esg模型在城垃圾管理績(jī)效評(píng)價(jià)中的應(yīng)用探討

1、最新【精品】范文 參考文獻(xiàn) 專業(yè)論文ESG模型在城市垃圾管理績(jī)效評(píng)估中的應(yīng)用探討ESG莫型在城市垃圾管理績(jī)效評(píng)估中的應(yīng)用探討摘要：隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市規(guī)模的擴(kuò)大，城市垃圾的管理已 經(jīng)成為一個(gè)全球性問題。本文將ESG模型應(yīng)用到城市垃圾管理績(jī)效評(píng) 估中，從生態(tài)績(jī)效、社會(huì)績(jī)效、治理績(jī)效三方面建立了垃圾管理績(jī)效 評(píng)估的模型，為政府和相關(guān)企業(yè)進(jìn)行垃圾處理績(jī)效評(píng)估、改進(jìn)垃圾處理方法和管理模式提供參考。關(guān)鍵詞：ESG模型城市垃圾管理績(jī)效評(píng)估一、引言聯(lián)合國(guó)最近發(fā)表的前瞻性報(bào)告指出，從現(xiàn)在到2025年，全球垃圾年產(chǎn)量將從目前的年均13億噸增長(zhǎng)到22億噸，增加部分主要來(lái)自 發(fā)展中國(guó)家快速成長(zhǎng)的城市。城市垃圾已成為

2、擺在我們面前的嚴(yán)重的 社會(huì)問題，改善垃圾管理迫在眉睫。城市垃圾管理涉及到大量經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境、技術(shù)等不確定的、 較模糊的因子，本文通過運(yùn)用ESG評(píng)估框架，從環(huán)境、社會(huì)、治理三 方面綜合考慮設(shè)立一些指標(biāo)，建立績(jī)效評(píng)估模型，對(duì)城市垃圾管理進(jìn) 行綜合評(píng)價(jià)，建立可持續(xù)的垃圾管理模式。二、ESG評(píng)估框架的基本概念和特征ESG評(píng)估框架指將環(huán)境(Environmentai )、社會(huì)(Social)、治 理(Governa nee)三方面的指標(biāo)納入到企業(yè)可持續(xù)發(fā)展績(jī)效評(píng)估中。 它是2010年3月由聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署(UNEP和世界可持續(xù)發(fā)展工 商理事會(huì)(WBCSD在國(guó)際研討會(huì)系列報(bào)告中提出的。近年來(lái)，蓬勃 發(fā)展

3、的經(jīng)濟(jì)帶來(lái)了一定的財(cái)富，但貧富差距擴(kuò)大、生態(tài)環(huán)境惡化等社 會(huì)問題也伴隨而來(lái)，ESG的概念開始受到重視。從政府政策的走向、 企業(yè)經(jīng)營(yíng)模式到投資者的決策，都可以考慮將環(huán)境、社會(huì)、治理因素 融入到資本市場(chǎng)和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，達(dá)到經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、社會(huì)“三贏”的局 面。目前，商界領(lǐng)袖和投資者將環(huán)境、社會(huì)、治理三方面指標(biāo)作為資 本市場(chǎng)的價(jià)值評(píng)估工具，將ESG因素與可持續(xù)發(fā)展相結(jié)合應(yīng)用到公司 決策和投資選擇。可持續(xù)發(fā)展的研究必須和資本市場(chǎng)聯(lián)系起來(lái)， 在進(jìn) 行企業(yè)價(jià)值評(píng)估時(shí)應(yīng)更關(guān)注公司的長(zhǎng)期價(jià)值和可持續(xù)發(fā)展。（一）環(huán)境指標(biāo)具體應(yīng)包含以下4個(gè)方面的內(nèi)容：（1）能源使用和效率，即能源 消耗情況和節(jié)能工作的應(yīng)用；（2）溫室氣

4、體排放量；（3）水的使用情 況，即耗水量以及水資源回收利用情況；（4）對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的影響，即 企業(yè)的產(chǎn)品和服務(wù)對(duì)生物多樣性和生態(tài)系統(tǒng)的影響。（二）社會(huì)指標(biāo)具體應(yīng)包含以下3個(gè)方面的內(nèi)容：（1）員工情況，即員工工作條 件、工作安全和企業(yè)提供給員工的薪酬、福利等；（2）對(duì)貧困人群和 社區(qū)的影響，即企業(yè)為社區(qū)和貧困者所作的貢獻(xiàn)； （3）供應(yīng)鏈管理， 即供應(yīng)商情況。（三）治理指標(biāo)具體應(yīng)包含以下3個(gè)方面的內(nèi)容：（1）企業(yè)的核心價(jià)值觀和責(zé)任；（2）問責(zé)制，即董事會(huì)中獨(dú)立董事的人數(shù)和內(nèi)部控制制度；（3）透明度及披露，即法律糾紛情況以及信息披露義務(wù)。三、ESG模型在城市垃圾管理績(jī)效評(píng)估中的應(yīng)用城市垃圾管理是指垃圾

5、從被廢棄開始至最終處置的全過程的管 理活動(dòng)，包括垃圾的投放、收集、運(yùn)輸、處置等多個(gè)階段，涉及到環(huán) 境、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等很多方面。傳統(tǒng)的垃圾管理績(jī)效評(píng)估方法主要側(cè)重 于其中某一方面，缺乏全面的分析和評(píng)價(jià)。而ESG模型是一種系統(tǒng)的 分析評(píng)價(jià)方法，以它來(lái)進(jìn)行垃圾管理績(jī)效評(píng)估，可以達(dá)到環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、 社會(huì)效益相統(tǒng)一的垃圾管理模式。（一）ESG模型在城市垃圾管理績(jī)效評(píng)估中應(yīng)用的可行性傳統(tǒng)的ESG模型中的G指的是企業(yè)治理，即企業(yè)的價(jià)值觀和管理 政策對(duì)企業(yè)績(jī)效的影響。垃圾管理是政府管理社會(huì)公共事務(wù)、提供公 共服務(wù)的一部分，垃圾管理績(jī)效評(píng)估是對(duì)政府在垃圾管理中的績(jī)效進(jìn) 行測(cè)量、考核，反映其工作的實(shí)際效果，提高垃圾管

6、理效率和服務(wù)質(zhì) 量。由于垃圾管理是由政府主導(dǎo)的，所以在進(jìn)行垃圾管理績(jī)效評(píng)估時(shí)， ESG模型中的公司治理因素應(yīng)擴(kuò)大至政府治理。在進(jìn)行城市垃圾管理績(jī)效評(píng)估時(shí)，可以將ESG因素考慮進(jìn)去，設(shè) 置有關(guān)環(huán)境、社會(huì)、治理的相關(guān)指標(biāo)，確定這些目標(biāo)的權(quán)重，然后依 據(jù)評(píng)價(jià)目標(biāo)為城市垃圾管理績(jī)效評(píng)分， 評(píng)價(jià)城市垃圾管理的優(yōu)劣，總 結(jié)出可持續(xù)的垃圾管理方式。政府和相關(guān)企業(yè)運(yùn)用ESG模型對(duì)城市垃 圾管理進(jìn)行評(píng)價(jià)不僅能從技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境等多個(gè)角度全面綜合評(píng)價(jià)， 而且政府和企業(yè)發(fā)布的有關(guān)垃圾管理的 ESG社會(huì)責(zé)任報(bào)告，可以提高 信息透明度和公眾滿意度，促進(jìn)和諧社會(huì)的構(gòu)建。（二）城市垃圾管理績(jī)效評(píng)估指標(biāo)選取原則影響垃圾管理績(jī)

7、效的因素較多，各因素既相互作用，又有獨(dú)自的 內(nèi)涵，因此，為對(duì)垃圾管理績(jī)效進(jìn)行全面綜合評(píng)價(jià)，必須建立由多個(gè) 指標(biāo)組成的指標(biāo)體系，以從不同方面反映復(fù)雜的垃圾管理系統(tǒng)。 評(píng)價(jià) 指標(biāo)的選取應(yīng)遵循以下幾個(gè)原則：（1）系統(tǒng)性原則。城市垃圾管理績(jī) 效評(píng)估應(yīng)建立一個(gè)完整的評(píng)價(jià)系統(tǒng)，不僅能全面體現(xiàn)城市垃圾管理的 要求，而且各個(gè)指標(biāo)應(yīng)具有不可替代性。（2）因地制宜原則。評(píng)價(jià)指 標(biāo)的選擇應(yīng)符合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，以便能充分反映垃圾管理對(duì)地區(qū)環(huán) 境、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)等方面的影響。（3）可操作性原則。設(shè)立的評(píng)價(jià)指標(biāo) 應(yīng)在眾多的影響因素中選擇內(nèi)涵豐富、簡(jiǎn)潔明了、容易測(cè)量的指標(biāo)， 便于統(tǒng)計(jì)分析。（三）城市垃圾管理績(jī)效評(píng)估 ESG模型

8、的建立（見圖1）城市垃圾管理績(jī)效評(píng)估包括生態(tài)績(jī)效、社會(huì)績(jī)效與治理績(jī)效。垃 圾處理技術(shù)績(jī)效為治理績(jī)效評(píng)估的工作重點(diǎn)所在。在考慮成本效益 下，可針對(duì)其重要的環(huán)境參數(shù)，建立持續(xù)監(jiān)督的系統(tǒng)，并就評(píng)估結(jié)果 與各利益相關(guān)者溝通。1. 生態(tài)績(jī)效指標(biāo)。垃圾處理是一個(gè)治理污染的過程， 但垃圾處理 不當(dāng)也可能會(huì)造成直接污染和二次污染，如垃圾填埋場(chǎng)周圍的水源、 空氣、土地資源遭到污染。所以城市在進(jìn)行垃圾管理時(shí)要充分考慮到 其對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響，降低污染。生態(tài)績(jī)效指標(biāo)應(yīng)該包括以下三個(gè)方 面：（1）直接污染，指垃圾在收集、運(yùn)輸、中轉(zhuǎn)、處置過程中造成的 污染，如運(yùn)輸中密閉性不夠造成的冒、滴、漏和臭氣揮發(fā)等；（2）二次污染，

9、例如垃圾焚燒對(duì)大氣污染嚴(yán)重，而垃圾填埋對(duì)地表水、地下 水和大氣都有二次污染，堆肥對(duì)土壤、地表水有輕微污染；（3）對(duì)安全健康的影響，指的是垃圾處理對(duì)人體健康產(chǎn)生的影響。2.社會(huì)績(jī)效指標(biāo)。垃圾管理往往會(huì)受到社會(huì)環(huán)境的影響， 社會(huì)環(huán)境主要 是指公眾對(duì)于城市垃圾管理的滿意度和參與度， 政府對(duì)公眾的要求和 約束等。指標(biāo)可歸結(jié)為：（1）居民滿意度，即城市居民對(duì)垃圾管理中 存在的問題抱怨次數(shù)及程度；（2）公眾參與度，即居民對(duì)于城市垃圾 管理的參與意愿；（3）法律法規(guī)，即國(guó)家和地方對(duì)垃圾管理制定的相 關(guān)法律法規(guī)。3. 政府治理績(jī)效指標(biāo)。政府在進(jìn)行垃圾管理時(shí)既要考慮技術(shù)上的 可行性，也要考慮經(jīng)濟(jì)性。政府治理績(jī)效

10、指標(biāo)應(yīng)包括以下幾個(gè)方面：（1）垃圾處理技術(shù)的可靠性和適宜性，可以從垃圾處理量、處理效 果、資金需求、場(chǎng)地需求等多方面評(píng)估；（2）設(shè)施選址，即垃圾處理 設(shè)施的選址是否合理；（3）總投資情況，指垃圾處理項(xiàng)目的投入資金、 投資回收期和投資報(bào)酬率；（4）單位處理成本，指垃圾收集、處置等 管理過程中產(chǎn)生的費(fèi)用，如設(shè)施的維護(hù)和管理人員工資；（5）運(yùn)行管理水平，即垃圾處理過程中的機(jī)械化水平、自動(dòng)化程度等。4. 指標(biāo)體系的計(jì)算。在對(duì)城市垃圾管理進(jìn)行績(jī)效評(píng)估時(shí)， 需要建 立一個(gè)合適的評(píng)估模型，常規(guī)的數(shù)據(jù)分析是不全面的。從環(huán)境、社會(huì)、 治理多個(gè)方面研究、分析各因素的模糊現(xiàn)象可以取得比較好的效果。 本文借鑒世界上最

11、早的衡量企業(yè)可持續(xù)發(fā)展績(jī)效的道一瓊斯社會(huì)責(zé) 任指數(shù)指標(biāo)體系，同時(shí)考慮到垃圾管理這一特殊行業(yè)， 對(duì)各項(xiàng)指標(biāo)進(jìn) 行定性討論分析并結(jié)合多位專家打分，得到了這些評(píng)價(jià)指標(biāo)的權(quán)重， 見表1。由于缺少作為量化依據(jù)的因素，很多指標(biāo)進(jìn)行量化有困難，本文 將這些指標(biāo)統(tǒng)一采用五級(jí)計(jì)分制，1分至5分分別表示“非常差”、 “比較差”、“一般”、“比較好”和“非常好”。進(jìn)行評(píng)價(jià)時(shí)可以 將各個(gè)績(jī)效指標(biāo)與預(yù)期的效果、過去的表現(xiàn)或者行業(yè)平均水平比較， 綜合考慮后予以評(píng)分。最后將各項(xiàng)指標(biāo)的評(píng)分匯總并依據(jù)相應(yīng)的權(quán)重 計(jì)算出垃圾管理績(jī)效評(píng)估的總得分。應(yīng)用前述建立的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系， 構(gòu)建了城市垃圾管理績(jī)效評(píng)估的示例，見表 2。首先對(duì)各項(xiàng)

12、二級(jí)指標(biāo) 進(jìn)行評(píng)分，按二級(jí)指標(biāo)層的權(quán)重分別計(jì)算出生態(tài)績(jī)效、社會(huì)績(jī)效、政 府治理績(jī)效的分?jǐn)?shù)，最后按三類指標(biāo)的權(quán)重比例得出城市垃圾管理績(jī) 效評(píng)估的總得分。四、運(yùn)用ESG莫型改進(jìn)城市垃圾管理的建議通過前文分析，我們認(rèn)為運(yùn)用ESG模型對(duì)城市垃圾管理績(jī)效評(píng)估 可以從可持續(xù)發(fā)展的角度判斷垃圾管理是否合理，促進(jìn)“資源節(jié)約 型、環(huán)境友好型”社會(huì)的建設(shè)。（1）政府運(yùn)用ESG模型進(jìn)行垃圾管理 時(shí)，應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注政府治理績(jī)效指標(biāo)。從技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境上判斷現(xiàn)有 的垃圾處理方式是否合理，提高政府的公共治理效率和社會(huì)管理水 平。（2）企業(yè)通過城市垃圾管理績(jī)效的 ESG評(píng)估結(jié)果，分析企業(yè)在生 產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中產(chǎn)生的固體廢棄物對(duì)環(huán)境、社

13、會(huì)的影響，改善垃圾處理方式， 增強(qiáng)企業(yè)社會(huì)責(zé)任。（3）非盈利組織和社會(huì)團(tuán)體利用ESG莫型對(duì)垃圾 管理績(jī)效評(píng)估來(lái)監(jiān)督政府垃圾處理的效率和效果，同時(shí)，提高市民自身的環(huán)境保護(hù)意識(shí)。J參考文獻(xiàn)：1. 黃飛，陶進(jìn)慶.采用模糊數(shù)學(xué)法對(duì)城市生活垃圾處理方法進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)J.環(huán)境工程，2000, 18，（ 3）： 54-55.2. Himick D.Relative performa nee evaluati on and pensioninvestment management : A challenge for ESGinvestingJ.Criticalperspectives on accounting ，2011，（ 22）:158-171.3. 周菲.杭州城市生活垃圾處理體系綜合評(píng)價(jià)方法研究D.長(zhǎng) 沙：中南大學(xué)，2010.4. 倪星.中國(guó)地方政府治理績(jī)效評(píng)估研究