關(guān)于國土資源管理工作開展情況匯報(bào)(修改稿)

1、射陽縣國土資源管理工作情況匯報(bào)中共射陽縣委射陽縣人民政府（2012年5月20日）近年來，我縣國土資源管理工作緊緊圍繞“雙?！币?，堅(jiān)持 最嚴(yán)格的土地管理制度、耕地保護(hù)制度和節(jié)約集約用地制度，致力做到“守土有責(zé)、護(hù)土有方、動(dòng)土有據(jù)、用土有益”。2011年獲全省土地執(zhí)法先進(jìn)縣稱號(hào)，連續(xù)多年獲全市耕地保護(hù)先進(jìn) 集體稱號(hào)?？h國土局連續(xù)多年獲縣和市國土資源局雙料綜合獎(jiǎng)， 是省國土廳建設(shè)用地工作先進(jìn)集體，黨風(fēng)廉政建設(shè)先進(jìn)事跡已 由省國土資源廳上報(bào)國土資源部。一、致力“增數(shù)量、提質(zhì)量”，高標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)耕保工作目標(biāo) 堅(jiān)持以耕地保護(hù)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以經(jīng)濟(jì)發(fā)展更好地保護(hù)耕地資源，實(shí)現(xiàn)基本農(nóng)田和耕地資源數(shù)量有增加、質(zhì)量有

2、提高。目前，全縣耕地面積由 2008年末198.77萬畝，增至 202.35 萬畝，凈增耕地 3.58萬畝；基本農(nóng)田保護(hù)面積達(dá) 182.5萬畝。 一是硬化責(zé)任落實(shí)。每年初逐層逐級(jí)簽定耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書， 明確耕地保有量與基本農(nóng)田保護(hù)面積，嚴(yán)明各鎮(zhèn)區(qū)要負(fù)責(zé)人第 一責(zé)任，構(gòu)建“黨政齊抓共管、部門聯(lián)動(dòng)協(xié)同、群眾積極參與” 的耕保責(zé)任體系。同時(shí)，將耕地保護(hù)納入全縣年度綜合績效考核，對土地管理秩序混亂、 違法案件較多的鎮(zhèn)區(qū)實(shí)行“一票否決”二是強(qiáng)化項(xiàng)目建設(shè)。近3年，全縣共實(shí)施土地開發(fā)整理項(xiàng)目9個(gè)，總規(guī)模14.44萬畝，投資2.1億元，新增耕地7995.6畝； 實(shí)施“占補(bǔ)平衡”項(xiàng)目庫項(xiàng)目50個(gè)，總規(guī)模2.5

3、萬畝，新增耕地 2.1萬畝，不僅實(shí)現(xiàn)全縣耕地總量動(dòng)態(tài)平衡有余，還積極進(jìn)行易地調(diào)劑，為全省耕地動(dòng)態(tài)平衡作生突生貢獻(xiàn)。三是剛化制度約束。以制度管長遠(yuǎn)，堅(jiān)守用地紅線、堅(jiān)持“占一補(bǔ)一”，嚴(yán)格執(zhí)行 耕地占補(bǔ)平衡、耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任、耕地保護(hù)問責(zé)等十項(xiàng)耕地 保護(hù)制度，不斷提升耕地保護(hù)的權(quán)威性和執(zhí)行力。二、致力“把閘門、穩(wěn)市場”，嚴(yán)要求執(zhí)行宏觀調(diào)控政策按照“穩(wěn)中有進(jìn)”的主基調(diào)，加強(qiáng)土地調(diào)控，嚴(yán)把土地“閘門”， 切實(shí)保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。一是規(guī)范轉(zhuǎn)征用地。依法報(bào)批農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)，按照土地利用總規(guī)、城市總規(guī)、村莊和集鎮(zhèn) 規(guī)劃要求，在年度土地利用計(jì)劃盤子中申報(bào)轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，杜 絕 以租代征”等方式，保證用地經(jīng)得住

4、檢驗(yàn)。近 3年，共報(bào)農(nóng) 用地轉(zhuǎn)征69批次，面積15905.8畝，無一與規(guī)劃沖突。 二是市 場運(yùn)作資源。統(tǒng)籌安排用地由讓，無論是經(jīng)營性用地還是工業(yè) 用地，都嚴(yán)格執(zhí)行“招拍桂”程序。近3年，共桂牌由讓經(jīng)營性用 地99宗4051畝、工業(yè)用地 248宗7009.5畝。三是動(dòng)態(tài)更新 地價(jià)。嚴(yán)格執(zhí)行江蘇省工業(yè)用地最低由讓標(biāo)準(zhǔn)，由讓價(jià)格不低 于120元/平方米，杜絕減免、緩繳或返還現(xiàn)象。按照規(guī)范土地 市場的要求，每年及時(shí)更新城鎮(zhèn)基準(zhǔn)地價(jià)，公布不同地段商業(yè) 用地、住宅用地、工業(yè)用地基準(zhǔn)地價(jià)，促進(jìn)資源合理配置。三、致力“轉(zhuǎn)方式、促發(fā)展”，深層次優(yōu)化土地資源利用搶抓國家級(jí)節(jié)約集約用地模范縣創(chuàng)建契機(jī)，以用地結(jié)構(gòu)調(diào)

5、整促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，推動(dòng)有限資源的科學(xué)利用。一是明確導(dǎo)向。按照國家產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向，由臺(tái)節(jié)約集約用地暫行辦法：創(chuàng)新“畝產(chǎn)稅收”制度，強(qiáng)化項(xiàng)目預(yù)審，確保優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目優(yōu)先供地、 重點(diǎn)項(xiàng)目重點(diǎn)供地、一般項(xiàng)目盤活存量用地，杜絕“三高一低” 項(xiàng)目用地。二是強(qiáng)化統(tǒng)籌。嚴(yán)格執(zhí)行土地利用規(guī)劃和計(jì)劃調(diào)控， 成立縣建設(shè)用地統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全縣產(chǎn)業(yè)用地的 計(jì)劃管理、項(xiàng)目預(yù)審、竣工驗(yàn)收、效益督查等工作。對全縣新 上項(xiàng)目原則上每月會(huì)辦一次，確保土地使用符合規(guī)劃、用途不 變。建立用地計(jì)劃預(yù)報(bào)申請制度，凡未預(yù)報(bào)的項(xiàng)目一律不予安 排用地計(jì)劃。三是深挖潛力。豉勵(lì)鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)多層標(biāo)準(zhǔn)廠房，對 符合規(guī)劃、不改變土地用途的加層改造、提

6、高建筑容積率的， 給予積極支持。對占地較多的項(xiàng)目實(shí)行分期供地，一期投資強(qiáng) 度達(dá)到合同要求，再后續(xù)供地。對用而不足的督促增加投資， 供而未用的一律無償收回，低效利用的二次開發(fā)利用。年初， 對鎮(zhèn)區(qū)下達(dá)年度存量建設(shè)用地盤活和處置閑置土地剛性指標(biāo)， 對有存量土地而盤活不足的，不安排新增建設(shè)用地計(jì)劃。近三 年，全縣累計(jì)盤活存量土地 62宗1507.9畝，有力保障了華銳 風(fēng)電、吉陽光伏等一大批新特產(chǎn)業(yè)落地。四、致力“促有序、求實(shí)效”，大力度強(qiáng)化土地執(zhí)法監(jiān)管以創(chuàng)建省級(jí)土地執(zhí)法模范縣為抓手，合力強(qiáng)化土地執(zhí)法監(jiān)管。一是整合防控力量。在全縣范圍內(nèi)公開選聘村級(jí)土管信息員，專門負(fù)責(zé)土地執(zhí)法動(dòng)態(tài)巡查， 并由縣財(cái)政追加5

7、0萬元預(yù)算， 目前已實(shí)現(xiàn)人員、工資、保險(xiǎn)、油補(bǔ)、管理、巡查“六到位”。建 立違法用地查處聯(lián)席會(huì)議制度，由國土部門會(huì)同司法機(jī)關(guān)定期 開展違法用地調(diào)查處理。 二是開展專項(xiàng)整治。去年下半年起， 我縣開展專項(xiàng)行動(dòng)，集中整治違法違規(guī)用地和違章建筑，維護(hù) 了土地管理秩序，改善了城鄉(xiāng)建設(shè)面貌，得到廣大群眾的熱烈 歡迎和強(qiáng)力支持。 三是強(qiáng)化問責(zé)激勵(lì)。專門由臺(tái)國土資源執(zhí) 法監(jiān)察和信訪工作責(zé)任制、國土資源執(zhí)法監(jiān)察動(dòng)態(tài)巡查責(zé)任 制、國土資源局全員執(zhí)法規(guī)定，以制度促巡查，真正達(dá)到早 發(fā)現(xiàn)、早制止、早報(bào)告、早處置的“四早”目標(biāo)。認(rèn)真執(zhí)行月報(bào)、 季報(bào)和重大違法用地專項(xiàng)報(bào)告“三項(xiàng)報(bào)告”制度，把發(fā)生土地違法 案件和涉土信訪頻

8、繁的鎮(zhèn)區(qū)確定為土地執(zhí)法監(jiān)察重點(diǎn)管理對 象，整改期間暫停一切涉土服務(wù)。五、致力“保民生、謀長久”，全方位維護(hù)群眾合法權(quán)益 堅(jiān)持群眾利益高于一切，按照“公開、公正、公平”的原則，積極做好征地拆遷補(bǔ)償工作，保證失地農(nóng)民利益，促進(jìn)社會(huì)大 局穩(wěn)定和諧。一是失地不失公正。嚴(yán)格按征地補(bǔ)償程序征收集 體土地，嚴(yán)格執(zhí)行“兩公告一登記”制度，保障群眾的知情權(quán)和參 與權(quán)。二是失地不失收益。我縣由臺(tái)了城區(qū)集體土地上房屋 拆遷補(bǔ)償安置實(shí)施辦法、推進(jìn)農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)的實(shí)施意 見、關(guān)于加強(qiáng)鎮(zhèn)村規(guī)劃建設(shè)管理工作的通知和經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)征地補(bǔ)償和被征地農(nóng)民基本生活保障辦法等文件，實(shí)行征 地補(bǔ)償款直補(bǔ)到戶，對被征地農(nóng)民基本生活保障制

9、度實(shí)行全覆 蓋，各鎮(zhèn)區(qū)不得以任何方式自行兌付農(nóng)民的征地補(bǔ)償，保證被 征地農(nóng)民得到長久的、穩(wěn)定的收益。三是失地不失民心。對涉土信訪件全部實(shí)行“雙受理、雙答復(fù)”辦理模式，結(jié)合“三大排查” 活動(dòng)，扎實(shí)開展涉土信訪“兜底月”、“突擊月”活動(dòng)變上訪為下訪， 積極爭取息訪；健全縣領(lǐng)導(dǎo)信訪接待日、網(wǎng)民門戶網(wǎng)站留言及 時(shí)答復(fù)等制度，不斷提高初信初訪辦理效果，避免重復(fù)訪和越 級(jí)訪,真正讓征地征由笑聲，讓拆遷遷生滿意。當(dāng)前我縣正面臨長三角一體化、江蘇沿海發(fā)展兩大國家戰(zhàn) 略疊加機(jī)遇，發(fā)展步伐不斷加快，但保障發(fā)展和保護(hù)資源的壓 力更為巨大。一是規(guī)劃難調(diào)整。 由于發(fā)展形勢的不斷變化，規(guī) 劃布局很難一步到位，在莫種程度上

10、制約著發(fā)展，而土地三輪 規(guī)劃剛剛敲定，很難再進(jìn)行調(diào)整。二是計(jì)劃爭取難。隨著國家“地 根”的不斷收緊，計(jì)劃總盤子越來越小，政策要求越來越高，計(jì) 劃爭取的難度越來越大。三是執(zhí)法監(jiān)察難。違法用地的主體主要是各級(jí)黨委政府，這給國土部門執(zhí)法監(jiān)察帶來了強(qiáng)大的阻力。 四是節(jié)約用地難。節(jié)約集約用地是科學(xué)發(fā)展觀題中之意，與基 層發(fā)展的熱情沖動(dòng)與落后的用地觀形成沖突。這些困難阻礙了 國土資源事業(yè)的健康良性發(fā)展。我們將按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，堅(jiān)定不移轉(zhuǎn)方式，千方百計(jì)爭計(jì)劃，鍥而不舍盤存量，統(tǒng)籌兼 顧強(qiáng)監(jiān)控，強(qiáng)勢推動(dòng)“雙?！惫こ痰纳钊腴_展。三點(diǎn)建議：一是建議調(diào)控政策實(shí)行區(qū)別對待。我縣是蘇北 欠發(fā)達(dá)地區(qū)，發(fā)展的需求比蘇南等發(fā)達(dá)地區(qū)顯得更為迫切。希 望上級(jí)部門在實(shí)行調(diào)控時(shí)對蘇北落后地區(qū)適度放寬，縮小蘇南 蘇北差距。二是建議用