改革務實 開拓創(chuàng)新 與時俱進

1、改革務實 開拓創(chuàng)新 與時俱進全面提高我市縣鄉(xiāng)公路的整體服務水平岳陽市地方公路管理處岳陽市位于湖南東北部，地處“一湖”（洞庭湖）、“兩原”（洞庭湖平原、江漢平原）、“三線”（長江、京廣鐵路、京珠高速）、“四水”（湘、資、沅、澧）的多元交匯點上，是長江中游僅次于武漢的一個“金十字架”，也是湖南省唯一的沿江對外開放城市和臨江口岸，公、鐵、水路交通極其便捷，素有“湘北門戶”之稱。全市轄臨湘、汨羅、華容、岳陽縣、平江、湘陰6個縣（市）和岳陽樓區(qū)、云溪、君山、屈原行政區(qū)4個區(qū)，國土面積15019平方公里，總?cè)丝?30萬，其中城區(qū)面積824平方公里，城市人口90萬人。全市國、省、縣、鄉(xiāng)道共計7837.48公

2、里，按國土面積公路密度52.18公里/百平方公里，按人口數(shù)量公路密度15公里/萬人。176個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，除一個需建渡口外，其它全部通公路，3291個村組，35個未通公路，公路通達率98.94%。全市縣鄉(xiāng)公路系統(tǒng)管養(yǎng)的公路里程5785.16公里，占全市公路總里程的73.8%，共管養(yǎng)省道4條122.048公里，縣道72條1191.39公里，鄉(xiāng)道735條4471.72公里，橋梁14206延米/64座，渡口8處，隧道68延米/1處，其中省、縣道1313.438公里中，等級公路1207.183公里，等級公路比率為91.9%，高級、次高級路面350.512公里，占26.7%。全系統(tǒng)共有干部職工279人，200個

3、養(yǎng)護工班，1411名養(yǎng)路工人。改革開放以來，我市公路交通事業(yè)取得了長足的進步，有力地促進全市社會、經(jīng)濟的發(fā)展，特別是直接為縣域經(jīng)濟服務的縣鄉(xiāng)公路，“一年一個樣，三年大變樣”呈跨越性發(fā)展狀態(tài)。二000年的省檢，我市取得了縣道養(yǎng)護質(zhì)量和重點工程新改建工程質(zhì)量兩個第一名，綜合目標第二名的優(yōu)異成績。為發(fā)揚成績，“百尺竿頭再進一步”，二000年以來，在省交通廳、省公路局和市交通局的直接領導下，在各縣（市、區(qū)）交通局的大力支持下，全系統(tǒng)廣大干部職工進一步解放思想，團結奮斗，以改革為動力，以養(yǎng)護為中心，以規(guī)范管理為手段，以建設促發(fā)展，以全面提高縣鄉(xiāng)公路綜合服務能力、提升縣鄉(xiāng)公路的整體品位為目標，開拓創(chuàng)新，頑

4、強拼搏，使我市的縣鄉(xiāng)公路事業(yè)取得了新的突破，為我市的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展做出了新的貢獻。三年來，我市縣鄉(xiāng)公路養(yǎng)護工作通過觀念創(chuàng)新、體制創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，好路率逐年穩(wěn)定上升，二00三年末省道好路率84.77%，縣道好路率79.94%，省縣道好路率80.15%，在新增511.19公里縣道的基礎上，二00三年縣道以上公路的好路率比二000年省檢提高5.32%；鄉(xiāng)道好路率65.65%，省縣鄉(xiāng)綜合好路率68.3%，超省定計劃7.42%。二00一年-二00三年完成重點工程42個項目，其中自二000年至二00二年連續(xù)三年工程質(zhì)量省檢優(yōu)良率達100%，二00三年完成的13個項目，工程質(zhì)量初檢也全部為優(yōu)良，全市縣鄉(xiāng)公路逐

5、步呈現(xiàn)暢、潔、美、綠的新形象。這些成績的取得，歸納起來有以下七點：一、實行“以獎代投”，強化目標責任管理一個有效的管理體制，是大到一項事業(yè)，小到一個單位、一項工作能夠取得良好成績的關鍵，因此，建立健全一套目標清晰、責任明確、管理規(guī)范、獎罰分明的管理體制，一直是我們孜孜不倦的追求。通過多年來探索，我們建立、完善了具有我市特色的綜合目標責任考核體制，即根據(jù)縣鄉(xiāng)公路的管理性質(zhì)，從養(yǎng)護、新改建工程、路政、地方養(yǎng)路費征收、民工建勤、以副促養(yǎng)、安全、規(guī)范化管理八個方面進行綜合目標考核，將原本定性化的管理內(nèi)容進行量化計分，按百分制逐項評分，完成了計劃任務，得分在80分以上授與綜合目標達標單位，并按得分高低評

6、出綜合目標一、二、三名。同時，實行五個一票否決制，凡好路率、地方公路養(yǎng)路費沒有完成計劃任務、工程質(zhì)量出現(xiàn)不合格的、安全出現(xiàn)事故的、財務等方面有違法亂紀現(xiàn)象的均一票否決達標資格，取消一切獎勵。綜合目標前三名單位，養(yǎng)護、新改建、規(guī)費征收各單項的前三名，對負責人和單位給予重獎，另外，凡綜合目標達標單位，增撥1000元/人的行管費，并按800元/公里良路給予良路普獎，全良路工班另加200元/公里良路獎勵。市處每年年初與各縣所簽訂責任狀，年終嚴格考評、兌現(xiàn)，僅此市處每年需拿出80-100萬元的獎勵資金投入到各縣所。這種“以獎代投”政策的實施，要求各縣所形成全局觀、整體觀，各項工作均衡發(fā)展，二00一年就有

7、一個縣所沒有達標，取消了一切獎勵。制度的嚴格，獎罰的分明，使資金投入形成了合理流動，激勵了先進，也有效地調(diào)動了各級抓生產(chǎn)、促發(fā)展的積極性，在全系統(tǒng)形成了爭先創(chuàng)優(yōu)，你追我趕的工作新局面，使我市縣鄉(xiāng)公路整體工作躍上一個新的臺階。二、突出養(yǎng)護管理，提升縣鄉(xiāng)公路品位養(yǎng)護工作歷來是整個公路工作的“重中之重”，養(yǎng)好公路，公路暢通既是我們公路者外在形象的體現(xiàn)，也是我們各項工作的核心。因此，在公路工作中，我們始終堅持以養(yǎng)護為中心，在立足我市縣鄉(xiāng)公路實際情況的基礎上，大膽改革，開拓進取，一步一個腳印地推進養(yǎng)護工作的全面發(fā)展。1、更新養(yǎng)護觀念縣鄉(xiāng)公路普遍先天不足，等級偏低，下?lián)艿酿B(yǎng)護經(jīng)費又嚴重不足，如何充分利用有

8、限的經(jīng)費，最大限度地調(diào)動各級養(yǎng)護工作的積極性，調(diào)動農(nóng)民代表工的工作熱情，是我們當前養(yǎng)護工作必須跨越的一道障礙。特別是隨著社會經(jīng)濟形勢的發(fā)展，廣大人民群眾對公路交通狀況的要求也越來越高，原有的縣鄉(xiāng)公路“肩挑鋤挖”的養(yǎng)護觀念，已無法適應社會發(fā)展的需要，為此，我們通過會議、文件、研討班、現(xiàn)場會等多種形式和途徑，不遺余力地深化各級對養(yǎng)護工作的認識。首先，要求各級牢固樹立“養(yǎng)護是天職，保暢是使命”、“公路人的天職就是養(yǎng)好路，保障暢通”的觀念；其次，從公路養(yǎng)的好與壞，直接關系到公路人在社會上的地位和作用入手，把抓好公路養(yǎng)護提升到公路行業(yè)求生存、謀發(fā)展的高度來認識；第三，公路養(yǎng)護是一個系統(tǒng)化工程，組成公路的

9、各部分如路基、路面、橋涵、構造物、綠化、標志設施等，都有其各自的功能，要養(yǎng)好公路就必須進行全面養(yǎng)護，科學養(yǎng)護，按各部分的功能進行功能養(yǎng)護；第四，“科學是第一生產(chǎn)力”，縣鄉(xiāng)公路也要充分利用先進的科學技術和管理方法，加大養(yǎng)護機械的投入力度。三年來，累計投入180多萬元，添置了小四輪、拖拉機、碎石機、回砂儀、小型瀝青攤鋪機等60多臺套養(yǎng)護機械設備，逐步以機械化養(yǎng)護替代人工養(yǎng)護，減輕農(nóng)民代表工的勞動強度，提高工作效率，節(jié)省養(yǎng)護成本等，養(yǎng)護觀念的更新，使全系統(tǒng)愛路、養(yǎng)路、護路意識明顯增強，養(yǎng)護工作積極性顯著提高。2、改革養(yǎng)護體制在華容縣道工班養(yǎng)護招投標試點工作取得成功后，二000年開始，我們在全市進行了

10、大力宣傳和推廣，各縣所根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實際狀況，靈活地采取各具特色的養(yǎng)護招投標、養(yǎng)護承包、線路養(yǎng)護大包干制等養(yǎng)護新體制，如云溪所，每年分批次挑選四五個工班，在報紙、電臺公開招聘工班長，競聘者進行投標，擇優(yōu)錄取；汨羅所則與鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂協(xié)議，工班長由鄉(xiāng)鎮(zhèn)擇優(yōu)聘請，工班人員工資由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責，公路所負責養(yǎng)護材料及行業(yè)管理的養(yǎng)護承包制；臨湘市與岳陽縣所交界的苧麻線，在兩個縣分別為5km和3km，原來一直設置兩個工班，二00三年將岳陽縣所的3km里程劃入臨湘所管養(yǎng)，這種以線路為主的養(yǎng)護大包干制為我市以后養(yǎng)護體制的進一步改革，推行大道班制的養(yǎng)護體制探索了寶貴的經(jīng)驗。養(yǎng)護體制的改革，使各工班的凝聚力大大增強，上路率、好路

11、率顯著提高，真正達到了“兩升一降”的目標，（即路況上升、養(yǎng)路工收入上升，成本下降）。3、創(chuàng)新養(yǎng)護模式為了確保公路常年暢通，徹底擺脫“晴通雨阻”的落后面貌，我們花大力氣，狠抓養(yǎng)護工作的常年化、日?；?。二00一年、二00三年先后兩年在臨湘市召開了常年養(yǎng)護工作現(xiàn)場會，同時，市處領導不定期地到各線路上進行隨機檢查，通過三年來的努力，絕大部分縣所已嚴格推行養(yǎng)路工集中住宿制、統(tǒng)一出勤制，掛牌上崗制等。臨湘所規(guī)定工班人員每月必須在工班住24晚，負責養(yǎng)護的同志，每月到工班必須住兩晚等，同時，為各工班制訂了詳細的養(yǎng)護工作安排表，如1-3月集中備料，4-6月強化雨季養(yǎng)護，7-9月集中完成大中修及小修保養(yǎng)工作，10

12、-12月全面提升路況，這樣使得各工班月月有重點，天天有人上路。在從年末突擊抓養(yǎng)護到堅持日常性養(yǎng)護的同時，我們還注重加強從單一的路面養(yǎng)護到全面養(yǎng)護模式的轉(zhuǎn)變，注重橋涵、路肩、構造物、警示牌、綠化等功能性養(yǎng)護，如加強綠化植樹，每年路邊的樹木必須進行粉刷，高度統(tǒng)一為1.2米，路肩種（蓄）草、橋涵維護、里程碑、警示牌每年要求重新進行修補、刷漆，今年我們專門花費10多萬元，將全市的警示牌統(tǒng)一進行了更新。養(yǎng)護模式的創(chuàng)新，提高了公路的抗災能力，也提高了公路的整體形象。4、開展專題活動繼全市標準化水溝開挖活動完成后，二00一年開始，我們首先大張旗鼓地開展了綠化植樹活動，由于綠化植樹，既可保護公路，又有環(huán)保作用

13、，還可增加公路的美感，減輕司機的疲勞等。因此，深受沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)和群眾的熱烈歡迎和響應，各級領導非常重視，采取樹木掛牌保護，設置公路綠化宣傳牌，設專職巡查員，與學校共管綠化樹木等多種方式，加強對綠化植樹工作的管理和保護，全市栽種樹木有細葉樟、意大利楊、夾竹桃、水彬等十多個品種，累計綠化里程已達2667公里。在開展綠化植樹活動的同時，接著又開展了路肩種（蓄）草，創(chuàng)建“綠色通道”的活動，取消過去每年兩次鏟路肩草的作法，改為將符合標準的路肩進行種草或蓄草，草皮的高度控制在10厘米以內(nèi)，超過部分用割草機進行修整，通過近三年來的實踐，路肩種（蓄）草既整固了路肩，保護了水土，又節(jié)約了砂石材料及養(yǎng)路工的用工，節(jié)省

14、了養(yǎng)護成本，還美化了公路的形象，據(jù)統(tǒng)計，全市累計路肩種（蓄）草里程達3240公里；第三，開展了專項的橋梁養(yǎng)護責任管理，改造危橋的活動，市處安排一名高工，專管橋梁養(yǎng)護管理工作，各縣也安排了專職的橋梁養(yǎng)護工程師，負責橋梁的日常養(yǎng)護的技術工作，是主要責任人。同時，每座橋還安排了一名技術員負責日常巡查工作。負責橋梁養(yǎng)護的工作人員實行掛牌制，將名單公示在每座橋的兩端，對于四類危橋，采取積極措施限載、限速甚至封閉，并想法設法籌措資金，加大對危橋的改造力度。三年來，先后投入550多萬元對洪水港大橋、青山湖橋、朝天口橋、毛田大橋、月田橋、清水橋、封口子橋等298延米/11座危橋進行了改造或重建；第四，全力投入

15、水毀搶修，恢復路況的活動。針對南方雨水多的特點，我們每年預留了50萬元的水毀經(jīng)費，用于水毀搶修，各縣所則積極與鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)系，絕大部分水毀搶修是以“民工建勤”方式予以完成。全市三年累計水毀損失3620多萬元，其中市、縣兩級公路部門投入資金420多萬元。各專題活動的開展，在確保公路暢通的基礎上，增加了公路的內(nèi)涵和特色，提升了公路的品位，提高了綜合服務能力，獲得廣大人民的高度評價。三、鑄造精品工程，加快公路建設步伐三年來，我們通過上爭下籌、民工建勤等方式，努力籌措縣鄉(xiāng)公路建設資金，先后完成華容注朝線13.5km砂改砼、臨湘大壩線6.65km砂改砼、熊白線8km砂改砼、汨羅新磊線10km砂改砼、弼毛線8k

16、m砂改砼、云溪鐵新線10.5km砂改砼、平江梅仁線6.1km砂改油、湘陰縣吉王線5km砂改砼等42個工程項目，累計完成投資1.8億元，其中地方自籌1.5億元，新增公路55.5公里，改建公路50.1公里，完成砂改油35.4公里，砂改砼109.35公里，砂改油（砼）工程占全市縣道總里程的12%；新建橋梁95延米/7座；改建橋梁297.58延米/11座，修建扶貧通村公路76條320公里，使全市行政村通公路率由二000年96%上升到98.9%。另外，二00二年開始實施的縣到鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路建設，其中二00二年至二00三年計劃實施的21個項目，已完成5個，分別是華復線5km、茅洪線12km、君山至柳林洲5km、

17、龜杜線5km、張梅線7km，共完成31km的砂改砼、3km砂改油工程，其中特別是君山至柳林洲工程，總投資1200多萬元砼路，面寬12米，兩邊各5米的綠化帶，氣勢雄偉，它的建成極大地促進了我市旅游業(yè)的發(fā)展。其余的16個項目已完成招投標工作，現(xiàn)已進場開工，預計12月底可按期完成5個，剩余的11個項目可完成60%的工程量。在加大資金投入，加快工程建設步伐的同時，我們始終把工程質(zhì)量作為創(chuàng)一流、樹形象、促發(fā)展的頭等大事來抓，把好四道“關口”，堅持高起點、高標準、一絲不茍，嚴格要求。一是牢固樹立“精品”意識，把好思想認識關。我們采取舉辦培訓班、組織外去考察等多種形式，著力強化全系統(tǒng)的質(zhì)量意識，特別是通過開

18、展“公路建設質(zhì)量專項整治”和“公路建設質(zhì)量年”等活動，把工程質(zhì)量納入了年度考核目標，實行一票否決，使全系統(tǒng)干部職工在思想上樹立了“寧可少搞點，也要搞好點；寧可搞慢點，也要保證質(zhì)量”的觀念，形成了人人講質(zhì)量、時時想質(zhì)量、處處為質(zhì)量、事事看質(zhì)量的局面。從市處到各縣站到工班，層層建立了一把手總負責，分管副職專門抓的質(zhì)量工作領導負責制，正確處理好局部與整體、速度與質(zhì)量、效益與質(zhì)量的關系，始終堅持質(zhì)量第一的原則，使創(chuàng)精品工程成為了縣鄉(xiāng)公路系統(tǒng)全體干部職工的共識。二是精心編制計劃，把好項目開工審驗關。按照“全面規(guī)劃、統(tǒng)籌安排、突出重點、分步實施”的原則，對各地申報建設的項目，處領導親自到現(xiàn)場調(diào)查研究，根據(jù)

19、需要和當?shù)卣钠惹谐潭燃白曰I資金落實情況等因素，逐項核實后，再列入計劃。在計劃實施過程中，對設計不過關、自籌資金不到位、前期準備工作不完備的，不批準開工，從而保證了計劃的嚴肅性和可行性，有效地消除了質(zhì)量隱患，杜絕了“胡子工程”、“尾巴工程”的發(fā)生。三是統(tǒng)一技術標準，把好材料使用關。我們把使用合格材料，確保工程質(zhì)量定為一條鐵的紀律，分三個階段進行質(zhì)量把關。在工程設計階段：做到選線、工程量核算與材料配置同步進行，設計完成后，材料也有了安排。選材的原則是，外購材料必須是正規(guī)廠家生產(chǎn)，必須有產(chǎn)品檢驗合格證，否則堅決不用；自產(chǎn)材料必須經(jīng)過現(xiàn)場考察、調(diào)查走訪和技術檢測試驗，在確認材質(zhì)可靠的前提下，盡量就

20、地取材。在工程招標階段：把材料作為重點，安排專人負責，嚴格按合同對中標單位的材料級配、料場的選取等進行檢查、督促，杜絕不合格材料的流入。在施工階段：切實加強質(zhì)量監(jiān)理，不合規(guī)范的材料堅決不進場、不使用，不偷工減料。這些用材原則，在各個工程項目，特別是重點工程中得到充分體現(xiàn)。四是嚴格落實責任，把好現(xiàn)場管理關。每項工程從勘測、設計、開工、施工到竣工驗收的全過程，我們始終堅持嚴格管理，實行項目主管、技術負責、質(zhì)量監(jiān)理“三員”終身負責制?！叭龁T”責權明確，用文字形式記錄存檔，使其擔子上肩、責任上身，全身心投入工程建設，堅持公開招標、平等競爭、擇優(yōu)選擇施工隊伍。三年來，所有的工程項目都履行這一原則，排除了

21、各方面干擾，真正做到了精兵良將上陣。加強現(xiàn)場管理，對路基工程，強制要求使用YZ16以上的振動壓路機，水穩(wěn)基層必須機拌，禁止用裝載機路拌或人工拌和，砼路面工程，強制要求使用強制式攪拌機和三軸整平機，實行監(jiān)理工程師旁站負責制，每道工序由監(jiān)理工程師實行全程動態(tài)監(jiān)督，如簽發(fā)開工令、現(xiàn)場抽檢、工程變更、竣工驗收等，均用文字記載，存入施工檔案，嚴格按合同及竣工驗收單結算。對工程質(zhì)量的高標準、嚴要求、硬措施，使我們得到了豐厚的回報，重點工程優(yōu)良率連續(xù)多年名列全省縣鄉(xiāng)公路系統(tǒng)前列，得到了各級領導的高度評價。四、堅持依法行政，切實維護路產(chǎn)路權路政管理，是公路部門的一項重要職責，是鞏固建養(yǎng)成果，改善路容路貌，確保

22、道路暢通的一個必要條件。由于路政管理工作是一項法律性很強的工作，對干部職工素質(zhì)要求比較高，其涉及面廣，工作難度也比較大。為此，三年來，我們多途徑入手，完善路政管理工作：一是加大宣傳力度，采取電臺、報刊、張貼宣傳標語、發(fā)放宣傳資料等方式，加大對公路沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)、群眾廣泛進行愛路護路宣傳教育工作，累計張貼宣傳標語3230條，送公路法及公路法實施辦法手冊1200多冊，出動宣傳車315臺次。臨湘公路所連續(xù)三次在電臺開辟了為期半個月的公路法規(guī)宣傳專欄，市政府組織2次聲勢浩大的公路法實施辦法專題宣傳活動。另外，各縣所每年與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂共建文明路責任狀120多份，公路法規(guī)宣傳覆蓋面達到90%以上，優(yōu)化了公路路政管

23、理環(huán)境；二是增強執(zhí)法力度。各縣所逐步建立健全專門的路政執(zhí)法隊伍，并以縣政府的名義下發(fā)了路政專項整治活動的專文，全市累計開展大型掃障礙活動22次，下發(fā)違章通知單620多份，清除各種路障26處，處理路政案件45起。云溪所大膽運用治理超限運輸?shù)姆晌淦?，對大批量行駛在道云線、鐵新線上嚴重超載的車輛，組織執(zhí)法人員及時進行疏導、減載、分流等，有效地降低了超載車輛對公路的嚴重損壞。特別是二00二年，京珠高速路面施工期間，大量的砂礫運輸，嚴重損壞了我市部分縣道的暢通，我們在大力支持國家重點工程建設的同時，充分運用公路法進行自我保護，積極地向省廳（局）匯報，通過多次與省高管局、臨長高速公司及施工單位反復協(xié)商，

24、終于圓滿妥善地解決了縣鄉(xiāng)公路、橋梁損壞恢復問題，其中汨羅梅仁線7公里損壞砂路，全部由臨長高速公司及施工單位累計投入20多萬元進行全部恢復。臨湘、云溪、岳陽縣被損路段和橋涵也進行了恢復；三是提高執(zhí)法水平。我們大力開展執(zhí)法培訓活動，三年共有28名培訓人員獲得執(zhí)法證，同時開展3次專題講座，邀請有關專家進行行政法、行政訴訟法等法制講座。二00三年六月，市處就行政執(zhí)法程序、路政執(zhí)法范圍及賠償標準舉行一次研討會，并將路政執(zhí)法工作流程、執(zhí)法程序張貼上墻等，通過這些活動，有力地促進了全市路政管理水平的提高，路政人員能夠堅持依法行政、文明執(zhí)法、持證上崗，確保執(zhí)法主體合法，執(zhí)法程序合法，執(zhí)法行為合法。路政管理工作

25、的加強，收到了顯著效果，三年累計共拆除各類違章建筑2135平方米/20處，移動電線桿75根，恢復水溝4525延米，路肩8530多平方米，路面2130多平方米，橋涵352延米/21處，追繳公路設施破損費35.21萬元，極大地維護縣鄉(xiāng)公路的路產(chǎn)路權。五、拓寬融資渠道，緩解建養(yǎng)資金壓力公路事業(yè)發(fā)展的快慢，很大程度取決于資金投入的多少，縣鄉(xiāng)公路在省撥資金極其有限的情況，想要提高其建管養(yǎng)水平，就必須依靠自籌資金的落實。三年來，我們進一步開拓思維，大膽嘗試，這份運用“民工建勤、民辦公助”的政策，充分發(fā)揮以副促養(yǎng)的特點，積極加大地方養(yǎng)路費的征收力度，廣泛地籌措各類建管養(yǎng)資金，促進了全市縣鄉(xiāng)公路的健康發(fā)展。1

26、、民工建勤再創(chuàng)輝煌“民工建勤、民辦公助”是縣鄉(xiāng)公路健康發(fā)展，不斷壯大的法寶，用好用活“兩民” 政策，是縣鄉(xiāng)公路不斷發(fā)展的動力。當前，由于農(nóng)村正在實施“稅費”改革，對“兩民”政策造成極大的沖擊。為此，我們積極采取措施，努力消除不利影響：一是大力宣傳，積極爭取各級政府的重視和支持，使縣鄉(xiāng)公路的建管養(yǎng)真正納入到各級政府的重要議事日程，臨湘市專門下發(fā)了臨政發(fā)20026號關于進一步加強鄉(xiāng)村公路建設管理的決定，文件中明確縣鄉(xiāng)公路養(yǎng)護經(jīng)費的籌措方式及農(nóng)民養(yǎng)路工工資報酬的來源及待遇等。今年又明確規(guī)定從二00四年開始，連續(xù)三年的農(nóng)民義務工及轉(zhuǎn)移支付資金全部用于縣到鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路路基改造工程；汨羅市政府也明確規(guī)定，各鄉(xiāng)

27、（鎮(zhèn)）政府對所轄公路，按縣道3000元/年公里，鄉(xiāng)道2000元/年公里的標準進行投入，其它各縣（市、區(qū)）政府也已不同的方式明確了縣鄉(xiāng)公路的地位及資金來源；二是積極引導，大力扶持各級政府和廣大人民群眾修路、養(yǎng)路的熱情。凡修路熱情高，條件又成熟的公路項目，我們從計劃、資金、技術給予優(yōu)先照顧和扶持，全市三年累計幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)免費測設扶貧公路135公里/22條，公路橋涵112延米/75處，投入扶貧資金365萬元；三是充分調(diào)動各級政府和廣大人民群眾修路的積極性，實現(xiàn)“要我修路”到“我要修路”的轉(zhuǎn)變。2001年湘陰石沙線長康段6km砂改砼工程，長康麻油、義豐祥麻油、金頂醬油等廠累計損資60多萬元，沿線個人捐資1

28、0多萬元。今年岳陽樓區(qū)的龜杜線5km油改砼，湖濱園藝場，正大飼料等單位，累計捐款30萬元。三年全市累計完成建勤工日368.5萬個，車輛建勤47000多臺（次），移動土石方130多萬立方米，折合資金1.3億多元，其中恢復水毀折合資金3200多萬元；四是認真妥善地落實農(nóng)民代表工報酬，由于各級政府對縣鄉(xiāng)公路工作的不斷重視，養(yǎng)路工的工作也得到越來越多的人的理解和尊重，社會地位也不斷地提高，加上各縣所每年年初與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂共建合同，并安排專人督促資金的到位，從而確保了農(nóng)民代表工的報酬能基本得到兌現(xiàn)。三年，全市共落實農(nóng)民代表工工資報酬720多萬元，養(yǎng)路工報酬的妥善落實，穩(wěn)定了基層隊伍，激發(fā)他們的工作熱情，促

29、進了縣鄉(xiāng)公路事業(yè)的蓬勃發(fā)展。2、規(guī)費征收勇攀高峰地方公路養(yǎng)路費是縣鄉(xiāng)公路健康發(fā)展的另一項主要自籌資金來源，三年來，面對著征費環(huán)境日趨惡劣的情況下，我們始終堅持“穩(wěn)定、征費、改革、奮進”的八字方針，全方位強化地方規(guī)費征收管理工作：首先，加強領導，由于我市地方養(yǎng)路費征收牽涉到交通局、征稽處、運管局及我處，工作協(xié)調(diào)難度大，為此，以市交通局副局長掛帥，聯(lián)合局財務、紀檢及相關單位的負責人組成“地方公路養(yǎng)路費征稽領導小組”，負責整個征管工作，我處負責具體的征管業(yè)務工作，專門成立“處罰中心”，其次嘗試征稽體制改革。二00二年，市處成立了專門的征收稽查隊伍，臨湘、華容將原委托縣交管站征收的摩托車養(yǎng)路費，直接委

30、托給縣公路所征收。第三，逐步理順、完善征管體制，今年，我處集中精力，建立健全了全市拖摩車輛的臺帳，完善了征稽管理體制，在嚴格實行“收支兩條線”的基礎上，堅持推行三個原則，即“堅持按地域征費”、“堅持按車型征費”、“堅持按標準征費”的原則，制定了減免費的申報程序，全面完善了三項制度，即“完善票證管理制度”、“完善財務管理制度”、“完善車輛臺帳制度”。第四，加大征收稽查力度。為確保規(guī)費“應征不漏”，我們每年組織一次聲勢浩大地專項整治活動，在大力宣傳的同時，集中各部門力量，采取明查暗訪，群眾舉報和集中路查等方式，嚴懲偷、逃、欠、漏費行為，打擊各類抗費行為，有效地凈化征費環(huán)境。第五，強化執(zhí)法監(jiān)督工作，

31、鑒于地方規(guī)費征稽工作是多部門共同參與，地方規(guī)費來源，主要在廣大農(nóng)村。因此，加強文明執(zhí)法，杜絕腐敗，減少費額的流失，就是我們一項重要工作任務。三年來，我們加大上路稽查的頻率和范圍，對稽查中發(fā)現(xiàn)的不規(guī)范收費行為進行了嚴厲的打擊。如甲票乙開，降標征收等情況，根據(jù)其漏征的數(shù)額給予“查一罰十”的處罰，對打白條、收費不開票的等違法亂紀行為，則給予嚴肅查處。二00三年，在市交通局紀檢、法制辦領導下，我市組織專人三次下到一線查處案子，兩個縣10名同志分別受到開除、留用察看、紀過、警告等不同程度的處分，此舉極大地端正了整個征稽工作的工作作風。最后，推行嚴格的獎罰兌現(xiàn)的目標責任制，對提前完成計劃任務的單位和個人，

32、給予獎勵，對未完成計劃任務的在提出批評的同時，抵扣相應的公路建管養(yǎng)下?lián)芙?jīng)費，并在第二年減少對該縣公路建設的投資計劃。三年來，通過全體征費人員的辛勤努力，忘我工作，我市地方公路養(yǎng)路費完成5240萬元，每年遞增300萬元，今年9月底我處主管的拖拉機、摩托車養(yǎng)路費已提前三個月完成年初計劃任務1080萬元。地方公路養(yǎng)路費的超額完成，極大緩解了我市縣鄉(xiāng)公路建管養(yǎng)資金不足，我處三年來年初總資金計劃為3000多萬元，除省撥資金僅1100多萬元外，其它資金來源全部為地方公路養(yǎng)路費市處留存部分。3、以副促養(yǎng)成績斐然為了緩解養(yǎng)路和養(yǎng)人的矛盾，三年來，我們認真貫徹“建管養(yǎng)并重，主副業(yè)并舉，以主帶副，以副促養(yǎng)”的方針

33、，充分利用當?shù)刭Y源，創(chuàng)造性地盤活固定資產(chǎn)，提高了以副促養(yǎng)的檔次，獲得了良好的效益，我處直管的岳陽市交通工程建設總公司，已發(fā)展為國家二級企業(yè)，擁有固定資產(chǎn)4000多萬元，各類高中級人才60多個，年產(chǎn)值4000多萬元，利潤300多萬元，成功躋身于省內(nèi)外公路建設市場。二00一年，市處將原花板橋基地進行開發(fā)，充分利用該地理位置優(yōu)越性的特點，采取招商引資，滾動開發(fā)的策略，盤活了土地資源，僅憑借70多萬元的集資，就修建了近7000平方米的綜合樓，其中一、二層2000平方米的門面歸我處所有，4-7層由開發(fā)商對外銷售；同時，我處在岳陽聯(lián)絡線路邊三荷鄉(xiāng)按1萬元/畝購置30畝綠化苗圃，全部栽種了易成長的楊柳，該苗

34、圃基地目前僅地價已上升到7萬元/畝。各縣也因地制宜，大力發(fā)展多種經(jīng)營，華容南山工班，建起了一個年產(chǎn)碎石10萬噸的料石場；湘陰建材加工年產(chǎn)值70多萬元，純利6萬多元；臨湘配合縣鄉(xiāng)公路綠化植樹活動，二00一年建立了夾竹桃生產(chǎn)基地，不僅供應給縣鄉(xiāng)公路系統(tǒng)，還供應給公路局系統(tǒng)，獲可觀效益；岳陽縣步仙工班利用三分地，通過薄膜育秧，年純收入達5000多元；平江的黑山羊、汨羅的運輸業(yè)等也各具特色。此外，各縣所充分發(fā)揮行業(yè)特點，如汨羅、臨湘、云溪、華容通過集資各購置了一臺Y218振動壓路機，除用于縣鄉(xiāng)公路建設，促進工程質(zhì)量的提高外，還用于出租，每臺每年可獲純利15萬元以上；華容、湘陰、臨湘等所還積極地參與縣到

35、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路路面工程建設中，通過投標，取得了部分線路的路面施工任務。據(jù)不完全統(tǒng)計，全市共發(fā)展以副促養(yǎng)項目120多個，累計產(chǎn)值7000多萬元，創(chuàng)純利600多萬元，以副促養(yǎng)工作如火如荼的開展，增加了職工的收入，改善了生產(chǎn)生活條件，提高了單位的凝聚力，調(diào)動了職工的工作積極性和主動性，促進了各項工作的開展。六、規(guī)范內(nèi)務工作，實現(xiàn)兩個文明豐收實行規(guī)范管理，提高工作效益，可促進各項工作的順利開展。三年來，我們在內(nèi)務規(guī)范化管理狠下功夫，花巨資在市處及各縣所配齊了電腦、傳真機等設備，舉辦了一次信息化辦公應用知識培訓班的學習活動，統(tǒng)一在岳陽信息港上訂購了12個收費郵箱，市處2個，10個縣所各1個，所有的報表、文件均

36、通過郵件傳遞，真正實現(xiàn)了無紙化辦公；同時，市處對就餐、考勤、車輛、辦公用品、檔案等管理制度進行了全面的規(guī)范；各縣所進一步也加強了內(nèi)務規(guī)范化管理工作，如平江針對工班拖拉機駕駛員安全意識淡薄的情況，制定了嚴格的規(guī)章制度，嚴禁機械帶病作業(yè)，擅自載客、裝人，駕駛員必須有駕駛證；華容所推行政務公開、程序工作、辦事人員公開的“三公開”制度，每年對各汽車渡口的各項安全管理措施進行拉網(wǎng)式的檢查；湘陰所規(guī)范了人事管理制度，每年對每個崗位推行競聘上崗；全市80%以上的工班安裝了電話，臨湘所為各工班還安裝了衛(wèi)星電視接收器。二00二年市處專門制定下發(fā)了岳陽市地方公路養(yǎng)護工班房管理辦法，使工班管理日趨規(guī)范，建設逐漸標準化，各項制度均上墻，“兩欄”、“五本”、“八表”齊全，內(nèi)部制度管理的規(guī)范化、程序化，確保了各項工作的有條不紊。在推行管理規(guī)范化的同時，我們不遺余力地加強職工的工作作風建設，積極組織干部職工認真學習黨的十六大文件精神和“三個代表”的重要思想，使廣大干部職工樹立了正確的人生觀、價值觀，鼓勵職工學習文化知識，全市三年累計有56人參加了自考、函大學習，新增高工2名，中級技術職稱的15人，大大地提高了縣鄉(xiāng)公路系統(tǒng)隊伍的整體素質(zhì)，全系統(tǒng)先進典型不斷涌現(xiàn)，市處連續(xù)三年被評為雙文明單位，全系統(tǒng)獲得部級先進1人，省級先