我國中小企業(yè)發(fā)展的幾個問題

1、我國中小企業(yè)發(fā)展的幾個問題    內(nèi)容提要：本文針對如何界定我國中小企業(yè)、如何認(rèn)識我國中小企業(yè)的地位和現(xiàn)狀、中小企業(yè)健康發(fā)展面臨的哪些障礙、入世後中小企業(yè)如何發(fā)展等幾個問題進(jìn)行了探討，澄清了一些事實和觀點，提出了中小企業(yè)發(fā)展的基本戰(zhàn)略。     中小企業(yè)的問題并不是中國特有的問題，而是一個世界各國都普遍關(guān)注的世界性問題。從理論上講，中小企業(yè)一般是指規(guī)模較小的或處於創(chuàng)業(yè)階段和成長階段的企業(yè)，包括規(guī)模在規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)以下的法人企業(yè)和自然人企業(yè)。世界各國確認(rèn)中小企業(yè)的重要目的，就是通過制訂政策保護(hù)和扶持中小企業(yè)。因爲(wèi)，中小企業(yè)

2、不僅戶數(shù)衆(zhòng)多，是創(chuàng)造就業(yè)機會的主要渠道和制度創(chuàng)新與技術(shù)創(chuàng)新的主體；同時，由於規(guī)模小，又是市場競爭的弱者。政府扶持中小企業(yè)正是爲(wèi)了弭補市場缺陷、保護(hù)公平競爭，以促進(jìn)整個社會經(jīng)濟(jì)效率的提高。對於我國而言，由於轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟(jì)和二元經(jīng)濟(jì)的背景，中小企業(yè)發(fā)展問題又具有特殊的意義。     一、如何認(rèn)識我國的中小企業(yè)?    1 我國中小企業(yè)的界定與現(xiàn)狀     在社會認(rèn)同和制訂扶持政策的實踐中，對中小企業(yè)也有廣義和狹義兩種理解。廣義的中小企業(yè)，一般是指除國家確認(rèn)的大型企業(yè)之外的所有企業(yè)，包括

3、中型企業(yè)、小型企業(yè)和微型企業(yè)。狹義的中小企業(yè)則不包括微型企業(yè)。    一般而言，各國對中小企業(yè)的界定可以有定量界定和定性界定兩種方法。定量界定試圖通過一定的數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)來準(zhǔn)確劃分中小企業(yè)，主要包括從企業(yè)雇員人數(shù)、資産額以及銷售收入三方面進(jìn)行界定。這些數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)是相對的，會因國家、地區(qū)、行業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不同而有較大的差異。例如，美國小企業(yè)管理局一般把雇員人數(shù)不超過500人、銷售收入不足500萬美元的企業(yè)，稱之爲(wèi)小企業(yè)；而歐盟規(guī)定雇員在500人以下，固定凈資産在7500萬歐元以下的企業(yè)爲(wèi)中小企業(yè)，日本中小企業(yè)基本法界定的中小企業(yè)爲(wèi)從業(yè)人數(shù)300人以下或資本金1

4、億日元以下的工礦企業(yè)，從業(yè)人數(shù)100人以下或資本金3000萬日元以下的商業(yè)批發(fā)企業(yè)，以及從業(yè)人員50人以下或資本金1000萬日元以下的零售和服務(wù)企業(yè)。而定性界定一般從企業(yè)質(zhì)量和地位兩方面進(jìn)行界定，試圖從本質(zhì)上判斷其在競爭中是否具有先天的弱勢地位。一般定性界定標(biāo)準(zhǔn)包括三個特徵，要看是否是獨立所有(如要求業(yè)主持有50以上的股權(quán))、自主經(jīng)營(要求業(yè)主本人控制自己的企業(yè))、較小市場份額(如要求在其經(jīng)營領(lǐng)域不占壟斷地位、不能以資本市場融資等)。     我國對企業(yè)的界定先後經(jīng)過幾次調(diào)整。建國初期，曾按固定資産價值劃分企業(yè)規(guī)模。1962年，改爲(wèi)按人員標(biāo)準(zhǔn)對企業(yè)規(guī)模進(jìn)

5、行劃分。1978年，國家計委把劃分企業(yè)規(guī)模的標(biāo)準(zhǔn)改爲(wèi)“綜合生産能力”。1988年，按不同行業(yè)的不同特點作了分別劃分，劃分的依據(jù)主要有以實物産量反映的生産能力和固定資産原值。企業(yè)規(guī)模分爲(wèi)4類6檔：特大型、大型(大型一檔、大型二檔)、中型(中型一檔、中型二檔)、小型，具體標(biāo)準(zhǔn)共計150個行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)時中小企業(yè)一般指中二類和小型企業(yè)。1999年，再次修改，將銷售收入和資産總額作爲(wèi)主要考察指標(biāo)，將企業(yè)分爲(wèi)特大型、大型、中型、小型4類。其中，年銷售收入和資産總額均在5億元以下、5000萬元以上的爲(wèi)中     型企業(yè)；年銷售收入和資産總額均在5000萬元以下的爲(wèi)小型

6、企業(yè)。叁與劃型的企業(yè)范圍原則上包括所有行業(yè)各種所有制形式的工業(yè)企業(yè)。據(jù)悉，我國中小企業(yè)促進(jìn)法將於2002年出臺，國家經(jīng)貿(mào)委將對中小企業(yè)的劃分標(biāo)準(zhǔn)重新確定，將會考慮企業(yè)的就業(yè)人數(shù)和行業(yè)特點，還要把非公有經(jīng)濟(jì)考慮在內(nèi)。    基於1999年的標(biāo)準(zhǔn)，據(jù)最近國家經(jīng)貿(mào)委提供的材料表明，目前我國中小企業(yè)已超過800萬家，占全國企業(yè)總數(shù)的99；中小企業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值和實現(xiàn)利稅分別占全國總數(shù)的60和40；中小企業(yè)提供了大約75的城鎮(zhèn)就業(yè)機會；在我國1500億美元左右的出口總額中，約60來源於中小企業(yè)。按經(jīng)濟(jì)地帶劃分：東部地區(qū)是我國中小企業(yè)最爲(wèi)發(fā)達(dá)的地帶，42的小企業(yè)分布在這

7、     ，全國小企業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值的66由這 産出。小企業(yè)的平均産值規(guī)模，東部是中部的2     5倍，是西部的3倍。按所有制結(jié)構(gòu)劃分：全國已形成多元化的結(jié)構(gòu)。在小型企業(yè)總量中，個體和私營企業(yè)占到77 7，集體企業(yè)占20     1，國有企業(yè)占1 4，三資企業(yè)占0 6；而在産值上，集體企業(yè)占51，個體、私營企業(yè)占23 3，國有和三資企業(yè)各占13     1。小企業(yè)已成爲(wèi)縣及縣以下財政收入的主要來源。   &#

8、160;2 我國中小企業(yè)的重要地位    從上述國內(nèi)外對中小企業(yè)的界定可以看出，中小企業(yè)作爲(wèi)單個企業(yè)相對於大型企業(yè)而言，在人力、財力、物力資源等方面有明顯的不足，在市場競爭中處於弱勢地位。然而，作爲(wèi)中小企業(yè)整體在國家整個經(jīng)濟(jì)中具有重要的地位，對支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有巨大的作用。    中國企業(yè)聯(lián)合會在中國企業(yè)發(fā)展報告中，將中小企業(yè)在中國國民經(jīng)濟(jì)中的地位與作用歸納爲(wèi)：國民經(jīng)濟(jì)健康協(xié)調(diào)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，國家財政收入特別是地方財政收入的穩(wěn)定來源，建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的微觀基礎(chǔ)，社會穩(wěn)定的重要保證，政府集中精力抓“大”的保證和

9、必備條件，鼓勵民間投資的重要載體，發(fā)展和建設(shè)小城鎮(zhèn)的主體，等等。改革開放以來，我國中小企業(yè)發(fā)展對我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的作用至少可以概括爲(wèi)三方面。第一，對中國經(jīng)濟(jì)增長的支撐作用。20世紀(jì)90年代以來，我國經(jīng)濟(jì)增長速度主要依賴於中小企業(yè)的發(fā)展。我國工業(yè)新增産值的76     6是由中小企業(yè)創(chuàng)造的，我國出口的許多大宗商品，如服裝、玩具、工藝品等勞動密集型産品，基本上都是由中小企業(yè)生産的。第二，對我國從計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的促進(jìn)作用。一是表現(xiàn)爲(wèi)中小企業(yè)是中國經(jīng)濟(jì)改革的試驗區(qū)。中國企業(yè)改革和體制創(chuàng)新的成功經(jīng)驗，基本都來自中小企業(yè)，承包、租賃、兼并、拍賣、破産等方面的

10、改革，均是在國有小企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體等中小企業(yè)中率先試驗和推廣。二是表現(xiàn)爲(wèi)中小企業(yè)的發(fā)展?fàn)?wèi)國有大型企業(yè)提供了一個競爭的環(huán)境，促進(jìn)國有大型企業(yè)改革進(jìn)程。許多民營中小企業(yè)迅速發(fā)展，極富競爭力，對國有大中型企業(yè)生存和發(fā)展構(gòu)成了重要威脅，從而形成了國有大中型企業(yè)改革的壓力和動力。第三，中小企業(yè)解決就業(yè)、實現(xiàn)社會穩(wěn)定的重要作用。無論國際上的經(jīng)驗，還是近年我國發(fā)展中小企業(yè)的實踐，都表明中小企業(yè)已成爲(wèi)各國就業(yè)的主渠道。世界上主要發(fā)達(dá)的國家，中小企業(yè)通常占全部企業(yè)數(shù)的90以上，5080的就業(yè)人口是由中小企業(yè)吸納的。我國中小企業(yè)主要存在和發(fā)展於勞動密集型産業(yè)中上一頁   

11、    ，單位投資容納的勞動力和單位投資新增加的勞動力，要明顯高於大型企業(yè)，大多數(shù)領(lǐng)域要高出一倍以上。中國中小企業(yè)不僅提供了75的城鎮(zhèn)就業(yè)機會，更爲(wèi)重要的是吸收了大量的農(nóng)村剩馀勞動力和國有企業(yè)下崗職工，這一點對於具有轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟(jì)和二元經(jīng)濟(jì)雙重特點的中國經(jīng)濟(jì)意義十分重大。19781996年間，從農(nóng)村轉(zhuǎn)移出的2億勞動力大多數(shù)在中小企業(yè)就業(yè)，僅1998年中小企業(yè)吸納國有企業(yè)下崗職工達(dá)460萬人。單單這一點，無論怎樣強調(diào)中小企業(yè)的重要地位都是不過分的。中小企業(yè)在保證中國經(jīng)濟(jì)適度增長、緩解就業(yè)壓力、方便群衆(zhòng)生活、推動技術(shù)創(chuàng)新、促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和保持社會穩(wěn)定等方面發(fā)揮著重要作用，

12、沒有中小企業(yè)的發(fā)展，就不可能有改革開放以來的中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的奇跡。如果考慮到未來15年內(nèi)中國經(jīng)濟(jì)面臨的巨大就業(yè)壓力，那麼，中小企業(yè)的發(fā)展將對中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步具有重大的戰(zhàn)略意義。    二、什麼阻礙了中小企業(yè)的健康發(fā)展?    在認(rèn)識到中小企業(yè)在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中重要地位的同時，還必須認(rèn)識到我國中小企業(yè)發(fā)展過程中存在的問題。這些問題包括兩方面，一是中小企業(yè)本身存在的對經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有消極影響的問題，如在一些小企業(yè)中存在的資源浪費，環(huán)境污染、産品僞劣、不注意安全生産、破壞市場秩序等問題。二是阻礙中小企業(yè)良性發(fā)展的自身缺陷和

13、環(huán)境因素，如政策不公平、管理體制不順、融資困難、資産負(fù)債率高、技術(shù)落後、創(chuàng)新能力差、資訊和人才缺乏等問題，這些因素嚴(yán)重困擾著中小企業(yè)的發(fā)展。2001年8月7日，政府各部委公布了與中小企業(yè)相關(guān)的三個名單，一是國家經(jīng)貿(mào)委公布了已經(jīng)關(guān)停和將要關(guān)停的“五小”企業(yè)名單，涉及鋼鐵、石化、制糖、糖精、水泥、玻璃等6個行業(yè)，4964家企業(yè)。二是國家經(jīng)貿(mào)委、財政部、質(zhì)檢總局等聯(lián)合發(fā)出通知，公布了産品質(zhì)量國家監(jiān)督抽查兩次不合格的20家中小企業(yè)“黑名單”。三是國家經(jīng)貿(mào)委公布了全國中小企業(yè)信用擔(dān)保體系試點范圍的第一批104家擔(dān)保機構(gòu)名單。實際上這一天所公布的三個名單，正反映出中小企業(yè)發(fā)展中存在的各種問題。在阻礙中小企

14、業(yè)健康發(fā)展各類問題中，融資困難和技術(shù)創(chuàng)新能力弱已經(jīng)成爲(wèi)中小企業(yè)發(fā)展的“軟肋”。    1 中小企業(yè)融資問題    在市場經(jīng)濟(jì)條件下，由於中小企業(yè)易受經(jīng)營環(huán)境的影響，再加之中小企業(yè)資金需求一次性量小、頻率高，增加了融資的成本和代價，不可避免地存在中小企業(yè)融資難的問題。雖然國家有關(guān)部門先後出臺了一系列政策和采取各種措施，給予中小企業(yè)融資等方面的支援，但這仍解決不了中小企業(yè)融資困難的問題。國務(wù)院發(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究部對廣東，遼寧、湖北、云南4省所作的中小企業(yè)問卷調(diào)查顯示，改善融資難的狀況是企業(yè)的最迫切要求。

15、大多數(shù)被調(diào)查企業(yè)都認(rèn)爲(wèi)資金不足是阻礙企業(yè)發(fā)展最重要的問題，在對經(jīng)營環(huán)境的評價中，資金環(huán)境(融資的難易程度)的負(fù)面評價比重最高。另外，對於“當(dāng)前在發(fā)展中所面臨的主要問題是什麼”、“在哪些方面最需要政府的扶持”等問題，回答最多的是“資金不足”、“缺乏流動資金”、“需要政府在獲取貸款方面給予扶持”等。由此可見，通過改善融資難的狀況緩解資金缺乏的困境，是中小企業(yè)一項最迫切的需求。國家計委2001年9月份的一項調(diào)查報告顯示，雖然近幾年，各級政府部門以及金融系統(tǒng)爲(wèi)解決中小企業(yè)融資問題做了不少的努力，但目前中小企業(yè)信貸仍存在很多問題。其中，一個問題是抵押貸款和擔(dān)保貸款成爲(wèi)貸款的主要方式，信用貸款比例極小。據(jù)

16、調(diào)查，溫州樂清市2000年上半年全上一頁       市金融機構(gòu)抵押貸款占60，擔(dān)保貸款占33     7，信用貸款僅占6     3。另一個問題是固定資産貸款越來越少，流動資金貸款期限越來越短。例如，溫州市2000年上半年存貸款增量中，中期流動資金貸款和中長期貸款與企業(yè)、居民定期存款比是34：100，而短期貸款與企業(yè)、居民活期存款比是132：100，信貸資金期限普遍較短。    2 中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新問題 

17、   阻礙中小企業(yè)發(fā)展的另一個關(guān)鍵問題是，中小企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力弱，技術(shù)創(chuàng)新任務(wù)緊迫。對於我國中小企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展而言，與融資問題相比，技術(shù)創(chuàng)新問題要更爲(wèi)根本和關(guān)鍵。在我國中小企業(yè)中，大多數(shù)還屬於半機械化爲(wèi)主的勞動密集型企業(yè)，高新技術(shù)企業(yè)不足10。我國中小企業(yè)投入技術(shù)開發(fā)的經(jīng)費約占全國研究經(jīng)費的40，遠(yuǎn)低於發(fā)達(dá)國家70的水平。面對加入WTO後激烈的國際市場競爭，如果中小企業(yè)不進(jìn)行以技術(shù)創(chuàng)新爲(wèi)核心的“二次創(chuàng)業(yè)”，不使産品水平有一個大的提高，就很難生存和發(fā)展。雖然我國政府也采取了一系列措施鼓勵和扶持中小企業(yè)進(jìn)行創(chuàng)新，例如，自1997年以來政府已選擇了8個城市作爲(wèi)技術(shù)創(chuàng)新試

18、點城市，建立了主要爲(wèi)中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新提供服務(wù)的區(qū)域性、專業(yè)性技術(shù)中心，1999年由政府出資10億元人民幣設(shè)立了科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金，支援科技型中小企業(yè)的快速發(fā)展，目前，中國已建立中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)中心40家、生産力促進(jìn)中心500多家、高科技企業(yè)的孵化器100多家、大學(xué)科技園30多家、留學(xué)生創(chuàng)業(yè)園20多家，試圖爲(wèi)中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新提供支撐和載體。但是，我國還缺乏有效的企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系。尤其是中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新更有賴於與外界的合作和支援，更需要有完善的技術(shù)創(chuàng)新體系支撐。中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新任重而道遠(yuǎn)。    三、加入WTO後我國中小企業(yè)如何發(fā)展? 

19、   大力支持中小企業(yè)的發(fā)展，已經(jīng)成爲(wèi)我國政府、企業(yè)、研究人員的共識。面對加入WTO後的國際激烈競爭，政府將出臺更多促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的扶持政策，中小企業(yè)也要制定出適合自己發(fā)展的戰(zhàn)略。    1 中小企業(yè)政策展望    加入WTO將對我國政府的管理水平提出更高的要求。從長期看，我國將逐漸建立國際通行的中小企業(yè)政府扶持政策體系，建立包括政策扶持體系、資金融通體系、信用保證體系、創(chuàng)新促進(jìn)體系等在內(nèi)的中小企業(yè)發(fā)展社會化促進(jìn)體系。     在近期政策方面，

20、中小企業(yè)發(fā)展扶持政策的配套措施將陸續(xù)出臺，中小企業(yè)發(fā)展的政策體系將初步形成。中小企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度將加大，中小企業(yè)的準(zhǔn)入領(lǐng)域?qū)M(jìn)一步拓展，實現(xiàn)中小企業(yè)與大企業(yè)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展將成爲(wèi)國家宏觀經(jīng)濟(jì)政策的重要內(nèi)容。關(guān)於中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)的意見、關(guān)於中小企業(yè)融資擔(dān)保行業(yè)管理辦法、關(guān)於中小企業(yè)擔(dān)保再擔(dān)保機構(gòu)免征營業(yè)稅管理規(guī)定、關(guān)於加強中小企業(yè)信用管理的意見、關(guān)於中小企業(yè)質(zhì)量工作的意見、關(guān)於鼓勵創(chuàng)辦中小企業(yè)的意見等文件的配套實施措施，可望近期出臺。中小企業(yè)促進(jìn)法     (草案)中計劃經(jīng)濟(jì)體制的痕跡和部門利益的色彩會大大淡化，并將在吸收國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家經(jīng)貿(mào)委

21、關(guān)於鼓勵和扶持中小企業(yè)發(fā)展的若干政策意見實施經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，加以豐富上一頁       與完善。近期中小企業(yè)促進(jìn)法(草案)可望進(jìn)入立法審議程式。    關(guān)於中小企業(yè)融資困難問題，將通過融資渠道多元化來逐漸解決。各國對中小企業(yè)資金援助的方式主要包括稅收優(yōu)惠、財政補貼、貸款援助、風(fēng)險投資和開辟直接融資渠道等。其中政府的資金支援是中小企業(yè)資金來源的一個重要組成部分。綜合各國的情況來看，政府的資金支援一般能占到中小企業(yè)外來資金的10左右。    2 中小企業(yè)的三種發(fā)

22、展戰(zhàn)略     中國加入WTO，是對世界市場原則和經(jīng)濟(jì)運行體制的引進(jìn)，中國將走向全方位開放，中國經(jīng)濟(jì)將完全納入世界經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)程，中國企業(yè)所面臨的戰(zhàn)略環(huán)境將發(fā)生巨大的變化。具體而言，無論中國企業(yè)是否選擇進(jìn)入國際市場，是否進(jìn)行國際化經(jīng)營，除國家繼續(xù)壟斷經(jīng)營的極少數(shù)行業(yè)外，各個行業(yè)中的企業(yè)所面臨的競爭都將是國際性的，都將遭遇到具有強勁實力的國際競爭對手的挑戰(zhàn)。當(dāng)然，加入WTO也給中小企業(yè)尤其是勞動密集型中小企業(yè)帶來機會。例如，打破了原來中國企業(yè)所面對的各種不公平的關(guān)稅徵收、配額制度，使中小企業(yè)有了大展拳腳的機會。又如，各國大型企業(yè)的進(jìn)入，也爲(wèi)這些勞動密集型

23、的中小企業(yè)提供了一系列加工配套的商機，創(chuàng)造了新的市場。面對加入WTO給我們帶來挑戰(zhàn)和機遇。中國中小企業(yè)至少有三種發(fā)展戰(zhàn)略可供中小企業(yè)選擇。    第一，專精戰(zhàn)略。“小”并不代表“弱”，“大”也不代表“強”，只有“?！辈拍堋皬姟薄Ｖ行⌒推髽I(yè)就是要發(fā)揮其“小”的特長，專注於某一、兩個方面，形成核心競爭力，做成“強”的企業(yè)、有競爭力的企業(yè)?，F(xiàn)代戰(zhàn)略理論說明，企業(yè)生存和發(fā)展取決於企業(yè)是否具備核心競爭力，所謂核心競爭力是保持企業(yè)持續(xù)生存和發(fā)展獨有的、其他企業(yè)難以模仿的能力。中小型企業(yè)應(yīng)該徹底拋棄“小而全”的經(jīng)營思想，圍繞自己的核心能力進(jìn)行經(jīng)營，將非核心業(yè)務(wù)和非核心專長的部分，通過“外包”等形式，交給其他廠家去做，自己則專心致志地做最專長的業(yè)務(wù)。這是中小企業(yè)的生存和發(fā)展的最基本的戰(zhàn)略。    第二，聯(lián)盟的戰(zhàn)略。戰(zhàn)略聯(lián)盟，是指兩個或兩個以上的企業(yè)爲(wèi)了實現(xiàn)自己在某個時期的戰(zhàn)略目標(biāo)，通過合作協(xié)定方式所結(jié)成的松散的聯(lián)合體，以達(dá)到資源互補、風(fēng)險共擔(dān)、利益共用。組建戰(zhàn)略聯(lián)盟的基本出發(fā)點是弭補單個企業(yè)戰(zhàn)略資源的有限性。任