認識環(huán)境管理

1、認識環(huán)境管理目標分析：說出環(huán)境管理的基本內容和主要手段 環(huán)境管理相比起環(huán)境問題來，在環(huán)境教育中是比較新的概念了。廣義的環(huán)境管理是指按照經濟規(guī)律和生態(tài)規(guī)律，運用行政、經濟、法律、技術、教育和新聞媒介等手段，通過全面系統(tǒng)地規(guī)劃，對人們的社會活動進行調整與控制，既要發(fā)展經濟滿足人類的基本需要，又不超過環(huán)境的容許極限。我們可以把環(huán)境管理當成一門學科看待，也可以將其當成一個工作領域看待。如果作為工作領域，如何讓學生對“環(huán)境管理”形成正確的認識？可以讓學生對一個環(huán)境管理機構利用網(wǎng)絡或其他途徑進行采訪，以了解該機構的服務內容與服務手段。例如： 為了讓學生了解到預防為主、誰污染誰治理以及強化環(huán)境管理的三大環(huán)境

2、保護政策，應向學生介紹我國現(xiàn)行的一些環(huán)境管理制度，比如：環(huán)境影響評價制度;“三同時”制度;排污收費制度;環(huán)境保護目標責任制;等等新老制度。 在教學中應避免死板的灌輸，可以給學生展示一些環(huán)境管理的具體過程。比如介紹環(huán)境管理國際標準認證體系（ISO14000體系），可以通過案例的方式向學生說明ISO14000體系是如何運作的。通過這種參與式的學習，學生會對環(huán)境管理的基本內容和手段有切身的體會和了解。 教學目標：1了解環(huán)境管理的主要思想以及中國環(huán)境管理的基本內容。2通過案例認識實行環(huán)境管理對保護環(huán)境的重要性。3通過案例和活動明確環(huán)境管理必須納入法制軌道，每個中國人都應當具備一定的環(huán)境法知識。教學重難

3、點：重點：實行環(huán)境管理的重要性及環(huán)境管理的對象、執(zhí)行主體、手段難點：實行環(huán)境管理的重要性教具準備：多媒體課件教學方法：比較法、案例分析法等課時安排：1課時教學過程：復習舊課：中國生態(tài)環(huán)境惡化原因？1巨大的人口壓力-根本原因2不合理的開發(fā)活動資源的不合理開發(fā)利用管理不力生態(tài)環(huán)境保護和建設的投入不足環(huán)保意識弱引入新課：不合理的開發(fā)活動的根源在于-管理一、實行環(huán)境管理的必要性1解決環(huán)境問題時技術的局限性說明：環(huán)境問題不是單靠技術所能解決的，還必須借助對社會經濟活動的管理手段。實行科學有效的環(huán)境管理，能夠在很大程度上緩解環(huán)境問題的產生，也能使相應的技術措施更有效。 2公產與環(huán)境資源退化案例探究活動：1

4、、三個牧民都增加了奶牛數(shù)量后，三個農民的收益有什么變化?2、為什么每個牧民都可以自由地增加奶牛數(shù)量?3、為什么草場不能保證每個牧民都實現(xiàn)利益最大化?4、當三個牧民意識到上述問題后，為了增加奶牛數(shù)量發(fā)生爭執(zhí)時，應如何解決?5、怎樣能夠做到在環(huán)境退化之前就能夠避免資源濫用現(xiàn)象的發(fā)生?通過材料的閱讀及探究活動能夠了解到： 由于大氣、水、河流、地下水、森林等公共物品沒有明確的產權，社會中的每個人都可以根據(jù)自己的費用效益決策原則使用環(huán)境資源，并排放廢物，勢必造成濫用資源的傾向。從案例中給出的具體計算數(shù)值可以看出，在追求個人利益最大化的同時必然導致整體利益的損失。資源與環(huán)境問題的形成源于人們的社會經濟活動

5、，特別是社會經濟活動目標的純經濟性和行為的無約束性。因此單靠技術方法是不能完全解決環(huán)境問題的，它不能從根本上控制環(huán)境問題的發(fā)生和發(fā)展。環(huán)境管理在環(huán)境保護、協(xié)調各個利益集團之間關系具有重要意義。3環(huán)境管理概念（補充）：狹義的環(huán)境管理主要指控制污染行為的各種措施。廣義的環(huán)境管理是指按照經濟建設和生態(tài)規(guī)律，運用行政、經濟、法律、技術、教育和新聞媒體等手段，通過全面系統(tǒng)的規(guī)劃，對人們的社會活動進行調整與控制。簡單地說，環(huán)境管理就是對人類損害自然環(huán)境質量的活動施加影響，目的：通過環(huán)境管理達到既要發(fā)展經濟滿足人類的基本需求，又要不超過環(huán)境的容許極限的雙重目的。核心：協(xié)調社會經濟與環(huán)境的關系，最終實現(xiàn)可持續(xù)

6、發(fā)展。由此可見實施環(huán)境管理是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的關鍵(或重要保證)。二、環(huán)境管理的基本內容1環(huán)境管理的對象：個人、企業(yè)、政府環(huán)境問題主要是由于人類的社會經濟活動所造成，個人和企業(yè)作用于環(huán)境的一切經濟、社會行為都要得到合理的約束。因此環(huán)境管理的對象包括三個層次：個人、企業(yè)、政府表5、1環(huán)境管理的對象：通過閱讀表5、1，了解不同管理對象的環(huán)境管理內容。2環(huán)境管理的執(zhí)行主體：國家和政府國家和政府在不同的歷史時期確定環(huán)境保護方針大計，頒布環(huán)境保護相關的法律法規(guī)，制定環(huán)境管理條例和國家行動計劃，以此來推動全國環(huán)境保護工作有序地進行。3、環(huán)境管理的手段（1）主要手段：法律手段和行政手段（2）其他手段：經濟手段

7、、技術手段和宣傳教育手段說明：環(huán)境質量和自然資源是公共財產，環(huán)境保護是公益事業(yè)，實施環(huán)境管理的手段有多種，包括法律手段、行政手段、經濟手段、技術手段和宣傳教育手段等。由于國家和政府的最高權威性，可以利用法律和行政干預強制性地約束政府、企業(yè)和個人的行為，有效地遏止環(huán)境的大規(guī)模惡化，可以起到事半功倍的效果，因而，實施環(huán)境管理的主要手段是法律手段和行政手段。三、中國的環(huán)境管理1中國的環(huán)境管理基本構架我國一向重視環(huán)境保護工作，很早就將環(huán)境保護納入行政管理軌道，并將環(huán)境保護確定為一項基本國策。圖51中國的環(huán)境管理基本構架通過讀圖需要掌握以下知識：我國的環(huán)境保護三大政策：預防為主、誰污染誰治理以及強化環(huán)境

8、管理（20世紀80年代制定）我國環(huán)境保護工作的基本方針：全面規(guī)劃，合理布局，綜合利用，化害為利，依靠群眾，大家動于，保護環(huán)境，造福人民，簡稱32字方針。其中，全面規(guī)劃、合理布局、綜合利用、化害為利是我國環(huán)境保護的原則；依靠群眾、大家動手是我國環(huán)境保護的途徑；保護環(huán)境、造福人民是目的。其思想體現(xiàn)了環(huán)境管理的綜合性、整體性、公眾參與、促進環(huán)境與人的共同發(fā)展等先進理念。我國現(xiàn)行的八項環(huán)境管理制度中已經納入法律體系中的有環(huán)境影響評價制度、排污收費制度、污染限期治理制度；我國最早實施的是“三同時”制度。閱讀閱讀“我國環(huán)境保護的國家行動”，了解國家環(huán)境保護“十五”期間重點實施的10項工程。2中國的環(huán)境法律

9、體系我國的環(huán)境法體系十分復雜，分類體系多種多樣。除了國家級法律體系外，還有地方環(huán)境保護法、環(huán)境保護行政法規(guī)、規(guī)章。憲法是環(huán)境保護法的立法依據(jù)和指導原則。環(huán)境保護法是對環(huán)境保護方面的重大問題做出規(guī)定和調整的綜合性立法，其法律地位和效力僅次于憲法中的有關規(guī)定，又是制定環(huán)境保護單行法的基本依據(jù)。我國締結或參加的有關保護環(huán)境資源的國際條約、國際公約，也是我國環(huán)境法中的重要部分。案例通過對案例的學習進一步了解到：近些年我國加強了管理環(huán)境的行政和執(zhí)法力度，有效遏制了污染企業(yè)對環(huán)境的危害，這充分說明了國家和政府在環(huán)境管理中的權威性。思考1加強環(huán)境管理能不能有效地保護環(huán)境?點撥：可從環(huán)境管理的重要性方面回答。

10、2環(huán)境管理在哪些方面有待加強?點撥：總體來講，我國的環(huán)境管理中法律、行政手段使用較多，但法律和政策還有不成熟之處，還存在監(jiān)督力度不足、執(zhí)法不嚴以及執(zhí)法難等問題。經濟和技術手段明顯薄弱，宣傳教育效果不理想等問題?？梢龑W生聯(lián)系當?shù)貙嶋H，從環(huán)境管理的5個手段入手，分析討論，提出自己的見解。 3通過上網(wǎng)或其他途徑查閱我國頒布的8部環(huán)境保護法，并指出3部相關的資源法律。點撥：老師可以提供一些資料，供學生參考，或者讓學生自己利用課余時間查閱資料，盡量避免空洞說明?；顒印澳M法庭”活動目的：以野生動物保護案件為例，了解環(huán)境法的基本常識和基本執(zhí)行程序，加強環(huán)境法教育。提示：進行“模擬法庭”活動時，需要注意正

11、確反映庭審程序，恰當使用法庭規(guī)范用語。準備辯論時，要細讀相關法律條文，找出可能的法庭辯論焦點。思考加強每個人的環(huán)境法制觀念對于環(huán)境保護具有什么意義?點撥：有兩個原因經常造成犯罪人“無意識犯罪”或者僥幸心理尤其突出。 （1）由于環(huán)境是公共物品，產權所有不明確，管理主體不直觀，容易造成人們任意使用的傾向，攫取自然資源和肆意排放污染物似乎不需要付任何費用和承擔責任的錯覺。 （2）環(huán)境犯罪的危害后果往往不是直接顯現(xiàn)出來，經常是沒有直接受害者，或者受害者較多，難以找到訴訟的主體，對于“受害的環(huán)境”而言甚至不可能成為訴訟主體，凡此種種屬于“控告者空缺”。因此加強環(huán)境法規(guī)的宣傳，讓個人了解哪些行為是環(huán)境法所制止的，了解環(huán)境法是如何認定犯罪后果的嚴重程度等內容將有利于減少環(huán)境犯罪，對促進環(huán)境保護工作的開展具有重要的