關(guān)于要求審批鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革的實施方案的請示1

1、關(guān)于要求審批?XX鎮(zhèn)機構(gòu)改革實施方案?的請 示縣編委：遵照縣委辦、縣政府辦202182號文件精神，結(jié)合我鎮(zhèn)實際，經(jīng)鎮(zhèn)黨委、政府研究，制定?XX鎮(zhèn)機構(gòu)改革實施方案?，現(xiàn)呈報審批，不妥之處請予指正。附：?XX鎮(zhèn)機構(gòu)改革實施方案? 中共XX鎮(zhèn)委員會 XX鎮(zhèn)人民政府 年月日XX鎮(zhèn)機構(gòu)改革實施方案為認真貫徹落實?中共XX縣委辦公室 XX縣人民政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)<XX縣機構(gòu)編制委員會辦公室關(guān)于進一步深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革的實施方案>的通知?，為進一步深化我鎮(zhèn)機構(gòu)改革，現(xiàn)結(jié)合本地實際，制定如下實施方案：一、指導(dǎo)思想高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)開展觀

2、，堅持以人為本、執(zhí)政為民，按照建設(shè)社會主義新農(nóng)村和構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，堅持加強和改善黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，在穩(wěn)固農(nóng)村稅費改革、農(nóng)村綜合改革成果，減輕農(nóng)民負擔(dān)的根底上，進一步轉(zhuǎn)變政府職能，理順職責(zé)關(guān)系，創(chuàng)新體制機制，優(yōu)化、標準機構(gòu)和崗位設(shè)置，嚴格控制人員編制，建立精干高效的行政管理體制和運行機制，建設(shè)效勞型鎮(zhèn)政府，促進我鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟社會又好又快開展，努力為科學(xué)開展、進位趕超、綠色崛起提供體制機制保障。二、根本原那么(一)堅持理順關(guān)系、權(quán)責(zé)一致的原那么。進一步理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)與縣的權(quán)責(zé)關(guān)系，把賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)履行職能必要的事權(quán)和財權(quán)落到實處，完善鄉(xiāng)(鎮(zhèn))與派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)的協(xié)調(diào)配合機制，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)更好地發(fā)揮功能。(

3、二)堅持精簡統(tǒng)一、高效運行的原那么。進一步標準機關(guān)和站所機構(gòu)設(shè)置，改良工作方式，完善運行機制；加強和完善機構(gòu)編制管理，確保機構(gòu)編制只減不增，實有人員控制在編制總額內(nèi)。 (三)堅持統(tǒng)籌兼顧、積極穩(wěn)妥的原那么。統(tǒng)籌兼顧各項改革工作，確保各項改革之間的緊密銜接和協(xié)調(diào)配合，妥善處理好改革開展穩(wěn)定的關(guān)系，切實維護農(nóng)村社會穩(wěn)定。三、主要任務(wù)(一)轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能定位為：促進經(jīng)濟開展、增加農(nóng)民收入，強化公共效勞、著力改善民生，加強社會管理、維護農(nóng)村穩(wěn)定，推進基層民主、促進農(nóng)村和諧，突出小城市管理，充分發(fā)揮城關(guān)鎮(zhèn)的輻射作用，促進縣域經(jīng)濟開展。(二)標準機構(gòu)嚴控編制嚴格按照精簡統(tǒng)一效能的要求，鎮(zhèn)黨政

4、機關(guān)設(shè)5個綜合性辦公室，事業(yè)站所設(shè)7個，根據(jù)工作實際和職能重點，合理標準地進行機構(gòu)設(shè)置。1、黨政機構(gòu)(1)保存黨政辦公室。(2)將社會治安綜合治理辦公室(掛平安生產(chǎn)監(jiān)督管理辦公室、司法所牌子)調(diào)整為社會治安綜合治理辦公室(掛平安生產(chǎn)監(jiān)督管理辦公室牌子)。司法所按省規(guī)定已調(diào)整為司法部門的派出機構(gòu)。(3)保存經(jīng)濟開展辦公室(增掛鎮(zhèn)林業(yè)辦公室、環(huán)境保護辦公室牌子)。(4)撤銷財經(jīng)辦公室，調(diào)整為村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)辦公室(掛新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牌子)。(5)將社會事務(wù)辦公室(掛農(nóng)村經(jīng)營管理辦公室、防汛抗旱指揮部辦公室牌子)，調(diào)整為社會事務(wù)辦公室(掛民政所、防汛抗旱指揮部辦公室牌子)。農(nóng)村經(jīng)營管理辦公室職能

5、已經(jīng)消失，不再掛牌。保存鎮(zhèn)人口和方案生育辦公室，仍為縣人口和方案生育委員會的派出機構(gòu)。領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)配備：鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)按2003年鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革有關(guān)規(guī)定和鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆有關(guān)要求，結(jié)合工作實際核定；鎮(zhèn)行政機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)按每個綜合性辦公室主任1名(由黨政班子副職兼任)、副主任1名進行配備，考慮便民效勞中心日常管理需要，另增設(shè)黨政辦副主任職數(shù)1名(兼便民效勞中心主任)。2、事業(yè)站所(1)將鎮(zhèn)勞動保障事務(wù)所更名為人力資源和社會保障事務(wù)所(掛新型農(nóng)村合作醫(yī)療管理所牌子、掛農(nóng)村社會養(yǎng)老保險管理所牌子)。(2)保存鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣綜合站(掛動物防疫檢疫站牌子)。(3)保存鎮(zhèn)財政所。(4)保存鎮(zhèn)水務(wù)站。(5)鎮(zhèn)文化站更名為文化和

6、社區(qū)效勞站。(6)鎮(zhèn)方案生育效勞所(與人口和方案生育辦公室合署辦公)。(7)撤銷鎮(zhèn)經(jīng)營管理站，設(shè)立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管站。站、所領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)配備按原規(guī)定不變，即：編制10名以上(不含10名)的配1正2副，610名的配1正1副，5名以下(含5名)的配1名。在調(diào)整和規(guī)劃機構(gòu)設(shè)置的過程中，人員編制總量不得突破上級核定的數(shù)額，堅持進人核編和實名制管理制度，守住只減不增的底線。(三)理順權(quán)責(zé)關(guān)系，標準管理體制1、理順鎮(zhèn)與條管部門的關(guān)系。對上級部門派駐或設(shè)在本鎮(zhèn)的機構(gòu)，由鎮(zhèn)黨委、政府統(tǒng)一指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，派駐機構(gòu)黨的工作實行屬地管理，領(lǐng)導(dǎo)干部提名必須事先書面征求鎮(zhèn)黨委意見。2、理順鎮(zhèn)與村民委員會的關(guān)系。要充分發(fā)揮村民自治

7、組織的作用，不能把屬于鎮(zhèn)政府的行政職能交給村民委員會，也不能包辦代替村民委員會的事務(wù)。3、標準塊管體制。按照有關(guān)規(guī)定，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣綜合站、水務(wù)站，實行以條管理為主，人力資源和社會保障事務(wù)所、文化和社區(qū)效勞站、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管站以塊管理為主。4、完善條管體制。方案生育效勞所、財政所(均為雙重領(lǐng)導(dǎo)、縣主管部門管理為主)、國土資源管理所、動物防疫檢疫站、林業(yè)工作站(均為條管)維持其管理體制不變。與上述站所的主管部門進行協(xié)調(diào)，要進一步完善管理體制和運行機制，要求其在工作中服從鎮(zhèn)黨委、政府的統(tǒng)一指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，促進其更好地為鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展效勞。5、健全效勞體制。強化鎮(zhèn)事業(yè)站所的公益性效勞職能，重點健全農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、

8、動植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管三個方面的公共效勞體系。對從事社會效勞和為農(nóng)效勞的事業(yè)站所要加強財政保障。6、創(chuàng)新效勞體制。積極探索農(nóng)村公益效勞的有效實現(xiàn)形式，按照“養(yǎng)事不養(yǎng)人的原那么，探索試行政府出資購置公共效勞制度，將一局部農(nóng)村公益性事務(wù)逐步推向市場化、社會化，節(jié)約管理本錢，提高公共效勞質(zhì)量和效率。(四)創(chuàng)新工作運行機制認真總結(jié)深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革工作的成功經(jīng)驗，借鑒外地好的做法，結(jié)合本地實際，積極探索為“三農(nóng)效勞的新機制。進一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民效勞中心建設(shè)，完善效勞平臺，并創(chuàng)新應(yīng)急效勞網(wǎng)絡(luò)，健全管理考核機制，提高運行效能。1、完善便民效勞平臺。積極探索完善鎮(zhèn)便民效勞中心的功能，通過整合人員編制資源

9、、權(quán)力下放、精簡辦事程序、工作流程再造等方式，將與群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)的民政、醫(yī)保、社保、農(nóng)保、計生、就業(yè)、農(nóng)技、林業(yè)、水務(wù)、交通、供電、公安戶籍、農(nóng)產(chǎn)品信息、土管、村鎮(zhèn)規(guī)劃、廣電網(wǎng)絡(luò)、村帳鄉(xiāng)代理、納稅、信貸以及公共資源交易、招投標、信訪(矛盾糾紛調(diào)解)，打造方便、快捷、高效的“一站式效勞行政“超市，實現(xiàn)“便民辦事、為民理財、幫民致富、促進和諧的功能。2、創(chuàng)新應(yīng)急效勞網(wǎng)絡(luò)。為使窗口效勞向窗外效勞延伸，快速高效地處理好突發(fā)事件和重大效勞任務(wù)，進一步建立健全應(yīng)急處理和統(tǒng)一調(diào)度機制，設(shè)立聯(lián)動應(yīng)急效勞指揮中心，下設(shè)假設(shè)干應(yīng)急效勞小組，為議事協(xié)調(diào)組織。負責(zé)防汛抗旱、搶險救災(zāi)、生產(chǎn)生活和社會穩(wěn)定突發(fā)事件及

10、重大效勞任務(wù)的統(tǒng)一指揮和處置。中心由鎮(zhèn)黨委書記負總責(zé)，各小組分別由鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員負責(zé)，遇有突發(fā)事件和重大任務(wù)及時整合鎮(zhèn)機構(gòu)、站所和村組(社區(qū))人員資源。設(shè)置應(yīng)急效勞專線 ，建立快速反響和問題處置機制，形成黨政領(lǐng)導(dǎo)，各機構(gòu)、站所和村組(社區(qū))協(xié)同配合的聯(lián)開工作網(wǎng)絡(luò)，提高行政效能和效勞質(zhì)量。3、健全管理考核機制。探索健全便民效勞中心和聯(lián)動應(yīng)急效勞指揮中心科學(xué)管理考評鼓勵機制，進一步完善“統(tǒng)一受理、集中辦理、限時辦結(jié)的效勞模式，完善直接辦理制、承諾辦理制、聯(lián)合辦理制、統(tǒng)一收費制、跟蹤考核制、責(zé)任追究制等管理考核機制；把群眾需求與提供效勞情況、工作任務(wù)與工作目標完成情況緊密聯(lián)系在一起，進行定性與定量相結(jié)合的科學(xué)管理和考評，把考評結(jié)果與干部的使用和年終獎勵緊密掛鉤，形成一套較為完善的科學(xué)管理考評鼓勵機制。四、實施步驟鎮(zhèn)機構(gòu)改革工作從X年X月開始，X月底前結(jié)束，分三個階段進行：第一階段：宣傳發(fā)動，制定方案(X年X月X日前)。第二階段：組織實施，新機構(gòu)掛牌運作(X年X月X日前)。第三階段：總結(jié)經(jīng)驗，迎接檢查驗收(X年X月底前)。五、組織領(lǐng)導(dǎo)和紀律要求(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。全鎮(zhèn)要站在促進農(nóng)村改革開展穩(wěn)定的高度，充分認識這次鎮(zhèn)機構(gòu)改革的重要性的緊迫性，把鎮(zhèn)機構(gòu)改革擺在當(dāng)前工作的重中之重，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，成立XX為組長，XX為副組長，XX為成員的改革領(lǐng)導(dǎo)小組，確定專人負