加快實(shí)施結(jié)構(gòu)調(diào)整

1、第九章 加快實(shí)施結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級經(jīng)濟(jì)總量增長在很大程度上取決于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的狀態(tài)，合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是保證產(chǎn)業(yè)間協(xié)調(diào)發(fā)展的首要條件，是經(jīng)濟(jì)增長的重要基礎(chǔ)。當(dāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和需求結(jié)構(gòu)的高層次演化和擴(kuò)展相適應(yīng)，產(chǎn)業(yè)內(nèi)部各產(chǎn)業(yè)之間有機(jī)協(xié)調(diào)，同時(shí)又能迅速吸收新技術(shù)時(shí)，就意味著產(chǎn)業(yè)間和產(chǎn)業(yè)內(nèi)實(shí)現(xiàn)了資源的優(yōu)化再配置，生產(chǎn)要素具有了更高的增加值率，即形成了最優(yōu)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，國民經(jīng)濟(jì)的整體效益就越高。因此，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與優(yōu)化有利于發(fā)揮產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)效應(yīng)，推動和加速經(jīng)濟(jì)的增長。濟(jì)南是一個(gè)以重工業(yè)為主的傳統(tǒng)工業(yè)城市，鋼鐵、汽車、機(jī)械、煉油、化工、水泥等重工業(yè)是全市的支柱產(chǎn)業(yè)。在結(jié)構(gòu)上輕重工業(yè)比重懸殊，資源依賴

2、度大，資金、勞動力密集，導(dǎo)致外部因素沖擊大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展“起慢落快”。在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的前提下，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)成為了濟(jì)南市在今后一段時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展主旋律，要努力培植新興產(chǎn)業(yè)、做優(yōu)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，做強(qiáng)支柱產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化工業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，鼓勵(lì)和倡導(dǎo)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部和產(chǎn)業(yè)之間的協(xié)作配套，不斷提升產(chǎn)業(yè)層次和水平，實(shí)現(xiàn)工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，推動濟(jì)南市經(jīng)濟(jì)效益和發(fā)展速度的同步提高。一、市場調(diào)節(jié)與政府引導(dǎo)相結(jié)合，加大工業(yè)投入，調(diào)整投資結(jié)構(gòu)投資是經(jīng)濟(jì)增長的初始推動力量，不僅是構(gòu)成最終需求的重大因素，而且能夠提供產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的生產(chǎn)要素。政府投資作為實(shí)現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的重要政策工具,是國家干預(yù)經(jīng)濟(jì)生活的重要手段

3、。在市場經(jīng)濟(jì)中,一方面,市場發(fā)揮基礎(chǔ)性、日常性調(diào)節(jié)作用,民間投資是市場投資和運(yùn)營的主體。政府對經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀調(diào)控,維持市場的正常運(yùn)轉(zhuǎn),避免由于企業(yè)盲目追求利潤最大化而導(dǎo)致的市場失序和混亂；另一方面,政府進(jìn)行直接投資,發(fā)展基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施,改善投資環(huán)境和地區(qū)經(jīng)濟(jì)環(huán)境,扶持和加快某些重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。同時(shí)，適度的政府投資可以啟動民間投資,激發(fā)微觀主體的自我發(fā)展能力,推進(jìn)經(jīng)濟(jì)內(nèi)在增長。改革開放以來，濟(jì)南市投資規(guī)模逐步擴(kuò)大，結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的影響力不斷增強(qiáng)。從規(guī)模上看，全社會固定資產(chǎn)投資總額由1978年的3.2億元增加到2009年的1655.4億元，名義增長了517.3倍，其中，第二產(chǎn)業(yè)投資

4、額由1978年的1.4億元增加到2009年的541.8億元，名義增長了387倍；從對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的影響力角度看，第一個(gè)十年間投資對經(jīng)濟(jì)增長的平均貢獻(xiàn)率為19.2%，第二個(gè)十年間投資對經(jīng)濟(jì)增長的平均貢獻(xiàn)率為28.8%，第三個(gè)十年間投資對經(jīng)濟(jì)增長的平均貢獻(xiàn)率為52.4%，總體貢獻(xiàn)率表現(xiàn)出了明顯的增長趨勢，表明經(jīng)濟(jì)增長對投資的依賴性越來越強(qiáng)。（一）健全新型投融資體系，繼續(xù)加大工業(yè)投入力度工業(yè)投入是工業(yè)加快發(fā)展的關(guān)鍵。近年來濟(jì)南市工業(yè)投入仍然不盡人意，2006年至2009年，濟(jì)南累計(jì)完成投資5200億元，僅是同期青島市工業(yè)投入的69.3%、南京的63.4%、煙臺的71.2%，工業(yè)投資占全社會固定資產(chǎn)總

5、投資的比重持續(xù)降低。工業(yè)投入相對額的持續(xù)下降致使全市新增企業(yè)太少。截至目前，全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)為2011家，僅比2006年凈增加154家，是全省同期凈增量的1.5%。工業(yè)增量主要依靠現(xiàn)有企業(yè)規(guī)模擴(kuò)張，濟(jì)鋼、重汽等大集團(tuán)占全市比重持續(xù)上升，工業(yè)發(fā)展支撐力量過于單一，集團(tuán)大企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營一旦出現(xiàn)波動，給全市工業(yè)發(fā)展帶來巨大壓力。招商引資滯后，引資主要依靠市內(nèi)企業(yè)的搬遷和轉(zhuǎn)移，依靠外力推進(jìn)工業(yè)發(fā)展的意識薄弱?，F(xiàn)在的投入就是將來的產(chǎn)出，調(diào)整濟(jì)南市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重點(diǎn)就要放在工業(yè)投入上，應(yīng)抓住國家增加投資、擴(kuò)大內(nèi)需的政策機(jī)遇，以增量投入促存量調(diào)整，加快實(shí)施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。在一個(gè)開放經(jīng)濟(jì)中，可獲得資金的總供給包括

6、內(nèi)部和外部二部分，內(nèi)部由區(qū)內(nèi)居民、企業(yè)和政府的資金投入構(gòu)成，外部由外部的官方援助和外部的企業(yè)與居民投入構(gòu)成。因此，資本形成的資金來源主要取決于該地區(qū)聚集和積累當(dāng)?shù)刭Y金的能力、爭取中央和上級政府投資的能力、從其他地區(qū)獲得資本輸入的能力和吸引外資的能力。要增加投資就需要多渠道增加工業(yè)投入，對現(xiàn)有政府投資類平臺進(jìn)行整合重組，加強(qiáng)與國家部委、中央企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)的戰(zhàn)略性合作，拓寬融資渠道，通過政府預(yù)算內(nèi)資金安排，爭取國家及省政府有關(guān)資金扶持，以資產(chǎn)重組、國有資本退出、上市融資等多種方式籌措發(fā)展資金，發(fā)揮導(dǎo)向作用，引導(dǎo)信貸資金，吸收外來資本，挖掘民間投資潛力。1、加大政府政策和財(cái)政資金扶持力度科學(xué)整合各類

7、財(cái)政專項(xiàng)資金，逐步擴(kuò)大資金規(guī)模。整合現(xiàn)有資源，集中用于特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，加大對重點(diǎn)項(xiàng)目的扶持力度。工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展引導(dǎo)資金主要支持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、對全市工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有較大作用的重大項(xiàng)目及部分有示范作用的中小企業(yè)項(xiàng)目。建立工業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金動態(tài)增長機(jī)制，使專項(xiàng)資金遞增率高于財(cái)政收入增長率，并不斷提高專項(xiàng)資金比例。積極爭取國家和省專項(xiàng)資金支持，向省有關(guān)部門推薦急需流動資金支持的大型骨干企業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目。切實(shí)發(fā)揮政府專項(xiàng)資金的鼓勵(lì)、引導(dǎo)作用， 創(chuàng)新政府投資使用方式，更多運(yùn)用貸款貼息、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、風(fēng)險(xiǎn)投資引導(dǎo)等方式，充分發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)作用。研究設(shè)立濟(jì)南市創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金

8、，按照“政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作、科學(xué)決策、防范風(fēng)險(xiǎn)”的原則進(jìn)行投資運(yùn)作，鼓勵(lì)社會資本進(jìn)入創(chuàng)業(yè)投資領(lǐng)域，大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，引導(dǎo)國內(nèi)外創(chuàng)業(yè)投資基金參與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，重點(diǎn)投向創(chuàng)業(yè)早期階段的中小創(chuàng)業(yè)企業(yè)，促進(jìn)企業(yè)盡早成長壯大。2、發(fā)揮銀行投資主渠道作用加大信貸支持力度。向國家開發(fā)銀行山東分行等金融機(jī)構(gòu)推薦急需流動資金支持的科技成長型中小企業(yè)和重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)合理擴(kuò)大信貸規(guī)模。積極貫徹國家貨幣政策，加大對有市場、有效益、有訂單企業(yè)的流動資金支持，加大對關(guān)系國計(jì)民生、關(guān)系產(chǎn)業(yè)鏈安全的重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)的信貸支持。推廣應(yīng)收賬款質(zhì)押登記公示系統(tǒng)，開展應(yīng)收賬款質(zhì)押貸款。增強(qiáng)利率彈性，降低企業(yè)財(cái)務(wù)負(fù)

9、擔(dān)。積極發(fā)展小額貸款公司。支持市、縣（市、區(qū)）政府出資設(shè)立多種形式的還貸周轉(zhuǎn)金，幫助基本面較好、信用記錄較好、有競爭力、有市場、有訂單但暫時(shí)出現(xiàn)經(jīng)營或財(cái)務(wù)困難的企業(yè)渡過難關(guān)。加快信用擔(dān)保體系建設(shè)。鼓勵(lì)市、縣（市、區(qū)）設(shè)立包括財(cái)政出資和企業(yè)聯(lián)合組建在內(nèi)的多層次、多形式的中小企業(yè)貸款擔(dān)保基金和擔(dān)保機(jī)構(gòu)。建立健全中小企業(yè)信用擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償和激勵(lì)機(jī)制，對各級信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)代償損失給予適當(dāng)補(bǔ)償，對達(dá)到一定規(guī)模、擔(dān)保覆蓋面廣、社會貢獻(xiàn)大、風(fēng)險(xiǎn)防范好、信用等級高的中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。加快組建山東省中小企業(yè)再擔(dān)保公司，分散擔(dān)保機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)。3、多渠道吸引社會和民間資本（1）盤活存量資產(chǎn)，以增量資產(chǎn)帶動存

10、量資產(chǎn)，充分發(fā)揮存量資產(chǎn)的作用。依據(jù)政府產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄及政策導(dǎo)向，鼓勵(lì)和支持民營企業(yè)、外資企業(yè)、中介組織等不同類型的企業(yè)通過合資、并購、重組、互相持股等方式，廣泛運(yùn)用符合國家規(guī)定的有形、無形資產(chǎn)，以土地和廠房出租或入股、技術(shù)、實(shí)物、工業(yè)產(chǎn)權(quán)等作價(jià)出資，投資重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)進(jìn)一步擴(kuò)張的資金需求。還可以在國家規(guī)定的范圍內(nèi)，鼓勵(lì)企業(yè)加速固定資產(chǎn)折舊，并利用好折舊資金和自有資金。健全產(chǎn)權(quán)交易市場。進(jìn)一步加快對現(xiàn)有產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)的整合。搭建高效、便捷、規(guī)范的產(chǎn)權(quán)交易平臺。盡快啟動非上市公司股權(quán)交易市場。研究制定鼓勵(lì)私募股權(quán)投資基金業(yè)發(fā)展政策措施，鼓勵(lì)境內(nèi)外私募股權(quán)投資機(jī)構(gòu)來濟(jì)南市設(shè)立總部和分支機(jī)構(gòu)

11、。（2）拓展企業(yè)融資渠道，形成多元化融資格局。支持企業(yè)上市融資，積極培育上市后備資源，推動優(yōu)勢企業(yè)、高科技中小企業(yè)在境內(nèi)外上市融資。強(qiáng)化對企業(yè)股份制改造和發(fā)行上市的政策支持與規(guī)劃指導(dǎo)，完善高新區(qū)企業(yè)上市綜合服務(wù)平臺，積極申報(bào)“新三板”試點(diǎn)。擴(kuò)大債券發(fā)行規(guī)模。積極推動和幫助企業(yè)利用企業(yè)債、公司債券、短期融資券和中期票據(jù)等債務(wù)融資工具，拓寬直接融資渠道。推動發(fā)行中小企業(yè)聯(lián)合債券和中小企業(yè)短期融資券。加快發(fā)展典當(dāng)、融資租賃、BOT、BT、資產(chǎn)證券化、特許經(jīng)營等形式，加強(qiáng)對民間投資的支持與服務(wù)，積極擴(kuò)大民間投資，最大限度地開放民間投資領(lǐng)域，推動其參與政府主導(dǎo)性項(xiàng)目建設(shè)。4、大力開展招商引資抓住新一輪全

12、球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和國內(nèi)大企業(yè)集團(tuán)資本擴(kuò)張的機(jī)遇，努力擴(kuò)大利用區(qū)外資金的規(guī)模，切實(shí)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)招商，提高招商實(shí)效。大力引進(jìn)國外、境外和國內(nèi)其他地區(qū)的高新技術(shù)企業(yè)、項(xiàng)目和研發(fā)中心，特別要吸引能形成“產(chǎn)業(yè)鏈”的高新技術(shù)龍頭企業(yè)投資創(chuàng)業(yè)。積極采用收購、兼并、投資基金和證券投資等多種方式利用中長期國外投資。加強(qiáng)前期策劃，引導(dǎo)外資投向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和高端制造研發(fā)環(huán)節(jié)。推動大企業(yè)與跨國公司在產(chǎn)業(yè)龍頭項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)鏈延伸、研發(fā)中心、營銷網(wǎng)絡(luò)等方面開展務(wù)實(shí)合作，推動中小企業(yè)圍繞新興產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造與國外先進(jìn)制造企業(yè)合資合作。對引進(jìn)鼓勵(lì)類大項(xiàng)目、世界500強(qiáng)投資項(xiàng)目、研發(fā)中心和地區(qū)總部項(xiàng)目的給予獎(jiǎng)勵(lì)。（二）

13、以項(xiàng)目建設(shè)帶動有效工業(yè)投入增長，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，提高投資效益投資既是拉動經(jīng)濟(jì)增長的重要力量，也是誘發(fā)經(jīng)濟(jì)波動的主要因素，更是推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要基礎(chǔ)。實(shí)踐證明，投資方向和結(jié)構(gòu)在很大程度上決定著經(jīng)濟(jì)方向、發(fā)展水平和經(jīng)濟(jì)效益。必須從優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)入手，充分發(fā)揮投資對調(diào)整結(jié)構(gòu)的先導(dǎo)作用，通過優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。而項(xiàng)目是經(jīng)濟(jì)投入的載體，代表著工業(yè)投入的方向。抓工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，關(guān)鍵就是要不斷策劃、組織和實(shí)施一批體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀本質(zhì)要求、對做大總量和產(chǎn)業(yè)升級有強(qiáng)帶動作用的高層次的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。引導(dǎo)和規(guī)范企業(yè)投資行為，促進(jìn)高新技術(shù)、支柱產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢行業(yè)發(fā)展壯大。1、重視項(xiàng)目凝煉和

14、選擇，做好項(xiàng)目建設(shè)的決策和前期準(zhǔn)備抓好項(xiàng)目的選擇和儲備。突出消費(fèi)者需求和市場導(dǎo)向，既要重視國內(nèi)市場，也要重視國際市場，既要圍繞當(dāng)前需求，又要謀劃未來需求，做到“生產(chǎn)一代、儲備一代、研發(fā)一代、規(guī)劃一代”。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈和發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群選項(xiàng)目，圍繞推進(jìn)工業(yè)化與信息化融合選項(xiàng)目，圍繞綠色經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)選項(xiàng)目，努力增加高水平的項(xiàng)目儲備。一是精選快上一批高水平的大項(xiàng)目。圍繞進(jìn)一步提升優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的規(guī)模和水平，按照突出科學(xué)布局、突出聚集效應(yīng)、突出技術(shù)水平的原則，抓好重大項(xiàng)目建設(shè)。抓住東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和國家實(shí)施產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃的機(jī)遇，通過招商引資，謀劃和新上一批能夠代表國內(nèi)產(chǎn)業(yè)水平的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目。積

15、極爭取國家和省級層面重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目在濟(jì)布局，爭取引進(jìn)一批關(guān)聯(lián)度大的龍頭型項(xiàng)目、帶動力強(qiáng)的基地型項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)鏈長的綜合型項(xiàng)目。進(jìn)一步完善重點(diǎn)項(xiàng)目規(guī)劃，做好濟(jì)南市重大項(xiàng)目策劃儲備工作。二是圍繞提高裝備智能水平和優(yōu)化工藝流程，促進(jìn)信息技術(shù)與制造技術(shù)的融合發(fā)展，抓緊實(shí)施一批傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造項(xiàng)目，推進(jìn)信息技術(shù)在企業(yè)研發(fā)、生產(chǎn)、管理、營銷等環(huán)節(jié)的創(chuàng)新應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級、向高端發(fā)展。三是積極推進(jìn)汽車、新能源、生物醫(yī)藥、裝備制造業(yè)等領(lǐng)域的自主知識產(chǎn)權(quán)和自主品牌項(xiàng)目建設(shè)，結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特色和優(yōu)勢，上一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)和自主品牌的項(xiàng)目，提高產(chǎn)業(yè)競爭力和產(chǎn)業(yè)鏈條的延伸。四是大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)中高端關(guān)鍵配套項(xiàng)目。電子信息產(chǎn)業(yè)，從

16、承擔(dān)外部面板和基礎(chǔ)元器件配套向核心組件和芯片設(shè)計(jì)制造發(fā)展，汽車產(chǎn)業(yè)向發(fā)動機(jī)設(shè)計(jì)制造和汽車電子等領(lǐng)域發(fā)展。政府投資項(xiàng)目的決策，必須順應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的需要，適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的要求，有廣泛的社會參與度，嚴(yán)格按規(guī)范的程序進(jìn)行，并能很好地體現(xiàn)政府職能特點(diǎn)。對好的工業(yè)項(xiàng)目，采取一事一議的方式，降低工業(yè)項(xiàng)目的一次性投資成本。堅(jiān)持專家論證制度，建立重點(diǎn)行業(yè)、大專院校和科研院所專家、教授、學(xué)者組成的專家?guī)欤S機(jī)組成專家論證委員會，對申報(bào)項(xiàng)目按照條件和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行論證評分，并把論證結(jié)果作為項(xiàng)目決策的重要依據(jù)。建立規(guī)劃環(huán)評與項(xiàng)目環(huán)評聯(lián)動機(jī)制，強(qiáng)化環(huán)境準(zhǔn)入、排污許可及投資項(xiàng)目節(jié)能評估和審核，堅(jiān)決制止資源消耗大、污染重、效益

17、低及低水平重復(fù)建設(shè)項(xiàng)目。2、抓好項(xiàng)目的策劃、組織與實(shí)施目前一些全市重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目的基礎(chǔ)設(shè)施配套需要市委書記、市長出面才能協(xié)調(diào)，有些環(huán)節(jié)需要依靠個(gè)人關(guān)系而不是按照工作職能來開展工作，說明目前項(xiàng)目管理的工作機(jī)制方面還存在問題。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)是項(xiàng)目實(shí)施的主體，政府應(yīng)為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造寬松環(huán)境，在協(xié)調(diào)政府各部門提高工作效率方面，建立健全一系列工作運(yùn)行機(jī)制、專門的政府投資管理機(jī)構(gòu)和投資風(fēng)險(xiǎn)約束機(jī)制，健全市場服務(wù)體系。 加強(qiáng)服務(wù)，落實(shí)重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)責(zé)任。對億元以上的工業(yè)項(xiàng)目由所在縣（市）區(qū)建立專門服務(wù)班子，5億元以上的工業(yè)項(xiàng)目由市和所在的縣（市）區(qū)聯(lián)合成立項(xiàng)目服務(wù)班子，10億元以上工業(yè)項(xiàng)目由市里成立服務(wù)班

18、子，進(jìn)行跟蹤服務(wù)。完善工業(yè)投資項(xiàng)目“綠色通道”，繼續(xù)堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)包大項(xiàng)目責(zé)任制這一行之有效的制度，市級領(lǐng)導(dǎo)把對項(xiàng)目的協(xié)調(diào)服務(wù)工作貫穿于項(xiàng)目建設(shè)的全過程，提高服務(wù)效率。將工業(yè)投入任務(wù)指標(biāo)及重點(diǎn)項(xiàng)目的目標(biāo)責(zé)任，科學(xué)分解落實(shí)到各縣（市）區(qū)，逐一落實(shí)責(zé)任縣（市）區(qū)、有關(guān)部門和責(zé)任人，有力推動重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)程，爭取盡早竣工投產(chǎn)。加強(qiáng)項(xiàng)目協(xié)調(diào)。繼續(xù)深入開展“項(xiàng)目推進(jìn)年”活動，加強(qiáng)對工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目的協(xié)調(diào)服務(wù)和督查考核力度，完善重點(diǎn)項(xiàng)目分級聯(lián)系制度，健全重大項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制和綠色通道制度。分類指導(dǎo)，推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目加快進(jìn)度。對未開工項(xiàng)目，要抓緊做好前期準(zhǔn)備工作，完善相關(guān)手續(xù)，爭取盡快開工。集中力量抓好重點(diǎn)在建項(xiàng)目，對投資規(guī)

19、模大、帶動能力強(qiáng)的重大項(xiàng)目，進(jìn)行跟蹤服務(wù)，及時(shí)協(xié)調(diào)解決有關(guān)問題，完善相關(guān)手續(xù)，加快建設(shè)進(jìn)度。對新開工建設(shè)的億元以上項(xiàng)目，做好各方面銜接服務(wù)，爭取早開工、快建設(shè)。對竣工的億元以上投資項(xiàng)目，重點(diǎn)靠上去抓投產(chǎn)達(dá)產(chǎn)，幫助解決有關(guān)問題，盡快形成新的產(chǎn)能。3、強(qiáng)化項(xiàng)目的管理和監(jiān)督健全和完善政府投資和項(xiàng)目建設(shè)的有關(guān)政策法規(guī)體系，對項(xiàng)目建設(shè)依法投資，科學(xué)管理。政府投資作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程，在投資各環(huán)節(jié)上都要做到系統(tǒng)化地管理。在項(xiàng)目建設(shè)的全過程中進(jìn)行控制，主要應(yīng)抓好以下工作：一是設(shè)計(jì)階段的投資控制。要做好項(xiàng)目決策前的準(zhǔn)備工作，認(rèn)真搜集有關(guān)資料；切實(shí)做好項(xiàng)目可行性研究報(bào)告，根據(jù)市場需求及發(fā)展前景，合理確定工程的規(guī)模及

20、標(biāo)準(zhǔn)；科學(xué)進(jìn)行工程項(xiàng)目的效益分析、編制工程投資估算；二是引進(jìn)市場競爭機(jī)制，在承發(fā)包上實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)制。向社會公開招投標(biāo)信息，通過專家組科學(xué)設(shè)計(jì)招投標(biāo)條件，通過招投標(biāo)選擇有實(shí)力、有良好資信的建筑企業(yè)及項(xiàng)目經(jīng)理來承擔(dān)建設(shè)任務(wù)；三是加強(qiáng)對建安工程設(shè)備、材料的價(jià)格控制。在建設(shè)過程嚴(yán)格控制不合理的設(shè)計(jì)變更和額外簽證，實(shí)施動態(tài)管理；四是加強(qiáng)對施工方案的技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較，把好施工管理關(guān)。建立政府投資項(xiàng)目后評價(jià)制度。建立一套客觀、準(zhǔn)確、公正衡量政府投資行為、投資效果等量化的指標(biāo)體系。通過對政府投資項(xiàng)目績效評價(jià)，對政府投資的科學(xué)性、管理水平、效益水平等進(jìn)行綜合評判，找出存在的問題以及形成的原因，明確相關(guān)責(zé)任，以利于提

21、高政府投資的管理水平和使用效益。建立政府投資項(xiàng)目責(zé)任追究制度，相關(guān)部門、機(jī)構(gòu)和單位權(quán)責(zé)匹配、互相制約。對工程咨詢、投資項(xiàng)目決策、設(shè)計(jì)、建設(shè)管理、施工及監(jiān)理等部門和單位的職責(zé)、權(quán)力要以法律、法規(guī)、政策規(guī)定的形式予以明確規(guī)定，而且要以高度透明的方式，接受社會的監(jiān)督。對隨意擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)和浪費(fèi)政府投資的行為進(jìn)行約束和打擊，對不遵守法律法規(guī)給國家造成重大損失的,要依法追究有關(guān)責(zé)任人的行政和法律責(zé)任。建立政府投資項(xiàng)目全方位監(jiān)督機(jī)制。政府投資活動應(yīng)是一個(gè)受到管制、高度透明的過程，要接受政府部門和社會多方面的監(jiān)督。一是完善政府投資管理分工機(jī)制。投資主管部門、財(cái)政主管部門以及有關(guān)部門要依據(jù)職能分工，對政府

22、投資的管理進(jìn)行相互監(jiān)督；二是建立政府投資項(xiàng)目的社會監(jiān)督機(jī)制。申請資金的條件對全社會公開，通過媒體、網(wǎng)絡(luò)等形式向全社會公布信息，保證信息的透明及信息傳遞中的通暢，鼓勵(lì)公眾和新聞媒體對政府投資項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督。建立和完善項(xiàng)目舉報(bào)制度,鼓勵(lì)公眾和新聞媒體對項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施過程中出現(xiàn)的違法、違規(guī)和腐敗問題進(jìn)行舉報(bào)、曝光；三是推行跟蹤審計(jì)制度和重大項(xiàng)目稽查制度。將審計(jì)貫穿于工程招投標(biāo)、合同簽訂、設(shè)計(jì)變更、隱蔽工程驗(yàn)收、暫定材料認(rèn)價(jià)、竣工決算等各個(gè)階段和環(huán)節(jié)，隨時(shí)發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)過程中的問題；完善重大項(xiàng)目稽查制度。監(jiān)督被稽查單位貫徹執(zhí)行國家有關(guān)法律、行政法規(guī)和方針政策的情況；檢查項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)、工程質(zhì)量、進(jìn)度等情況，

23、跟蹤監(jiān)測項(xiàng)目的實(shí)施情況；檢查被稽察單位的財(cái)務(wù)會計(jì)資料以及與項(xiàng)目有關(guān)的其他資料，監(jiān)督其資金使用、概算控制的真實(shí)性、合法性；對被稽察單位主要負(fù)責(zé)人的經(jīng)營管理行為進(jìn)行評價(jià)，提出獎(jiǎng)懲建議。充分發(fā)揮社會中介組織和專業(yè)人士的作用。一方面政府投資的專業(yè)管理機(jī)構(gòu)要由投資、概算、工程、法律等各方面的專家組成；另一方面在投資的過程中，政府要采用合理、合法的方式選擇、委托相應(yīng)的機(jī)構(gòu)去完成部分項(xiàng)目工作。對社會中介組織和專業(yè)人士要建立硬約束的風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任制度，增強(qiáng)各機(jī)構(gòu)和專業(yè)人士的責(zé)任心，使他們真正成為政府投資運(yùn)行機(jī)制不可或缺的重要組成部分。二、推進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，建設(shè)高端高質(zhì)高效的現(xiàn)代工業(yè)體系隨著技術(shù)的進(jìn)步,不斷開發(fā)、

24、利用新的資源,提高現(xiàn)有資源利用率,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中由技術(shù)創(chuàng)新而在附加值、產(chǎn)值、影響力方面都具備優(yōu)勢的高增長產(chǎn)業(yè)成長壯大,同時(shí)運(yùn)用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),推動整個(gè)產(chǎn)業(yè)素質(zhì)和效益向更高層次進(jìn)化，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)檔次不斷提高的過程即意味著優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的不斷更迭，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有序地向高級化方向發(fā)展。因此產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的先進(jìn)性主要看兩個(gè)方面，首先是其主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的先進(jìn)性，它越先進(jìn)就越有能力推動地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但是再先進(jìn)的產(chǎn)業(yè)也會隨著技術(shù)的創(chuàng)新和更迭而老化，因此產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的先進(jìn)性還要看其是否具有新陳代謝機(jī)制，不斷地淘汰老產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)建新產(chǎn)業(yè)。為此，一個(gè)區(qū)域的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)應(yīng)同時(shí)具有三類產(chǎn)業(yè)部門，即代表未來發(fā)展趨勢的 “潛導(dǎo)”產(chǎn)業(yè)或戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)部門、站

25、在時(shí)代發(fā)展前列的興旺產(chǎn)業(yè)部門、處于產(chǎn)業(yè)生命周期成熟期后期的衰退產(chǎn)業(yè)部門。高新技術(shù)對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的促進(jìn)和調(diào)整所起的作用是通過兩個(gè)方面體現(xiàn)出來的：一是直接發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換與升級；二是通過高新技術(shù)對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造，促使傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的重新煥發(fā)生機(jī)。（一）大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；透叨嘶呒夹g(shù)產(chǎn)業(yè)代表產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向，不僅自身具有高成長率和高創(chuàng)新率，而且具有極強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)帶動作用，能夠極大地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長和引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。因此，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是是衡量一個(gè)國家和地方綜合實(shí)力、競爭力的重要指標(biāo)，是未來的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)，是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變的新增長點(diǎn)和突破口。在201

26、0年的全市創(chuàng)新型城市表彰大會上，市委市政府在濟(jì)南市創(chuàng)建國家創(chuàng)新型城市發(fā)展規(guī)劃中把“培育高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系”作為創(chuàng)建國家創(chuàng)新型城市的主要任務(wù)，要求大力培植高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，立足生物、信息、新能源、新材料、高技術(shù)裝備制造等產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和比較優(yōu)勢，加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。市“十二五”規(guī)劃編制工作專題會議上也提出把發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)作為“十二五”期間國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)。濟(jì)南市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)已具備良好發(fā)展基礎(chǔ)，但仍存在很多問題。一是產(chǎn)業(yè)總體規(guī)模近年來不斷被省內(nèi)其他城市超越。2009年濟(jì)南市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的總量規(guī)模排在青島、煙臺、淄博、威海、濰坊之后，在全省17市

27、中列第六位，產(chǎn)值僅相當(dāng)于青島的36%、煙臺的42%，與先進(jìn)城市的差距呈不斷加大的趨勢；二是產(chǎn)業(yè)自身發(fā)展尚不平衡。主要依靠交通裝備和機(jī)械制造等產(chǎn)業(yè)支撐，僅重汽一家企業(yè)就占全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的近三分之一，其他重要高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域如生物工程、新材料、新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)總量規(guī)模偏小，尚未發(fā)揮產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)作用；三是產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境有待進(jìn)一步優(yōu)化提高。投融資體系建設(shè)步伐仍然滯后，高新技術(shù)企業(yè)融資難的瓶頸問題仍然突出，省城創(chuàng)新資源特別是駐濟(jì)高校、科研院所創(chuàng)新資源尚未充分發(fā)揮，高層次人才匱乏，人才資源開發(fā)和政策有待深化。因此必須抓緊制訂高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加大政策扶持和投入力度，重點(diǎn)培育新信息、新能源、生物醫(yī)

28、療和高端裝備制造等新興產(chǎn)業(yè)，提升規(guī)?；?、集聚化水平。1、強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)加強(qiáng)政策引導(dǎo)作用，加大對前沿性、關(guān)鍵性、基礎(chǔ)性研究的支持力度，充分利用國家財(cái)政、稅收、金融、政府采購方面的優(yōu)惠政策，強(qiáng)化對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)。（1）科學(xué)編制產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，制定有效的產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄高科技新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)密集程度高，投入規(guī)模大，建設(shè)周期長，風(fēng)險(xiǎn)大，僅靠企業(yè)或民間力量自己摸索會走很大的彎路，必須強(qiáng)化政府在產(chǎn)業(yè)布局中的引領(lǐng)和規(guī)范發(fā)展作用。由政府按照中央和省經(jīng)濟(jì)工作會議的要求，立足濟(jì)南市的目標(biāo)規(guī)劃、戰(zhàn)略機(jī)遇和發(fā)展實(shí)際，抓緊論證和制訂濟(jì)南市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體思路和十二五規(guī)劃，明確高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展目標(biāo)、產(chǎn)業(yè)布局、發(fā)展規(guī)模、發(fā)

29、展重點(diǎn)、建設(shè)時(shí)序等，系統(tǒng)提出有關(guān)政策措施，合理有效地配置各項(xiàng)資源。注意產(chǎn)業(yè)之間的協(xié)調(diào)，做好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的銜接，理清新興產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的關(guān)系，制定并公開明確的新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的發(fā)展目錄，強(qiáng)調(diào)突出產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑，抓住重點(diǎn)領(lǐng)域，以利于產(chǎn)業(yè)的順利發(fā)展和工作展開。同時(shí)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)運(yùn)行監(jiān)測與協(xié)調(diào)。認(rèn)真分析國內(nèi)外高新產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新形勢、新特點(diǎn)，及時(shí)掌握重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)品的運(yùn)行情況，調(diào)查了解經(jīng)濟(jì)運(yùn)行特點(diǎn)和發(fā)展態(tài)勢，做好預(yù)警預(yù)測，了解產(chǎn)業(yè)發(fā)展可能帶來的負(fù)面影響和風(fēng)險(xiǎn)，做好應(yīng)對的準(zhǔn)備工作。（2）完善相關(guān)的配套政策措施通過財(cái)政政策加大對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的引導(dǎo)和扶持是世界各國普遍做法，各種方法和手段可多管齊下。組織推進(jìn)重大科技專項(xiàng)。在技

30、術(shù)相對成熟時(shí)，及時(shí)組織制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、篩選技術(shù)路線、組織探索商業(yè)模式的作用。充分發(fā)揮國家及省、市新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)專項(xiàng)資金和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金的效用，盡量爭取和申報(bào)項(xiàng)目資金，加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)整合，避免資金分散，以點(diǎn)帶面加速產(chǎn)業(yè)的擴(kuò)張。獎(jiǎng)勵(lì)、資助在科技創(chuàng)新、人才培養(yǎng)、膨脹發(fā)展等多方面取得優(yōu)秀成績的企業(yè)，對從事高新技術(shù)研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化的企業(yè)給予貼息扶持。對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新性產(chǎn)品給予政府定價(jià)、融資擔(dān)保、土地使用、稅收減免或返還、補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策，抓緊制定合理的價(jià)格補(bǔ)償和直接的財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)制。如新能源產(chǎn)業(yè)實(shí)行新能源初始投資補(bǔ)貼、上網(wǎng)電價(jià)分?jǐn)偟日?；鼓?lì)金融機(jī)構(gòu)為拓展國際市場的優(yōu)質(zhì)光伏相關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目提供擔(dān)保貸款。環(huán)保

31、產(chǎn)業(yè)可以發(fā)行市政環(huán)保債券，落實(shí)特許經(jīng)營權(quán)、收費(fèi)質(zhì)押貸款等。高度重視原始創(chuàng)新。督促大學(xué)、科研院所、重點(diǎn)企業(yè)加強(qiáng)基礎(chǔ)研究工作，在關(guān)鍵技術(shù)上自主創(chuàng)新。對于重要的基礎(chǔ)理論研究和基礎(chǔ)技術(shù)研究，由國家和政府科研基金統(tǒng)籌，提供資金保障。積極推進(jìn)“高校院所自主創(chuàng)新計(jì)劃”， 繼續(xù)辦好產(chǎn)學(xué)研國際洽談會，促進(jìn)創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚。制定和實(shí)施強(qiáng)制性能耗標(biāo)準(zhǔn)、污染物排放標(biāo)準(zhǔn)并從嚴(yán)執(zhí)法。（3）落實(shí)組織保障嚴(yán)格規(guī)劃的執(zhí)行。按照規(guī)劃要求分年度制定工作方案，明確主要任務(wù)、重大項(xiàng)目、重點(diǎn)工程、重要工作等，確保產(chǎn)業(yè)快速有序發(fā)展。進(jìn)一步增強(qiáng)規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，嚴(yán)格準(zhǔn)入門檻，避免出現(xiàn)重復(fù)建設(shè)、產(chǎn)能過剩等問題。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)服務(wù)，明

32、確責(zé)任。各級黨委、政府把發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)列入重要議事日程，協(xié)調(diào)企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)進(jìn)行攻關(guān)，促進(jìn)項(xiàng)目的落實(shí)。加強(qiáng)考核監(jiān)督，將高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況納入目標(biāo)責(zé)任考核范圍。各級發(fā)改、經(jīng)貿(mào)、財(cái)政、建設(shè)、科技、環(huán)保、稅務(wù)、工商、質(zhì)監(jiān)等部門根據(jù)職責(zé)分工，建立綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化措施，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，及時(shí)研究解決重大問題。主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體落實(shí)，相關(guān)部門密切配合，上下齊心，共同推進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。提升決策水平。設(shè)立專家委員會，定期就濟(jì)南市新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提出意見和建議，對制約發(fā)展的重大問題進(jìn)行調(diào)研，研究解決措施。2、完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐體系完善體制機(jī)制，按照高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)律，以形成完整產(chǎn)業(yè)鏈為目標(biāo)，統(tǒng)籌

33、規(guī)劃技術(shù)開發(fā)、應(yīng)用示范、市場培育、標(biāo)準(zhǔn)制定、配套設(shè)施建設(shè)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路，特別要重視市場培育，把握好產(chǎn)業(yè)發(fā)展的節(jié)奏，充分發(fā)揮科技支持、政府引導(dǎo)和市場結(jié)構(gòu)的共同作用，促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。（1）完善科技創(chuàng)新體系，推進(jìn)自主創(chuàng)新以重大項(xiàng)目為依托，突出自主創(chuàng)新。要掌握核心技術(shù)，以增強(qiáng)核心競爭力為目標(biāo)，鼓勵(lì)科研單位、重點(diǎn)企業(yè)積極承擔(dān)國家、省、市重大科技專項(xiàng)，重點(diǎn)在汽車、電子信息、機(jī)械裝備、新能源、生物技術(shù)等領(lǐng)域加大研發(fā)投入，突破一批增強(qiáng)企業(yè)核心競爭力的重大技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)，提升技術(shù)創(chuàng)新和集成能力。以優(yōu)勢企業(yè)為主體，積極發(fā)展形式多樣的的政產(chǎn)學(xué)研金用合作技術(shù)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化戰(zhàn)略聯(lián)盟。加快現(xiàn)有工程技術(shù)研究中心、

34、企業(yè)技術(shù)中心、國家級和省級重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等創(chuàng)新平臺建設(shè)的基礎(chǔ)上，著眼于實(shí)效，與大學(xué)及科研院所聯(lián)合成立研究所或設(shè)立專門的研究專業(yè)，重點(diǎn)圍繞優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，以市場為導(dǎo)向，以自主知識產(chǎn)權(quán)為核心，以研究開發(fā)共性關(guān)鍵技術(shù)和重要技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)為紐帶，打造產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新鏈。一方面有利于提高新技術(shù)產(chǎn)品應(yīng)用的效率，加快科技成果轉(zhuǎn)化。另一方面有針對性地培養(yǎng)所需人才，有助于新技術(shù)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)從生產(chǎn)人員到安裝、售后服務(wù)人員技術(shù)技能的標(biāo)準(zhǔn)化，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)、工業(yè)化生產(chǎn)和集約化供應(yīng)，提高骨干企業(yè)自主創(chuàng)新能力和經(jīng)營管理水平。加強(qiáng)國際國內(nèi)交流合作。努力與世界相關(guān)行業(yè)巨頭和國內(nèi)一流企業(yè)進(jìn)行實(shí)質(zhì)性合作，建設(shè)技術(shù)中心，或

35、以現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)資源和資本資源為基礎(chǔ)，通過兼并收購、資產(chǎn)重組、增資擴(kuò)股等形式，組建具有國際競爭力的大型企業(yè)集團(tuán)，實(shí)現(xiàn)更高層次、更大規(guī)模的企業(yè)擴(kuò)張，克服自成體系的封閉發(fā)展模式。（2）完善標(biāo)準(zhǔn)體系，推進(jìn)市場擴(kuò)張大力推動行業(yè)服務(wù)與標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)立，規(guī)范產(chǎn)業(yè)市場秩序。新技術(shù)行業(yè)憑借國家和地方政策優(yōu)勢迅速發(fā)展起來，但行業(yè)缺乏規(guī)則、獎(jiǎng)罰制度和退出機(jī)制，相關(guān)法律法規(guī)缺位，企業(yè)缺乏明確的行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。加上行業(yè)監(jiān)管水平不高，造成整個(gè)行業(yè)無序競爭，粗制濫造的產(chǎn)品充沛市場，阻礙行業(yè)健康發(fā)展及新技術(shù)產(chǎn)品的進(jìn)一步推廣和普及。因此，對于政府來說，首先必須盡快制定出臺新能源汽車、智能電網(wǎng)、太陽能等行業(yè)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和指導(dǎo)意見。加快制定新技

36、術(shù)產(chǎn)業(yè)性能、能效、環(huán)保、試驗(yàn)和檢測方法及系統(tǒng)安裝、設(shè)計(jì)等標(biāo)準(zhǔn)，加快構(gòu)建產(chǎn)品質(zhì)量保證體系及產(chǎn)品質(zhì)量檢測和控制體系，推動組建國家級產(chǎn)品檢測中心，開展產(chǎn)品認(rèn)證制度，為大規(guī)模開發(fā)利用高新技術(shù)行業(yè)產(chǎn)品提供依據(jù)。在采用國際標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，加快制訂國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)，并爭取更多的國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)成為國際標(biāo)準(zhǔn)。以標(biāo)準(zhǔn)來規(guī)范市場競爭，推廣應(yīng)用，促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)市場的規(guī)范有序地發(fā)展。其次，通過協(xié)會等組織引導(dǎo)企業(yè)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，成立質(zhì)量聯(lián)盟或技術(shù)聯(lián)盟。通過將業(yè)內(nèi)正規(guī)的、知名的材料供應(yīng)商、制造商聯(lián)合起來，逐步建立行業(yè)聯(lián)盟標(biāo)準(zhǔn)體系，提高行業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范行業(yè)發(fā)展。并以聯(lián)盟為平臺加強(qiáng)信息溝通，擴(kuò)大技術(shù)合作，使產(chǎn)品更具影響力，淘汰不良企業(yè)和產(chǎn)品，以利于行

37、業(yè)良性發(fā)展。第三，加大知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度。簡化知識產(chǎn)權(quán)糾紛案件處理程序，為產(chǎn)權(quán)所有人維護(hù)權(quán)益提供便利，加大對侵犯知識產(chǎn)權(quán)行為的懲罰力度，保護(hù)企業(yè)、個(gè)人的創(chuàng)新成果和經(jīng)濟(jì)利益，明確專利轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的利益分配，明確專利發(fā)明人的報(bào)酬和技術(shù)入股的規(guī)則。對于高新技術(shù)企業(yè)來說，應(yīng)加強(qiáng)技術(shù)攻關(guān)和科技創(chuàng)新，掌握行業(yè)核心技術(shù)，同時(shí)注重完善終端服務(wù)，樹立品牌形象，以此建立起行業(yè)的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和壁壘，維護(hù)市場競爭，優(yōu)勝劣汰。在此基礎(chǔ)上，繼續(xù)實(shí)施鼓勵(lì)消費(fèi)政策，大力開拓國內(nèi)國際市場領(lǐng)域，進(jìn)一步激發(fā)市場需求，形成基于消費(fèi)和創(chuàng)新的內(nèi)生增長機(jī)制，激發(fā)高新技術(shù)產(chǎn)品市場擴(kuò)張。加強(qiáng)輿論宣傳和引導(dǎo)，通過傳媒、救助、公益演出、產(chǎn)品展示會、家電

38、下鄉(xiāng)、招商引資、信博會、科交會等各種渠道和機(jī)會，大力宣傳新興理念、新興產(chǎn)品和企業(yè)，普及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品知識，引導(dǎo)現(xiàn)代消費(fèi)觀和激發(fā)消費(fèi)需求，增強(qiáng)消費(fèi)者信心。加大對新興產(chǎn)業(yè)特別是企業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)品入市的支持力度，發(fā)揮政府采購的調(diào)控效益，完善有關(guān)工作制度和操作辦法，對企業(yè)自主開發(fā)并首次投放市場的創(chuàng)新產(chǎn)品、創(chuàng)新服務(wù)實(shí)行首購或訂購，給予一定的消費(fèi)補(bǔ)貼，以拓寬高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的市場渠道與市場空間，使產(chǎn)業(yè)迅速擴(kuò)張成為濟(jì)南市新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。支持有條件的企業(yè)“走出去”，加強(qiáng)技術(shù)與產(chǎn)業(yè)在更大范圍、更高層次上交流和合作。加快建設(shè)國際貿(mào)易公共服務(wù)平臺、國際電子商務(wù)第三方平臺和國外常設(shè)商務(wù)促進(jìn)機(jī)構(gòu)，促進(jìn)創(chuàng)新產(chǎn)品的出口，通過出口

39、貼息貸款、擔(dān)保貸款等政策，或通過政府間援助項(xiàng)目幫助企業(yè)開拓國外市場。設(shè)立境外研發(fā)、生產(chǎn)基地，建立境外營銷網(wǎng)絡(luò)。支持優(yōu)勢企業(yè)兼并或參股國際相關(guān)企業(yè)，尤其是在集成電路、軟件等重點(diǎn)領(lǐng)域，提高管理和技術(shù)水平，與世界前沿創(chuàng)新技術(shù)緊密結(jié)合，提升產(chǎn)品競爭力。支持有條件的企業(yè)跨區(qū)經(jīng)營，大力開拓國內(nèi)市場。（3）完善用人機(jī)制，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)應(yīng)用型人才培育和成長人才是實(shí)現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，培養(yǎng)優(yōu)秀科技人才、促進(jìn)人才流動、廣泛吸納國內(nèi)外智力是發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略措施。充分挖掘省會城市科技創(chuàng)新的資源優(yōu)勢和人才基礎(chǔ)。充分發(fā)揮高校、職業(yè)學(xué)校培養(yǎng)人才的優(yōu)勢，加強(qiáng)校企合作，加快實(shí)訓(xùn)基地的建設(shè)。依托高校、科研院所和骨干

40、企業(yè)，以重點(diǎn)學(xué)科、重大項(xiàng)目、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的實(shí)施和管理為載體，推進(jìn)高科技骨干企業(yè)與科研院所聯(lián)合建立人才培養(yǎng)基地、短期技工班，或設(shè)立新技術(shù)專業(yè)學(xué)科，培養(yǎng)適應(yīng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和企業(yè)發(fā)展實(shí)際需要的各類人才。進(jìn)一步優(yōu)化人才引進(jìn)政策，建立和完善更加開放、靈活的人才政策。制定并實(shí)施適合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高端人才引進(jìn)和培養(yǎng)計(jì)劃，用好人才引進(jìn)專項(xiàng)資金和高端人才項(xiàng)目資金，將人才引進(jìn)、培養(yǎng)與濟(jì)南市高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)業(yè)、科技項(xiàng)目有機(jī)結(jié)合起來，重點(diǎn)引進(jìn)具有領(lǐng)軍作用的學(xué)科帶頭人和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人；能夠在濟(jì)南市電子信息、生物醫(yī)藥、先進(jìn)制造、新能源、新材料、現(xiàn)代服務(wù)等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域和關(guān)鍵共性技術(shù)方面實(shí)現(xiàn)突破的高層次人才；掌握自主知識產(chǎn)權(quán)、

41、有望形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才和團(tuán)隊(duì)；具有金融管理和資本運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)的高層次管理人才等。促進(jìn)各方面人才向重點(diǎn)領(lǐng)域集中，并探索技術(shù)或?qū)＠牍?、期?quán)等政策，充分調(diào)動科研機(jī)構(gòu)和高科技企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的積極性。充分發(fā)揮濟(jì)南市國際創(chuàng)新園、軟件園、留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園及區(qū)域性博士后科研工作站的作用，營造人才集聚和創(chuàng)新的環(huán)境。3、規(guī)劃和完善高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)屬于技術(shù)密集、資本密集型產(chǎn)業(yè)，尤其是對于眾多的民營企業(yè)來說，在資本方面沒有優(yōu)勢。而高新技術(shù)園區(qū)、孵化器或產(chǎn)業(yè)基地可以有效地實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)在地理、資金、科技資源、人力資本等方面的集聚和共享，提供系統(tǒng)的孵化配套服務(wù)和良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，是促進(jìn)高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展的基

42、地和載體。舉全市之力大力發(fā)展高新區(qū)，以培育高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和形成區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)為主要目標(biāo)，強(qiáng)化高新區(qū)的帶動作用，構(gòu)建公共平臺，匯聚創(chuàng)新人才，打造一批具有國際競爭力的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地。引導(dǎo)生產(chǎn)要素向產(chǎn)業(yè)基地和產(chǎn)業(yè)園集聚，規(guī)?；瘶?gòu)建和發(fā)展特色鮮明、配套完備的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)群。圍繞突出發(fā)展生物、信息、新能源、新材料和先進(jìn)制造五個(gè)特色高技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的目標(biāo)，以提高自主創(chuàng)新能力為核心，把做大做強(qiáng)新興產(chǎn)業(yè)、搶占產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)作為提升核心競爭力的主要任務(wù)，并與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)相結(jié)合，促進(jìn)高技術(shù)企業(yè)、資金、技術(shù)、人才等向基地集中，實(shí)現(xiàn)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的集聚發(fā)展。高新區(qū)已初步形成了電子信息產(chǎn)業(yè)集群和生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群

43、，具備了加快發(fā)展的良好基礎(chǔ)。繼續(xù)加快建設(shè)千億元級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地和先進(jìn)制造業(yè)基地，提高產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展能力，推動產(chǎn)業(yè)規(guī)?？焖倥蛎洶l(fā)展。以國家信息通信國際創(chuàng)新園、齊魯軟件園、高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心等國家級專業(yè)園區(qū)基地為載體，以浪潮集團(tuán)、松下電子、同欣電子等為龍頭，規(guī)模化發(fā)展軟件研發(fā)、高性能計(jì)算機(jī)及服務(wù)器、液晶彩電、石英振蕩器、集成電路、LED照明及顯示屏等；以齊魯制藥、福瑞達(dá)藥業(yè)、賽克賽思制藥等為骨干，規(guī)?；l(fā)展心血管用藥、抗腫瘤藥、止血藥等；以吉利汽車、重汽、青年汽車、中車、輕騎摩托“五車”工業(yè)園建設(shè)為重點(diǎn)，規(guī)模化發(fā)展汽車、摩托車及其零部件，火車貨車、罐車等；以魯能工業(yè)園、北車風(fēng)電、齊魯電機(jī)為骨干，

44、規(guī)?；l(fā)展超高壓變電器、知能電表、風(fēng)力發(fā)電設(shè)備、汽輪電機(jī)等。4、扶持和培育中小科技型企業(yè)快速發(fā)展技術(shù)變革存在不確定性，有效的創(chuàng)新機(jī)制往往需要強(qiáng)烈的產(chǎn)權(quán)激勵(lì)、敏銳的價(jià)值發(fā)現(xiàn)能力、靈活的決策機(jī)制、尊重個(gè)人的制度安排和既勇于冒險(xiǎn)又有利于分散風(fēng)險(xiǎn)的組織和機(jī)制。科技型中小企業(yè)更加符合這些特質(zhì)，是技術(shù)創(chuàng)新中不可忽視的生力軍。對具備龍頭帶動作用、具有高新技術(shù)產(chǎn)品優(yōu)勢的中小科技型企業(yè)，予以重點(diǎn)扶持，盡快形成一批主業(yè)突出、實(shí)力雄厚的中小骨干企業(yè)。發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，建立面向科技成長型企業(yè)的全方位、多元化、專業(yè)化支持服務(wù)體系，加快培育科技成長型企業(yè)群體。一是加大對中小企業(yè)技術(shù)進(jìn)步、兼并重組、產(chǎn)品更新?lián)Q代的政策支持。

45、認(rèn)真貫徹落實(shí)國家、省市關(guān)于促進(jìn)中小企業(yè)加快發(fā)展的各項(xiàng)政策措施，從體制和機(jī)制上保護(hù)、支持、鼓勵(lì)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展；擴(kuò)充中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金規(guī)模，采取財(cái)政貼息、無償資助等方式，支持實(shí)施小企業(yè)培育計(jì)劃、促進(jìn)中小企業(yè)成長計(jì)劃和特色產(chǎn)業(yè)集群提升計(jì)劃；選擇部分自主研發(fā)能力強(qiáng)，體制機(jī)制靈活，企業(yè)家創(chuàng)新意識強(qiáng)，銷售收入、增加值、所得稅等指標(biāo)增幅高的科技成長型企業(yè)作為重點(diǎn)培養(yǎng)對象，經(jīng)過認(rèn)定后，給予一定優(yōu)惠扶持政策，促其盡快發(fā)展壯大。二是改善融資環(huán)境。大力推進(jìn)中小企業(yè)信用建設(shè)，強(qiáng)化信用意識，通過提高信用水平增加融資能力。建立和完善擔(dān)保行業(yè)準(zhǔn)入、風(fēng)險(xiǎn)控制和補(bǔ)償機(jī)制，積極引導(dǎo)中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)為科技成長型企業(yè)提供信用擔(dān)保

46、服務(wù)。多方面拓展直接融資渠道，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)扶持科技成長型企業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)政銀企互動合作，積極爭取金融機(jī)構(gòu)和小額貸款機(jī)構(gòu)的貸款支持，防止中小企業(yè)資金鏈斷裂。對成長型、創(chuàng)新型的中小企業(yè)新上項(xiàng)目和技術(shù)改造投入的銀行貸款予以貼息支持。三是進(jìn)一步完善科技成長型企業(yè)社會服務(wù)體系建設(shè)。加強(qiáng)政策引導(dǎo)，設(shè)立企業(yè)服務(wù)熱線，加強(qiáng)中介機(jī)構(gòu)服務(wù)體系及公共技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)，加快建設(shè)成長型企業(yè)交流平臺，支持企業(yè)開拓市場。（二）改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，做優(yōu)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，發(fā)展新型工業(yè)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)是與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)相對而言的，通常是指在工業(yè)化過程中保留下來的勞動密集或勞動一資本密集型的產(chǎn)業(yè)。推動傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)高端高效發(fā)展，重點(diǎn)在于創(chuàng)新。運(yùn)用

47、高新技術(shù)改造和提升產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)效率，尤其是要圍繞產(chǎn)品創(chuàng)新進(jìn)行系統(tǒng)的技術(shù)創(chuàng)新、經(jīng)營管理創(chuàng)新和營銷模式創(chuàng)新，做強(qiáng)研發(fā)設(shè)計(jì)和銷售服務(wù)等高端環(huán)節(jié)，使傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)由委托加工向自主設(shè)計(jì)加工、自主品牌生產(chǎn)轉(zhuǎn)變，由低成本型向創(chuàng)新型轉(zhuǎn)變，構(gòu)建現(xiàn)代新型工業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)濟(jì)南市經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。1、選準(zhǔn)創(chuàng)新主攻方向，堅(jiān)持優(yōu)勝劣汰，有所為有所不為抓住區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長和發(fā)展需要，以市場為導(dǎo)向,選準(zhǔn)著力點(diǎn)。不是什么都改，改造的最終目的是提高產(chǎn)品和企業(yè)的市場競爭力，滿足市場需求。因此要做好規(guī)劃，以市場調(diào)查為基礎(chǔ)，做好市場分析和預(yù)測，摸準(zhǔn)市場發(fā)展的趨勢和需求，然后確定具有經(jīng)濟(jì)合理性的投資和創(chuàng)新方向，將有限資金集中用于決定產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本

48、技術(shù)和重大技術(shù)的重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目的改造和技術(shù)開發(fā)，由此產(chǎn)生較大的促進(jìn)、波及效應(yīng)。從企業(yè)看，應(yīng)重點(diǎn)發(fā)揮大企業(yè)和大集團(tuán)的引領(lǐng)作用。面對國際金融危機(jī)的沖擊，濟(jì)南同樣遭遇到經(jīng)濟(jì)下行的壓力，缺乏大集團(tuán)支撐的深層次問題也表現(xiàn)得更加尖銳。鋼鐵、裝備制造、化工、醫(yī)藥、食品、建材和紡織等傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)，都存在著產(chǎn)業(yè)鏈條短、自主品牌產(chǎn)品少等共性難題。除去二機(jī)床集團(tuán)、濟(jì)柴、濟(jì)鍋等骨干企業(yè)，全市 700多家裝備制造業(yè)只能在規(guī)模和價(jià)格等方面進(jìn)行低層次的競爭。這種狀況，對外不足以抵擋省外強(qiáng)大競爭對手，對內(nèi)缺乏技術(shù)創(chuàng)新、擴(kuò)散和集成的主體和渠道。在這種情況下把大集團(tuán)發(fā)展擺在突出位置非常重要。實(shí)施骨干企業(yè)培育工程，對大企業(yè)進(jìn)行

49、重點(diǎn)扶持，實(shí)行動態(tài)管理，推動各類要素向優(yōu)勢企業(yè)集中。鼓勵(lì)和支持通過上市、兼并、聯(lián)合、重組等形式，在主要行業(yè)形成若干擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、主業(yè)突出、核心能力強(qiáng)的大公司和企業(yè)集團(tuán)，提高產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)集中度，優(yōu)化資產(chǎn)，使之成為調(diào)整結(jié)構(gòu)，促進(jìn)升級的骨干和依托。同時(shí)推動大企業(yè)運(yùn)用高新技術(shù)進(jìn)行改造,不但能促使其自身的產(chǎn)業(yè)提升,而且可以帶動一大批中小企業(yè)的產(chǎn)業(yè)升級。通過大集團(tuán)衍生和吸引中小企業(yè)集聚，向中小企業(yè)提供先進(jìn)技術(shù)輸出，提升中小企業(yè)的配套協(xié)作能力，是夯實(shí)濟(jì)南傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)根基重要途徑。從內(nèi)容看,提升產(chǎn)業(yè)品質(zhì)是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的核心。產(chǎn)業(yè)品質(zhì)是產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)效率、產(chǎn)品質(zhì)量、國際競爭力等能力的綜合，要走資源節(jié)約、技術(shù)高效、環(huán)境

50、友好的升級道路就應(yīng)把改造的主攻方向放在增加品種、改善質(zhì)量、節(jié)能降耗、防治污染和提高勞動生產(chǎn)率上。加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展低能耗、低占地、低污染的集約型產(chǎn)業(yè)，嚴(yán)格控制高耗能、高污染、過度依賴資源行業(yè)的項(xiàng)目建設(shè)，組織實(shí)施一批重大節(jié)能示范項(xiàng)目，支持重點(diǎn)企業(yè)加大余熱余能、廢水和固體廢棄物綜合利用力度，推廣資源綜合利用和廢棄物資源化技術(shù)，減少三廢排放，構(gòu)建節(jié)能型的產(chǎn)業(yè)體系。圍繞建材、石化、冶金等高能耗、高污染行業(yè),有效降低基礎(chǔ)類制造業(yè)企業(yè)資源、能源消耗和污染排放。對于排放集中、污染嚴(yán)重的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，要探索集中治理方式，推廣節(jié)能減排共性技術(shù)，降低污染治理成本。落實(shí)節(jié)能目標(biāo)責(zé)任制、

51、評價(jià)考核制度和問責(zé)制，健全節(jié)能減排工作推進(jìn)機(jī)制，健全科學(xué)、完整、統(tǒng)一的統(tǒng)計(jì)監(jiān)測考核體系，切實(shí)將節(jié)能減排的責(zé)任目標(biāo)落到實(shí)處。從采用的技術(shù)看，應(yīng)遵循產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展方向，集中力量確定突破口。從目前高新技術(shù)的開發(fā)應(yīng)用情況看，微機(jī)應(yīng)用技術(shù)、生物技術(shù)、環(huán)保技術(shù)、工業(yè)設(shè)計(jì)技術(shù)、節(jié)能減耗技術(shù)、機(jī)電一體化技術(shù)和新材料開發(fā)應(yīng)用等高新技術(shù)，都可以作為推進(jìn)濟(jì)南市傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)高端化優(yōu)先采用的技術(shù)。在實(shí)踐應(yīng)用中，應(yīng)依托重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，研制一批對國家經(jīng)濟(jì)安全有重要影響、對可持續(xù)發(fā)展有顯著效果、對產(chǎn)業(yè)升級有重要帶動作用的重大技術(shù)裝備和產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)核心技術(shù)和系統(tǒng)集成能力的突破；根據(jù)產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展趨勢,選擇國內(nèi)已經(jīng)具備一定基礎(chǔ)、技術(shù)面廣

52、、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、市場前景廣闊、投資強(qiáng)度高的戰(zhàn)略性、關(guān)鍵性、基礎(chǔ)性技術(shù)作為重點(diǎn)突破口,特別是在冶金、石化、機(jī)床、采掘等領(lǐng)域，加強(qiáng)對外合作和消化吸收，提高關(guān)鍵技術(shù)和裝備的國產(chǎn)化水平；大力推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整,逐步形成重大技術(shù)裝備、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)裝備、基礎(chǔ)裝備、一般裝備等專業(yè)化分工合理、相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。尤為重要的是，在項(xiàng)目建設(shè)和研發(fā)過程中一定要突出“快”字，邊建設(shè)邊投產(chǎn)，提高建設(shè)速度，以降低資金使用成本，在競爭中贏得先機(jī)。2、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新改造，堅(jiān)持系統(tǒng)性和適用性原則（1）堅(jiān)持系統(tǒng)性原則產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。運(yùn)用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)不僅關(guān)系到改造的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)自身，而且涉及各相關(guān)專業(yè)部門

53、；不僅需要先進(jìn)而適用的技術(shù)，還需要與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的經(jīng)營機(jī)制來保證；不僅要進(jìn)行產(chǎn)品的創(chuàng)新也要進(jìn)行過程的創(chuàng)新，才能最終保證改造達(dá)到預(yù)期的效果。 推進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。在企業(yè)推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新時(shí)，過程創(chuàng)新與產(chǎn)品創(chuàng)新兼具，以產(chǎn)品創(chuàng)新為主。提供社會所需要的有競爭力的產(chǎn)品是企業(yè)存在和發(fā)展的基礎(chǔ)和前提，產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級應(yīng)以提供優(yōu)質(zhì)或高附加值的產(chǎn)品為核心。一是重點(diǎn)發(fā)展具有競爭力的高新技術(shù)產(chǎn)品，提高名優(yōu)骨干產(chǎn)品的生產(chǎn)規(guī)模，尤其對數(shù)控機(jī)床、壓力機(jī)、磨煤機(jī)、稱重傳感器等名優(yōu)產(chǎn)品，加大科技創(chuàng)新和核心技術(shù)研發(fā)，實(shí)現(xiàn)集群化發(fā)展，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。二是用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)品，使傳統(tǒng)產(chǎn)品功能和質(zhì)量增強(qiáng)，技術(shù)含量提高，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品的升級換代，逐

54、步使傳統(tǒng)產(chǎn)品變成高新技術(shù)密集的新型產(chǎn)品。三是創(chuàng)新、完善產(chǎn)品內(nèi)容，重點(diǎn)放在沿產(chǎn)業(yè)鏈向技術(shù)含量高、附加值高的領(lǐng)域延伸。如由一般加工制造向上游的研發(fā)、產(chǎn)品設(shè)計(jì)、技術(shù)專利、技術(shù)集成、融資、投資延伸，向下游的品牌構(gòu)建、商業(yè)模式創(chuàng)新、流通體系、物流、產(chǎn)業(yè)鏈管理等延伸。提升產(chǎn)品價(jià)值和對產(chǎn)業(yè)的掌控力。過程創(chuàng)新是產(chǎn)品創(chuàng)新的保證。通過改造落后的生產(chǎn)設(shè)備和傳統(tǒng)的生產(chǎn)工藝，用高新技術(shù)設(shè)備代替原有關(guān)鍵設(shè)備，提供以更新工藝為目標(biāo)的工序技術(shù)，提高生產(chǎn)過程機(jī)械化、自動化程度，提高企業(yè)生產(chǎn)工具和工藝的技術(shù)水平，提高設(shè)備運(yùn)轉(zhuǎn)可靠性和利用率，降低勞動消耗，保證產(chǎn)品質(zhì)量，從而降低企業(yè)的生產(chǎn)成本，最大限度地提高生產(chǎn)效率和提高產(chǎn)品規(guī)范度

55、。推進(jìn)企業(yè)制度創(chuàng)新。要防止單純的技術(shù)觀點(diǎn),堅(jiān)持技術(shù)創(chuàng)新與制度創(chuàng)新的有機(jī)結(jié)合,以制度創(chuàng)新保障技術(shù)創(chuàng)新的順利進(jìn)行。深化改革,加快企業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化的步伐和經(jīng)營機(jī)制的轉(zhuǎn)換,建立一個(gè)有利于按市場需求確定改造目標(biāo)的決策機(jī)制,以及有利于調(diào)動科技人員積極性和創(chuàng)造性的創(chuàng)新機(jī)制。改革傳統(tǒng)的管理方法，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)管理信息化、國際化趨勢。結(jié)合本企業(yè)的具體情況和企業(yè)文化形成一套高效的管理體系。應(yīng)用微電子技術(shù)、多媒體技術(shù)、通訊技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等高新技術(shù)，建立全新管理系統(tǒng)，提高管理水平的同時(shí)，還可借助因特網(wǎng)開展電子商務(wù)，爭取生產(chǎn)研發(fā)等多方面的國際合作機(jī)會。（2）堅(jiān)持適用性原則無論是優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的提升還是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造，采用的高新技

56、術(shù)都應(yīng)當(dāng)以適用為基本取向。技術(shù)并不是越先進(jìn)越好，關(guān)鍵是看是否符合市場真實(shí)的需求變化趨勢；對于被改造的產(chǎn)業(yè)是否適用，與企業(yè)原有技術(shù)是否可銜接；能否最大限度地利用原有的技術(shù)裝備，充分發(fā)揮和提升原有裝備的效率；投入產(chǎn)出的比例是否符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律?？紤]到濟(jì)南市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不合理和資金、技術(shù)條件的限制，技術(shù)創(chuàng)新的過程中應(yīng)根據(jù)各個(gè)產(chǎn)業(yè)自身不同的特點(diǎn)、不同歷史時(shí)期產(chǎn)業(yè)的競爭狀況、技術(shù)需求等選擇采用不同的高新技術(shù)，特別對具有先進(jìn)適用性、能產(chǎn)生綜合效益最大化的技術(shù)要加以重點(diǎn)運(yùn)用。3、推進(jìn)信息化與工業(yè)化融合信息化帶動工業(yè)化是加快高技術(shù)提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的主要途徑。信息技術(shù)的運(yùn)用，可以極其廣泛地滲透到諸多產(chǎn)業(yè)部門，與其產(chǎn)業(yè)

57、技術(shù)融合，從而極大的革新著現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)技術(shù)。如采用計(jì)算機(jī)輔助設(shè)計(jì)（CAD）、計(jì)算機(jī)輔助制造（CAM）、計(jì)算機(jī)集成制造系統(tǒng)（CIMS）等高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，將會極大提高產(chǎn)品設(shè)計(jì)及生產(chǎn)的自動化水平，極大提高工效、降低物耗，加快粗放型生產(chǎn)向集約型生產(chǎn)的轉(zhuǎn)變。因此應(yīng)以電子信息技術(shù)應(yīng)用為重點(diǎn)，加快信息技術(shù)、現(xiàn)代管理技術(shù)與企業(yè)生產(chǎn)的融合，全面提升企業(yè)運(yùn)營效率和管理水平。加快發(fā)展電子商務(wù)，積極構(gòu)建企業(yè)信息門戶和電子商務(wù)平臺，促進(jìn)業(yè)務(wù)流程和組織結(jié)構(gòu)的重組與優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置和高效利用。加快重點(diǎn)行業(yè)產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)、營銷、管理四個(gè)環(huán)節(jié)的信息技術(shù)改造,實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)過程自動化，控制智能化和管理信息化。以工業(yè)軟件和

58、行業(yè)解決方案為重點(diǎn)，鼓勵(lì)和支持軟件企業(yè)與傳統(tǒng)應(yīng)用行業(yè)開展多層次合作,打造新的縱向行業(yè)應(yīng)用軟件產(chǎn)業(yè)鏈。充分運(yùn)用信息技術(shù)推動“雙高一資”企業(yè)的改造, 加快推進(jìn)信息技術(shù)應(yīng)用。加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)的規(guī)劃和建設(shè)，建立、完善的企業(yè)信息管理系統(tǒng)，提升集群的信息化水平。首先是超前建設(shè)信息化基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)集群區(qū)域內(nèi)共性技術(shù)服務(wù)平臺的建設(shè)。盡快完善電信網(wǎng)、數(shù)據(jù)網(wǎng)、廣電網(wǎng)等骨干網(wǎng)絡(luò)，加快建設(shè)寬帶多媒體數(shù)據(jù)交換網(wǎng)，提高互聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行效率。建立各區(qū)域的網(wǎng)絡(luò)交換管理中心，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)資源共享。其次，建立企業(yè)內(nèi)部信息管理機(jī)構(gòu)。企業(yè)信息管理系統(tǒng)的建設(shè)應(yīng)從兩方面入手：一是建立企業(yè)集群區(qū)域內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)中心。這種中心通過網(wǎng)絡(luò)連結(jié)企業(yè)，

59、從外部獲取信息，并把這些信息傳播給每個(gè)企業(yè)各自的網(wǎng)絡(luò)；同時(shí)把從各企業(yè)網(wǎng)絡(luò)獲取的信息匯集成整體性信息對外發(fā)布。信息服務(wù)中心在該地區(qū)內(nèi)發(fā)揮信息收發(fā)基地的作用。承擔(dān)此任務(wù)的可以是地區(qū)的核心企業(yè)、大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)、創(chuàng)業(yè)中心或者政府所屬服務(wù)機(jī)構(gòu)。二是建立企業(yè)內(nèi)部信息管理系統(tǒng)。尤其是中小企業(yè)應(yīng)把互聯(lián)網(wǎng)和把按Internet標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)，提供快捷、開放、易于管理的數(shù)據(jù)信息基礎(chǔ)平臺的企業(yè)內(nèi)部網(wǎng)作為獲得最新競爭信息的渠道?；ヂ?lián)網(wǎng)的核心是資源共享而不是單純的“信息共享”，中小企業(yè)應(yīng)充分利用互聯(lián)網(wǎng)把自己納入“社會化大生產(chǎn)”范疇，利用自身所有的個(gè)性化、多樣化及靈活性的特點(diǎn)和“后發(fā)優(yōu)勢”，與大型企業(yè)進(jìn)行競爭。4、努力打造自主知識產(chǎn)權(quán)和自主品牌自主品牌是一個(gè)國家或地區(qū)綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力的體現(xiàn)，優(yōu)勢品牌缺失是制約傳統(tǒng)優(yōu)勢行業(yè)由大變強(qiáng)的最薄弱環(huán)節(jié)。樹品牌需要企業(yè)與政府的共同努力才能實(shí)現(xiàn)。企業(yè)是品牌建設(shè)的主體，只有在品牌文化、研發(fā)設(shè)計(jì)能力、產(chǎn)品質(zhì)量、營銷水平等多方面