城建設(shè)情況專題調(diào)研報告-城建設(shè)發(fā)展

1、1城市建設(shè)情況專題調(diào)研報告I城市建設(shè)發(fā)展城市建設(shè)情況專題調(diào)研報告I城市建設(shè)發(fā)展今年6月9日至7月4日，區(qū)政協(xié)常委會組織開展了關(guān)于我區(qū)城市建設(shè)情 況專題調(diào)研。調(diào)研組成員深入?yún)^(qū)建委、房管局、交通局等部門及襯鎮(zhèn)、街道辦事 處，通過聽取介紹、實地察看、召開座談會、問卷調(diào)查等形式，在充分獲取來自 各個層面第一手資料的基礎(chǔ)上，結(jié)合實際，就我區(qū)城市的規(guī)劃、建設(shè)和管理方面 提出了一些具有前瞻性、可操作性的意見和建議，現(xiàn)具體報告如下：一、我區(qū)城 市建設(shè)取得的主要成績城市建設(shè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要帶動力和加速器。兒年來， 區(qū)委、區(qū)政府堅持舊城改造與新區(qū)開發(fā)并舉，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，把城鎮(zhèn)化 作為“五化”戰(zhàn)略的重要內(nèi)容

2、來抓，城市建設(shè)取得了令人矚訂的成績。經(jīng)過全區(qū) 上下的共同努力，城區(qū)已從原來一個農(nóng)村小集鎮(zhèn)，初步建成了基礎(chǔ)設(shè)施比較齊備、 城市功能日臻完善、環(huán)境容貌明顯改觀、徽派特色較為鮮明的新城區(qū)。（一）城市規(guī)劃逐步完善，“龍頭”作用開始顯現(xiàn)在城市建設(shè)中，我區(qū)始終堅持“要建設(shè)先規(guī)劃、無規(guī)劃不建設(shè)”的原則，以規(guī)劃為先導(dǎo)，對城區(qū)所有建設(shè)項U都按總體規(guī)劃進(jìn)行審批，認(rèn)真實行“一書兩證”制度，增強(qiáng)了項H審批的科 學(xué)性。在建設(shè)中，堅持徽派建筑風(fēng)格不動搖，除工業(yè)園項目外，黃山路、龍井水 街、文峰路、永佳大道、濱河路的徽派建筑樓群，集中體現(xiàn)了徽文化底蘊和徽派 建筑特色。各項專業(yè)規(guī)劃編制工作逐步展開，相繼完成了重要街區(qū)、道路等

3、基礎(chǔ) 設(shè)施修建性規(guī)劃編制，完成了文峰公園、濱河南岸、城北工業(yè)園、城西經(jīng)濟(jì)園詳 細(xì)規(guī)劃編制，制定了瑤村工業(yè)小區(qū)概念性規(guī)劃，編制了城區(qū)排水專項規(guī)劃。投資40萬元完成了城西片、過境線北側(cè)12平方公里的地形圖測繪任務(wù)，為下一步開 發(fā)建設(shè)奠定了基礎(chǔ)，城市規(guī)劃的基礎(chǔ)性工作逐步加強(qiáng)。（二）加大資金投入，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)堅持以項LI建設(shè)為載體，充分運用市場機(jī)制，整合城市資源,加大建設(shè)投入，穩(wěn)步推進(jìn)了城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。兒年來，著眼于拉開城市框架和完善綜合功能，實施了一批重點項LI。濱河南路 二、三期、文峰路東段、城東路改造工程全面完工，文峰公園投入使用，寶塔電 站建成發(fā)電，城北過境線、南岸休閑道全線貫通

4、。城北工業(yè)園道路和水電、通訊、 排污等基礎(chǔ)設(shè)施全2面完成。與此同時，加大市政公用設(shè)施投入，高標(biāo)準(zhǔn)完成濱河 南岸、城東路等綠化工程。全面實施城區(qū)主干道“綠、亮、美、潔”工程;加強(qiáng) 了對通信、供電、供水、環(huán)衛(wèi)等城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，城市功能日趨完善。據(jù)統(tǒng)計，僅20XX年全區(qū)完成建設(shè)投資達(dá)2.5億元。（三）房地產(chǎn)開發(fā)快速升溫，城市承載能力明顯增強(qiáng)隨著城區(qū)規(guī)模的不斷擴(kuò)大和人口聚集速度加快，對住宅和商業(yè)用房的需求也隨之攀升，城區(qū)的房地產(chǎn)市場 快速升溫。目前，有23家企業(yè)（含分公司、項LI部）進(jìn)入我區(qū)從事房地產(chǎn)開發(fā)，20XX年至20XX年我區(qū)房地產(chǎn)開發(fā)完成投資2. 285億元，商品房竣工面積11. 68萬耐，

5、銷售面積13. 36萬耐（含20XX年前部分開發(fā)面積）,銷售額為2. 37億元。龍井水街、徽州花苑、徽州商貿(mào)城、華商山莊、玉虹小區(qū)等商住樓群相繼竣工或 快速建設(shè)。20XX年至20XX年，通過房產(chǎn)交易，上繳營業(yè)稅、契稅等達(dá)2630萬 元，房地產(chǎn)開發(fā)可直接拉動我區(qū)GDP 2. 2個百分點，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展中牽動性強(qiáng)的產(chǎn) 業(yè)。土地市場運營有序推進(jìn)。根據(jù)全區(qū)土地利用總體規(guī)劃，按照“嚴(yán)控增量、盤 活存量、管住總量、集約高效”的原則，基本實現(xiàn)了確保新上項訂用地和經(jīng)營性 土地實行“招拍掛”的LI標(biāo)，提高了用地效率。20XX年完成城北、城東重點項H計20XX畝土地征用工作，全年收繳土地出讓金4827. 5萬元。（四

6、）加大監(jiān)管力度，城區(qū)環(huán)境綜合整治取得新成效近年來，我區(qū)嚴(yán)把項U審批關(guān)，強(qiáng)化建設(shè)項環(huán)境管理，積極組織開展“整頓違法排污企業(yè)，保障群眾身 體健康”環(huán)保專項行動，對全區(qū)重點污染企業(yè)的治理設(shè)施、98年以來建設(shè)項H環(huán)評“三同時”執(zhí)行情況進(jìn)行全面檢查、清理，對未經(jīng)審批、未落實“三同時”、 擅自投產(chǎn)的5家企業(yè)依法予以關(guān)停。并在全市率先對11家化工企業(yè)安裝了 “黑 匣子”，實現(xiàn)了污染治理設(shè)施運轉(zhuǎn)和廢水排放24小時在線監(jiān)控。20XX年工業(yè)企 業(yè)廢水排放達(dá)標(biāo)率達(dá)到93. 7%o同時，加快工業(yè)企業(yè)“退城進(jìn)郊”、“退城進(jìn)園” 步伐，華惠化工、新力油墨等企業(yè)已經(jīng)完成搬遷，天馬化工、忠誠化工等企業(yè)的 新廠房建設(shè)進(jìn)入尾聲。

7、通過采取以上措施，有效遏制了污染反彈，鞏固了達(dá)標(biāo)成 果，進(jìn)一步改善了城區(qū)環(huán)境質(zhì)量。（五）舊城改造與新區(qū)建設(shè)并舉，城區(qū)面貌煥然一新“十五”期間，我區(qū)強(qiáng) 力推進(jìn)了中心城區(qū)“東進(jìn)、西伸、北擴(kuò)”戰(zhàn)略，逐步拉開了城市框架，提升了城 市品位。先后實施了對原建安公司、紡織器材廠、物資公司等地段進(jìn)行改造;完 成了永佳大道、黃山路兩側(cè)綜合改造，建成了龍井、濱河新區(qū)和徽州人民廣場、 徽州人民會堂等一批3標(biāo)志性建筑;拓寬改造了永佳大道、文峰路、黃山路、濱河 路、龍井大道、南山路等城市道路，中心城區(qū)建成面積擴(kuò)大到5. 5平方公里;防 洪工程完成護(hù)岸3. 35公里;實施徽州迎賓大道拓寬改造工程，進(jìn)一步增強(qiáng)城區(qū)集 聚功能

8、，城區(qū)面貌煥然一新。二、存在問題在肯定近年來我區(qū)城市建設(shè)取得驕人成績的同時，我們也要看 到我區(qū)在城市規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城市管理方面還存在著一些問題和不足：（一） 城市規(guī)劃缺乏完整性、 前瞻性城市規(guī)劃是城市建設(shè)、 管理和發(fā)展的依據(jù)。從調(diào)研的情況看，我區(qū)城市規(guī)劃方面還存在不足，主要表現(xiàn)為：民眾對我區(qū)城 市的總體規(guī)劃知曉率不高，即便是區(qū)委、政府提出了 “東進(jìn)、西伸、北擴(kuò)”戰(zhàn)略 后，有關(guān)部門未將相應(yīng)的具體發(fā)展規(guī)劃公諸于眾，且制定牽動性大的發(fā)展規(guī)劃時 未全面執(zhí)行聽證制度;企業(yè)布局集中的工業(yè)園區(qū)， 環(huán)保設(shè)施跟不上， 對企業(yè)排 污難以徹底集中治理;城市文化氛圍不濃，建筑體造型、城市雕塑新穎別致之作 缺失,

9、廣告、文字、圖繪等文化“符號”制作缺乏文化品位，徽文化內(nèi)涵得不到 彰顯;各種線纜、管網(wǎng)鋪設(shè)等專項規(guī)劃滯后，往往出現(xiàn)空中布線凌亂不堪、剛 澆好的道路乂破面埋管的現(xiàn)象，影響了市容和交通。（一-）城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對滯后近年來，我區(qū)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)雖然步伐加快，但與日新月異的城市發(fā)展和居民的需求相比，還存在著一定的差距:環(huán)保 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金不足。山于歷史的原因，我區(qū)城市環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入不足 和設(shè)施建設(shè)滯后的矛盾仍然突出?！笆晃濉逼陂g對污水、垃圾處理等環(huán)?；A(chǔ) 設(shè)施建設(shè)任務(wù)將更加繁重，建設(shè)資金緊張的矛盾將更加突出。城市公用設(shè)施建 設(shè)不配套。在建設(shè)過程中，公測、停車場、農(nóng)副產(chǎn)品交易市場的建設(shè)缺乏

10、長遠(yuǎn)考 慮，也未留有足夠的發(fā)展余地。城市經(jīng)營機(jī)制尚未全面轉(zhuǎn)換。20XX年，區(qū)委、區(qū)政府以“永佳大道”冠名權(quán)一次性籌集資金150萬元，對沿路的街燈和燈箱進(jìn) 行了改造。除此之外，城市經(jīng)營的機(jī)制尚未放活，政府主導(dǎo)、市場主體、社會運 作的多元化經(jīng)營城市模式還沒有建立起來。（三）城市管理未能與城市發(fā)展同步城市作為人類文明與進(jìn)步的標(biāo)志，是經(jīng)濟(jì) 和社會發(fā)展的主要載體。而規(guī)范化、制度化、法制化的城市管理將為可持續(xù)發(fā)展 提供堅實的基礎(chǔ)。從我區(qū)的惜況來看，城市管理未能與城市發(fā)展同步，主要表現(xiàn) 為：城市管理的行政機(jī)構(gòu)不健全。U前我區(qū)還沒有一個專門的城市管理綜合執(zhí) 法機(jī)構(gòu)，城市管理部門多而雜，除了城建部門外，還有環(huán)保

11、、交通、工商、巡警 大隊等部門參與，山4于權(quán)限不明，推諉扯皮現(xiàn)象時有發(fā)生，城市管理職能落實不 到位。土地供應(yīng)與管理制度不夠規(guī)范、有序。從當(dāng)前我區(qū)土地供應(yīng)的情況來看， 商業(yè)用地出讓數(shù)量偏多，工業(yè)用地投資密度不大，土地綜合利用率不夠高。物 業(yè)管理發(fā)展緩慢。我區(qū)物業(yè)管理起步較晚，發(fā)展也不平衡，市民對物業(yè)的有償服 務(wù)意識淡薄。U前,我區(qū)經(jīng)審批建立的物業(yè)管理機(jī)構(gòu)僅有四家，且有的名不符實。 同時，我區(qū)住宅小區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化較低，封閉式的住宅小區(qū)寥寥無兒， 再加上原竣 工的房地產(chǎn)開發(fā)項LI未執(zhí)行房屋維修資金制度，這就給物業(yè)管理帶來一定的難度。三、對策與建議“十一五”期間，隨著我區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會各項事業(yè)的快速、健康發(fā)

12、展， 城市化進(jìn)程的不斷加快,城區(qū)人口的不斷集聚， 對城市建設(shè)乂有新的、更高的要求。因此，在城市建設(shè)中要牢固樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，以“332”行 動訃劃為統(tǒng)攬，加快中心城區(qū)建設(shè)，增強(qiáng)城市集聚、輻射能力，努力把城區(qū)建設(shè) 成為人居環(huán)境更加優(yōu)良、城市功能更加完善、文化特色更加鮮明、城市面貌更加 靚麗的新城區(qū)。為此，針對我區(qū)當(dāng)前城市建設(shè)中存在的問題和不足，我們提出如 下建議：（一）堅持高起點規(guī)劃，不斷提高規(guī)劃水平。城市規(guī)劃應(yīng)堅持高起點定位，高 水平設(shè)計，體現(xiàn)科學(xué)性、前瞻性、連續(xù)性、嚴(yán)肅性。1、隨著城區(qū)人口和人氣不斷地集聚，應(yīng)適度拉開城區(qū)框架，建議在實施中 心城區(qū)“東進(jìn)、西伸、北擴(kuò)”戰(zhàn)略，推動中心城區(qū)與潛

13、口鎮(zhèn)、西溪南鎮(zhèn)無縫對接 的同時，著手規(guī)劃瑤村一上朱一朱坊的道路和瑤村一羅田的過境線， 進(jìn)一步拓展 城市發(fā)展空間，提高城區(qū)的綜合承載能力。2、進(jìn)一步加快我區(qū)企業(yè)的“退城進(jìn)郊”、“退城進(jìn)園”步伐，盡快在城東 規(guī)劃建設(shè)城市綜合污水處理廠，對城區(qū)企業(yè)的污水進(jìn)行集中治理，進(jìn)一步改善城 區(qū)環(huán)境質(zhì)量。3、不斷提升城市的文化品位。城市建設(shè)不是簡單的建筑體組合，而要突出 自身特色，體現(xiàn)深厚的文化內(nèi)涵。建議在加快建設(shè)區(qū)文化娛樂體育中心的同時， 在建筑體造型、城市雕塑等方面要有所突破，并融入我區(qū)的人文歷史、徽文化內(nèi) 涵。4、 正在建設(shè)徽州迎賓大道拓寬改造工程和城北工業(yè)園區(qū)，規(guī)劃要有前瞻性，盡可能一步到位。城市建設(shè)部

14、門要與有關(guān)管網(wǎng)等部門統(tǒng)一協(xié)調(diào)，制定其專項規(guī)劃, 避免各種電纜、電線、管道的亂埋、濫布和重復(fù)建設(shè)。5建議城市建設(shè)的重大規(guī)劃要實行聽證制度，強(qiáng)化對規(guī)劃實施的監(jiān)督，確 保規(guī)5劃執(zhí)行的嚴(yán)肅性、連續(xù)性，防止人為地隨意變更。（一-）加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快城市化進(jìn)程。加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是 提高城鎮(zhèn)化水平的迫切需要，是滿足廣大人民群眾強(qiáng)烈愿望的需要，也是改善招 商引資環(huán)境的客觀要求。1、 政府要加大環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金的投入，對公園、重點路段進(jìn)行高標(biāo) 準(zhǔn)綠化、亮化和美化，打造出一批新的城市亮點;加快城市垃圾、排水設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)對垃圾的清掃和轉(zhuǎn)運，并對我區(qū)現(xiàn)存的一些老居民區(qū)（如紡織器材廠 宿舍區(qū)、

15、皖機(jī)廠宿舍區(qū)等）的環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行重建和完善，從而優(yōu)化人民生活 環(huán)境。2、 亮化工程已成為展示城市形象，提升城市品位，展示城市活力，豐富城 市景觀的重要手段。文峰塔是我區(qū)一座古老的標(biāo)志性建筑，建議科學(xué)設(shè)計并實施 好文峰塔的亮化工程，使之成為我區(qū)一道新的特色景觀。同時黃山路聯(lián)通公司一 三村大轉(zhuǎn)盤是城區(qū)最為繁華的商業(yè)路段，直接關(guān)乎我區(qū)城市的形象，此路段的路 燈已經(jīng)年久失修，建議城建部門籌措資金予以更換。3、 適當(dāng)增加城區(qū)公廁、停車場、農(nóng)副產(chǎn)品交易市場，以解決人民群眾出行、停車、農(nóng)副產(chǎn)品交易中的難題。建議在改造老糧食局地塊時，建造一個地下停車 場，以緩解車主停車難的矛盾。4、 廣泛開辟城市建設(shè)資金籌

16、措渠道。一是盡快謀劃成立區(qū)城市投資公司，以解決我區(qū)城市建設(shè)資金短缺問題；二是進(jìn)一步做好經(jīng)營城市文章。深化市政、 公用設(shè)施投資運營體制改革，有償轉(zhuǎn)讓、出讓市政公用設(shè)施經(jīng)營權(quán)、廣告權(quán)和冠 名權(quán)，加大城市無形資產(chǎn)的經(jīng)營力度，盤活存量，提升增量;三是加快改革環(huán)衛(wèi) 管理運行機(jī)制，推廣道路清掃保潔市場化經(jīng)營、企業(yè)化運作，逐步實行管理層與 作業(yè)層分離。（三）以民為本，加大城市管理的力度。城市管理要樹立“以人為本”理念, 建立服務(wù)型城管，為我區(qū)的“三個文明”建設(shè)發(fā)揮應(yīng)有的職能作用。1、完善區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)（居）三級城市管理體制，建立健全市民教育網(wǎng) 絡(luò)。加大對黃山市文明市民公約和市民行為規(guī)范宣傳力度，通過新

17、聞媒 體、市民學(xué)校、樹立文明標(biāo)語牌和公益廣告牌等方式對廣大市民進(jìn)行文明、道德 行為的養(yǎng)成教育，不斷增強(qiáng)其城市意識，自覺保護(hù)城市基礎(chǔ)設(shè)施，共同愛護(hù)自己 的家園。2、建議盡快對上爭取并成立徽州區(qū)城市綜合行政執(zhí)法局，承擔(dān)城市管理職 能，負(fù)責(zé)受理城市管理中的具體性事務(wù)。63、根據(jù)拆遷條例規(guī)定，被拆遷戶有選擇“拆一還一”或“貨幣補償”的權(quán) 利。而我區(qū)在拆遷過程中主要是采用貨幣補償方式。為促進(jìn)依法、順利拆遷，建 議區(qū)政府在城北工業(yè)園旁邊規(guī)劃100畝土地作為拆遷安置用地，盡快啟動安置用 房、經(jīng)濟(jì)適用房工程，以便進(jìn)一步落實好因城市建設(shè)需要的拆遷安置工作，滿足 被拆遷群眾的選擇需求。4、隨著我區(qū)城市化與工業(yè)化進(jìn)程的加快，城市土地資源將變得更加稀缺和 寶貴。建議政府不斷加強(qiáng)土地集中供應(yīng)權(quán)和土地進(jìn)入市場的調(diào)控權(quán)，制定相關(guān)的 政策，控制土地進(jìn)入市場的總量，最大限度提高土地的綜合利用率。同時加快老 城區(qū)改造步伐，綜合開發(fā)老糧食局、工會片、教育賓館片、孫公橋上游兩側(cè)等地 塊。在開發(fā)中，政府主管部門要注重孫公橋上游兩側(cè)多年形成的原生態(tài)綠化的保 護(hù)。5、加大對物