上海市地下空間安全使用管理辦法

1、上海市地下空間安全使用管理辦法（ 2009 年 12 月 9 日上海市人民政府令第24 號公布）第一條（目的）為了加強(qiáng)對本市地下空間的安全使用管理，提高城市整體防護(hù)和安全管理水平，保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全，根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實際情況，制定本辦法。第二條（適用范圍）本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)對公眾開放的作為生產(chǎn)、經(jīng)營場所的地下空間以及其他作為公共活動場所的地下空間的安全使用及其管理活動。第三條（有關(guān)用語含義）本辦法所指的地下空間，包括民防工程、普通地下室和軌道交通地下車站。其中，民防工程僅指人民防空工程，包括為保障戰(zhàn)時人員與物資掩蔽、防空指揮、醫(yī)療救護(hù)等而單獨(dú)修建的地下防護(hù)

2、建筑，以及結(jié)合地面建筑修建的戰(zhàn)時可用于防空的地下室；普通地下室是指結(jié)合地面建筑修建或者單獨(dú)修建的，未達(dá)到人民防空工程防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的地下建筑；軌道交通地下車站是指位于地面以下的軌道交通出入口、通道、站廳層和站臺層等。第四條（管理部門）市民防辦是本市地下空間安全使用管理的綜合協(xié)調(diào)部門，負(fù)責(zé)本辦法的組織實施，協(xié)調(diào)和督促其他相關(guān)行政管理部門履行安全監(jiān)管職責(zé)。區(qū)、縣民防辦負(fù)責(zé)本區(qū)、縣范圍內(nèi)地下空間安全使用管理的綜合協(xié)調(diào)，協(xié)調(diào)和督促其他相關(guān)行政管理部門履行安全監(jiān)管職責(zé)，業(yè)務(wù)上受市民防辦指導(dǎo)。本市建設(shè)交通、公安、消防、水務(wù)、規(guī)劃國土資源、衛(wèi)生、環(huán)保、安全監(jiān)管、住房保障房屋管理、交通港口、質(zhì)量技監(jiān)等部門依法在各自

3、職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)地下空間安全使用的監(jiān)督管理工作，協(xié)同實施本辦法。街道辦事處和鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)協(xié)助有關(guān)行政管理部門做好本行政區(qū)域內(nèi)地下空間安全使用的監(jiān)督管理工作。第五條 ( 聯(lián)席會議制度 )市人民政府建立地下空間管理聯(lián)席會議制度。 聯(lián)席會議負(fù)責(zé)建立健全地下空間安全使用管理工作機(jī)制，研究、協(xié)調(diào)和推進(jìn)地下空間安全使用管理工作。聯(lián)席會議辦公室設(shè)在市民防辦，具體負(fù)責(zé)地下空間管理聯(lián)席會議的組織工作。第六條（地下空間產(chǎn)權(quán)人的義務(wù)）地下空間的產(chǎn)權(quán)人（以下簡稱產(chǎn)權(quán)人）應(yīng)當(dāng)履行下列安全使用義務(wù)：（一）地下空間存在安全隱患的，應(yīng)當(dāng)及時組織整改并消除隱患；（二）地下空間發(fā)生安全使用事故的，應(yīng)當(dāng)協(xié)助相關(guān)行政管理部門作好

4、調(diào)查處理工作；（三）遵守國家及本市其他有關(guān)地下空間安全使用的管理規(guī)定。第七條（地下空間物業(yè)管理單位的義務(wù)）產(chǎn)權(quán)人委托的地下空間物業(yè)管理單位（以下簡稱物業(yè)管理單位）應(yīng)當(dāng)履行下列安全使用義務(wù)：（一）負(fù)責(zé)落實國家和本市與地下空間安全使用有關(guān)的規(guī)定；（二）會同產(chǎn)權(quán)人、地下空間使用人按照地下空間突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案制定地下空間應(yīng)急處置規(guī)程；（三）檢查地下空間的安全使用情況，發(fā)現(xiàn)安全隱患的，應(yīng)當(dāng)及時組織整改并予以消除；（四）接受市或者區(qū)、縣民防辦以及其他相關(guān)行政管理部門的安全檢查，對檢查中發(fā)現(xiàn)的安全隱患，及時予以消除；（五）地下空間內(nèi)發(fā)生安全使用事故的，應(yīng)當(dāng)及時采取救助措施，及時向市或者區(qū)、縣民防辦或者其他相

5、關(guān)行政管理部門以及產(chǎn)權(quán)人報告，并協(xié)助做好調(diào)查處理工作；（六）遵守國家及本市其他有關(guān)地下空間安全使用的管理規(guī)定。產(chǎn)權(quán)人未委托物業(yè)管理單位管理地下空間的，物業(yè)管理單位的安全使用義務(wù)由產(chǎn)權(quán)人履行。第八條（地下空間使用人的義務(wù)）地下空間使用人（以下簡稱使用人）應(yīng)當(dāng)履行下列安全使用義務(wù)：（一）不損壞地下空間的安全設(shè)施、設(shè)備；（二）接受市或者區(qū)、縣民防辦以及其他相關(guān)行政管理部門的安全檢查，對檢查中發(fā)現(xiàn)的安全隱患，在規(guī)定的時間內(nèi)予以消除；（三）使用人轉(zhuǎn)租地下空間的，除符合相關(guān)合同的約定外，還應(yīng)當(dāng)在轉(zhuǎn)租后5 日內(nèi)將轉(zhuǎn)租情況告知物業(yè)管理單位；（四）地下空間發(fā)生突發(fā)事件的，應(yīng)當(dāng)及時報告市或者區(qū)、縣民防辦或者其他相

6、關(guān)行政管理部門，并按照應(yīng)急處置規(guī)程的規(guī)定進(jìn)行處理；（五）遵守國家及本市其他有關(guān)地下空間安全使用的管理規(guī)定。第九條（責(zé)任保險）本市鼓勵產(chǎn)權(quán)人、物業(yè)管理單位或者使用人向保險公司投保相關(guān)的責(zé)任保險。第十條（安全設(shè)施設(shè)備的設(shè)置與維護(hù)）對公眾開放的作為生產(chǎn)、經(jīng)營場所的地下空間以及其他作為公共活動場所的地下空間，應(yīng)當(dāng)設(shè)置以下地下空間安全設(shè)施、設(shè)備，并對安全設(shè)施、設(shè)備進(jìn)行定期檢查、維修，確保其完好：（一）符合消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的通風(fēng)系統(tǒng)或者空氣調(diào)節(jié)裝置；（二）符合國家、行業(yè)和本市標(biāo)準(zhǔn)的火災(zāi)自動報警系統(tǒng)、自動滅火系統(tǒng)、防煙排煙系統(tǒng)以及應(yīng)急廣播和應(yīng)急照明等消防設(shè)施；（三）防水擋板、沙袋等物資器材；（四）應(yīng)急預(yù)案要

7、求地下空間配備的應(yīng)急救援設(shè)施器材；（五）國家以及本市規(guī)定的其他地下空間安全設(shè)施、設(shè)備。第十一條（消防要求）產(chǎn)權(quán)人、物業(yè)管理單位或者使用人應(yīng)當(dāng)遵守下列消防安全規(guī)定：（一）改變地下空間用途且按規(guī)定需要進(jìn)行消防設(shè)計的，應(yīng)當(dāng)將消防設(shè)計文件報公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)審核或者備案；（二）按照規(guī)定設(shè)置的火災(zāi)自動報警系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)與城市火災(zāi)自動報警信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)；（三）地下空間裝飾、裝修的，應(yīng)當(dāng)按照消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的要求，使用不燃、難燃材料；（四）國家及本市其他有關(guān)地下空間消防安全的管理規(guī)定。第十二條（防汛要求）產(chǎn)權(quán)人、物業(yè)管理單位或者使用人應(yīng)當(dāng)遵守下列防汛規(guī)定：（一）氣象部門發(fā)布暴雨警報后，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)值班和檢查，發(fā)現(xiàn)險情及時處理

8、；（二）定期組織防汛演練；（三）在汛期，應(yīng)當(dāng)按照防汛預(yù)案的要求運(yùn)行，并服從防汛指揮機(jī)構(gòu)的調(diào)度指令；（四）國家以及本市其他有關(guān)地下空間防汛管理的規(guī)定。第十三條（安全疏散要求）地下空間安全出口、疏散通道的設(shè)置應(yīng)當(dāng)符合安全規(guī)范。產(chǎn)權(quán)人、物業(yè)管理單位或者使用人應(yīng)當(dāng)為地下空間安全出口、疏散通道設(shè)置疏散指示標(biāo)志，配備應(yīng)急照明。在地下空間使用期間，地下空間的安全出口、疏散通道應(yīng)當(dāng)保持暢通，不得被封閉或者堵塞。第十四條（禁止行為）任何單位或者個人不得在地下空間內(nèi)進(jìn)行下列行為：（一）儲存易燃易爆、有毒有害等危險物品；（二）采用液化石油氣或者閃點(diǎn)小于60的液體作為燃料；（三）設(shè)置托兒所、幼兒園、養(yǎng)老院等；（四）拉

9、接臨時電線；（五）損毀各類安全設(shè)施、設(shè)備；（六）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他禁止性行為。第十五條（使用備案）對公眾開放的作為生產(chǎn)、經(jīng)營場所以及其他作為公共活動場所的民防工程和普通地下室投入使用的，產(chǎn)權(quán)人或者物業(yè)管理單位應(yīng)當(dāng)自投入使用之日起 10 日內(nèi)，將產(chǎn)權(quán)人和物業(yè)管理單位的名稱或者姓名、 使用用途、租賃使用等情況向市或者區(qū)、縣民防辦辦理備案手續(xù)。前款規(guī)定的備案事項發(fā)生變更的，產(chǎn)權(quán)人或者物業(yè)管理單位應(yīng)當(dāng)自備案事項變更之日起10 日內(nèi)，向市或者區(qū)、縣民防辦辦理變更備案手續(xù)。第十六條（安全檢查）市或者區(qū)、縣民防辦應(yīng)當(dāng)定期對地下空間安全使用情況進(jìn)行檢查。有關(guān)單位或者個人不得拒絕、阻撓檢查。其他相關(guān)行政

10、管理部門依據(jù)相應(yīng)的法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，對地下空間安全使用情況進(jìn)行檢查。市或者區(qū)、縣民防辦以及其他相關(guān)行政管理部門在檢查中發(fā)現(xiàn)違法行為的，應(yīng)當(dāng)依法查處；應(yīng)由其他行政管理部門處理的，應(yīng)當(dāng)及時移送處理；違法行為的處理涉及多個行政管理部門的，市或者區(qū)、縣民防辦可以協(xié)調(diào)處理。第十七條（配合檢查）街道辦事處和鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府可以配合市或者區(qū)、縣民防辦以及其他相關(guān)行政管理部門對地下空間安全使用情況進(jìn)行檢查。第十八條（安全隱患的報告）任何單位或者個人發(fā)現(xiàn)地下空間存在安全隱患的，應(yīng)當(dāng)及時向市或者區(qū)、縣民防辦或者其他相關(guān)行政管理部門報告。接到報告的行政管理部門應(yīng)當(dāng)及時調(diào)查核實，發(fā)現(xiàn)違法行為的，應(yīng)當(dāng)依法查處。第十九

11、條（應(yīng)急預(yù)案與應(yīng)急處置）市民防辦應(yīng)當(dāng)會同其他相關(guān)行政管理部門組織編制本市地下空間突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案；區(qū)、縣政府應(yīng)當(dāng)組織編制本行政區(qū)域內(nèi)地下空間突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案，并報市民防辦備案。地下空間發(fā)生突發(fā)公共事件后，區(qū)、縣政府以及相關(guān)行政管理部門應(yīng)當(dāng)在各自職責(zé)范圍內(nèi)，根據(jù)預(yù)案規(guī)定實施應(yīng)急處置。第二十條（信息管理）市和區(qū)、縣民防辦應(yīng)當(dāng)分別建立地下空間信息管理系統(tǒng)。市和區(qū)、縣相關(guān)行政管理部門應(yīng)當(dāng)將各自職責(zé)范圍內(nèi)所掌握的地下空間使用情況提供給市和區(qū)、縣民防辦。市和區(qū)、縣民防辦應(yīng)當(dāng)及時匯總地下空間的數(shù)量、位置、面積、權(quán)屬、用途等基本信息，并將有關(guān)信息與市和區(qū)、縣相關(guān)行政管理部門實現(xiàn)共享。第二十一條（行政處

12、罰）違反本辦法有關(guān)規(guī)定，由市或者區(qū)、縣民防辦按照以下規(guī)定給予處罰：（一）違反本辦法第十條第三項規(guī)定，未設(shè)置防水擋板、沙袋等物資器材的，給予警告，并責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處 500 元以上 5000 元以下罰款；（二）違反本辦法第十五條規(guī)定，不履行使用備案手續(xù)或者變更備案手續(xù)的，給予警告，責(zé)令限期改正，可以對個人并處 100 元以上 1000 元以下罰款，對單位并處 500 元以上 5000 元以下罰款；（三）違反本辦法第十六條第一款規(guī)定，拒絕、阻撓市或者區(qū)、縣民防辦對地下空間安全使用情況進(jìn)行檢查的，給予警告，并可以對個人處 500 元以上 2000 元以下罰款，對單位處 5000 元以上 1 萬元以下罰款。違反本辦法第十四條第三項規(guī)定，在地下空間內(nèi)設(shè)置托兒所、幼兒園或者養(yǎng)老院的，由市或者區(qū)、縣公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處5000 元以上 5 萬元以下罰款。第二十二條（對其他違法行為的處