用科學發(fā)展觀治理教育集團財務(wù)

1、用科學發(fā)展觀治理教育集團財務(wù)目前 ,國內(nèi)教育集團發(fā)展迅速 ,如某某中學教育集團、某 某小學教育集團等 ,其中“某某”均為當?shù)鼗蚴?nèi)的名校 ,以 一塊牌子整合多家二流學校 ,并成立后勤服務(wù)公司、 校辦發(fā)展 企業(yè)等。還有隱型教育集團 ,雖然尚無某某高校教育集團 ,但 高校在本地或外地辦分校、民辦二級學院、附屬中小學、辦 企業(yè)等比比皆是 ,其財務(wù)問題也不亞于教育集團。由于教育集團成員有事業(yè)性的、有企業(yè)性的、有民營性 的、有國有性的、還有公助民辦性的。所以 ,教育集團組成非 常復雜。因此 ,教育集團財務(wù)治理問題不少 ,還存在一些難以 解決的矛盾 ,例如 :信息不暢 ;管理不規(guī)范 ;治理結(jié)構(gòu)名不符實 ;

2、 財務(wù)治理與管理混亂 ;集團預算無章等。本文探討用科學發(fā)展觀治理教育集團財務(wù)的相關(guān)問題。 建立完善的教育集團信息平臺 科學發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展 ,信息資源是發(fā)展的要素 之一。目前 ,教育集團財務(wù)信息不夠流暢 ,教育集團成員各自 擁有其信息 ,教育集團的權(quán)力又高度集中在主要成員手中,各成員財務(wù)決策主體為了達到自身的利益最大化,必將形成代理成本。這樣 ,導致教育集團經(jīng)常協(xié)調(diào)各方利益 ,這會引起會 計信息失真 ,造成管理混亂 ,財務(wù)治理困難 ,直接影響教育集團整體健康發(fā)展。 用科學發(fā)展觀的理念建立完善教育集團信息平臺,樹立集團整體發(fā)展的目標 ,可以減少或消除由于集團成員為了各 自利益的最大化而產(chǎn)生

3、的代理成本 ,這樣可以保證集團主管 高決策質(zhì)量、完善內(nèi)部風險控制、規(guī)范集團的授權(quán)及約束機 制。集團信息通道暢通還可以降低集團成員間信息費用和監(jiān) 督成本。完善集團信息平臺保證集團各種資源的合理配置 , 防止會計報表虛假 ,防止收入、成本、費用及資產(chǎn)失真。完善 集團信息平臺還能保證嚴格按照財政部門的規(guī)定設(shè)置會計 科目 ,能夠系統(tǒng)性進行會計核算 ,防止賬務(wù)混亂 ,防止游離在集 團管理之外的資產(chǎn)的產(chǎn)生。完善治理結(jié)構(gòu)科學發(fā)展觀的核心是以人為本。 因此 ,要治理好教育集團 的財務(wù) ,必須用科學發(fā)展觀完善治理結(jié)構(gòu) ,保證股東大會、董 事會、管理層和監(jiān)事會之間有完善的制衡機制,有效執(zhí)行內(nèi)部控制 ,防止出現(xiàn)財務(wù)

4、管理問題 ,杜絕管理者與國家博弈 ,管理者 不完整執(zhí)行所有者的決策。用科學發(fā)展觀完善治理結(jié)構(gòu)還能 保證有效執(zhí)行內(nèi)部控制制度 ,防止會計信息虛假 ,防止盲目投 資。例如 ,某些教育集團沒有用科學發(fā)展的理念完善治理結(jié)構(gòu) 盲目擴大 ,不惜集資買地建房 ,造成需求失調(diào)、重復建設(shè) ,有的 會議室、 報告廳一年開不了幾次會 ,有的大型階梯教室合理使 用每周能安排 30 節(jié)課左右 ,而當前每周卻只安排 10節(jié)課左右 更嚴重的是少數(shù)教育集團還有空關(guān)房 ,使得固定資產(chǎn)利用率 極低 ,造成資產(chǎn)嚴重浪費。用科學發(fā)展觀治理教育集團財務(wù)的核心問題是管理好 人的問題 ,發(fā)揮人的主觀能動性與創(chuàng)新能力 ,即完善治理結(jié)構(gòu) 健全

5、教育集團預算制度體系 科學發(fā)展觀的根本方法是統(tǒng)籌兼顧。 因此 ,要治理好教育 集團財務(wù) ,必須健全教育集團預算制度體系。 根據(jù)現(xiàn)有資料分 析,教育集團的預算管理執(zhí)行效果不佳 ,諸如運作過程中關(guān)心 投資者的利益多 ,而涉及社會效益少、 只看到有形資產(chǎn)效益而 看不到無形資產(chǎn)的潛力、重視財務(wù)指標而忽視非財務(wù)業(yè)績、 強調(diào)過去與現(xiàn)有成果忽略發(fā)展前景。教育集團的財務(wù)部門是 關(guān)系到集團制定計劃與決策科學與否的重要部門,教育集團要有效控制其財務(wù) ,預算控制是其重要環(huán)節(jié) ,通過集團預算控 制集團內(nèi)部錯綜復雜的層層控股關(guān)系。通過財務(wù)預算健全資金管理制度 ,最大限度控制財務(wù)風 險。用科學發(fā)展觀統(tǒng)籌兼顧的方法完善健全

6、資金監(jiān)督控制制 度、制訂投資方案論證制度、加強融資成本的管理與監(jiān)督、 完善財產(chǎn)物資清查與管理制度、提高設(shè)備與房產(chǎn)的利用率。教育集團應(yīng)用科學發(fā)展觀制定長遠規(guī)劃 ,以發(fā)展為前提 制訂財務(wù)預算的評估指標和控制章程 ,保證集團預算的健康 發(fā)展。完善教育集團內(nèi)部監(jiān)控機制科學發(fā)展觀的基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)。 目前 ,教育集 團內(nèi)部監(jiān)控松散 ,法人治理結(jié)構(gòu)薄弱 ,管理不到位 ,導致資源嚴 重浪費。例如 ,某教育集團校內(nèi)有 1000 多座位的電影會堂 ,每 周只在雙休日放兩場電影 ,每年只開畢業(yè)典禮和開學典禮兩 次會 ,其他時間基本上是空關(guān)待用 ,對這種資源待用現(xiàn)象無人 監(jiān)管 ,造成資源利用率極低。因此 ,

7、完善教育集團內(nèi)部監(jiān)控機 制勢在必行。要治理好教育集團財務(wù) ,完善教育集團內(nèi)部監(jiān)控機制 ,可 試行財務(wù)總監(jiān)或成立審計委員會。 這樣 ,可加強法人治理結(jié)構(gòu) 提升董事會管理和監(jiān)督集團財務(wù)的職能 ,體現(xiàn)了集團規(guī)模擴 大、經(jīng)營多樣復雜時集團所有者對運作者的監(jiān)督。試行財務(wù) 總監(jiān)或?qū)徲嬑瘑T會必須保證所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離,不干預集團日常運行活動 ,為董事會的決策與監(jiān)督服務(wù)。試行財務(wù)總監(jiān)或?qū)徲嬑瘑T會可協(xié)助集團主管組織集團 財務(wù)管理和會計工作 ,保證直接對經(jīng)營者管理和監(jiān)督 ,健康管 理集團財務(wù)工作的運作。試行財務(wù)總監(jiān)制有效保證財務(wù)總監(jiān)、 集團經(jīng)營者與董事會三權(quán)真正分立、相互牽制。財務(wù)總監(jiān)還 能參與集團經(jīng)營者的計劃、

8、指揮、協(xié)調(diào)和控制等運作鏈的管 理。加強教育集團財務(wù)審計 審計教育集團財務(wù)是用科學發(fā)展觀治理教育集團財務(wù) 重要措施之一 ,審計發(fā)現(xiàn)教育集團亂收費名目繁多 ,如“點招” 一名學生收費 4 萬元,所謂點招就是增加當年招生人數(shù)百分 之一的人數(shù) ,用來暗箱操作收費 ,后“點招” 又改稱捐資助學。 再如校內(nèi)轉(zhuǎn)專業(yè) ,也要收費 1 萬元。教育集團的中學名校招生 不同分數(shù)段收費不同 ,還可分數(shù)不夠用錢買 ,分別向每位學生 收取幾千元、幾萬元不等 ,而且收費數(shù)目年年均有改變 ,美其 名為“借讀費” 、“捐資助學費”等。按照財務(wù)管理規(guī)定 ,捐資助學款必須統(tǒng)一繳納到公共專 用帳戶上 ,國有學校的捐資助學款還應(yīng)繳財政的預算外資金 專戶 ,但審計發(fā)現(xiàn)有些教育集團并沒有按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,而是存入下屬企業(yè)、工會或其他帳戶 ,成為帳外資金 ,形成了教 育集團的小金庫。審計教育集團財務(wù)還發(fā)現(xiàn) ,教育集團少數(shù)負責人隨意運 用小金庫的錢 ,出國旅游 （美其名曰出國考查 ）、以開會為名分 發(fā)勞務(wù)費、 以寒暑假為名發(fā)紅包 , 通過虛報賬目和加班費等不 同手段侵吞大量公款。因此 ,審計工作在科學發(fā)展觀的指導下 ,加強監(jiān)督與服務(wù) 教育集