論社會保障產(chǎn)業(yè)

1、論社會保障產(chǎn)業(yè)一、社會保障產(chǎn)業(yè)的提出社會保障產(chǎn)業(yè)這一命題的提出，在于實踐中純消費(fèi)性的社會保障模式正面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。（一）財政窘迫和基金貶值與社會保障費(fèi)用不斷上升的矛盾。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深化，我國社會保障事業(yè)取得了迅速進(jìn)展。社會保障覆蓋面不斷擴(kuò)大，到1996年末，全國享受社會保障的社會成員約2億人，覆蓋面已由1986年的25%提高到30%，其中城鎮(zhèn)達(dá)90%；社會保障內(nèi)容日臻充實，社會福利、社會救濟(jì)、社會優(yōu)撫事業(yè)取得進(jìn)一步進(jìn)展，社會保險事業(yè)已大體形成體系，專門是大體養(yǎng)老保險工作取得了實質(zhì)性的進(jìn)展，到1996年末，有28個省、直轄市、自治區(qū)和5個系統(tǒng)實行了社會統(tǒng)籌與個人帳戶相結(jié)合的大體養(yǎng)老保險制

2、度；社會保障待遇及其結(jié)構(gòu)不斷提高和完善，大體能夠知足現(xiàn)有社會保障對象的需求；社會保障功能不斷增強(qiáng)，社會保障費(fèi)用統(tǒng)籌項目和層次不斷擴(kuò)大和提高，到1996年末，全國有13個省、省轄市、自治區(qū)實行了大體養(yǎng)老保障費(fèi)用省級統(tǒng)籌、醫(yī)療、工傷等社會保障項目大部份縣市實行了縣市級統(tǒng)籌，有的還擴(kuò)大到地址級統(tǒng)籌。在社會保障事業(yè)迅速進(jìn)展的同時，社會保障費(fèi)用隨之急劇上升。據(jù)統(tǒng)計，1996年全國社會保障費(fèi)用總支出2775.3億元，比1978年增加了近35倍，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的4.04%，大大超過了同期國內(nèi)生產(chǎn)總值的增加速度。與此同時，我國現(xiàn)行社會保障積存基金卻以每一年10%15%的速度貶值。以我國城鎮(zhèn)企業(yè)職工大體養(yǎng)老保險

3、為例，到1996年末，全國城鎮(zhèn)企業(yè)職工大體養(yǎng)老保險基金歷年滾存節(jié)余578.56億元，大部份用銀行存款和購買國債，昔時收益率僅為7.63%，扣除物價上漲的因素（1996年商品零售價錢比1995年上漲了21.7%），昔時實際收益率為14.07%，以此推算，昔時基金貶值81.4億元。作為社會保障的后盾國家財政，一直十分緊張，知足不了日趨擴(kuò)大的社會保障支出的需要。據(jù)統(tǒng)計，1996年財政用于社會保障的支出（要緊用于公費(fèi)醫(yī)療和社會救濟(jì)）僅占社會保障總支出的4%左右。財政窘迫和社會保障基金貶值的結(jié)果必然降低社會保障的保障功能，阻礙社會保障事業(yè)的進(jìn)展。（二）社會保障不足與人們對社會保障需要日趨增加的矛盾。隨著

4、社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的成立，經(jīng)濟(jì)的進(jìn)展，人民生活水平的日趨提高，人們對社會保障的保障水平和待遇提出了更高的要求，希望社會保障不僅能夠提供現(xiàn)金保障（即收入補(bǔ)償），還能夠提供各類效勞（包括生活娛樂效勞、醫(yī)療康復(fù)效勞、就業(yè)效勞等）。而我國目前的情形，一方面是隨著市場經(jīng)濟(jì)的進(jìn)展，企業(yè)改革的實施，政企分開慢慢到位，下崗人員日趨增加，社會保障需要不斷增加；另一方面，是由于經(jīng)濟(jì)實力的限制，專門是社會保障歷史欠債過量（據(jù)財政部社會保障司的一項研究資料顯示，僅養(yǎng)老保險歷史欠債就達(dá)20000億元）。國家既沒有能力向社會保障領(lǐng)域大量投入，也沒有能力歸還欠了幾十年的社會保障債務(wù)，因此造成目前我國社會保障的范圍和水平只

5、能處在很低的層次上。社會保障的經(jīng)受能力低下，致使企業(yè)豐裕人員難以推向社會，下崗人員的大體生活難以取得保障。社會保障制度改革跟不上經(jīng)濟(jì)體制改革的需要。社會保障的不足和社會保障需要增加的矛盾以加倍尖銳的形式存在并阻礙國家經(jīng)濟(jì)的進(jìn)展。由這人們不能不沉思，在社會保障費(fèi)用無法完全依托政府的情形下，社會保障的前途安在？可否從其自身的進(jìn)展中找到希望，走出窘境呢？于是，提出了社會保障產(chǎn)業(yè)這一問題。二、進(jìn)展社會保障產(chǎn)業(yè)的可行性（一）從系統(tǒng)論的角度來看，任何一個高級系統(tǒng)都必需有一個相應(yīng)的自我愛惜系統(tǒng)，當(dāng)系統(tǒng)顯現(xiàn)故障以后，自我愛惜系統(tǒng)會自動啟動，對主系統(tǒng)進(jìn)行維修。愛惜系統(tǒng)不能完全依托主系統(tǒng)，它必需具有相對的獨立性，

6、不然，當(dāng)主系統(tǒng)顯現(xiàn)障礙后，愛惜系統(tǒng)也隨之受到破壞，那它就起不到愛惜作用。社會系統(tǒng)也是如此。社會保障系統(tǒng)作為整個國民經(jīng)濟(jì)主系統(tǒng)的一個附屬的愛惜系統(tǒng)，它起著穩(wěn)固社會的作用，若是社會保障系統(tǒng)完全依托國民經(jīng)濟(jì)主系統(tǒng)投入，那么國民經(jīng)濟(jì)顯現(xiàn)滑坡，或不能承擔(dān)其費(fèi)用的時候，社會保障系統(tǒng)也就無法正常運(yùn)轉(zhuǎn)了，從而它也就不可能對國民經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)起到真正的愛惜作用。因此，社會保障作為整個國民經(jīng)濟(jì)的平安愛惜系統(tǒng)，其資金的來源和運(yùn)行應(yīng)該有相對的獨立性，除主系統(tǒng)的支持之外，還必需成立相應(yīng)的自我愛惜系統(tǒng)。也確實是說，社會保障系統(tǒng)，不能只是一個單純的消費(fèi)系統(tǒng)，而應(yīng)該同時具有增值能力，即自我進(jìn)展和自我循環(huán)的能力。要達(dá)到這一目的，就必

7、需進(jìn)展社會保障產(chǎn)業(yè)，走社會保障產(chǎn)業(yè)化的道路。（二）從社會保障基金的特性來看，社會保障基金的流動性和儲蓄性，決定了社會保障基金能夠用來進(jìn)展產(chǎn)業(yè)。社會保障基金的領(lǐng)取，不是隨意的，而是有條件的。社會保障基金的這一特點說明，社會保障基金能夠用來進(jìn)展產(chǎn)業(yè)。社會保障機(jī)構(gòu)在經(jīng)辦社會保障業(yè)務(wù)的進(jìn)程中，尤其是在養(yǎng)老保險等年金項目業(yè)務(wù)中，總會形成一筆臨時閑置的巨額保障基金，這種基金具有備用性和有效性并存的特點，能夠用來營運(yùn)；同時社會保障基金在不斷地征繳、拔入和支付的運(yùn)動中，保障費(fèi)用收入與支出有一個時刻差，保障費(fèi)用的這種時刻差，為保障基金的營運(yùn)提供了時刻上的可能性。以部份積存或完全積存式養(yǎng)老保險模式為例，養(yǎng)老保險對

8、象從參加工作開始交納養(yǎng)老保險費(fèi)，到幾十年后退休才能享受養(yǎng)老保險金，在養(yǎng)老金的收支上就有一個幾十年（一樣為2040年）的時刻差，因此在時刻上完全能夠用于進(jìn)展社會保障產(chǎn)業(yè)。（三）從社會保障產(chǎn)業(yè)的前景來看，社會保障產(chǎn)業(yè)是一項新興的、看好的產(chǎn)業(yè)。人們對社會保障需要的增長，將致使社會保障費(fèi)用的急劇上升，也將成為社會保障事業(yè)進(jìn)展乃至經(jīng)濟(jì)進(jìn)展的一個寶貴的機(jī)緣。充分挖掘現(xiàn)有社會保障基金的潛力，興辦社會保障經(jīng)濟(jì)實體社會保障產(chǎn)業(yè)，大有前途。據(jù)專家們預(yù)測，社會保障產(chǎn)業(yè)的一大分支老人產(chǎn)業(yè)是21世紀(jì)最有前途的產(chǎn)業(yè)。老年人的特殊生理特點，需要特殊的效勞、特殊的產(chǎn)品，從而形成一個不容輕忽的特殊市場，我國現(xiàn)行零星的、不標(biāo)準(zhǔn)的

9、老人產(chǎn)業(yè)全然知足不了人口日趨老齡化的需要，在我國進(jìn)展老人產(chǎn)業(yè)大有潛力。社會保障產(chǎn)業(yè)的其它分支殘疾人產(chǎn)業(yè)、社會保障金融業(yè)等在我國進(jìn)展滯后，有的仍是一塊處女地（如社會保障金融業(yè)），都需要大力開發(fā)和進(jìn)展。三、進(jìn)展社會保障產(chǎn)業(yè)應(yīng)考慮的幾個問題（一）要轉(zhuǎn)變觀念。改變傳統(tǒng)的社會保障國家包攬或國家后盾的思想，更多地從經(jīng)濟(jì)上考慮社會保障事業(yè)的進(jìn)展，力爭做到社會保障的保障功能慢慢通過進(jìn)展社會保障產(chǎn)業(yè)來實現(xiàn)，而不是全數(shù)由國家解決、以減輕國家財政負(fù)擔(dān)。（二）要統(tǒng)籌計劃。此刻我國社會保障是分段分割式治理，各部門、行業(yè)別離制定自己的政策和治理方法，如此很難全面解決問題。要全面地解決問題，就必需統(tǒng)籌計劃。統(tǒng)籌計劃包括兩個

10、全進(jìn)程的治理：一個是社會保障產(chǎn)品和社會保障效勞的生產(chǎn)、消費(fèi)、分派的全進(jìn)程；另一個是社會保障資金從籌集、治理、營運(yùn)、支付的全進(jìn)程。（三）要立足特殊對象和特殊效勞。進(jìn)展社會保障產(chǎn)業(yè)，應(yīng)該注意充分利用社會保障對象特有優(yōu)勢，以進(jìn)展為社會保障對象效勞的產(chǎn)業(yè)為主體。例如有技術(shù)特長的老年人能夠憑借其優(yōu)勢，興辦技術(shù)開發(fā)、咨詢效勞、教育訓(xùn)練、醫(yī)療保健等社會保障實體；依照殘疾人的不同生理特點，可興辦一些適合殘疾人工作的工廠、企業(yè)、使他們能通過勞動養(yǎng)活自己。這就能夠夠減輕國家負(fù)擔(dān)，減緩社會保障費(fèi)用不足的矛盾，達(dá)到社會效益與經(jīng)濟(jì)效益的相得益彰的目的。（四）必需堅持有償效勞。為了增強(qiáng)社會保障事業(yè)的自我進(jìn)展能力，必需成立

11、有償效勞機(jī)制。成立有償效勞機(jī)制不僅能夠創(chuàng)收，拓寬社會保障的費(fèi)用渠道，為進(jìn)展更高層次、更高水平的社會保障積存資金，而且有利于打破國家包攬過量的社會保障體制，減輕部份國民對社會保障的依托，鼓勵社會成員的創(chuàng)業(yè)精神。（五）必需面向社會。社會保障產(chǎn)業(yè)在知足社會保障對象需要的同時，還必需推向社會，尋求更高、更廣漠的進(jìn)展前景。專門要注意與進(jìn)展第三產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來，進(jìn)入第三產(chǎn)業(yè)市場體系，在社會大市場中增添血液，增強(qiáng)活力，吸取營養(yǎng)，進(jìn)展壯大。四、進(jìn)展社會保障產(chǎn)業(yè)的計謀（一）大力增強(qiáng)社會保障產(chǎn)品的生產(chǎn)，知足社會保障對象的特殊需要。社會保障產(chǎn)品是指那些能知足社會保障對象需要的產(chǎn)品。如依照老年人的特殊需要的老年人專用產(chǎn)品

12、，老年人自動按摩器，老年人助聽器，老年人交通工具和專供老年人利用的特殊炊具、住房等；能知足殘疾人的需求特點的殘疾人專用品，如康復(fù)器械、假肢、輪椅等。當(dāng)前，我國社會保障產(chǎn)品生產(chǎn)掉隊，品種不齊全，質(zhì)量偏低，開發(fā)潛力大，必需增強(qiáng)社會保障產(chǎn)品的生產(chǎn)，以慢慢知足社會保障對象的需求。（二）踴躍進(jìn)展社會保障效勞產(chǎn)業(yè)，完善社會保障功能。社會保障效勞產(chǎn)業(yè)是社會保障制度不可缺少的組成部份，隨著經(jīng)濟(jì)的進(jìn)展和社會保障社會化的慢慢實現(xiàn)，其重要性愈來愈突出。在我國社會保障由單位轉(zhuǎn)向社會的進(jìn)程中，社會保障效勞作為一種產(chǎn)業(yè)正悄然興起，專門為社會保障對象效勞的公寓、療養(yǎng)院、康復(fù)院、醫(yī)院、學(xué)校、活動中心等正慢慢籌建，專門為社會保

13、障對象開設(shè)的遠(yuǎn)足俱樂部、自行車俱樂部、門球俱樂部等體育活動機(jī)構(gòu)也紛紛成立起來了。同時家庭勞務(wù)、便民效勞、婦幼保健、社會娛樂等方面，有待開發(fā)的領(lǐng)域還十分廣漠，社會保障產(chǎn)業(yè)資源超級豐碩。目前，進(jìn)展社會保障效勞產(chǎn)業(yè)重點應(yīng)放在老人效勞產(chǎn)業(yè)和失業(yè)人員效勞產(chǎn)業(yè)上，慢慢成立機(jī)制，形成規(guī)模，并以此帶動其它社會保障效勞產(chǎn)業(yè)的進(jìn)展，慢慢成立健全社會保障效勞產(chǎn)業(yè)體系。（三）成立社會保障金融業(yè)，增進(jìn)社會保障基金的保值增值。社會保障從其基金運(yùn)行狀態(tài)上看，能夠看做是一項準(zhǔn)金融性事業(yè)，因此在社會保障領(lǐng)域中引入金融機(jī)制，開發(fā)社會保障金融業(yè)己成為世界各國的共識，許多國家在這方面已經(jīng)取得了專門大的成功。我國金融體制正在加速改革，適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求的金融體制改革的走向是實行利率市場化、資金商品化、各專業(yè)銀行慢慢商業(yè)化，因此作為儲戶的“社會保障基金”的儲蓄平安也將受到阻礙。因此，社會保障部門必需成立政策性的金融機(jī)構(gòu)，通過金融杠桿使社會保障基金進(jìn)入市場，