招標(biāo)議標(biāo)管理辦法

1、招議標(biāo)管理辦法（2016年 3月4日）第一章總則第一條為進(jìn)一步規(guī)范公司的招議標(biāo)采購行為，防范風(fēng)險，維護(hù)公司的利益保證公平競爭，提高工程、服務(wù)和原材料質(zhì)量，提高采購效率，降低采購成本，最大限度地提高公司采購資金的使用效益，根據(jù)中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法和國家、省市有關(guān)規(guī)定、集團(tuán)公司有關(guān)管理辦法，結(jié)合公司實(shí)際，制定本辦法。第二條本辦法適用于公司及其分、子公司。第三條本辦法適用于進(jìn)行的工程建設(shè)、 技術(shù)改造、技術(shù)開發(fā)等項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及生產(chǎn)經(jīng)營活動中設(shè)備、材料采購等活動。第四條公司的招議標(biāo)活動， 應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正、誠實(shí)守信的原則。第五條公司成立招投標(biāo)小組，全面負(fù)責(zé)招（議）標(biāo)工作，具

2、體設(shè)置及成員組成如下：（一）領(lǐng)導(dǎo)組1、領(lǐng)導(dǎo)組構(gòu)成及成員：組長：董事長副組長：總經(jīng)理、黨總支書記、紀(jì)檢書記2、領(lǐng)導(dǎo)組的工作職責(zé)：（1）審定采購項目的簡介、內(nèi)容、預(yù)算、工期、質(zhì)量要求或技術(shù)指標(biāo)、資質(zhì)等具體需求內(nèi)容；（2）審定采購工作方案；1/ 12（3）審定采購工作的各項規(guī)定、公告或通知；（4）確定采購方式（招標(biāo)方式） 、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)或工作機(jī)構(gòu)；（5）審定中標(biāo)單位或成交候選人；（6）研究解決招標(biāo)工作、采購工作中的其他問題。（二）招標(biāo)組1、招標(biāo)組的構(gòu)成及成員：招標(biāo)組組長：企管部負(fù)責(zé)人招標(biāo)組成員：業(yè)務(wù)部門、技術(shù)部、財務(wù)部、安環(huán)部、預(yù)算小組相關(guān)人員2、招標(biāo)組的工作職責(zé)：（1）負(fù)責(zé)擬訂招標(biāo)工作方案；（2）

3、負(fù)責(zé)審核招標(biāo)項目金額的來源及依據(jù)；（3）參加招標(biāo)項目、采購項目的調(diào)研、考察；（4）配合招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)或采購工作機(jī)構(gòu)完成招標(biāo)或采購程序；（5）做好招標(biāo)、采購資料的存檔工作；（6）監(jiān)督、檢查中標(biāo)合同的執(zhí)行情況；（7）辦理其他有關(guān)招標(biāo)事務(wù)。（三）監(jiān)督組1、監(jiān)督局的構(gòu)成及成員：監(jiān)督組組長：紀(jì)檢書記監(jiān)督組成員：紀(jì)檢、工會、黨辦相關(guān)人員2、監(jiān)督組的工作職責(zé)：（1）對邀請議標(biāo)的過程進(jìn)行全程監(jiān)督；2/ 12（2）審定采購項目的潛在投標(biāo)人或供應(yīng)商（名單）；（3）對違反招（議）標(biāo)規(guī)定的單位和責(zé)任人的違法、違紀(jì)行為進(jìn)行查處。（四）業(yè)務(wù)部門業(yè)務(wù)部門的主要職責(zé)：（1）擬定采購項目的簡介、內(nèi)容、預(yù)算、工期、質(zhì)量要求或技術(shù)指

4、標(biāo)、資質(zhì)等具體需求內(nèi)容；（2）根據(jù)采購項目的需要，組織對供應(yīng)商進(jìn)行調(diào)研，并出具調(diào)研報告；（3）根據(jù)采購項目的需要，承擔(dān)采購項目的評委工作。第二章招議標(biāo)范圍及規(guī)模第六條根據(jù)采購估價金額，采購工作分別采用符合集團(tuán)要求的采購方式、邀請議標(biāo)、內(nèi)部邀請議標(biāo)、競爭性談判、詢價采購、單一來源采購等采購方式進(jìn)行。第七條滿足集團(tuán)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法規(guī)定的范圍的，按照集團(tuán)公司要求進(jìn)行：（一）施工單項合同估算價在200 萬元人民幣以上的；（二）重要設(shè)備、材料等貨物的采購， 單項合同估算價在100 萬元人民幣以上的；（三）勘察、設(shè)計、監(jiān)理等服務(wù)，單項合同估算價在50 萬元人民幣以上的；（四）單項合同估算價低于本項第（一）

5、 、（二）、（三）項規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，但項目總投資額在 3000 萬元人民幣以上的。（五）非依法必須招標(biāo)的項目， 且達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的，擬采用其它采購方式的（競爭性談判、單一來源采購和詢價采購等形式），需經(jīng)集團(tuán)公司審批3/ 12同意。第八條滿足以下條件的， 由招投標(biāo)小組審批， 可按采用符合集團(tuán)公司要求的招標(biāo)（或其他采購方式） 、邀請議標(biāo)、內(nèi)部邀請議標(biāo)方式進(jìn)行：（一）施工單項合同估算在50 萬元人民幣及以上至200 萬元人民幣以下；（二）重要設(shè)備、材料等貨物的采購，單項合同估算在50 萬元人民幣及以上至 100 萬元人民幣以下；（三）勘察、設(shè)計等服務(wù)， 單項合同估算在30 萬元人民幣及以上至50 萬

6、元人民幣以下；第九條滿足以下條件的， 由招投標(biāo)小組審批， 可采用符合集團(tuán)公司要求的招標(biāo)（或其他采購方式） 、邀請議標(biāo)、內(nèi)部邀請議標(biāo)、競爭性談判方式進(jìn)行：（一）施工單項合同估算在15 萬元人民幣及以上至50 萬元人民幣以下；（二）重要設(shè)備、材料等貨物的采購，單項合同估算在15 萬元人民幣及以上至 50 萬元人民幣以下；（三）勘察、設(shè)計等服務(wù)， 單項合同估算在10 萬元人民幣及以上至30 萬元人民幣以下；第十條滿足以下條件的， 由招投標(biāo)小組審批， 可采取內(nèi)部邀請議標(biāo)、 競爭性談判、詢價采購方式進(jìn)行。（一）施工單項合同估算低于15 萬元人民幣；（二）重要設(shè)備、材料等貨物的采購，單項合同估算低于15

7、萬元人民幣；（三）勘察、設(shè)計等服務(wù)，單項合同估算低于10 萬元人民幣；第十一條符合下列情形之一的采購貨物、工程和服務(wù)，可以采用單一來源方式采購，但必須經(jīng)招投標(biāo)小組批準(zhǔn)。4/ 12（一）只能從唯一供應(yīng)商處采購的；（二）發(fā)生了不可預(yù)見的緊急情況，不能從其他供應(yīng)商處采購的；（三）必須保證原有采購項目一致性或者服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購，且添購資金總額不超過原合同采購金額百分之十的。第十二條其他本辦法沒有約定范圍及程序的， 由招議標(biāo)招標(biāo)組在監(jiān)督組的監(jiān)督下組織業(yè)務(wù)部門進(jìn)行調(diào)研后，經(jīng)招投標(biāo)小組批準(zhǔn)后辦理。第三章招議標(biāo)的職責(zé)及程序第一節(jié)符合集團(tuán)公司要求的采購方式第十三條符合集團(tuán)公司要求的采購方

8、式實(shí)行統(tǒng)一管理，由公司按照集團(tuán)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法執(zhí)行。第十四條招標(biāo)、采購管理辦法和流程嚴(yán)格按照集團(tuán)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法規(guī)定執(zhí)行。第二節(jié)邀請議標(biāo)第十五條指委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)邀請符合要求的潛在供應(yīng)商，按照邀請招標(biāo)的程序進(jìn)行的方式。第十六條邀請議標(biāo)辦理程序：（一）由業(yè)務(wù)部門提出招議標(biāo)申請， 經(jīng)招標(biāo)組審核后報公司招投標(biāo)小組批準(zhǔn)展開工作。（二）招標(biāo)組根據(jù)業(yè)務(wù)部門提出的資質(zhì)要求，從潛在議標(biāo)人庫中選擇、 推薦潛在投標(biāo)人，為了提高招議標(biāo)效率，原則上潛在投標(biāo)人數(shù)量不超過五家。（三）招標(biāo)組組織資格審查會議對推薦的潛在投標(biāo)人進(jìn)行資格審查，由監(jiān)督組、招投標(biāo)小組審批。5/ 12（四）經(jīng)招投標(biāo)小組批準(zhǔn)，招標(biāo)組委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)組織

9、邀請議標(biāo)。（五）招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)組織邀請招標(biāo)，邀請通過資格審查的潛在投標(biāo)人參加。（六）招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在監(jiān)督組的監(jiān)督下邀請評委，組織開標(biāo)， 推薦中標(biāo)候選人。（七）招投標(biāo)小組確定中標(biāo)候選人，簽發(fā)中標(biāo)通知書。（八）業(yè)務(wù)部門組織簽訂合同。第三節(jié)內(nèi)部邀請議標(biāo)第十七條內(nèi)部邀請議標(biāo)，指由招標(biāo)組組織邀請符合要求的潛在供應(yīng)商，按照邀請招標(biāo)的程序進(jìn)行的方式。公司內(nèi)部邀請議標(biāo)實(shí)行“推薦、評標(biāo)、定標(biāo)、監(jiān)督四職分離”原則，推薦或篩選投標(biāo)單位的人員、評標(biāo)人員、確定中標(biāo)的人員、監(jiān)督人員職責(zé)相互分離，即：推薦或篩選投標(biāo)單位的人員不得參與評標(biāo)、定標(biāo)和監(jiān)督，評標(biāo)人員不得參與推薦或篩選投標(biāo)單位、定標(biāo)和監(jiān)督，確定中標(biāo)的人員不得參與推薦或篩

10、選投標(biāo)單位、評標(biāo)和監(jiān)督，監(jiān)督人員不得參與推薦或篩選投標(biāo)單位、評標(biāo)和定標(biāo)。第十八條內(nèi)部邀請招標(biāo)辦理程序：（一）由業(yè)務(wù)部門提出招議標(biāo)申請， 經(jīng)招標(biāo)組審核后報公司招投標(biāo)小組批準(zhǔn)展開工作。（二）招標(biāo)組組織經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)組批準(zhǔn)成立資格預(yù)審小組。（三）資格預(yù)審小組根據(jù)業(yè)務(wù)部門提出的資質(zhì)要求，從潛在議標(biāo)人庫中選擇、推薦潛在投標(biāo)人， 同時組織資格審查會議對推薦的潛在投標(biāo)人進(jìn)行資格審查，由監(jiān)督組、招投標(biāo)小組審批。 為了提高招議標(biāo)效率， 原則上潛在投標(biāo)人數(shù)量不超過五家。6/ 12（四）招標(biāo)組組織邀請招標(biāo)，邀請潛在投標(biāo)人參加。（五）招標(biāo)組在監(jiān)督組的監(jiān)督下， 從公司評標(biāo)專家?guī)熘谐槿∪u委，安全評標(biāo)專家?guī)熘谐槿∫幻u委，技術(shù)

11、專家?guī)熘谐槿∫幻u委，組成評標(biāo)委員會。（六）招標(biāo)組組織開標(biāo)，評標(biāo)委員會對投標(biāo)文件進(jìn)行評議并推薦中標(biāo)候選人。（七）根據(jù)采購項目的需要， 業(yè)務(wù)部門組織對中標(biāo)候選人進(jìn)行調(diào)研，并出具調(diào)研報告。（八）招投標(biāo)小組確定中標(biāo)候選人，簽發(fā)中標(biāo)通知書。（九）業(yè)務(wù)部門組織簽訂合同。第四節(jié)競爭性談判第十九條競爭性談判，指組成談判小組， 組織符合資格條件的供應(yīng)商就采購貨物、工程和服務(wù)事宜進(jìn)行談判， 供應(yīng)商按照談判文件的要求提交響應(yīng)文件和最后報價，招投標(biāo)小組從談判小組提出的成交候選人中確定成交供應(yīng)商的采購方式。第二十條競爭性談判的辦理程序：（一）由業(yè)務(wù)部門提出采購申請， 經(jīng)招標(biāo)組審核后報公司招投標(biāo)小組批準(zhǔn)展開工作。（二）

12、招標(biāo)組根據(jù)業(yè)務(wù)部門提供的資質(zhì)要求，組織相關(guān)部門調(diào)研、 推薦供應(yīng)商，或招標(biāo)組向社會公告推薦，參加競爭性談判的供應(yīng)商應(yīng)在三家以上。（三）招標(biāo)組組織資格審查會議對推薦的供應(yīng)商進(jìn)行資格審查。（四）招標(biāo)組在監(jiān)督組的監(jiān)督下， 組織業(yè)務(wù)部門編制談判文件，要求供應(yīng)商提交提交響應(yīng)文件和最后報價。（五）招標(biāo)組組織競爭性談判會議，供應(yīng)商單獨(dú)介紹所供產(chǎn)品（服務(wù)）的質(zhì)7/ 12量、性能、供貨（工程）周期、報價及售后服務(wù)等，由評標(biāo)委員會對響應(yīng)文件進(jìn)行評議并推薦成交候選人。（六）根據(jù)采購項目的需要， 業(yè)務(wù)部門組織對中標(biāo)候選人進(jìn)行調(diào)研，并出具調(diào)研報告。（七）招投標(biāo)小組確定成交候選人。（八）業(yè)務(wù)部門組織簽訂合同。第五節(jié)詢價采購

13、第二十一條詢價采購，是指詢價小組向符合資格條件的供應(yīng)商發(fā)出采購貨物詢價通知書， 要求供應(yīng)商一次報出不得更改的價格，招投標(biāo)小組從詢價小組提出的成交候選人中確定成交供應(yīng)商的采購方式。規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、貨源充足且價格變化幅度小的采購項目，可以采用詢價、比價方式采購。第二十二條詢價采購的辦理程序：（一）由業(yè)務(wù)部門提出采購申請， 經(jīng)招標(biāo)組審核后報公司招投標(biāo)小組批準(zhǔn)展開工作。（二）招標(biāo)組組織相關(guān)部門調(diào)研、推薦供應(yīng)商，或招標(biāo)組向社會公告推薦，參加詢價采購的供應(yīng)商應(yīng)在三家以上。（三）招標(biāo)組組織資格審查會議對參加的供應(yīng)商進(jìn)行資格審查。（四）招標(biāo)組在監(jiān)督組的監(jiān)督下， 要求通過資格審查的供應(yīng)商提供響應(yīng)文件和最后報價，

14、并推薦成交候選人。詢價、比價過程中，供應(yīng)商單獨(dú)介紹所供產(chǎn)品（服務(wù)）的質(zhì)量、性能、供貨（工程）周期、報價及售后服務(wù)等。（五）根據(jù)采購項目的需要， 業(yè)務(wù)部門組織對中標(biāo)候選人進(jìn)行調(diào)研，并出具8/ 12調(diào)研報告。（六）招投標(biāo)小組確定成交候選人。（七）業(yè)務(wù)部門組織簽訂合同。第六節(jié)單一來源采購第二十三條單一來源采購，指采購單位或部門從某一特定供應(yīng)商處采購貨物、工程和服務(wù)的采購方式。第二十四條單一來源采購的辦理程序：（一）由業(yè)務(wù)部門提出采購申請， 經(jīng)招標(biāo)組審核后報公司招投標(biāo)小組批準(zhǔn)展開工作。（二）招標(biāo)組在監(jiān)督組的監(jiān)督下， 對單一來源的采購需求進(jìn)行核實(shí)，并組織與單一來源的供應(yīng)商進(jìn)行談判。（三）招投標(biāo)小組確定成

15、交候選人。（四）業(yè)務(wù)部門組織簽訂合同。第四章評標(biāo)專家?guī)斓诙鍡l公司建立評標(biāo)專家?guī)欤u標(biāo)專家?guī)煊晒緦＜液推刚埞こ探ㄔO(shè)、設(shè)備材料采購以及技術(shù)服務(wù)等方面的專家組成。第二十六條入選公司評標(biāo)專家?guī)斓膶＜覒?yīng)具備如下條件：（一）從事煤炭、化工、基建工程等相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域的高級、中級職稱技術(shù)人員和相關(guān)領(lǐng)域的科研院所中高級專家技術(shù)人員；（二）熟悉有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的法律法規(guī)；（三）能夠認(rèn)真、公正、誠實(shí)、廉潔地履行職責(zé)；（四）身體健康，能夠承擔(dān)評標(biāo)工作。9/ 12第二十七條公司成立安全評標(biāo)專家?guī)欤?由公司安環(huán)部推薦公司員工或聘請安全環(huán)保方面的專家組成。第二十八條評委的權(quán)利：（一）接受公司的聘請，擔(dān)任招（議）標(biāo)項目評標(biāo)委

16、員會成員；（二）按照評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法對投標(biāo)文件進(jìn)行獨(dú)立評審，不受任何干預(yù)；（三）按照有關(guān)規(guī)定，接受評標(biāo)勞務(wù)報酬；（四）向公司或向有關(guān)部門反映評標(biāo)活動中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為；（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利。第二十九條評委的義務(wù)：（一）按時出席評標(biāo)活動并認(rèn)真執(zhí)行招投標(biāo)法律、法規(guī)和有關(guān)政策， 遵循公平、公正、科學(xué)、擇優(yōu)的原則，客觀公正地履行職責(zé)，遵守職業(yè)道德，對所提出的評審意見承擔(dān)責(zé)任；（二）積極協(xié)助和配合有關(guān)行政監(jiān)督部門的監(jiān)督檢查；（三）具有法定回避情形的，應(yīng)當(dāng)主動提出回避；（四）法律、法規(guī)規(guī)定的其他義務(wù)。第三十條有下列情形之一的，評委不得擔(dān)任該項目的評標(biāo)委員會成員：（一）投標(biāo)人主要負(fù)責(zé)人的近親屬；（

17、二）與投標(biāo)人有其他社會關(guān)系或者經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系，可能影響對投標(biāo)公正評審的。評標(biāo)委員會成員有前款規(guī)定情形之一的，應(yīng)當(dāng)主動提出回避。 不主動提出回避的，招標(biāo)人或行政監(jiān)督部門一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，應(yīng)立即終止其評標(biāo)活動并給予警告；情節(jié)嚴(yán)重的取消評標(biāo)評委資格。10/12第三十一條有下列情形之一的評委，公司可停止其評標(biāo)活動：（一）工作不積極，態(tài)度不認(rèn)真，敷衍了事，缺乏敬業(yè)精神的；（二）不能客觀公正履行職責(zé)，個人評標(biāo)意見偏離評標(biāo)原則的；（三）無正當(dāng)理由拒不參加評標(biāo)的；（四）因工作調(diào)動，不再適宜擔(dān)任評標(biāo)評委的；（五）因個人原因，經(jīng)本人申請不再擔(dān)任評標(biāo)評委的。第三十二條有下列情形之一的評委， 公司可取消其評標(biāo)評委資格， 情節(jié)嚴(yán)

18、重的，依法追究刑事責(zé)任：（一）向他人透露對投標(biāo)文件的評審和比較、中標(biāo)候選人的推薦以及與評標(biāo)有關(guān)的其他情況的；（二）私下接觸投標(biāo)人，收受投標(biāo)人的財物、宴請或者其他好處，妨礙評審公正的；（三）個人評標(biāo)意見嚴(yán)重偏離評標(biāo)原則，導(dǎo)致評標(biāo)結(jié)果不合理的；（四）有意隱瞞個人情況，不執(zhí)行主動回避制度的；（五）其它違反國家法律、法規(guī)行為的。第三十三條評標(biāo)專家?guī)鞂?shí)行動態(tài)管理， 由招標(biāo)組組織業(yè)務(wù)部門根據(jù)情況隨時補(bǔ)充或剔除。第五章潛在議標(biāo)人庫第三十四條潛在議標(biāo)人庫的建立，潛在議標(biāo)人應(yīng)具備以下條件：（一）具有獨(dú)立訂立合同的權(quán)利；（二）具有圓滿履行合同的能力，包括專業(yè)、技術(shù)資格和能力,資金、設(shè)備和其他物質(zhì)設(shè)施狀況 ,管理能力，經(jīng)驗(yàn)、信譽(yù)和相應(yīng)的工作人員。具有完善的質(zhì)11/12量保證體系及良好的售后服務(wù)能力；（三）以往有承擔(dān)類似項目的業(yè)績；（四）沒有處于被責(zé)令停業(yè)，財產(chǎn)被接管、凍結(jié)、破產(chǎn)狀態(tài);（五）在最近兩年內(nèi)沒有