論農(nóng)民工合法權(quán)益的保護(hù)(學(xué)士論文)

1、論農(nóng)民工合法權(quán)益的保護(hù)論農(nóng)民工合法權(quán)益的保護(hù)渤海大學(xué) 翟賀男引言農(nóng)民工是指具有農(nóng)村戶口身份卻在城鎮(zhèn)務(wù)工的勞動者，它是中國在城市化過程時期出現(xiàn)的一個特殊的勞動者群體。農(nóng)民在城市務(wù)工，不僅給家鄉(xiāng)帶回了資金和技術(shù)，而且對城市生活起到了拾遺補(bǔ)缺的作用，大大加快了中國的城市化進(jìn)程。與農(nóng)民工所做出的貢獻(xiàn)形成鮮明反差的是他們在城市所遭受的各種歧視，其合法權(quán)益經(jīng)常遭受侵害。農(nóng)民工的合法權(quán)益受到侵犯，已經(jīng)帶來了嚴(yán)重的社會問題，引起了社會的廣泛關(guān)注。目前許多學(xué)者對農(nóng)民工合法權(quán)益受損的原因和對策進(jìn)行了研究，但大多從法學(xué)角度進(jìn)行分析，因此本文擬從經(jīng)濟(jì)、社會、政治及法學(xué)的角度對農(nóng)民工合法權(quán)益受損進(jìn)行研究，以期對保障我國

2、農(nóng)民工的合法權(quán)益盡一點微薄之力！一、 保護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益的必要性（一）保護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益有利于社會主義和諧社會的構(gòu)建農(nóng)民工也是構(gòu)建和諧社會的一支重要力量，他們在經(jīng)濟(jì)上為社會創(chuàng)造了寶貴財富。“我國在20世紀(jì)最后20年年均9%以上的經(jīng)濟(jì)增長率中，流動勞動力的貢獻(xiàn)率占1.5個百分點?！?農(nóng)民工的收入也是農(nóng)民增收的主要來源，農(nóng)民收入提高，將增加農(nóng)村市場的張力，對擴(kuò)大內(nèi)需有顯著的拉動作用。農(nóng)民工在消除城市文明與鄉(xiāng)村文明隔閡中架起了橋梁。農(nóng)民工不僅是社會主義物質(zhì)文明的建設(shè)者，而且是社會主義精神文明的傳播者。農(nóng)民工在農(nóng)村對城市文明進(jìn)行傳播，有助于提高人口素質(zhì)，變革農(nóng)民觀念，傳播現(xiàn)代文明,有利于城鄉(xiāng)物質(zhì)交流、

3、文化交流、信息交流，改變我國長期形成的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)和社會結(jié)構(gòu)，使城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、文化同步發(fā)展。在城市，他們以艱苦奮斗、吃苦耐勞、淳厚樸實的言行感染和影響著久居城市的人們。在農(nóng)村，他們把現(xiàn)代都市里的生活方式、思想觀念、管理手段、科學(xué)技術(shù)帶回家鄉(xiāng)，一改農(nóng)村閉塞沉悶的傳統(tǒng)文化。許多農(nóng)民工己成為家鄉(xiāng)物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)的排頭兵。農(nóng)民工這一群體在城市中屬于弱勢群體，他們從事城里人不愿干的“苦、臟、累、險”的職業(yè)，卻無法被城市所接納，他們的權(quán)益以不同的方式遭到侵犯，但很難以用正當(dāng)?shù)耐緩酵旎負(fù)p失?！吧鐣W(xué)理論認(rèn)為，利益被相對剝奪的群體對獲益群體懷有敵視仇恨心理時，社會就潛伏著沖突的危險,猶如經(jīng)濟(jì)學(xué)上的“水桶效應(yīng)

4、”?！?社會風(fēng)險最容易在承受力最低的社會群體身上爆發(fā)，從而構(gòu)成危及社會穩(wěn)定和影響社會發(fā)展的一個巨大社會隱患。實踐也已證明，一個弱勢群體得不到基本保障的社會，一個社會弱者遭到忽視甚至歧視的社會，不可能是一個穩(wěn)定的社會。所以，幫助農(nóng)民工減輕來自經(jīng)濟(jì)、社會、心理的壓力，維護(hù)他們的合法權(quán)益，這是維護(hù)社會穩(wěn)定促進(jìn)社會協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的基本保障，有利于構(gòu)建社會主義和諧社會。(二)保護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益有利于城市化建設(shè)流動人口促進(jìn)了城市勞動力市場的開發(fā)。進(jìn)城農(nóng)民工與城市人形成激烈的就業(yè)競爭，有利于人力資源市場化配置機(jī)制的形成和發(fā)展，形成了龐大的勞動力市場。同時，城市艱苦行業(yè)吸納了大量青壯年農(nóng)民工優(yōu)化了城市人

5、口結(jié)構(gòu)。“當(dāng)前我國農(nóng)民在推動城市化建設(shè)中己成為不可缺少的力量，有數(shù)據(jù)顯示:我國己經(jīng)有1.3億農(nóng)民離開土地，有超過9000萬的農(nóng)民開始在城鎮(zhèn)穩(wěn)定的生活。”3農(nóng)民工為城市建設(shè)發(fā)展和為方便市民生活等做出了舉足輕重的貢獻(xiàn)，許多農(nóng)民工長期依托城市，在城市工作和生活，甚至將家屬也遷入城市，實際上己經(jīng)基本完成了城市化。 農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工，一方面彌補(bǔ)了城市建設(shè)中勞動力的不足，促進(jìn)了城市第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，加快了我國城市化建設(shè)的步伐。另一方面，也使很多率先開放的沿海城市在很長時期內(nèi)保持著低勞動成本的競爭優(yōu)勢。這也是農(nóng)民工支持我國工業(yè)化進(jìn)程的重要形式。我國過去發(fā)展工業(yè)是從農(nóng)業(yè)中獲得支持主要是建立在農(nóng)業(yè)產(chǎn)品基礎(chǔ)之上的，即通

6、過工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的“剪刀差”從農(nóng)業(yè)中獲得資金支持。我國現(xiàn)在發(fā)展工業(yè)化和城市化依然從農(nóng)業(yè)和農(nóng)村中獲得支持，只不過這種支持改變了形式，由產(chǎn)品轉(zhuǎn)為勞動力。大量農(nóng)民工涌入城市，以比城市勞動者低得多的報酬，為城市發(fā)展和工業(yè)化做著貢獻(xiàn)。這實際上也是一種“剪刀差”，是城鄉(xiāng)勞動力報酬方面的“剪刀差”。正如我們所看見的，城市里的一棟棟高樓大廈，一條條寬闊的馬路，一座座雄偉的立交橋，都主要由農(nóng)民工施工建造的，在工廠車間里的流水線上勞動的一線工人大都也是農(nóng)民工。上至星級賓館，下至市井排擋，都有農(nóng)民工的身影，大凡城市里最臟、最累、最苦、最險的工作大都是農(nóng)民工在做。廣大的農(nóng)民工己經(jīng)成為我國城市化和工業(yè)化的方方面面不可或缺的

7、力量。每當(dāng)春節(jié)前后農(nóng)民工們返鄉(xiāng)后，城市里就要出現(xiàn)無人送煤，無人賣早點的情況，“民工荒”現(xiàn)象也說明城市越來越離不開農(nóng)民工。農(nóng)民工的大規(guī)模流動，是勞動力資源在城鄉(xiāng)地域之間和社會產(chǎn)業(yè)之間重新配置的過程。雖然他們暫無城市戶口，但他們流入城市后從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，帶來了城市功能的進(jìn)一步完善和城市化水平的實際提高。（三）保護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益有利于推動我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展農(nóng)民工群體是推動我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要力量?！稗r(nóng)民工廣泛分布在我國國民經(jīng)濟(jì)的各個行業(yè)，在加工制造業(yè)中占到，在建筑業(yè)、采掘業(yè)中接近，在環(huán)衛(wèi)、家政、餐飲等服務(wù)業(yè)中達(dá)到以上，已成為產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分?！?可以說，農(nóng)民工為工業(yè)發(fā)展增強(qiáng)了競爭力，為城鄉(xiāng)建設(shè)增加了

8、活力，為改革開放增添了動力。隨著市場經(jīng)濟(jì)的基本確立，社會保障制度已經(jīng)成為化解市場風(fēng)險提高城鎮(zhèn)化成本收益的重要途徑，建立農(nóng)村社會保障制度可以使農(nóng)民由潛在的消費(fèi)群體變?yōu)楝F(xiàn)實的消費(fèi)群體，啟動農(nóng)村市場擴(kuò)大內(nèi)需，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)提供制度保障。農(nóng)村市場是我國民族工業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵，如果沒有農(nóng)村市場作后盾，民族工業(yè)的發(fā)展將是舉步維艱。“中國有9億多農(nóng)民，2.1億多個農(nóng)民家庭，任何商品的家庭普及率只要提高一個百分點，就會增加200多萬件商品需求量。如果農(nóng)民每增加1元的消費(fèi)需求，將帶動整個國民經(jīng)濟(jì)新增2元的消費(fèi)投資?！?5可見保護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益有利于拉動內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。（四）保護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益有利

9、于社會主義新農(nóng)村的建設(shè)做好農(nóng)民工工作是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容。農(nóng)民富則國家盛，農(nóng)村穩(wěn)則社會安。促進(jìn)農(nóng)民增收，擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。“農(nóng)民工每年給城市留下的增加值有近兩萬億元，帶回家的有五千至六千億元，農(nóng)民增收有靠外出務(wù)工收入?！?特別是返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工，帶回資金、技術(shù)和市場經(jīng)濟(jì)觀念，直接促進(jìn)了社會主義新農(nóng)村建設(shè)。在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)尚未根本打破的情況下，農(nóng)民外出務(wù)工闖出了一條統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，解決“三農(nóng)”問題的新路，我們必須更好保護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益，更大地發(fā)揮農(nóng)民工在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中的重大作用。 二、農(nóng)民工合法權(quán)益保護(hù)方面存在的問題(一)農(nóng)民工的經(jīng)濟(jì)權(quán)益受到侵害1.農(nóng)民

10、工的工資待遇較低。農(nóng)民工不能完全像城市職工一樣享受除工資獎金以外的各種勞動保障和福利待遇，即使農(nóng)民工提供了和城市職工同樣的勞動也得不到相同的報酬。農(nóng)民工還經(jīng)常被強(qiáng)制安排加班但卻得不到相應(yīng)的加班費(fèi)，即使有的象征性的給一點，但是也遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)民工的工資常常被用人單位惡意拖欠和克扣甚至拒付，有的農(nóng)民工辛苦一年甚至幾年都拿不到工資。2.農(nóng)民工的土地財產(chǎn)權(quán)益受到侵害。農(nóng)民工的土地財產(chǎn)權(quán)以及與此相關(guān)的其他權(quán)益受到損害。我國雖然實行了聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，但農(nóng)民工的土地財產(chǎn)權(quán)以及其他相關(guān)的權(quán)益缺失問題并未因此而解決。目前，農(nóng)民在土地承包、調(diào)整和流轉(zhuǎn)以及國家征用土地和農(nóng)業(yè)的公司化及企業(yè)化經(jīng)營中受到來自

11、各方面的侵害。比如，農(nóng)村基層組織及其工作人員隨意撕毀農(nóng)民的承包合同，隨意拿走農(nóng)民的財物，隨意對農(nóng)民進(jìn)行罰款和攤派等。至于農(nóng)民因為承包土地而支付大量的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)就更不要說了。農(nóng)民工與市民對國有資產(chǎn)的權(quán)益占有上不平等。農(nóng)民工也是國有財產(chǎn)的所有者，理應(yīng)從國有財產(chǎn)的收益中得到好處，可事實上農(nóng)民工對國有財產(chǎn)沒有實際占有權(quán)和支配權(quán)，從國有財產(chǎn)的收益中分到的好處也很有限。3農(nóng)民工市場主體權(quán)益受到侵害。主要涵義是指農(nóng)民工作為市場主體與其他市場主體的地位不平等，具體表現(xiàn)為農(nóng)民工在生產(chǎn)、交換、分配、消費(fèi)等環(huán)節(jié)上的權(quán)益缺失嚴(yán)重。首先，農(nóng)民工在生產(chǎn)環(huán)節(jié)權(quán)益受到損害，主要表現(xiàn)為生產(chǎn)準(zhǔn)入的限制，使得農(nóng)民工只能局限在收益較低

12、的行當(dāng)中謀生，很難進(jìn)入其他領(lǐng)域，在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，農(nóng)民工的生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)還沒有完全落實，生產(chǎn)什么和生產(chǎn)多少等并不完全由自己決定，特別是一些重要的農(nóng)副產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營仍然受到來自各級政府部門的從播種面積和生產(chǎn)品種到銷售渠道及銷售價格等方面的嚴(yán)格限制，不僅如此，農(nóng)民工還得承受由于政府部門決策錯誤而造成的經(jīng)濟(jì)損失，“自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧”的制度實際變成了“他主經(jīng)營，自負(fù)盈虧”的制度，極大地傷害了農(nóng)民工的權(quán)益。其次，農(nóng)民工在交換環(huán)節(jié)權(quán)益受到損害，主要是指由于價格歧視和政府壟斷及其他非規(guī)范行為。市場秩序混亂等使得農(nóng)民工在交換中沒有平等的交易權(quán)，從而引起農(nóng)民工經(jīng)濟(jì)權(quán)益受到損害。再次，農(nóng)民工在分配環(huán)節(jié)權(quán)益受到損害，農(nóng)

13、民工在分配中沒有主動權(quán)，農(nóng)民工在生產(chǎn)中付出太多而所得太少，二者極不對稱。農(nóng)民負(fù)擔(dān)沉重而國家對農(nóng)業(yè)農(nóng)民的投入和支持甚少就是很好的說明，不公平交易本身就是一種分配，就意味著農(nóng)民在分配中權(quán)益的缺失。最后，農(nóng)民工在消費(fèi)環(huán)節(jié)權(quán)益受到損害，農(nóng)民消費(fèi)能力不足，消費(fèi)水準(zhǔn)與城市差異巨大并且越來越大，農(nóng)民工的消費(fèi)成本明顯高于市民。(二)農(nóng)民工的政治權(quán)益難以正常實現(xiàn)1.農(nóng)民工很少參與村委會選舉，不能參加城市選舉。當(dāng)前，影響農(nóng)民工政治參與的一個十分現(xiàn)實的問題擺在我們面前，農(nóng)民工一方面沒有徹底離開農(nóng)村土地，另一方面又身居城鎮(zhèn)，以務(wù)工所得為主要謀生手段，居住地與戶口所在地分離。基于二元戶籍制度，公民的選舉權(quán)和被選舉權(quán)與戶

14、口緊密相聯(lián)，農(nóng)民工在居住和就業(yè)的城鎮(zhèn)沒有選舉權(quán)與被選舉權(quán)，不能參與當(dāng)?shù)氐拿裰髡位顒樱煌瑯?，農(nóng)民工由于身在異鄉(xiāng)，很少有可能參加戶籍所在地的民主政治活動。這直接導(dǎo)致農(nóng)民工既沒有參加原戶籍地選舉，又不能參加居住地選舉的“真空”現(xiàn)狀，“兩不靠”使農(nóng)民工成為被民主政治遺忘的一個群體。2.農(nóng)民工不能在用工單位行使民主權(quán)利。中華人民共和國勞動法（以下簡稱勞動法）規(guī)定勞動者有權(quán)依法參加和組織工會，這也是公民結(jié)社權(quán)的具體體現(xiàn)。處于社會弱勢地位的農(nóng)民工迫切需要工會等組織依法代表和維護(hù)自己的合法權(quán)益。由于農(nóng)民工亦工亦農(nóng)的農(nóng)民身份，往往是被用人單位的工會拒之于大門之外，從而工會也不可能主動地運(yùn)用法律武器來維護(hù)農(nóng)民工

15、的合法權(quán)益，使農(nóng)民工成為沒有“娘”的孩子。3.農(nóng)民工沒有代表自己的社團(tuán)組織。目前全國擁有全國性社團(tuán)上千個，幾乎各個社會階層都有自己的組織，惟獨人數(shù)最多的農(nóng)民始終沒有一個統(tǒng)一的全國性組織。至于基層的村民自治組織，目前還沒有成為一個真正能代表和維護(hù)農(nóng)民權(quán)益的組織。農(nóng)民工缺少參與政治的具體組織形式和渠道很少介入政治，使農(nóng)民工的參政能力弱化，農(nóng)民工基本上是現(xiàn)實政治的被動接受者，而不是現(xiàn)實政治的積極參與者。(三)農(nóng)民工的社會權(quán)益受到歧視1.農(nóng)民工的社會尊重權(quán)受到侵害。在我國，農(nóng)民在很大程度上已不是一個職業(yè)概念，而是變成一個身份概念，農(nóng)民與市民相比就是“二等公民”，就連大部分農(nóng)民自己也是這樣認(rèn)為的。正因為

16、這樣，農(nóng)民享受不到基本的國民待遇，甚至連基本的社會尊重都得不到。“對農(nóng)民工管理方面，仍然存在明顯的政策性和觀念性歧視，所謂的“接納貢獻(xiàn)”與“限制參與”的雙重管理取向，限制農(nóng)民工的部門規(guī)章和地方性法規(guī)也比較普遍?！?此外，對農(nóng)民工的歧視意識滲透到城市生活的諸多方面，把農(nóng)民工視為“下等人”和“盲流”及“影響社會治安的因素”等。一到清理衛(wèi)生和整頓秩序時，農(nóng)民工聚居區(qū)總是重點清理對象。面對農(nóng)民工的收費(fèi)和罰款更是五花八門，有人形容一些城市對農(nóng)民工的管理就是“辦證、收費(fèi)、查證、罰款”，有的地方遣返農(nóng)民工動用大量警力，不分清紅皂白把農(nóng)民工塞上火車?yán)霰据爡^(qū)，根本不管農(nóng)民工的基本權(quán)利和尊嚴(yán)。2.農(nóng)民得不到平等

17、受教育的機(jī)會。農(nóng)民工很少能夠得到企業(yè)的職業(yè)教育和培訓(xùn)，農(nóng)民工的子女在就學(xué)方面也遇到很大阻礙。農(nóng)民占有教育資源、享受教育服務(wù)的差別巨大。我國絕大多數(shù)的人口在農(nóng)村，但是大部份的學(xué)校卻在城里。農(nóng)民與市民受教育程度的差別非常大?！稗r(nóng)民人口占全國人口80，但在大學(xué)?？评飬s只占30的份額，20的城里人占70的份額?！?農(nóng)民工子女進(jìn)入城市正規(guī)學(xué)校需要繳納高額的借讀費(fèi)，不然就以學(xué)生名額已滿為由拒收，因交不起這些費(fèi)用農(nóng)民工往往只能將子女送到師資水平較差的簡易學(xué)校就讀，教學(xué)質(zhì)量很難得到保證。有些城市因整頓城市秩序關(guān)閉簡易學(xué)校，造成許多農(nóng)民工子女不得不返鄉(xiāng)就學(xué)甚至失學(xué)。3.農(nóng)民工休息休假權(quán)利得不到保障。勞動者既有勞

18、動的權(quán)利也有休息休假的權(quán)利，但是在不少個體和私營及涉外企業(yè)中農(nóng)民工勞動超時現(xiàn)象非常嚴(yán)重，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了八小時，即使在國家法定節(jié)假日也常常得不到休假。長時間的超負(fù)荷勞動和嚴(yán)重體力透支極大地?fù)p害了他們的身心健康。4.農(nóng)民工缺乏基本的社會保障。從橫向看，目前農(nóng)村的社會保障狀況遠(yuǎn)不及城市。目前約占總?cè)丝?0的城市人口享用著23比例的醫(yī)療衛(wèi)生保障服務(wù)，但比例約占總?cè)丝诘?0的農(nóng)村人口只享用著不到 13比例的醫(yī)療衛(wèi)生保障服務(wù)。從縱向看還不如過去，從某種意義上講，現(xiàn)在中國農(nóng)村的社會保障制度還不如“人民公社”時期，與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展相比明顯滯后，難以應(yīng)對人生及市場經(jīng)濟(jì)的風(fēng)險。目前我國的社會保障制度的對象主要

19、是城市居民。我國現(xiàn)有的社會保障水平本身就較低，由于相應(yīng)的社會保障機(jī)制和體系發(fā)育滯后，使得農(nóng)民工群體近乎游離于現(xiàn)有社會保障體系之外。一旦農(nóng)民工在城市就業(yè)生活遭遇風(fēng)險與困難時，沒有相應(yīng)的社會保障體系為他們提供援助和保護(hù)。5. 農(nóng)民工的勞動就業(yè)權(quán)受到侵害。勞動權(quán)是公民的基礎(chǔ)性權(quán)利，勞動法是保護(hù)勞動者權(quán)益的基本法律，但大部分農(nóng)民工卻被排除在勞動法之外，其勞動權(quán)益也就無從保護(hù)了。就業(yè)權(quán)也是公民的基本權(quán)利，但政府的就業(yè)政策向城市傾斜，農(nóng)民工就業(yè)受到歧視，農(nóng)民工在勞動力市場中處于邊緣性地位。失業(yè)的農(nóng)民工與市民所享受的待遇也迥然不同，這從稱謂的區(qū)別上就可見一斑，在我們的日常用語甚至政府的正式用語當(dāng)中，將城市失

20、去工作的人稱作“失業(yè)者”或“下崗人員”，而將農(nóng)村失去工作的人稱作“剩余勞動力”，兩種不同的稱謂背后反映了政府的區(qū)別態(tài)度，也意味著不同的待遇。三、農(nóng)民工合法權(quán)益受到損害的原因(一)城鄉(xiāng)二元社會結(jié)構(gòu)1.城鄉(xiāng)二元戶籍管理制度?，F(xiàn)行的二元戶籍制度是計劃經(jīng)濟(jì)體制的產(chǎn)物，是為計劃經(jīng)濟(jì)服務(wù)的，把公民分為農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口兩類，實際是兩種不同的社會身份，既不科學(xué)，也不合理，許多農(nóng)民工權(quán)益受到侵害的問題就由此產(chǎn)生。城鄉(xiāng)二元戶籍制度使得農(nóng)民工在城市生活中面臨著勞動就業(yè)和義務(wù)教育及社會保障等方面的差別與歧視，這一制度也是造成農(nóng)民工受到不公平待遇的根本原因。二元戶籍制度賦予了每個人以戶籍身份，而且?guī)缀醪荒芨淖?。雖然

21、這幾年戶籍制度有了一定的改變，但是效果并不明顯，流入城市的農(nóng)民工到城市后仍然受到戶籍制度的阻礙而無法融入城市的社會經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)，不得不在體制外生存，變成漂泊不定的流動人口，并且在婚嫁、教育、住房、社會保障等方面遇到一系列困難。而首屬勞動力市場與次屬勞動力市場形成的根本原因亦在于城鄉(xiāng)分割的二元戶籍制度。2.歧視性就業(yè)。農(nóng)民工在城市或流入地的職業(yè)身份是通過進(jìn)入勞動力市場獲得的。在戶籍制度和與戶籍相連的就業(yè)制度作用下，城市管理部門制定了對于職業(yè)進(jìn)入的種種限制，加上農(nóng)民工自身素質(zhì)普遍比城市居民低的現(xiàn)實，使農(nóng)民工被排斥到了次屬勞動力市場上，從事一些城市居民不愿干的工作，成為城市社會的底層，而且“同工不同酬

22、”的現(xiàn)象非常普遍。近年來，隨著城市下崗工人的增多，城市就業(yè)壓力加大，許多城市特別是大城市出于保護(hù)本地人就業(yè)的考慮，嚴(yán)格限制或不允許農(nóng)民工進(jìn)入某些行業(yè)和工種，使得農(nóng)民工就業(yè)受到很大限制。3.城鄉(xiāng)二元社會保障制度。現(xiàn)行的國家社會保障制度主要考慮的是城市職工，城市職工普遍享受養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、生育和工傷五大保險，但是許多農(nóng)民工卻幾乎游離于社會保障體系之外。極少用工單位會為農(nóng)民工辦理社會保險，甚至連保障人和生命健康的工傷保險也常常被忽略。一旦農(nóng)民工在城市的就業(yè)和生活遭遇風(fēng)險與困難時，沒有相應(yīng)的社會保障體系為他們提供授助和保護(hù)。城鄉(xiāng)二元社會保障制度是農(nóng)民工的社會保障權(quán)益受到損害的重要原因。 (二)思想認(rèn)

23、識的誤區(qū)1.中國傳統(tǒng)文化中平等理念淡薄。在中國幾千年歷史文化傳統(tǒng)中，沒有形成西方的平等的民主的法治文化，人治是主流，法治文化和平等理念淡薄，人治文化對后世影響深遠(yuǎn)?！暗燃売^念是人治得以實現(xiàn)的心量基礎(chǔ)，它不僅滲入到中國的統(tǒng)治社會的每一個細(xì)胞-階層、集團(tuán)、家庭、行業(yè)之中，而且內(nèi)化為人民性格的一部分，規(guī)范著人們的行為?！?平等的理念是農(nóng)民工權(quán)益不受侵害的基礎(chǔ)，而中國傳統(tǒng)文化是平等觀念淡泊。雖然公開的等級制度已不復(fù)存在，但是特權(quán)觀念卻在一部分人的心中沉淀了下來。一些處于優(yōu)勢地位的群體凌駕于百姓之上。使得農(nóng)民工的合法權(quán)益受到損害。2.政府和用人單位思想認(rèn)識上的誤區(qū)。農(nóng)民工進(jìn)城從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，雖為城鎮(zhèn)做出了

24、項獻(xiàn)，但也帶來了城市就業(yè)、住房、公共設(shè)施、交通、社會管理等方面的負(fù)擔(dān)。因此在很多城市中，當(dāng)?shù)卣蛯r(nóng)民工采取了種種限制性措施，對城市化和農(nóng)民工進(jìn)城采取消極觀望的態(tài)度，不重視農(nóng)民工的權(quán)益問題。有很多雇主認(rèn)為為農(nóng)民工交納社會保障金，會加重企業(yè)負(fù)擔(dān)，增加成本，削弱企業(yè)的況爭力。這種認(rèn)識上的誤區(qū)必然影響到政府和用人單位的一些行為，進(jìn)而使農(nóng)民工的合法權(quán)益無法得到保障。(三)法律保障供給不足國家的各項管理體制和制度都是依照中華人民共和國憲法（以下簡稱憲法）和有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定予以確認(rèn)并保證實施的，實質(zhì)上是現(xiàn)有法律制度本身存在著一些缺陷或不完善，還有立法體系不完備。這些都是農(nóng)民工合法權(quán)益得不到保障的重要原

25、因。 1.立法本身的缺陷。立法本身的缺陷使農(nóng)民工部分權(quán)益被“蒸發(fā)”。我國現(xiàn)行的憲法有些條款不利于農(nóng)民工履行最基本的權(quán)利與義務(wù)。比如：憲法第三十四條規(guī)定：“中華人民共和國年滿十八周歲的公民，有分民族、種族、性別、職業(yè)、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財產(chǎn)狀況、居住期限，都有選舉權(quán)和被選舉權(quán)?！倍r(nóng)民實現(xiàn)這一基本權(quán)利必須返回戶口所在地參加選舉或者接受被選舉。原因在于憲法規(guī)定的“職業(yè)”與“居住期限”等沒有明確說明可以有受戶籍限制。這就造成了農(nóng)民工的選舉權(quán)和被選舉權(quán)這一基本政治經(jīng)力受到損害。勞動法中促進(jìn)就業(yè)和勞動安全衛(wèi)生及社會保障等規(guī)定缺乏具體的實施規(guī)范。這就造成了農(nóng)民工就業(yè)受到局限，勞動安全衛(wèi)生受到忽

26、視，近乎游離于社會保衛(wèi)障體系之外這些現(xiàn)象。我國中華人民共和國社會保險費(fèi)征繳暫行條例規(guī)定養(yǎng)老、失業(yè)保險費(fèi)的征繳范圍為:國有企業(yè)、城鎮(zhèn)集全企業(yè)、外商投資企業(yè)、城鎮(zhèn)私營企業(yè)和其他城鎮(zhèn)企業(yè)及其職工。據(jù)此，用人單位只為本部門的“城鎮(zhèn)職工”繳費(fèi)，而農(nóng)民工由于無法可依被排除在外。中華人民共和國城市居民最低生活保障條例規(guī)定:“持有非農(nóng)業(yè)戶口的城市居民，凡共同生活的家庭成員人均收入低于當(dāng)?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的，均有從當(dāng)?shù)厝嗣裾@得基本生活物質(zhì)幫助的權(quán)利?！庇捎谵r(nóng)民工不是城市居民，無權(quán)從當(dāng)?shù)厝嗣裾@得基本生活物質(zhì)幫助。1994年制定的工資支付暫行規(guī)定雖然明確了工資發(fā)放的方式和時間等，但是我國勞動力就業(yè)形

27、勢發(fā)生了變化，顯然這一規(guī)定已不適合我國的現(xiàn)狀。 2.立法體系不完備。我國的立法體系不是很完備，缺少專門維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益方面的法律規(guī)定，比如:中華人民共和國農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)法。缺少保障農(nóng)民工合法權(quán)益實現(xiàn)的監(jiān)督方面的法律法規(guī)，缺少農(nóng)民工權(quán)益受到侵害時舉報和投訴方面的法律法規(guī)，缺少專門針對農(nóng)民工職業(yè)教育和培訓(xùn)方面的法律法規(guī)，缺少有助于農(nóng)民工維權(quán)代理方面的法律法規(guī)等。(四)農(nóng)民工自身的原因1.農(nóng)民工自身缺乏法律意識和法律知識。農(nóng)民工生長在農(nóng)村，多年來一直處于壓抑狀態(tài)，他們來到城鎮(zhèn)的目的主要是為了謀生，思想理念仍是農(nóng)民原固有的，并沒有較強(qiáng)的權(quán)益維護(hù)意識。當(dāng)農(nóng)民工自身權(quán)益受到侵害的時候，不懂得用合法手段保護(hù)自

28、己，有的雖有維權(quán)意識，但因考慮用法律手段的不經(jīng)濟(jì)性或畏懼雇主的蠻橫兇殘只好忍氣吞聲，也有些農(nóng)民由于缺乏法律知識，法制觀念淡薄，在維權(quán)中因證據(jù)不足而求助無門，往往鋌而走險，用非法手段維權(quán)，最終吃虧的還是自己。2.農(nóng)民工自身的文化素質(zhì)不高職業(yè)技能有所欠缺。由于農(nóng)民工在進(jìn)城務(wù)工以前大多是在家務(wù)農(nóng)，有很多農(nóng)民工甚至從來沒有參加過任何形式的教育與培訓(xùn)，盡管有時他們從事的工作是危險的。農(nóng)民工進(jìn)行學(xué)習(xí)受教育具有許多阻力，這些阻力既有客觀的也有主觀的，諸如缺乏學(xué)習(xí)時間，不能負(fù)擔(dān)相對高昂的學(xué)習(xí)費(fèi)用，文化基礎(chǔ)薄弱，學(xué)習(xí)積極性不強(qiáng)，不重視學(xué)習(xí)等等。這些都在實際上制約了農(nóng)民工素質(zhì)的提高，而素質(zhì)與技術(shù)的制約又在一定程度

29、上限制了他們以后的發(fā)展。由此形成了一個惡性循環(huán)，從而使他們在與城鎮(zhèn)居民同等競爭的時候處于劣勢。四、完善農(nóng)民工合法權(quán)益保護(hù)的制度途徑的探索(一)改變城鄉(xiāng)二元體制建立和完善有利于城鄉(xiāng)一體化的體制和機(jī)制，就是要以體制和政策創(chuàng)新為突破口，改變不適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制要求和不利于城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化的各項制度，從根本上消除阻礙城鄉(xiāng)一體化的體制和政策障礙，促使城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)體制向不斷適應(yīng)完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制內(nèi)在要求的方向轉(zhuǎn)變，為促進(jìn)城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)向現(xiàn)代一元經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變創(chuàng)造良好的體制條件。1.改革城鄉(xiāng)二元戶籍管理制度。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)村人口城市化是一個必然趨勢。傳統(tǒng)的戶籍制度已不適應(yīng)新的形勢。應(yīng)徹底打破農(nóng)業(yè)

30、戶口與非農(nóng)業(yè)戶口的限制，允許在城市有合法固定住所或穩(wěn)定的職業(yè)或生活來源的人員，根據(jù)本人意愿粉理城鎮(zhèn)戶口，盡快改變農(nóng)民工身份轉(zhuǎn)換滯后于職業(yè)轉(zhuǎn)換的現(xiàn)狀，逐步實行統(tǒng)一居民身份的一元戶籍制度，在政策上保障農(nóng)民工與城市在國民待遇上的一致性。2.改革現(xiàn)行就業(yè)制度。政府應(yīng)繼續(xù)清理對企業(yè)使用農(nóng)民工的行政審批，取消對農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)的職業(yè)工種限制，不得干涉企業(yè)自主合法使用農(nóng)民工。政府要嚴(yán)格審核與清理農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的手續(xù)，取消專為農(nóng)民工設(shè)置的登記項目，實行暫住證一證管理。各行業(yè)和工種尤其是特殊行業(yè)和工種要求的技術(shù)資格和健康等條件，要對進(jìn)城變業(yè)的農(nóng)民和城鎮(zhèn)居民一社同仁，讓他們在市場經(jīng)濟(jì)的原則下自由地流動和擇業(yè)。應(yīng)大力培

31、育勞動力市場中介組織，提供信息服務(wù)，增強(qiáng)市場透明度，降低供需雙方的交易成本。3.逐步實現(xiàn)社會保障制度城鄉(xiāng)一體化。國家應(yīng)促進(jìn)最低生活保障體系向農(nóng)村延伸和覆蓋進(jìn)入城市的農(nóng)民，逐步實現(xiàn)最低生活保障城鄉(xiāng)一體化。在有條件的地區(qū)逐步擴(kuò)大社會保障體系的覆蓋面，首先覆蓋農(nóng)業(yè)用地非農(nóng)化過程中失去土地的農(nóng)民，再覆蓋進(jìn)入城市就業(yè)并愿意退出承包地的農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口，進(jìn)而逐步覆蓋到農(nóng)村地區(qū)；加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施投入，提高農(nóng)民福利水平，加強(qiáng)交通、通訊、電力等基礎(chǔ)設(shè)施的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃，規(guī)范對農(nóng)村公共產(chǎn)品投入并使其制度化，國家新增財政收入和股權(quán)收益，用于投資和社會福利支出的，大幅度增加農(nóng)村的分配比例。（二）解決思想認(rèn)識誤區(qū)1

32、.樹立平等觀念。進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)村勞動力已經(jīng)成為產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分。要努力引導(dǎo)市民正確對待農(nóng)民工在城市經(jīng)濟(jì)社會生活中的角色變化以及對原有利益的影響，倡導(dǎo)寬容的城市文明新風(fēng)。此外，要引導(dǎo)農(nóng)民工對所在城市的認(rèn)同和歸屬，培養(yǎng)他們的公民意識和平等意識。在廣大市民和農(nóng)民工的心中樹立起平等的思想理念。2.更新舊的思想觀念。各級政府要著眼于農(nóng)民工合法權(quán)益的保護(hù)，要敢于直面城市化進(jìn)程中不可避免的問題，不應(yīng)當(dāng)找借口推卸和回避在農(nóng)民工合法權(quán)益保護(hù)中所應(yīng)盡的責(zé)任。對于用人單位來說，大量使用農(nóng)民工而又不為農(nóng)民工粉理相應(yīng)的社會保險，雖然在短期內(nèi)可以降低成本獲取高額經(jīng)濟(jì)回報，但也積累了很大的風(fēng)險。這種靠犧牲農(nóng)民工合法權(quán)益

33、而獲取的競爭力會隨著社會文明程度的提高和農(nóng)民工平等意識的覺醒受到越來越大的沖擊。（三）完善農(nóng)民工權(quán)益保障立法當(dāng)前，除了勞動法和國務(wù)院頒布的中華人民共和國工傷保險條例所做的寬泛的規(guī)定外，農(nóng)民工的權(quán)利幾乎沒有明確的法律保障。“針對農(nóng)民工群體的特殊性及其在維權(quán)問題上的復(fù)雜性，國家應(yīng)盡快制定、出臺中華人民共和國農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)法，為農(nóng)民工提供法律上，制度上的保護(hù)和保障，促進(jìn)農(nóng)民工向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，維護(hù)社會穩(wěn)定?！?0同時，各地要結(jié)合實際，建立相應(yīng)的配套地方法規(guī)，從工資支付、勞動監(jiān)察、社會保障、子女教育、安全生產(chǎn)等方面規(guī)范用人單位的行為，以完善農(nóng)民工權(quán)益保障制度。1.制定新的中華人民共和國工資支付法。其中包

34、括：完善最低工資制度，建立企業(yè)支付監(jiān)控，欠薪保障，勞動保障誠信制度，要求企業(yè)依法建立欠薪報告，勞動合同備案，工資保障準(zhǔn)備金等預(yù)警制度，強(qiáng)化企業(yè)拖欠和克扣農(nóng)民工資的法律責(zé)任和行政處罰力度，確保農(nóng)民工與城市工人同工同酬，同工同權(quán)，工資得到及時足額支付。抓緊解決農(nóng)民工工資拖欠和偏低問題。對發(fā)生過拖欠工資的用人單位，強(qiáng)制在其開戶銀行按期預(yù)存工資保證金，實行專戶管理。合理確定和提高農(nóng)民工工資水平，各地要嚴(yán)格執(zhí)行最低工資制度，合理確定并適時調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)，制定和推行小最低工資標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)崗位勞動定額的行業(yè)參考標(biāo)準(zhǔn)。促進(jìn)農(nóng)民工工資合理增長。2.完善社會保障方面的法律制度。在社會保障方面，對于農(nóng)民工來說一直是

35、一個薄弱的環(huán)節(jié)。完善農(nóng)民工社會保障制度就是要將農(nóng)民工依法納入城鎮(zhèn)的養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育等方面的社會保險范疇之中，使農(nóng)民工同城市里的人一樣依法享有社會保障待遇。為維護(hù)國家法制統(tǒng)一，依法保護(hù)農(nóng)民工社會保障權(quán)益，國家應(yīng)盡快修訂和完善現(xiàn)有的有關(guān)勞動者社會保障方面的法律法規(guī)及其相關(guān)的規(guī)范性政策文件規(guī)定。首先，制定統(tǒng)一的中華人民共和國企業(yè)職工養(yǎng)老保險條例，將農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險范圍，明確農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工同工同權(quán)，依法繳納基本養(yǎng)老保險費(fèi)，退休享有基本養(yǎng)老金。并以中華人民共和國企業(yè)職工養(yǎng)老保險條例和現(xiàn)有的中華人民共和國工傷保險條例作為完善農(nóng)民工社會保障的基點，積極推行農(nóng)民工的養(yǎng)老保險和工傷保險制

36、度。其次，完善中華人民共和國城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險條例，中華人民共和國城市居民最低生活保障條例和完善中華人民共和國失業(yè)保險條例，廢除和清理原來的中華人民共和國城市居民最低生活保障條例以及國務(wù)院在以往發(fā)布的關(guān)于城鎮(zhèn)職工醫(yī)療和失業(yè)等方面規(guī)定的規(guī)范性文件。明確將農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)的醫(yī)療和失業(yè)保險及最低生活保障范圍，使農(nóng)民工享有與城鎮(zhèn)居民同等待遇，依法享有醫(yī)療和失業(yè)及最低生活保障等方面的社會保障權(quán)利。再次，制定中華人民共和國社會救濟(jì)條例，建立相應(yīng)的社會救濟(jì)制度，在農(nóng)民工遭遇天災(zāi)人禍或其他特殊情況和生活出現(xiàn)困難時，給予緊急救濟(jì)和貧困救助。3. 制定<中華人民共和國安全生產(chǎn)法>實施細(xì)則。國家十分重視

37、這一方面工作，先后頒布施行中華人民共和國安全生產(chǎn)法和中華人民共和國職業(yè)病防治法等有關(guān)法律法規(guī)及其規(guī)定，依法加強(qiáng)和改進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營單位勞動安全衛(wèi)生管理。由于農(nóng)民工是一特殊的弱勢群體，其仍是勞動安全衛(wèi)生方面的受害者。國家應(yīng)盡快根據(jù)勞動法及有關(guān)安全衛(wèi)生方面的法律法規(guī)規(guī)制定<安全生產(chǎn)法>實施細(xì)則，進(jìn)一步強(qiáng)化政府和企業(yè)的勞動安全衛(wèi)生方面的法律責(zé)任。國家應(yīng)實行政府和企業(yè)責(zé)任追究制度與損害高額賠償制，建立企業(yè)提取安全衛(wèi)生費(fèi)用制度，進(jìn)一步提高企業(yè)生產(chǎn)安全事故傷亡賠償標(biāo)準(zhǔn)，依法向受到生產(chǎn)安全事故傷害的農(nóng)民工或家屬支付賠償金，同時制定和頒布有關(guān)工礦、商貿(mào)、交通運(yùn)輸、建筑施工等重點行業(yè)領(lǐng)域的安全衛(wèi)生生產(chǎn)技術(shù)

38、規(guī)范和安全衛(wèi)生生產(chǎn)質(zhì)量工作標(biāo)準(zhǔn)，實行安全衛(wèi)生生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)制度化，建立健全勞動安全衛(wèi)生制度和預(yù)防機(jī)制。4.制定中華人民共和國企業(yè)職工職業(yè)教育和培訓(xùn)法和<中華人民共和國義務(wù)教育>實施細(xì)則。農(nóng)民工的教育主要包括農(nóng)民工自身的再教育和農(nóng)民工子女教育兩個方面，它直接關(guān)系到農(nóng)民工自身的生存與發(fā)展和社會勞動力的再生。2004年國務(wù)院辦公廳頒布關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)環(huán)境工作的通知（以下簡稱通知），要求各地方政府繼續(xù)實施好2003-2010年全國農(nóng)民工培訓(xùn)規(guī)劃，但是由于這只是規(guī)范性文件規(guī)定和一些地方探索做法，并沒有上升到法律層面，缺乏法律的權(quán)威性、規(guī)范性和強(qiáng)強(qiáng)制性，文件出臺至今實際效果仍不理想。因

39、此，必須進(jìn)行立法予以規(guī)范，制定中華人民共和國企業(yè)職工職業(yè)教育和培訓(xùn)法，將通知的有關(guān)規(guī)定和地方的一些好的做法予以固定化、規(guī)范化、法制化，依法保障農(nóng)民工接受教育培訓(xùn)的權(quán)利。此外，關(guān)于農(nóng)民工子女教育方面，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了教育部第五部委的關(guān)于進(jìn)一步做好進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女義務(wù)教育工作意見通知，這雖然在一定和度上有力地促進(jìn)了當(dāng)?shù)卣畬r(nóng)民工子女教育問題的重視和解快，但是并沒有從根本上徹底解快農(nóng)民工子女的教育問題。所以應(yīng)盡快制定出臺<中華人民共和國義務(wù)教育法>實施細(xì)則，明確政府對農(nóng)民工子女接受義務(wù)教育權(quán)利的保障責(zé)任，規(guī)定農(nóng)民工子女有權(quán)與城鎮(zhèn)居民子女同等分享教育資源，農(nóng)民工所在地中小學(xué)按城市學(xué)

40、生的平等條件準(zhǔn)許農(nóng)民工子女入學(xué)接受教育，禁止學(xué)校收取規(guī)定之外的費(fèi)用，依法保障農(nóng)民工子女接受教育的權(quán)利。5.修訂全國人民代表大會和地方各級人民代表大會選舉法和中華人民共和國工會法。依法保障農(nóng)民工的民主政治權(quán)利，保證農(nóng)民工依法參與民主選舉、民主快策、民主管理和民主監(jiān)督是推進(jìn)社會主義政治文明建設(shè)的需要。首先，修訂和完善全國人民代表大會和地方各級人民代表大會選舉法，進(jìn)一步時確農(nóng)民工在城鎮(zhèn)工作地居住地享有與城鎮(zhèn)居民同等的選舉權(quán)與被選舉權(quán)，規(guī)定政府為農(nóng)民工行使選舉權(quán)與被選舉權(quán)提供相應(yīng)的物質(zhì)保障，以保證農(nóng)民工可以充分行使選舉權(quán)與被選舉權(quán)，真正擁有當(dāng)家作主的權(quán)利和政治地位。國家要明確農(nóng)民工在當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)人口中應(yīng)有

41、的代表比例數(shù)或者在工人代表中的比例數(shù)，以保證農(nóng)民工能夠?qū)嵭姓螀⑴c。其次，修訂工會法，明確農(nóng)民工作為勞動者有權(quán)加入工會組織，并建立流動會員會籍管理制度，明確職工與用人單位建立勞動關(guān)系的均可加入工會，工會應(yīng)充分發(fā)揮工會組織的作用，積極維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益。6.制定中華人民共和國農(nóng)民工的舉報和投訴辦法。農(nóng)民工權(quán)益主要是通過憲法和有關(guān)實體法予以確認(rèn)并使之具體化的，而保證農(nóng)民工權(quán)益得以實現(xiàn)和不受非法侵害，除了實體法給予了一般性的規(guī)定外，還需要建立健全相應(yīng)的權(quán)益保障制度和救濟(jì)機(jī)制。如勞動監(jiān)察部門應(yīng)制定農(nóng)民工的舉報和投訴辦法，規(guī)定舉報和投訴的管轄，解決問題的專設(shè)機(jī)構(gòu)，解快問題的期限等問題，為農(nóng)民工的舉報和

42、投訴提供便利。人民法院應(yīng)設(shè)立農(nóng)民工維權(quán)法庭，重點解快諸如農(nóng)民工工資支付，農(nóng)民工生的安全事故等關(guān)系農(nóng)民工重要利益的問題，對事實基本清楚的案件，應(yīng)以簡易程序從快處理，對進(jìn)入該程序的案件應(yīng)減免訴訟費(fèi)等。（四）提高農(nóng)民工自身素質(zhì)1.增強(qiáng)農(nóng)民工的維權(quán)意識。農(nóng)民工維權(quán)是一個雙向互動的過程，既需要有國家政策法規(guī)的強(qiáng)制力作保障，也需要以農(nóng)民工自身的進(jìn)步來推動，所以要普及法律知識，增強(qiáng)農(nóng)民工自身的維權(quán)意識。各地應(yīng)以工會和社區(qū)組織為主，對已經(jīng)進(jìn)城務(wù)工和有意進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工進(jìn)行有針對性的普法教育，強(qiáng)化農(nóng)民工的法制觀念，使農(nóng)民工知法守法，成為自主維權(quán)的主體。對農(nóng)民工開展科學(xué)文化再教育，提高農(nóng)民工的文化素質(zhì)。各地政府及

43、工會組織要立足長遠(yuǎn)，從提高整體國民素質(zhì)的大局出發(fā)，對農(nóng)民工開展科學(xué)文化再教育，近而提高農(nóng)民工的政治思想水平，成為高素質(zhì)的維權(quán)主體。2.加大對進(jìn)城務(wù)工人員的培訓(xùn)力度。國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好改善農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)環(huán)境工作的通知要求地方各級政府要采取積極措施，引導(dǎo)和鼓勵農(nóng)民工自主參加職業(yè)教育和培訓(xùn)，鼓勵用人單位和各類教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)及社會力量開展農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)。充分發(fā)揮各級勞動保障、農(nóng)業(yè)、教育、科技、建設(shè)等職能部門和農(nóng)村基層組織的優(yōu)勢，充分動員和利用社會各方面的職業(yè)教育培訓(xùn)資源，積極引導(dǎo)鼓勵和組織準(zhǔn)備進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民參加職業(yè)技能和安全生產(chǎn)知識培訓(xùn)。加強(qiáng)農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)，各地要適應(yīng)工業(yè)化與城鎮(zhèn)化和農(nóng)村勞

44、動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的需要，大力開展農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)和引導(dǎo)性培訓(xùn)，提高農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)能力和外出適應(yīng)能力，擴(kuò)大農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)規(guī)模，提高培訓(xùn)質(zhì)量。3.落實農(nóng)民工培訓(xùn)責(zé)任。各級勞動保障、農(nóng)業(yè)、教育、科技、建設(shè)、財政、扶貧等部門要按照各自職能，切實做好農(nóng)民工培訓(xùn)工作。強(qiáng)化用人單位對農(nóng)民工的崗位培訓(xùn)責(zé)任，對不履行培訓(xùn)義務(wù)的用人單位，應(yīng)按國家規(guī)定強(qiáng)制提取職工教育培訓(xùn)費(fèi)，用于政府組織的培訓(xùn)。充分發(fā)揮各類教育、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和工青婦組織的作用，多渠道、多層次、多形式開展農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)。建立由政府和用人單位及個人共同負(fù)擔(dān)的農(nóng)民工培訓(xùn)投入機(jī)制，中央和地方各級財政要加大支持力度。大力發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)教育，農(nóng)村初、高中畢業(yè)生是我國產(chǎn)業(yè)工人的后備軍，要把提高他們的職業(yè)技能作為職業(yè)教育的重要任務(wù)。支持各類職業(yè)技術(shù)院校擴(kuò)大農(nóng)村招生規(guī)模，鼓勵農(nóng)村初、高中畢業(yè)生接受正規(guī)職業(yè)技術(shù)教育。通過設(shè)立助學(xué)金和發(fā)放助學(xué)貸款等方式，幫助家庭困難學(xué)生完成學(xué)業(yè)。加強(qiáng)縣級職業(yè)教育中心建設(shè)，有條件的普通中學(xué)可開設(shè)職業(yè)教育課程，加強(qiáng)農(nóng)村職業(yè)教育師資與教材及實訓(xùn)基地建設(shè)。結(jié)論農(nóng)村剩余勞動力從農(nóng)民到“農(nóng)民工”，再到產(chǎn)業(yè)工人和市民的身份變化，是我國城鎮(zhèn)化的必然過程。農(nóng)民工是社會主義大家庭中的