貧困地區(qū)農(nóng)村小學(xué)成本個(gè)案研究

1、貧困地區(qū)農(nóng)村小學(xué)成本個(gè)案研究        貧困地區(qū)農(nóng)村小學(xué)成本個(gè)案研究一、問題的提出貧困地區(qū)農(nóng)村小學(xué)成本個(gè)案研究是“中國(guó)基礎(chǔ)教育成本與財(cái)政研究”項(xiàng)目的組成部分。進(jìn)行個(gè)案研究的目的在于，分析農(nóng)村地區(qū)小學(xué)機(jī)構(gòu)成本的現(xiàn)狀，了解機(jī)構(gòu)成本的變化特點(diǎn)，為改善現(xiàn)有教育經(jīng)費(fèi)的使用效率提供有用的信息。個(gè)案學(xué)校的選取是根據(jù)“中國(guó)基礎(chǔ)教育成本與財(cái)政研究”項(xiàng)目的實(shí)地調(diào)研的抽樣框架進(jìn)行的。我們?cè)谫F州、江西、甘肅、安徽和四川等五個(gè)樣本省的10個(gè)農(nóng)村地區(qū)貧困縣的20個(gè)鄉(xiāng)共觀察了29所小學(xué)，其中20所為鄉(xiāng)中心小學(xué)，9所為村辦小學(xué)。在進(jìn)行個(gè)案研究

2、的這些小學(xué)中，9所學(xué)校位于少數(shù)民族地區(qū)，11所學(xué)校位于貧困邊遠(yuǎn)山區(qū)。數(shù)據(jù)采集的方法是由學(xué)校的主管會(huì)計(jì)找出1991年和1995年的學(xué)校經(jīng)費(fèi)收支帳本以及資金流水帳本，研究組會(huì)同學(xué)校的主管會(huì)計(jì)一起，按成本功能分類和用途分類詳細(xì)地登錄這兩年的學(xué)校各項(xiàng)收支細(xì)目，力爭(zhēng)使數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、客觀。二、研究的理論基礎(chǔ)1.學(xué)校成本的分類教育成本分類受教育財(cái)政管理體制的制約。也就是說，政府撥款的方式和標(biāo)準(zhǔn)直接決定了教育成本的分類與結(jié)構(gòu)；另一方面，成本分類也基本決定了成本分析的特性，即有什么樣的成本分類構(gòu)架，也基本上確定了成本分析所適用的方法。根據(jù)國(guó)內(nèi)外基礎(chǔ)教育成本分類的不同方法，相應(yīng)地也就有了三種不同的成本分析體系，即經(jīng)費(fèi)

3、支出按用途分類的體系、經(jīng)費(fèi)支出按功能分類的體系和經(jīng)費(fèi)支出按活動(dòng)性質(zhì)分類的體系。本文著重分析前兩種分類方法。1）按用途分類的體系（參閱下頁(yè)圖1）經(jīng)費(fèi)支出按用途分類的體系將全部教育經(jīng)費(fèi)支出分成人員部分、公用部分和基本建設(shè)三部分，這是我國(guó)長(zhǎng)期來通用的經(jīng)費(fèi)分類體系。2）按功能分類的體系（參閱下頁(yè)圖2）學(xué)校經(jīng)費(fèi)支出按功能進(jìn)行分類與按用途的分類體系不同，其特點(diǎn)是將學(xué)校經(jīng)費(fèi)的支出與教學(xué)、行政、設(shè)備運(yùn)轉(zhuǎn)與維修和基建性成本相聯(lián)系，通過這一分類，可以更為明確地考察學(xué)校經(jīng)費(fèi)的使用狀況，從而為經(jīng)費(fèi)合理使用提供判斷的基礎(chǔ)。2.單位成本的決定因素單位成本最能反映經(jīng)費(fèi)使用的效率。在實(shí)際工作中，僅通過單位成本來評(píng)價(jià)學(xué)校的辦學(xué)

4、效率往往具有局限性，這是因?yàn)?，影響單位成本的因素具有?fù)合交互性，又由于衡量教育質(zhì)量高低的尺度難以區(qū)分因素影響或作用大小，因此，在運(yùn)用單位成本作出評(píng)價(jià)時(shí)就必須十分小心。單位成本主要受以下幾個(gè)因素影響：1）教育經(jīng)費(fèi)數(shù)量在學(xué)生規(guī)模不變的條件下，單位教育成本與教育經(jīng)費(fèi)數(shù)量呈高度正相關(guān)。在其它因素相同的條件下，教育經(jīng)費(fèi)越多，單位成本越高。2）教師任職資格、工資水平與教職工數(shù)量教職工數(shù)量、教師任職資格與工資水平是影響單位成本的決定因素之一。在中國(guó)農(nóng)村地區(qū)，尤其是邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)、山區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)，民辦教師的數(shù)量規(guī)模也直接影響學(xué)校人員經(jīng)費(fèi)的支出總量，盡管目前從總體上來說，民辦教師的數(shù)量在不斷減少，但現(xiàn)有的民辦

5、教師依然只能獲得較低的報(bào)酬，這也是影響教育成本的一個(gè)重要因素。3）學(xué)生數(shù)量學(xué)生數(shù)量是影響單位成本的直接因素。在其他條件相同時(shí)，單位成本隨學(xué)生數(shù)量的增加而減少；同時(shí)，學(xué)生數(shù)量也是一個(gè)動(dòng)態(tài)的概念，這就是說，在成本分析中要考慮學(xué)生的流動(dòng)情況，不同的流動(dòng)特征對(duì)成本的影響作用是不同的，如輟學(xué)、重讀、退學(xué)、轉(zhuǎn)學(xué)等。4）固定資產(chǎn)投入：存量與增量研究單位成本必須考慮固定資產(chǎn)的存量與增量。固定資產(chǎn)存量與增量是影響單位成本的主要因素之一。固定資產(chǎn)存量與增量越多，單位成本越高。本研究中，固定資產(chǎn)投入的生均成本，是按照固定資產(chǎn)的折舊來計(jì)算的，因缺乏統(tǒng)一、權(quán)威的教育固定資產(chǎn)折舊辦法，本文在參考了其他部門的做法后，采用生

6、均固定資產(chǎn)值年平均綜合折舊率8來計(jì)算。5）學(xué)制年限計(jì)算單位成本通常有兩種方法，即年單位成本和學(xué)制周期單位成本。若學(xué)生實(shí)際花費(fèi)的學(xué)制年限越長(zhǎng)，則學(xué)制周期單位成本越高。三、研究結(jié)果1.年生均成本在核算生均成本時(shí)采用了經(jīng)常性成本和建設(shè)性成本的概念及其相應(yīng)的測(cè)算方法，生均建設(shè)性成本按固定資產(chǎn)折舊測(cè)算。1991年29所樣本學(xué)校的生均機(jī)構(gòu)成本為256.40元，其中生均經(jīng)常性成本為204.02元，生均建設(shè)性成本為52.36元；1995年的生均機(jī)構(gòu)成本為403.90元。與1991年相比，生均機(jī)構(gòu)成本提高了97.96，幾乎翻一翻。各樣本省的實(shí)地調(diào)查學(xué)校生均成本見下表。表1年生均成本統(tǒng)計(jì)單位：元省名樣本學(xué)校數(shù)19

7、91年生均總成本1995年生均總成本甘肅6415.36539.39江西9274.03237.93貴州4137.86174.38安徽        6135.41233.27四川4348.36370.97樣本平均29256.40364.69這里需要說明的是，甘肅省的生均成本在5個(gè)樣本省中最高，其原因是，甘肅省的6所樣本學(xué)校規(guī)模較小，生均建設(shè)性成本較高，1991年生均建設(shè)性成本為194.86元，1995年生均建設(shè)性成本為290.06元。2.年生均經(jīng)常性成本構(gòu)成分析在對(duì)各地區(qū)的生均成本進(jìn)行分析時(shí)，生均經(jīng)常性成本最具有可比

8、性。因此，下面著重對(duì)生均經(jīng)常性成本進(jìn)行分析。1）按用途的年生均經(jīng)常性成本實(shí)地調(diào)查的個(gè)案學(xué)校數(shù)據(jù)表明，在農(nóng)村小學(xué)，政府財(cái)政撥款的絕大部分支出（95以上）都是用于人頭費(fèi)，即支付公辦教職員工的工資和民辦教師的國(guó)家補(bǔ)助部分；除鄉(xiāng)中心小學(xué)外，農(nóng)村初小和教學(xué)點(diǎn)幾乎沒有任何國(guó)家撥款的公用經(jīng)費(fèi)，學(xué)校實(shí)際支出的公用經(jīng)費(fèi)均來自學(xué)生繳納的雜費(fèi)和其他收費(fèi)。表2年生均經(jīng)常性成本統(tǒng)計(jì)單位：元省名樣本學(xué)校數(shù)年份生均經(jīng)常性成本生均人員成本甘肅61991220.50205.191995249.33222.14江西91991273.80239.131995105.2498.74貴州41991137.86122.351995126

9、.26117.47安徽61991120.7594.151995207.22202.81四川41991274.91247.421995346.17299.26樣本291991204.03178.34平均1995331.30299.32根據(jù)調(diào)查結(jié)果和實(shí)地觀察，我們認(rèn)為，當(dāng)前，貧困地區(qū)小學(xué)生均經(jīng)常性成本最基本水平線應(yīng)確定在200300元之間。如果低于這一水平，小學(xué)生的培養(yǎng)質(zhì)量將受到一定的影響。2）按功能的年生均經(jīng)常性成本按功能支出的年生均成本構(gòu)成分析是考察教育經(jīng)費(fèi)的支出去向，即用于教學(xué)、行政管理、物質(zhì)設(shè)備運(yùn)轉(zhuǎn)與維修以及基建投入等活動(dòng)的資金投入情況，以分析教育經(jīng)費(fèi)的使用效率。表31995年生均機(jī)構(gòu)成本

10、統(tǒng)計(jì)單位：元樣本生均數(shù)學(xué)行政管理物質(zhì)運(yùn)轉(zhuǎn)與生均建設(shè)性從上表可以看出，生均總成本受教學(xué)直接成本和生均建設(shè)性成本的影響比較大。象甘肅省和江西省，雖然教學(xué)直接成本、行政管理成本和物質(zhì)設(shè)備運(yùn)轉(zhuǎn)與維修成本較低，但他們的總成本卻很高。這說明優(yōu)化學(xué)校布局，提高教育資源利用率是非常必需的。貧困地區(qū)小學(xué)的教學(xué)直接成本主要是教師與教學(xué)輔助人員工資支出以及教師教學(xué)用書與教學(xué)文具支出，其他各項(xiàng)支出較少；在行政管理支出方面，由于農(nóng)村地區(qū)小學(xué)的行政管理人員大都由專任教師兼任，所以行政管理人員工資與津貼專項(xiàng)支出極少。受教育經(jīng)費(fèi)數(shù)量的限制，行政管理公務(wù)費(fèi)主要是維持學(xué)校運(yùn)轉(zhuǎn)最低標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)校辦公費(fèi)和差旅費(fèi)支出；建設(shè)性支出既包括固定

11、資產(chǎn)存量（固定資產(chǎn)折舊），也包括固定資產(chǎn)增量（固定資產(chǎn)的新增投入）。就樣本總體而言，教學(xué)直接成本占總成本的比例為70.95。然而，其它方面的支出主要是依靠多渠道籌措的教育經(jīng)費(fèi)來能維持日常教學(xué)工作，因?yàn)檎呢?cái)政撥款一般只用于公辦教師工資和民辦教師補(bǔ)助。3.學(xué)校成本的差異1）中心小學(xué)和村辦小學(xué)1991年，中心小學(xué)的生均經(jīng)常性成本為231.50元，而村辦小學(xué)的生均經(jīng)常性成本為174.24元。1995年，中心小學(xué)的生均經(jīng)常性成本為352.79元，而村辦小學(xué)的生均經(jīng)常性成本為269.49元，村辦小學(xué)的生均經(jīng)常性成本僅相當(dāng)于中心小學(xué)或完小的76.39。1991年，29所學(xué)校的生均固定資產(chǎn)增量為78.45

12、元，而1995年的生均固定資產(chǎn)增量?jī)H為13.16元。1991年，鄉(xiāng)中心小學(xué)的生均固定資產(chǎn)增量為90.09元，而村辦小學(xué)的生均固定資產(chǎn)增量為41.22元。1995年，鄉(xiāng)中心小學(xué)的生均固定資產(chǎn)增量為14.00元，而村辦小學(xué)的生均固定資產(chǎn)增量為10.02元。這表明，在1991年1995年期間，各校在添置新的教學(xué)儀器設(shè)備、課桌凳、圖書資料等建設(shè)性方面的投入較少，主要的原因是教育經(jīng)費(fèi)匱乏。表4江西省星子縣橫塘鄉(xiāng)中心小學(xué)和村辦小學(xué)學(xué)校成本比較（1995年）單位：元一般地，無論是經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)的地區(qū)，還是貧困地區(qū)，中心小學(xué)的辦學(xué)條件和師資水平均明顯優(yōu)于村辦小學(xué)。小學(xué)教育經(jīng)費(fèi)中，教職工工資和民辦教師補(bǔ)助是主要構(gòu)

13、成部分，中心小學(xué)的教師主要是公辦教師，而村辦小學(xué)的教師則有一大部分是民辦教師，這有可能使中心小學(xué)的機(jī)構(gòu)成本高于村辦小學(xué)。然而，由于中心小學(xué)在校生數(shù)量較多，這一因素降低了生均經(jīng)常性成本。2）山區(qū)小學(xué)和平原地區(qū)小學(xué)學(xué)校所處的地理位置也是影響生均成本的重要因素之一，地理位置對(duì)機(jī)構(gòu)成本的影響主要?dú)w根于地區(qū)經(jīng)濟(jì)的差異。一般來說，平原地區(qū)比山區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高，政府和居民對(duì)教育的投入也比較重視。投入的差異引起成本的差異，引起平原地區(qū)小學(xué)的生均成本高于山區(qū)小學(xué)（不考慮寄宿制學(xué)校的情況）的生均成本。表5岔路鄉(xiāng)（平原）中心小學(xué)和青天鄉(xiāng)（山區(qū)）中心小學(xué)生均成本比較（1995年）單位：元3）民族地區(qū)小學(xué)少數(shù)民族地區(qū)的小學(xué)在教育成本方面具有明顯的特點(diǎn)，如國(guó)家對(duì)少數(shù)民族學(xué)生實(shí)行“雙免”和提供學(xué)生生活補(bǔ)助。“雙免”是免收學(xué)生的課本費(fèi)（語文和數(shù)學(xué)課本）和免收學(xué)生的雜費(fèi)。國(guó)家對(duì)少數(shù)民族學(xué)生提供生活補(bǔ)助和“雙免”使民族地區(qū)小學(xué)的機(jī)構(gòu)成本相對(duì)提高。4.學(xué)校成本的變化特點(diǎn)機(jī)構(gòu)成本的變化呈以下特點(diǎn)：1），年生均成本呈遞增趨勢(shì)。年生均成本的遞增主要是由于教育事業(yè)的發(fā)展需求而引起的，其次是因?yàn)槲飪r(jià)上漲因素所致。2），年生均經(jīng)常性成本的顯著增加。教學(xué)直接成本的增加促使生均經(jīng)常性成本的增加。1991年1995年，教職工工資與津貼普遍增加。而且還有一部