近年來關(guān)于汽車及專用汽車產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的有關(guān)政策及分析

1、近年來關(guān)于汽車及專用汽車產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的有關(guān)政策及分析        2004年新的汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策發(fā)布以來，有關(guān)配套政策的討論一直未停，雖然配套政策已經(jīng)出臺了幾個，如汽車品牌銷售管理實施辦法構(gòu)成整車特征的汽車零部件進口管理辦法等，但仍不夠。國家及有關(guān)部門關(guān)于汽車乃至專用汽車生產(chǎn)準(zhǔn)人條件的細化及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的決心、思路和政策，自2005年底以來才開始趨向明朗化，但完全具有可操作性的配套政策仍未出臺。下面僅對2004年以來一些最重要的相關(guān)政策和領(lǐng)導(dǎo)思路做一簡要介紹，供參考。 1.2004年5月國家發(fā)改委發(fā)布、

2、報國務(wù)院批準(zhǔn)的汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策(2004年版) 其第5章“準(zhǔn)人管理”之第22條指出：政府有關(guān)職能部門要按照準(zhǔn)入管理制度對汽車、農(nóng)用運輸車和摩托車等產(chǎn)品分類設(shè)定企業(yè)生產(chǎn)準(zhǔn)人條件，對生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品實行動態(tài)管理，凡不符合規(guī)定的企業(yè)或產(chǎn)品，撤消其在公告中的名錄。企業(yè)生產(chǎn)準(zhǔn)入條件中應(yīng)包括產(chǎn)品設(shè)計開發(fā)能力、產(chǎn)品生產(chǎn)設(shè)施能力、產(chǎn)品生產(chǎn)一致性和質(zhì)量控制能力、產(chǎn)品銷售和售后服務(wù)能力等要求。 第10章“投資管理”之第40條：按照有利于企業(yè)自主發(fā)展和政府實施宏觀調(diào)控的原則，改革政府對汽車生產(chǎn)企業(yè)投資項目的審批管理制度，實行備案和核準(zhǔn)2種方式。實行備案的投資項目有3類：(1)現(xiàn)有汽車、農(nóng)用運輸車和

3、車用發(fā)動機生產(chǎn)企業(yè)自籌資金擴大同類別產(chǎn)品生產(chǎn)能力和增加品種，包括異地新建同類別產(chǎn)品的非獨立法人生產(chǎn)單位。(2)投資生產(chǎn)摩托車及其發(fā)動機。(3)投資生產(chǎn)汽車、農(nóng)用運輸車和摩托車的零部件。(第(1)款由省級政府投資管理部門或計劃單列企業(yè)集團報送國家發(fā)改委備案；第(2)、(3)款由企業(yè)直接報送省級政府投資管理部門備案。) 實行核準(zhǔn)的投資項目有2類：(1)新建汽車、農(nóng)用運輸車、車用發(fā)動機生產(chǎn)企業(yè)，包括現(xiàn)有汽車生產(chǎn)企業(yè)異地建設(shè)新的獨立法人生產(chǎn)企業(yè)。(2)現(xiàn)有汽車生產(chǎn)企業(yè)跨產(chǎn)品類別生產(chǎn)其他類別汽車整車產(chǎn)品。(實行核準(zhǔn)的投資項目由省級政府投資管理部門或計劃單列企業(yè)集團報國家發(fā)改委審查，其中：投資生

4、產(chǎn)專用汽車的項目由省級政府投資管理部門核準(zhǔn)后報國家發(fā)改委備案，新建中外合資轎車項目由國家發(fā)改委報國務(wù)院核準(zhǔn)。) 第45條：經(jīng)核準(zhǔn)的大型汽車企業(yè)集團發(fā)展規(guī)劃，其所包含的項目由企業(yè)自行實施。第10章之第47條：新的投資項目專用汽車生產(chǎn)企業(yè)的注冊資本不得低于2000萬元，要具備產(chǎn)品開發(fā)的能力和條件。 評論：從理論上講，核準(zhǔn)的難度遠高于備案。新建汽車、農(nóng)用運輸車、車用發(fā)動機生產(chǎn)企業(yè)，屬于核準(zhǔn)范疇，但其中投資生產(chǎn)專用汽車的項目由省級政府投資管理部門核準(zhǔn)后報國家發(fā)改委備案，即實行備案制度。由此看來，相對于1994年新汽車產(chǎn)業(yè)政策發(fā)布之前，新建專用汽車企業(yè)項目審批權(quán)已明確下放到各省市相關(guān)

5、部門。 該政策僅對投資專用汽車企業(yè)項目的注冊資本提出了量化指標(biāo)，但對企業(yè)生產(chǎn)準(zhǔn)入條件(第22條所列)，迄今沒有出臺相應(yīng)的實施細則(如國家發(fā)改委2006年7月發(fā)布的客車整車企業(yè)生產(chǎn)條件要求及判定原則那樣)。 1994年的汽車工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策第s條將(1)汽車零部件轎車關(guān)鍵零部件；(2)載客車經(jīng)濟型轎車、大中型客車專用底盤；(5)載貨車專用汽車、新型發(fā)動機等，列入“產(chǎn)品發(fā)展重點”；第5章“投資、融資政策”之第2S條又規(guī)定：汽車工業(yè)重點產(chǎn)品的投資項目，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，可按股份制方式籌資。該政策對專用汽車項目的審批權(quán)限和程序沒有言明，但估計比2004年新的產(chǎn)業(yè)政策要嚴，程序也多，也不夠透

6、明。 2.2005年11月29日-12月1日，中共中央、國務(wù)院召開的中央經(jīng)濟工作會議精神 會議提出：我國已經(jīng)到了必須更多依靠增強自主創(chuàng)新能力和提高勞動者素質(zhì)推動經(jīng)濟發(fā)展的歷史階段。當(dāng)前，要加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力開發(fā)利用先進適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，嚴格執(zhí)行行業(yè)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策，加大淘汰落后生產(chǎn)能力的力度，積極推動企業(yè)兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平和規(guī)模經(jīng)濟效益。2006年經(jīng)濟工作主要任務(wù)之一是：全面增強自主創(chuàng)新能力，不斷推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。 評論：2005年12月2日新華社邁出科學(xué)發(fā)展新步伐寫在中央經(jīng)濟工作會議之后一文對此解讀說：“由于連續(xù)幾年固定資產(chǎn)投資規(guī)模偏大，鋼鐵、

7、水泥、電解鋁、紡織等部分行業(yè)產(chǎn)能明顯過剩，造成2005年以來這些行業(yè)生產(chǎn)增速放緩，效益下降，產(chǎn)品價格下跌，企業(yè)經(jīng)營困難，而一些在建項目仍在上馬。這成為當(dāng)前甚至今后一個時期我國經(jīng)濟面臨的一個突出矛盾。解決這一問題將是2006年宏觀調(diào)控的一項重要任務(wù)。”這一解讀，可能引自專家觀點，雖未提及汽車產(chǎn)業(yè)，但卻是一個伏筆。 3.2005年12月3-5日，國家發(fā)改委主任馬凱在全國發(fā)展和改革會議上的講話精神 國家發(fā)改委主任馬凱在此次會議上，在指出當(dāng)前鋼鐵、電解鋁、鐵合金、電石、焦炭、汽車等行業(yè)存在產(chǎn)能過剩的同時，提出了4點對策：(1)完善行業(yè)規(guī)劃政策，加強部門協(xié)調(diào)配合。對已出臺的汽車等行業(yè)

8、發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策，將強化落實，并在實踐中不斷完善。對尚未出臺的，將抓緊制訂和完善，盡快出臺；對不符合國家產(chǎn)業(yè)政策、市場準(zhǔn)入條件，國家明令淘汰的項目和企業(yè)，不得提供貸款和土地，環(huán)保和安監(jiān)部門不得辦理相關(guān)手續(xù)。(2)嚴格市場準(zhǔn)人，控制新上項目。制訂嚴格的環(huán)境、能耗、安全、質(zhì)量、技術(shù)、規(guī)模等標(biāo)準(zhǔn)，提高準(zhǔn)入門檻。(3)依據(jù)法律法規(guī)，淘汰落后產(chǎn)能。(4)推進技術(shù)改造，加快兼并重組。按照市場原則，以資產(chǎn)、資源為紐帶，鼓勵產(chǎn)能過剩行業(yè)的兼并重組，支持優(yōu)勢企業(yè)做大做強，提高產(chǎn)業(yè)集中度。 評論：這該是國家汽車行業(yè)主管部門領(lǐng)導(dǎo)近年來首次公開坦陳和認定：當(dāng)前汽車行業(yè)為產(chǎn)能過剩行業(yè)，并提出了相應(yīng)對策。&#

9、160;4.2005年12月7日，國務(wù)院發(fā)布實施的促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整暫行規(guī)定(國發(fā)200540號)及同日由國家發(fā)改委配套發(fā)布的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄(2005年本) 2005年12月1日閉幕的中央經(jīng)濟工作會議將推動部分產(chǎn)能過剩行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整放在非常重要的位置。據(jù)悉，國務(wù)院常務(wù)會議專題研究了這一問題，明確了調(diào)整原則，并于12月7日頒布了這一規(guī)定。 規(guī)定指出：為全面落實科學(xué)發(fā)展觀，加強和改善宏觀調(diào)控，引導(dǎo)社會投資，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，根據(jù)國家有關(guān)法律、行政法規(guī)而制定本政策。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的原則是：堅持市場調(diào)節(jié)和政府引導(dǎo)相結(jié)合。 目錄中與專用汽車產(chǎn)業(yè)直接(或間接)相關(guān)條目如下

10、。(1)鼓勵類：散裝水泥裝備技術(shù)開發(fā)；醫(yī)療急救工程技術(shù)裝置開發(fā)生產(chǎn)；城市垃圾處理設(shè)備制造；大型油氣集輸設(shè)備制造；先進的集裝箱運輸車、多軸大型專用車輛制造；公路工程及養(yǎng)護新型機械設(shè)備設(shè)計制造；公路集裝箱和廂式運輸車制造，航空特種車輛、高性能機場消防設(shè)備開發(fā)與制造。(2)限制類3m3的小礦車制造項目；普通消防車(罐類、專項類)項目。(3)淘汰類：Q51汽車起重機；非法改裝車輛。 評論：規(guī)定的出臺，是緣自：日益突出的汽車等行業(yè)產(chǎn)能過剩問題已受到了黨中央、國務(wù)院的高度重視。雖然目錄只是列明了分別予以鼓勵、限制和淘汰的有關(guān)專用汽車類別，但按照規(guī)定，其他沒有列入的雖仍允許，但并非鼓勵。規(guī)定目錄同

11、樣沒有給出專用汽車生產(chǎn)準(zhǔn)入的更詳細條件。 5.2006年3月5日，國務(wù)院總理溫家寶在十屆全國人大四次會議上的政府工作報告 報告提出了關(guān)于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的2項重點任務(wù)及相關(guān)措施，即： 一要著力提升產(chǎn)業(yè)層次和技術(shù)水平。要在一些重要產(chǎn)業(yè)盡快掌握核心技術(shù)和提高系統(tǒng)集成能力，形成一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)、產(chǎn)品和標(biāo)準(zhǔn)。主要措施(略)。 二要推進部分產(chǎn)能過剩行業(yè)調(diào)整。對此，要綜合運用經(jīng)濟、法律和必要的行政手段，充分發(fā)揮市場機制的作用。主要措施為：認真貫徹國家產(chǎn)業(yè)政策，嚴格市場準(zhǔn)人標(biāo)準(zhǔn)，控制新增產(chǎn)能；推動企業(yè)并購、重組、聯(lián)合，支持優(yōu)勢企業(yè)做強做大，提高產(chǎn)業(yè)集中度；依法關(guān)

12、閉那些破壞資源、污染環(huán)境和不符合安全生產(chǎn)條件的企業(yè)，淘汰落后生產(chǎn)能力；通過調(diào)整投資結(jié)構(gòu)、擴大消費需求等措施，合理利用和消化一些已經(jīng)形成的生產(chǎn)能力。 評論：十屆全國人大四次會議之后，中央政府對如何推進部分產(chǎn)能過剩行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的思路、措施和決心上升了到新的高度，并更趨于條理化、明朗化。 6.2006年3月12日，國務(wù)院發(fā)出的關(guān)于加快推進產(chǎn)能過剩行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的通知(國發(fā)2006)11號) 通知認為，當(dāng)前鋼鐵、汽車等多個行業(yè)產(chǎn)能已明顯過剩，其不良后果已經(jīng)顯現(xiàn)：產(chǎn)品價格下跌，庫存上升，企業(yè)利潤增幅下降，虧損增加。如果任其發(fā)展下去，資源環(huán)境約束的矛盾就會更加突出，結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)的

13、問題就會更加嚴重，企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)和職工失業(yè)就會顯著增加；所以，必須下決心抓緊解決。因此，加快推進產(chǎn)能過剩行業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升產(chǎn)業(yè)國際競爭力，是“十一五”時期重大而艱巨的任務(wù)。 為了推進產(chǎn)能過剩行業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整，通知提出了8項措施：(1)切實防止固定資產(chǎn)投資反彈。(2)嚴格控制新上項目。所有新建汽車整車生產(chǎn)企業(yè)和現(xiàn)有企業(yè)跨產(chǎn)品類別的生產(chǎn)投資項目，除滿足產(chǎn)業(yè)政策要求外，還要滿足自主品牌、自主開發(fā)產(chǎn)品的條件。(3)淘汰落后生產(chǎn)能力。(4)推進技術(shù)改造。(5)促進兼并重組。按照市場原則，鼓勵有實力的大型企業(yè)集團，以資產(chǎn)、資源、品牌和市場為紐帶實施跨地區(qū)、跨行業(yè)的兼并重組，促進產(chǎn)業(yè)的集中化、大型化

14、、基地化。(6)加強信貸、土地、建設(shè)、環(huán)保、安全等政策與產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)調(diào)配合。認真貫徹落實國發(fā)200540號文件，抓緊細化各項政策措施。(7)深化行政管理和投資體制、價格形成和市場退出機制等方面的改革。(8)健全行業(yè)信息發(fā)布制度。加強對行業(yè)發(fā)展的信息引導(dǎo)，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用，搞好市場調(diào)研，適時發(fā)布產(chǎn)品供求、現(xiàn)有產(chǎn)能、在建規(guī)模、發(fā)展趨勢、原材料供應(yīng)、價格變化等方面的信息。 評論：通知將汽車等列入了產(chǎn)能過剩行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對象，并指出了加速產(chǎn)能過剩行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要性和緊迫性，但提出的相應(yīng)措施仍是綱領(lǐng)性的，缺乏可操作性。 此外，行業(yè)統(tǒng)計信息的準(zhǔn)確性、全面性、發(fā)布及時性和公益性，以及市場調(diào)研的真實性、敏銳性和價值取向，是影響汽車乃至專用汽車行業(yè)投資走向的重要因素。然而，事實上卻存在著不小的差距。 7.近期，新擬訂的關(guān)于加強汽車工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整若干意見的通知有可能于近期出臺 最近有消息稱，根據(jù)2006年3月12日國務(wù)院關(guān)于加快推進產(chǎn)能過剩行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的通知(國發(fā)2006)11號)精神擬訂的關(guān)于加強汽車工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整若干意見的通知目前已進入論證階段，不久將可能由國家發(fā)改委發(fā)出。 評論：該