān)督檢查，并行使以下職權： 進入施工單位和施工現場調閱有關資料，檢查施工過程，查看人員資質，檢查設備設施，向有 關部門和人員了解情況。 對檢查中發(fā)現的安全生產違章行為

40、， 當場予以糾正或者要求限期改正； 對應當給予處罰的違章 行為，依照相關規(guī)定作出處罰。 對檢查中發(fā)現的事故隱患， 應責令立即排除； 重大事故隱患排除前或者排除過程中無法保證安 全的，應責令從危險區(qū)域內撤出作業(yè)人員，并暫時停止施工或停止使用；重大事故隱患排除后，經檢 查審核同意，方可恢復施工生產和使用。 對施工現場的安全監(jiān)督管理，實行“三停一清” ，即：對沒有做好安全防護措施就開工作業(yè)的， 停工整改；對發(fā)生危及人身安全和設備安全的作業(yè)，停工整改；對不符合國家標準或行業(yè)標準而帶病 運行的設施設備，停封整改；對沒有特殊工種操作證而從事特殊工種作業(yè)的人員，清退出場。3.參建各單位對安全生產監(jiān)督檢查人員

41、依法履行監(jiān)督檢查職責時，應予以積極配合，不得拒絕和 阻撓。4.對事故隱患或安全生產違章行為，單位或者個人均有權向安全生產監(jiān)督管理部門報告或舉報。 各受理單位應嚴格遵守保密紀律，對透露舉報人和對舉報人打擊報復的違紀行為，給予嚴肅處理。5.公司、監(jiān)理、施工單位應設立公開舉報電話，受理有關安全生產的舉報，受理的舉報事項經調 查核實后，應形成書面材料，需要落實整改措施的，報有關負責人簽字并督促落實。第二十條 安全生產許可證制度1.從事蘭新鐵路第二雙線及寶蘭客運專線建設生產的施工單位必須是依法取得安全生產許可證、 具備安全生產保證能力的企業(yè)，嚴格執(zhí)行國務院安全生產許可證條例 、建設部建筑施工企業(yè)安全 生

42、產許可證管理規(guī)定及有關安全生產許可證管理的規(guī)定。2.監(jiān)理單位對施工單位安全生產許可證檢查，凡沒有安全生產許可證的，應立即責令停止施工， 并及時報告公司進行調查核實，除了追究相關單位和個人的責任外，將無證單位清退出場。第二十一條 安全生產責任制度1.各參建單位按照安全生產責任制度的規(guī)定，建立健全安全管理體系和相關制度、措施，明確各 級領導和部門的安全職責，采用目標管理手段，達到安全生產的目的。2.公司和各指揮部應分層明確第一管理者、領導班子其它成員、各職能部門管理人員的安全責任。3.監(jiān)理單位應分層明確總監(jiān)理工程師、副總監(jiān)理工程師、監(jiān)理組長、專業(yè)安全監(jiān)理工程師、現場 監(jiān)理工程師和其它監(jiān)理崗位的安全

43、責任。4.勘察設計單位應分層明確現場指揮長、配合組組長及專業(yè)工程師的安全責任。5.施工單位應分層明確第一管理者、領導班子其它成員、安全總監(jiān)、質量負責人、技術負責人、 各職能部門管理人員、工（隊）長、班組長及專兼職安全員的安全責任。6公司應與施工、監(jiān)理、勘察設計單位簽訂安全目標責任書；監(jiān)理、勘察設計、施工單位應逐級 簽訂安全目標責任書；明確安全目標，實施責任追究，加強責任考核。第二十二條 安全生產教育培訓制度1.參建各單位應建立健全安全生產教育培訓制度，根據工程建設和培訓對象的實際需求制定培訓 計劃，并嚴格按照計劃推進實施。安全培訓率100%，培訓合格率100%。2.公司在施工開始前，應對各參建

44、單位的管理骨干進行一次系統(tǒng)培訓；開工后應針對安全管理和 安全技術的難點和重點，及時組織專題培訓；各指揮部也應采取多種形式，開展安全教育培訓活動。3.監(jiān)理單位應注重監(jiān)理人員的安全培訓，開展安全管理知識、安全技術規(guī)程和執(zhí)業(yè)技能培訓教育。4.施工單位應加強“三級”安全教育培訓，開展以“應知應會”為主要內容的安全知識、安全操 作技能培訓。5施工單位在培訓教育方面做到“四個必須” ，即新工藝、新設備、新材料、新技術在新使用前， 必須進行安全教育培訓；新從業(yè)人員和轉崗人員在上崗前，必須進行安全教育培訓；企業(yè)新錄用人員 必須經“三級”安全教育培訓后方可上崗；特種作業(yè)人員必須參加有關部門的培訓并取得特種作業(yè)

45、人員操作證上崗。6.各種安全教育培訓應建立臺帳和檔案，完成培訓計劃后，將培訓名單、內容、課程安排、考試 結果等有關臺帳資料存入檔案。第二十三條 安全技術交底制度1.工程開工前由指揮部組織安全生產交底。交底的主要內容為：公司的有關安全規(guī)章制度、項目 安全生產目標、工程特點、安全控制重點及相關要求。2施工單位的安全管理部門負責向工區(qū)（施工隊）進行書面安全技術交底。交底的主要內容為：安全生產的有關要求、項目安全管理規(guī)章制度、重大危險源及控制要點等。3.工區(qū)（施工隊）技術負責人根據交底要求，對現場操作人員有針對性的進行班前作業(yè)安全交底， 交底的主要內容為：本工點的危險源和安全控制重點、安全操作規(guī)程和注

46、意事項、現場作業(yè)環(huán)境要求、 個人防護措施等。4安全技術交底應全面準確、針對性強，符合有關安全技術操作規(guī)程的規(guī)定；安全技術交底要經 交底人與接受交底人簽字；交底字跡要清晰，必須由本人簽字，不得代簽。5安全技術交底后，施工單位的安全負責人、安全工程師（安全員）、工（隊）長等相關安全管理人員，要對安全交底的落實情況進行檢查，監(jiān)督操作人員嚴格按照交底要求進行施工，制止違章作 業(yè)現象，并做好記錄。6施工單位相應的安全技術措施， 報監(jiān)理單位審核同意后方可執(zhí)行； 監(jiān)理單位按照安全技術措施， 監(jiān)督施工單位抓好落實。第二十四條 特種作業(yè)人員持證上崗制度1從事電工作業(yè)、金屬焊接切割作業(yè)、企業(yè)內機動車輛作業(yè)、起重機

47、械作業(yè)、登高架設、鍋爐作 業(yè)、壓力容器操作、爆破作業(yè)等特殊工種作業(yè)人員，必須按照國家相關規(guī)定經過專門的安全培訓，并 取得特種作業(yè)操作資格證書后，方可上崗作業(yè)。2施工單位對特殊作業(yè)人員應建立專門的管理檔案，加強動態(tài)管理，進行嚴格控制，監(jiān)督其按照 要求持證上崗。3指揮部對建設管段內施工單位的特種作業(yè)人員持證上崗情況進行監(jiān)督檢查，4監(jiān)理單位應把特殊工種持證上崗作為履行安全監(jiān)理的重點，依照規(guī)定禁止未持證人員上崗。 第二十五條 鍋爐、壓力容器、起重機械、提升腳手架、模板等自升式架設設施等設備使用管理制 度1對鍋爐、壓力容器、起重機械、提升腳手架、模板等自升式架設設施等設備建立專門的管理臺 帳，統(tǒng)一進行管

48、理，對屬特種設備目錄的設備要嚴格執(zhí)行特種設備安全監(jiān)察條例的有關規(guī)定。2鍋爐、壓力容器、起重機械、提升腳手架、模板等自升式架設設施，應由施工單位選擇有資質 的單位承擔裝拆及檢測，監(jiān)理單位應對裝拆及檢測單位的資質進行審核，指揮部進行抽查。3監(jiān)理單位應對現場安裝、 拆卸施工進行監(jiān)督， 對在施工過程中發(fā)生的不安全行為， 應及時制止， 保證安裝、拆卸作業(yè)的安全。4對鍋爐、壓力容器、起重機械和整體提升腳手架、模板等自升式架設設施，應在規(guī)定期限進行 檢驗檢測，安全監(jiān)理工程師要監(jiān)督檢查，對檢測不合格的設備設施，責令停止使用。第二十六條 安全檢查制度 公司每季、指揮部每月組織監(jiān)理、施工單位進行一次安全檢查，同時

49、各施工、監(jiān)理單位組織不定 期安全檢查。1公司、指揮部、監(jiān)理單位在檢查中發(fā)現重大安全隱患，應以發(fā)放安全質量問題通知書的形 式通知相關單位限期整改，對整改不到位的單位按照規(guī)定進行處罰，直至停工整頓。整改結果及時報 送指揮部或公司。2.公司、指揮部、監(jiān)理單位在每次安全檢查結束后，應對檢查情況進行全面總結，分析安全生產 形勢，指出安全管理和安全生產存在的重點問題，并提出整改措施。3安全檢查納入各施工單位的年度綜合考評。施工單位年度安全檢查滿分為100分，其中公司組織的檢查成績占40%，指揮部組織的月度檢查成績占60%，發(fā)生死亡事故或三人以上重傷事故的施工 單位取消年度先進評比。5.對施工單位的安全考核

50、結果，納入公司頒發(fā)的激勵約束與考核辦法，按照相關規(guī)定實施獎懲。 第二十七條 危險崗位的操作規(guī)程和書面告知制度1.各種機電設備操作和各種危險作業(yè)，施工單位應制定安全操作規(guī)程，并在現場設置安全操作規(guī) 程牌進行明示，其內容主要包括操作要領、安全事項、工前檢查、工后保養(yǎng)、日常維護等。2.對高度危險的作業(yè)和操作危險較大的施工設備，應把危險因素、危險處所、危險程度、避險方 法等，以書面的形式形象直觀、通俗易懂的告知作業(yè)者。3.施工單位應按照工種的規(guī)定，向作業(yè)人員提供質量合格的安全防護用品和服裝，監(jiān)理單位應對 其進行經常檢查。第二十八條 現場危險源管理制度1.施工單位成立危險源辨識小組，明確職責分工，按照要

51、求對施工現場的危險源因素進行辨識。2對施工現場辨識出的危險源應分別根據其根源和狀態(tài)、部位、可能造成的事故，分別按照物的 不安全狀態(tài)、人的不安全行為、環(huán)境的不安全因素和管理上的缺陷進行分類，在此基礎上對各類危險 源進行評價，并采取科學先進的方法確定危險程度，為有效的控制危險源提供科學依據。3在辨識和評價的基礎上，應加強危險源的管理，制定重大危險源管理制度，制定和實施消除或 減少危險性的安全技術方案和措施，并進行嚴格的監(jiān)控、檢查和驗收。4.對危險源進行分級登記建檔，明確各級責任，進行定期檢測、評估和監(jiān)控，并制定應急預案。 對涉及范圍較廣的重大危險源及有關安全措施和應急措施，報當地方政府相關部門備案

52、。第二十九條 專項安全方案編制審批與施工制度1.重大危險工程的施工，必須編制專項施工安全方案，應包括相應的安全技術、監(jiān)控、應急措施等內容。2.專項施工安全方案應由施工單位的專業(yè)技術人員編制，由施工單位技術負責人審核簽字后提交 監(jiān)理單位，由總監(jiān)理工程師審批簽字后實施，由專職安全生產管理人員進行現場監(jiān)督。對重大危險工 程的專項施工安全方案，應組織專家進行論證審查，并報公司審批。3.重大危險工程的施工，應按專項施工安全方案，嚴格進行安全技術交底，并有書面記錄和簽字， 確保施工作業(yè)人員清楚掌握施工方案的安全技術措施；在施工過程中，必須嚴格按照方案實施，同時 設置專人嚴格施工中的監(jiān)督控制，并做好監(jiān)控記錄

53、和填寫監(jiān)控臺帳，確保萬無一失。第三十條 安全生產事故應急救援制度1、公司根據建設項目的具體環(huán)境和生產特點，制定隧道、橋梁、跨越施工等安全生產事故應急救 援預案；各參建單位建立相應的安全生產事故應急救援具體預案，由指揮部組織審查批準、報公司核 備。2各參建單位應建立應急救援組織體系， 成立應急救援領導小組， 并明確各成員的事故應急處置、 現場應急處置、應急自救和事故報告等職責。應急救援組織體系應繪制結構圖并張掛明示。3.施工單位結合工程特點，建立包括“事故類型與特征、應急組織與職責、處置程序與措施、聯 系方式與報告、自救互救與注意事項”等內容的現場應急救援預案，該預案應以書面的形式發(fā)至相關 人員

54、組織學習。對隧道施工的應急預案，要有應急逃生方案，現場設置逃生指示標志，逃生方案經監(jiān) 理審查后，要進行實地演練，確認方案的可有效性及可實施性。4.在工程開工前，施工單位應根據危險源的識別與分析，結合自身的管理能力、資源配置情況、技術裝備條件和外部環(huán)境條件，按照應急救援預案的職責分工和要求，對潛在的事故和可能發(fā)生的緊 急情況，進行超前預測和超前控制，做好應急準備。5事故發(fā)生后， 各相關單位應及時啟動應急處置方案， 在及時上報有關部門的同時， 尋求消防隊、 救援隊等救援組織援助和救護。應急處置應統(tǒng)一指揮，統(tǒng)一對外聯絡，統(tǒng)一調配所需的各項資源，確 保應急救援工作有力、有序、有效。6.各參建單位應根據

55、有關應急預案的規(guī)定，組織應急響應和應急準備實戰(zhàn)模擬演練。模擬演練的 內容主要包括事故發(fā)生的場所、性質和原因，預防措施分析應急對策，應急設施和設備的準備，應急 職責落實和信息傳遞，相關人員的及時到位情況。第三十一條 意外傷害保險制度 公司（籌備組）監(jiān)督所有參建單位為現場從事危險作業(yè)的人員辦理意外傷害保險。第三十二條 職工傷亡事故報告制度 發(fā)生傷亡事故后，立即按照國家有關法律和法規(guī)的規(guī)定上報上級機關或有關政府主管部門。第三十三條 “三同時”制度 蘭新鐵路第二雙線及寶蘭客運專線的安全設施必須按照國家有關規(guī)定，與主體工程同時設計、同 時施工、同時投入生產和使用。第五部分：生產安全事故案例案例一（一）事故原因1.事故的直接原因： 由于掌子面處塌方， 瓦斯異常涌出， 致使模板臺車附近瓦斯?jié)舛冗_到爆炸界限， 模板臺車配電箱附近懸掛的三芯插頭短路產生火花引起瓦斯爆炸。2.事故的主要原因： 一是施工企業(yè)違規(guī)將勞務分包給無資質的作業(yè)隊。施工中安全管理混亂；通風管理不善，右洞掌 子面拱頂瓦斯?jié)舛冉洺３?；部分瓦檢員無證上崗，檢查質量、次數不符合規(guī)定等。二是監(jiān)理單位鐵科院（北京）工程咨詢有限公司未正確履行職責，關鍵崗位人員無證上崗。三是設計單位（四川省交通廳公路規(guī)劃勘察設計研