用制度“激活”高職院校教師培訓(xùn)

1、用制度“激活”高職院校教師培訓(xùn)摘要：教師培訓(xùn)，制度是根本。高職院校教師培訓(xùn)是一 個系統(tǒng)工程，需要政府、高職院校、企業(yè)、教師和社會共同 參與。必須“盤活”現(xiàn)有制度，完善教師培訓(xùn)制度，提升效 力層次，加強(qiáng)執(zhí)行力建設(shè)，用制度“激活”教師培訓(xùn)。關(guān)鍵詞：高職院校制度教師培訓(xùn)中圖分類號： G714， F240 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A 文章編號： 1004-4914（ 2015） 04-040-02 天下之事， 無不難于立法， 而難于法之必行。 執(zhí)行不力， 再健全的法制也只是墻上畫虎，最終淪為擺設(shè)。近年來，國 家為促進(jìn)職業(yè)教育發(fā)展，提高教育教學(xué)質(zhì)量，頒布了一系列 事關(guān)職業(yè)教育改革與發(fā)展的文件，其中不乏高職院校教師

2、培 訓(xùn)方面的規(guī)定。但由于執(zhí)行缺乏剛性，致使高職院校教師培 訓(xùn)效果不甚理想。本文試圖從“盤活”制度的視角“激活” 高職院校教師培訓(xùn)。一、我國高職院校教師培訓(xùn)制度建設(shè)現(xiàn)狀 通過梳理發(fā)現(xiàn)，我國有關(guān)高職院校教師培訓(xùn)的規(guī)定并不 少，充分彰顯了國家對職業(yè)技術(shù)教育教師培訓(xùn)工作的高度重 視。按其效力可以將這些規(guī)定歸為法律、行政法規(guī)、地方性 法規(guī)和部門規(guī)章等四大類，與教師培訓(xùn)相關(guān)的制度也散見于這些文件之中，它們對促進(jìn)高職院校開展教師培訓(xùn)、激發(fā)社 會力量參與高職院校辦學(xué)等發(fā)揮了積極作用。（一）法律 這是國家頒布的對開展教師培訓(xùn)具有法律效力的文件， 現(xiàn)行的相關(guān)法律有 4 部，即教師法 、教育法、職業(yè)教 育法和高等教

3、育法 ，它們對教師參加培訓(xùn)以及培訓(xùn)內(nèi) 容、培訓(xùn)保障等問題作了原則性的規(guī)定。如教師法規(guī)定 各級人民政府教育行政部門、學(xué)校主管部門和學(xué)校應(yīng)當(dāng)制定 教師培訓(xùn)規(guī)劃， 對教師進(jìn)行多種形式的思想政治、 業(yè)務(wù)培訓(xùn)。 職業(yè)教育法規(guī)定縣級以上各級人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng) 將職業(yè)教育教師的培養(yǎng)和培訓(xùn)工作納入教師隊伍建設(shè)規(guī)劃， 保證職業(yè)教育教師隊伍適應(yīng)職業(yè)教育發(fā)展的需要。企業(yè)、事 業(yè)組織應(yīng)當(dāng)接納職業(yè)學(xué)校和職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的學(xué)生和教師實 習(xí)；對上崗實習(xí)的，應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)?shù)膭趧訄蟪?。這些法律性 文件的共同特點(diǎn)是對教師培訓(xùn)未作出量化、可操作、便于進(jìn) 行監(jiān)督的規(guī)定， 在用語方面多使用的是 “應(yīng)當(dāng)”之類的詞語， 其效力如何可想而知。

4、（二）行政法規(guī) 這是國務(wù)院依據(jù)憲法和法律制定的有關(guān)職業(yè)院校教師 培訓(xùn)的效力僅次于法律的文件，但其效力高于部門規(guī)章和地 方性法規(guī)，主要有條例、辦法、實施細(xì)則、規(guī)定、決定等形 式，目前涉及高職院校教師培訓(xùn)的行政法規(guī)主要有： 國務(wù) 院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定 （國發(fā)200535 號）、國 務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定 （國發(fā) 2014 19 號）、事業(yè)單位人事管理條例 （國務(wù)院令第 652 號）。相比 于前述法律，它們對教師培訓(xùn)的規(guī)定更加具體，有了一定的 量化約束，如關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定規(guī)定專業(yè)教 師每兩年必須有兩個月到企業(yè)或生產(chǎn)服務(wù)一線實踐； 關(guān)于 加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定指出職業(yè)

5、院校要實行五年一 周期的教師全員培訓(xùn)制度。（三）地方性法規(guī) 這是由省級人大及其常委會制定或批準(zhǔn)的關(guān)于職業(yè)院 校教師培訓(xùn)的規(guī)定，其效力低于法律、行政法規(guī)，是各地根 據(jù)地區(qū)實際在法律、行政法規(guī)框架下制定的地方性法規(guī)，在 一定程度上是對法律、行政法規(guī)的進(jìn)一步具體化，可操作性 更強(qiáng)。 如北京市專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育規(guī)定 （ 1995 ）、北 京市實施辦法 （1997）、河南省專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育條 例（ 1998）、江蘇省專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育條例 （2005）、 天津市職業(yè)教育條例 （ 2007）等等。由于各地區(qū)實際不 同，規(guī)定也往往呈現(xiàn)出一定差異性，如北京市、江蘇省等的 條例都規(guī)定高、中專業(yè)技術(shù)人員每

6、年繼續(xù)教育不少于 72 學(xué) 時；河南省的條例則規(guī)定高、中專業(yè)技術(shù)人員每年繼續(xù)教育 不少于 64 學(xué)時。四）部門規(guī)章這是國務(wù)院所屬各部門、委員會等在本部門的權(quán)限范圍 內(nèi)根據(jù)法律、行政法規(guī)的規(guī)定和國務(wù)院的決定制定和發(fā)布的 關(guān)于職業(yè)院校教師培訓(xùn)的規(guī)范性文件。如 1996 年原國家教 育委員會發(fā)布的高等學(xué)校教師培訓(xùn)工作規(guī)程 ，對培訓(xùn)的 組織、培訓(xùn)的形式、培訓(xùn)的考核與管理、培訓(xùn)的保障與待遇 等作了詳細(xì)、明確的規(guī)定，其中的條款可操作性更強(qiáng)。 2004 年教育部等七部門制定的關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)職業(yè)教育工作的 若干意見，規(guī)定專業(yè)教師每兩年必須有兩個月以上時間到 企業(yè)或生產(chǎn)服務(wù)一線實踐，并作為教師提職、晉級的必要條

7、 件?？梢钥闯?，部門規(guī)章相比于法律、行政法規(guī)，條款更加 明確、具體，量化規(guī)定更多，使得教師培訓(xùn)的可考核性、監(jiān) 督性更強(qiáng)。通過制度梳理可以得出，我國高職院校教師培訓(xùn)已經(jīng)有 了可以遵循的一套法律法規(guī)體系，地方也出臺了相應(yīng)的地方 性法規(guī)，并付諸了實踐，但效果并不明顯，這與現(xiàn)行的規(guī)定 存在的缺陷不無關(guān)系。主要是目前還沒有一部直接對職業(yè)院 校教師培訓(xùn)進(jìn)行明確和系統(tǒng)規(guī)定的法律性文件，現(xiàn)行的法律 法規(guī)存在執(zhí)行監(jiān)督缺位，致使執(zhí)行效果并不理想。另外，相 關(guān)配套法規(guī)不健全，致使社會力量參與教師培訓(xùn)的積極性并 不高?，F(xiàn)行的有關(guān)教師培訓(xùn)方面的法律法規(guī)還有很大的完善 空間。二、我國高職院校教師培訓(xùn)存在的主要問題高職院校

8、教師培訓(xùn)是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及政府、 高職院校、社會企業(yè)、教師自身。近年來，在有關(guān)法律法規(guī) 的推動下，高職院校教師培訓(xùn)邁出了堅實的步伐。以北京市 為例， 2006 年以來推出了人才強(qiáng)教計劃、 職業(yè)院校素質(zhì)提高 工程、高等學(xué)校教師發(fā)展基地研修計劃、高層次人才引進(jìn)與 培養(yǎng)計劃、“青年英才”培育計劃等項目，為高職院校教師 培訓(xùn)提供了很好的支持和平臺。但整體而言，我國高職院校 教師培訓(xùn)還主要存在以下六個方面的問題：（一）開展教師培訓(xùn)意識薄弱 教師培訓(xùn)不只是教師自身之事，需要學(xué)校在時間、經(jīng)費(fèi) 等方面的支持。但縱觀當(dāng)下院校，對開展教師培訓(xùn)的積極性 和主動性還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，多是執(zhí)行上級規(guī)定，或是敷衍了事，

9、以完成規(guī)定的培訓(xùn)內(nèi)容為目標(biāo)，在培訓(xùn)內(nèi)容上千篇一律，缺 乏創(chuàng)新。這一方面與制度自身設(shè)計存在的缺陷有關(guān)，但更與 院校對教師開展培訓(xùn)的意識薄弱存在很大關(guān)系。相當(dāng)一部分 院校在職稱評聘、各類考核中對教師培訓(xùn)的考核流于形式， 走過場，教師培訓(xùn)意識淡薄可見一斑。 （二）教師培訓(xùn) 內(nèi)容嚴(yán)重失衡目前，我國高職院校教師培訓(xùn)工作遵循的基本上還是上 級決定、下級執(zhí)行的規(guī)則。盡管部分地區(qū)、部分高校在培訓(xùn) 時征求了意見，但教師進(jìn)行自主培訓(xùn)的需要還不能得到很好 的滿足。從 2013年、 2014 年教育部公布的國家高職院校專 業(yè)骨干教師國家級培訓(xùn)項目顯示，培訓(xùn)內(nèi)容多是專業(yè)理論、 專業(yè)操作知識， 對職業(yè)道德、 師風(fēng)師德方面

10、的培訓(xùn)很少涉及。 各地教師培訓(xùn)中心針對新入職教師組織的一次性崗前培訓(xùn) 涉及教師職業(yè)道德、教育政策法規(guī)、現(xiàn)代教育理論、教學(xué)基 本技能等，但之后各高職院校就很少涉及此類內(nèi)容，更多的 是專業(yè)性較強(qiáng)的培訓(xùn)。（三）校企合作培訓(xùn)難以深入 盡管一些文件中對校企合作培訓(xùn)作了統(tǒng)一部署，對企業(yè) 參與其中也作了明確規(guī)定，但近年來校企合作對高職院校的 教師培訓(xùn)工作卻是步履維艱。一項調(diào)查顯示，教師、用人單 位認(rèn)為高職院校與行業(yè)企業(yè)之間尚未形成緊密的合作伙伴 關(guān)系的比例分別為 95.3%和 95.7%1。來自教育部的數(shù)據(jù)顯 示，2012年 11月底我國已建設(shè)職業(yè)教育師資培訓(xùn)培訓(xùn)基地、 教師專業(yè)技能培訓(xùn)示范單位和教師企業(yè)實

11、踐單位 111 個，其 中 93 個職業(yè)教育師資培養(yǎng)培訓(xùn)基地均為高等學(xué)校， 占 83.8%。 有限的企業(yè)實踐實訓(xùn)單位對高職院校教師實踐培訓(xùn)需求而 言可以說是杯水車薪。（四）教師培訓(xùn)時間難以保證 教育部統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示， 2013 年全國高職（?？疲┰盒?321所，專任教師43.66萬人，師生比為1 : 17.11。學(xué)校為 了維持正常的運(yùn)轉(zhuǎn)，必然會給教師安排較多的教學(xué)任務(wù)，部 分教師周均教學(xué)工作量 15 學(xué)時以上。同時，教師還承擔(dān)著 教學(xué)研究、課程改革等方面的教學(xué)研究任務(wù)，迫于評職稱的 壓力還必須承擔(dān)一定的學(xué)術(shù)研究課題。這些都導(dǎo)致教師難以 保證參加培訓(xùn)的時間。為此，教師參加培訓(xùn)就不得已選擇寒 暑假時

12、間進(jìn)行，占用其休息時間，這不利于調(diào)動教師參加培 訓(xùn)的積極性和主動性。（五）公派教師培訓(xùn)僧多粥少 公派培訓(xùn)無疑是教師向往之所在，一方面可以減輕自身 經(jīng)濟(jì)壓力，另一方面可以享受培訓(xùn)期間待遇不減的政策支持。 但公派教師培訓(xùn)項目往往是僧多粥少，難以滿足廣大教師的 培訓(xùn)需求。 2004 年以來實施的高等學(xué)校青年骨干教師國內(nèi)訪 問學(xué)者項目累計選派教師 1.1 萬人左右， 2011 年以來北京市 實施的高等學(xué)校教師發(fā)展基地研修項目累計選派 540 名左右 教師到 6 個北京市屬高校教師發(fā)展基地開展研修工作。相對 于龐大的教師隊伍而言，這些可謂是冰山一角。（六）教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)存在不足 對高職院校而言，經(jīng)費(fèi)來源渠

13、道較為單一，大部分經(jīng)費(fèi) 來源于財政撥款。一份關(guān)于高職院校校長的調(diào)查顯示， 72% 的高職院校其經(jīng)費(fèi)來源是預(yù)算內(nèi)財政撥款和學(xué)費(fèi)。74.7%的高職院校校長認(rèn)為我國高職院校最大的問題是經(jīng)費(fèi)問題。僅 有 6.7%的校長認(rèn)為我國高職發(fā)展的經(jīng)費(fèi)投入政策是好的2 。2013 年中國青年報社調(diào)中心的一項調(diào)查顯示， 65.9%的人認(rèn) 為所在地對高職院校的經(jīng)費(fèi)投入較少 3 。三、“激活”高職院校教師培訓(xùn)的制度思考 “盤活”現(xiàn)有培訓(xùn)制度， “激活”高職院校教師培訓(xùn)， 重點(diǎn)在于對現(xiàn)有制度進(jìn)行完善，形成體系，提升效力層次， 主要有四個方面的思考。（一）進(jìn)一步修訂完善職業(yè)教育立法 1996年9月1日正式實施的 職業(yè)教育法

14、 是我國歷史 上第一部關(guān)于職業(yè)教育的法律性文件，該法的實施為推動我 國職業(yè)教育的發(fā)展提供了強(qiáng)有力的法律保障。目前，從中央 到地方， 事關(guān)教師培訓(xùn)的法律法規(guī)有很多， 有必要進(jìn)行整合， 對現(xiàn)行的職業(yè)教育法進(jìn)行完善：一是明確培訓(xùn)學(xué)時；二 是明確培訓(xùn)內(nèi)容；三是明確培訓(xùn)主體及各方責(zé)任；四是明確 培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)；五是明確培訓(xùn)監(jiān)管；六是明確法律責(zé)任及追究機(jī) 制。各地應(yīng)根據(jù)地區(qū)實際在職業(yè)教育法的框架下制定相 應(yīng)的地方法律法規(guī)，對高職院校教師培訓(xùn)作出具體的法律條 文規(guī)定，為各方參與教師培訓(xùn)提供法律保障。（二）完善相關(guān)配套法律法規(guī)建設(shè) 教師培訓(xùn)是一個系統(tǒng)工程，不只是教育部門的事，需要 政府、企業(yè)等方面的介入。應(yīng)建立有利

15、于企業(yè)以及其他社會 機(jī)構(gòu)、個人參與高職院校教師培訓(xùn)的稅收政策，從根本上扭 轉(zhuǎn)高職院校教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)渠道單一的現(xiàn)狀。制定教師培訓(xùn)監(jiān) 督法規(guī)，進(jìn)一步明確監(jiān)督主體、監(jiān)督內(nèi)容、監(jiān)督程序、監(jiān)督 責(zé)任、違規(guī)處理規(guī)定等，督促各方積極投身到教師培訓(xùn)中。制定專門的職業(yè)教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)法，明確高職院校教師培訓(xùn)經(jīng) 費(fèi)來源、經(jīng)費(fèi)支出、 經(jīng)費(fèi)監(jiān)督主體、 違規(guī)責(zé)任及處罰規(guī)定等 完善社會中介機(jī)構(gòu)監(jiān)管，維護(hù)良好的培訓(xùn)市場秩序。（三）強(qiáng)化教師培訓(xùn)法律法規(guī)執(zhí)行有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，是法之宗旨。有法不 依，再完善的法律法規(guī)也只是空文；執(zhí)法不嚴(yán)，實施效果必 會大打折扣。有必要運(yùn)用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、軟件技術(shù)對教師培 訓(xùn)運(yùn)行進(jìn)行監(jiān)管，同時

16、配以有效的監(jiān)督檢查，設(shè)立職業(yè)教育 教師培訓(xùn)監(jiān)督委員會，專門負(fù)責(zé)教師培訓(xùn)的監(jiān)督檢查。各高 職院校自身應(yīng)設(shè)立教師培訓(xùn)與發(fā)展中心，具體負(fù)責(zé)教師培訓(xùn)。 應(yīng)完善教師培訓(xùn)認(rèn)定登記制度，切實起到促進(jìn)各方參與培訓(xùn) 的作用。（四）完善職教師資培訓(xùn)基地管理 近年來，我國建設(shè)了職業(yè)教育師資培養(yǎng)培訓(xùn)基地、教師 專業(yè)技能培訓(xùn)示范單位、教師企業(yè)實踐單位百余個，各地也 建立了 300 多個省級基地，在開展教師培訓(xùn)方面發(fā)揮了積極 作用。一方面要完善基地管理，加強(qiáng)對基地的日常監(jiān)管和定 期評估；另一方面培訓(xùn)基地應(yīng)加強(qiáng)與企業(yè)的聯(lián)系，切實把校 企合作作為教師接受實踐培訓(xùn)的平臺。同時，要完善各基地 與相關(guān)高職院校師資管理部門的聯(lián)系，建立對接培