4%專題座談會

1、讓代表委員滿意讓廳長校長贊成落 實 4%目標 用好 管好 教 育 經(jīng)費 ” 專 題座 談 會側記中國教育報 2012 年 7 月 19 日 1 、 3 版日前，教育部部長袁貴仁召開專題座談會， 邀請全國人大代表、 全國政協(xié)委 員、地方教育部門負責人、 基層學校校長和專家學者一起， 共同探討如何增加教 育投入、如何用好管好教育經(jīng)費問題。辦理建議提案的創(chuàng)新嘗試根據(jù)教育規(guī)劃綱要的要求， 2012 年要實現(xiàn)國家財政性教育經(jīng)費支出占國內 生產(chǎn)總值 4%的目標。經(jīng)過多年不懈努力，實現(xiàn)這一目標已經(jīng)具備良好的條件和基礎。人大代表和政協(xié)委員非常關心教育投入問題。 多年來，教育投入一直是兩會 關注的熱點。 僅在今

2、年兩會期間， 教育部收到的 1683 件建議、提案中，就有 160 多件和教育經(jīng)費投入、使用、管理有關，占到總數(shù)的十分之一。袁貴仁說： “召開這個專題座談會的主要目的，就是結合全國人大代表和全 國政協(xié)委員提出的有關建議、提案，向各位代表、委員匯報教育部關于,落實 4%目標、用好管好教育經(jīng)費 ?的有關工作情況，聽取各位代表、委員的意見建議， 增強建議、提案答復的針對性和準確性。 ”: 言：“這是教育部辦理代表委員建議、提案的一次創(chuàng)新嘗試，也是推進教育決策 民主化、科學化的一次積極探索。 舉辦這樣的座談會， 在教育部歷史上還是第一 次。 ”袁貴仁用簡明扼要的話語，道出了此次座談會的特別之處。說到這

3、里，他 又特別強調：“效果如何，要看代表委員們是否滿意， 要看廳長校長們是否贊成。 ” 全國人大教科文衛(wèi)委員會教育室主任盧干奇接過袁貴仁部長的話，率先發(fā) 每年兩會上，人大代表提交的關于教育經(jīng)費的建議非常多。全國人大對教育經(jīng)費問題一直高度關注，在專題詢問中把實現(xiàn)4%目標作為重點審議內容，還多次聽取教育部的匯報，并積極推動相關工作落實。 ”“教育部一直高度重視、認真組織兩會建議提案的辦理工作，不斷提高辦復 質量?！比珖f(xié)提案委員會辦公室副主任伏雙武接著說， “多年來，教育部承辦 的兩會建議、 提案的數(shù)量在國務院各部委中一直位居前三。 這次采取座談會的形 式又是一種創(chuàng)新，將有力促進建議、提案辦理工

4、作邁上新臺階。 ”袁貴仁對全國人大和全國政協(xié)大力支持教育工作表示感謝。他表示， 2012 年實現(xiàn) 4%的目標，將是中國教育發(fā)展史上具有里程碑意義的大事，也是中國從 教育大國走向教育強國的重要標志。完善工作機制推出系列文件座談會上，教育部有關部門匯報了 “落實 4%目標、用好管好教育經(jīng)費 ”的工 作情況。據(jù)介紹，教育規(guī)劃綱要頒布以來，教育部與財政部、發(fā)改委等有關部門 密切配合，一手抓增加教育經(jīng)費投入， 一手抓經(jīng)費使用和管理， 取得了顯著成效。為實現(xiàn) 4%，教育部提出了增加財政教育投入的一系列政策建議，發(fā)文 數(shù)量之多、政策力度之大，前所未有。為實現(xiàn) 4%，教育部會同財政部、發(fā)改委成立了 4%辦公室

5、，督促地方履 行教育投入責任。為實現(xiàn) 4%，教育部積極推動地方完善教育經(jīng)費投入保障機制。 經(jīng)過不斷努力， 2010 年，全國財政性教育經(jīng)費支出占國內生產(chǎn)總值的比例 為 3.65%。從 2011年財政決算情況看， 全國財政教育支出比 2010 年增長 31.5%。 在此基礎上，再考慮其他財政性教育經(jīng)費，預計 2011 年全國財政性教育經(jīng)費支 出占國內生產(chǎn)總值的比例將進一步提高。據(jù)介紹，針對目前存在的教育經(jīng)費總體保障水平還需進一步提高、 經(jīng)費投入 結構還需進一步優(yōu)化等問題， 下一步要健全教育投入穩(wěn)定增長機制， 合理安排使 用財政教育經(jīng)費，進一步加強教育經(jīng)費使用監(jiān)管。在經(jīng)費使用上，要在保運轉、 保工

6、資、保安全的基礎上，做到 “四個傾斜 ”：向農村地區(qū)、貧困地區(qū)、民族地區(qū) 傾斜；向農村義務教育、職業(yè)教育和學前教育傾斜；向特殊困難學生傾斜；向建 設高水平教師隊伍傾斜。全國政協(xié)委員、 北京師范大學化學學院教授黃元河對此深表贊同。 他同時也 提出建議： “達到 4%之后，教育投入應向欠發(fā)達地區(qū)中小城市更多傾斜，使公共 教育資源不均衡的問題得到一定程度的解決。 ”上下 合 力確保實 現(xiàn) 4%今年，中央財政已按全國財政性教育經(jīng)費支出占國內生產(chǎn)總值4%的比例編制了預算， 財政部還核定了各省份教育支出占財政總支出的比例。 地方能否切實 增加教育投入，是實現(xiàn) 4%目標的決定性因素?！敖K省政府主要負責人已

7、經(jīng)在今年省政府工作報告中，鄭重承諾加大教育 投入，確保全省財政教育支出占一般預算支出比例達到 18%，完成中央核定的財 政教育支出比例。 ”全國人大代表、江蘇省教育廳廳長沈健娓娓道來，聲音不大 但語調中透露出一份堅定和自信。作為經(jīng)濟欠發(fā)達省份， 江西省采取了優(yōu)化支出結構、 壓縮一般性支出、 新增 財力向教育傾斜、 動用歷年結余等有力措施， 加大教育投入。 參加座談會的江西 省財政廳副廳長毛祖遜的話擲地有聲： “全省地方財政教育支出已經(jīng)成為公共財 政的第一大支出項目。 ”一個個落實 4%的生動實踐，展示了各地實事求是的作風，體現(xiàn)了各地勇于 創(chuàng)新的精神，為進一步加大教育投入提供了有力的支撐。“作為

8、人大代表，我要提個建議。 ”接過話筒的全國人大代表、廣西桂林市工 人文化宮教育培訓部科長向惠玲說， “廣西是一個經(jīng)濟欠發(fā)達的西部民族自治區(qū)， 經(jīng)濟基礎較為薄弱， 建議國家在安排教育項目和資金時， 把少數(shù)民族人口數(shù)作為 重要因素或權重來考慮， 給予像廣西這樣的西部民族自治區(qū)更多支持， 支持他們 與全國同步實現(xiàn)國家教育規(guī)劃綱要目標。 ”與會的教育部、 財政部有關部門負責同志仔細聆聽著， 認真記錄著。 從大家 具體而又生動的講述中，可以充分感受到，實現(xiàn) 4%目標的路徑更加明確，信心 更加充足。把錢用在刀刃上隨著教育投入的不斷加大，如何用好資金成為亟待加強研究的一個重要課 題?！胺浅ＯＭ麌夷軌蚪⑤^

9、為完善、 長效的學前教育經(jīng)費保障機制。 ”陜西省 西安市第二保育院院長王淑君說， “現(xiàn)在有的地方對學前教育的投入，不是 ,零敲碎打？，就是突擊投入，整體不平衡，前后不連續(xù)。建議國家進一步明確學前教 育經(jīng)費占財政教育經(jīng)費支出的比例，以保證學前教育可持續(xù)發(fā)展?！眹医逃稍兾瘑T會委員、北京師范大學教授王善邁長期從事教育經(jīng)濟學研 究。這位著名學者雖已是古稀之年，滿頭白發(fā)，但談起教育來依然激情滿懷。針對如何使用好財政教育經(jīng)費，他提出了自己的思路：要突出重點，兼顧一般。各級各類教育中，應重點增加學前教育、農村義務教育、普通高中和中等 職業(yè)教育投入。區(qū)域教育發(fā)展中，應增加對貧困地區(qū)、農村地區(qū)、邊遠地區(qū)、少

10、 數(shù)民族聚集地區(qū)的教育投入。同一行政區(qū)（縣）內的義務教育學校，要大力增加 對薄弱學校的投入?！蓖跎七~的話引起與會代表強烈的共鳴。怎樣把錢用在刀刃上？如何使用好、管理好？大家直率陳述，坦誠作答，互相啟發(fā)，交流步步走向深入。職業(yè)教育經(jīng)費投入成為多位代表委員關注的焦點。全國人大代表、河北省邢 臺醫(yī)學高等?？茖W校黨委書記陳聯(lián)群建議， 加大高職高專院校生均教育經(jīng)費的投 入；全國人大代表、上海申通地鐵集團董事長應名洪希望， 建立健全職業(yè)教育經(jīng) 費保障機制；全國人大代表、河北省張家口市職教中心校長汪秀麗提出， 加大職 業(yè)教育在財政性教育經(jīng)費支出中的比重一條條具體建議的背后，是代表、委員們希望教育越辦越好的熱

11、切愿望。 討 論越來越熱烈，氣氛也越來越活躍。大家都用充滿感情的話語，來表達內心深處 最真切的感受。全國政協(xié)委員、貴州省教育廳副廳長蔡志君說出了她的肺腑之言： 實現(xiàn)4%勺目標，讓我們教育工作者感到很幸福。 ”全國政協(xié)委員、廣西師范學 院院長劉慕仁則說： 這種座談會形式很好，部委領導直接聽取代表委員的意見 建議，讓我們做好教育工作的信心更足了！”讓經(jīng)費在陽光下運行在財政教育投入大幅增長的情況下，管理比任何時候都更加重要。教育部會 同財政部起草了關于合理安排使用財政教育經(jīng)費的指導意見 和加強教育經(jīng)費 使用監(jiān)管的系列文件，在座談會上作為會議材料提供給與會代表。翻閱著文件，東華大學校長徐明稚的話語中充

12、滿了欣喜： 這些文件足以說 明教育部和財政部對用好教育財政經(jīng)費的重視程度，對扭轉高校實際工作中存在 的重視投入，輕視管理、監(jiān)督和績效的傾向，既非常必要，又非常及時。 ”對外經(jīng)濟貿易大學校長施建軍認為，教育投入增多和教育經(jīng)費多元化利益主 體的形成，必然會使學校財務管理出現(xiàn)一些新問題， 需要將學校財務監(jiān)督提高到 更加顯著的地位，完善學校聚財、理財、用財機制，全面提高辦學效益。要進一步推進財政教育投入監(jiān)管制度建設?！眹医逃稍兾瘑T會委員、上 海市教育科學研究院院長陳國良直言不諱，盡快建立財政教育經(jīng)費合理使用的跟蹤評價和決策支持體系，建立經(jīng)費信息公開和公告制度，以及內部控制、外部 審計監(jiān)督制度等，強化多方參與，使經(jīng)費使用始終處于社會監(jiān)督之下、 始終處于 陽光下運行。”傾聽著各位與會代表的真知灼見，感受著社會各界對教育的熱切關注，袁貴 仁再一次代表教育部表達誠摯的謝意。他說