養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌對(duì)我市的影響及應(yīng)對(duì)措施概述講解

1、養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌對(duì)我市的影響及應(yīng)對(duì)措施自2010年起，養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌工作在全省范圍內(nèi)全面推行。提升養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次，統(tǒng)一養(yǎng)老保險(xiǎn)政策和待遇支付項(xiàng)目及標(biāo)準(zhǔn)，既有利于調(diào)動(dòng)參保人員參保繳費(fèi)的積極性，促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)，也有利于基金的保值增值，有效規(guī)避地方調(diào)劑基金的風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)基金安全。現(xiàn)根據(jù)養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌管理辦法和相關(guān)配套措施之規(guī)定，結(jié)合我市20072009年養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支狀況，就養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌實(shí)施后對(duì)全市的不利影響及應(yīng)對(duì)舉措分析如下：一、20072009年養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支狀況1.收入情況：2007年，養(yǎng)老保險(xiǎn)參保126674人，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入47673.8萬(wàn)元，其中：征繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)37263

2、.9萬(wàn)元，中央和省補(bǔ)貼收入9795.8萬(wàn)元，轉(zhuǎn)移收入、利息收入、下級(jí)上解收入等614.1萬(wàn)元；2008年，養(yǎng)老保險(xiǎn)參保136588人，同比增長(zhǎng)7.8，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入71079.7萬(wàn)元，其中：征繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)53874.4萬(wàn)元，中央和省補(bǔ)貼收入13639.5萬(wàn)元，轉(zhuǎn)移收入、利息收入、下級(jí)上解收入等3565.8萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)49.1。收入增幅較大的原因主要是：2007年下半年近5000名靈活就業(yè)人員補(bǔ)繳養(yǎng)老保險(xiǎn)7000萬(wàn)元在2008年體現(xiàn)收入，保費(fèi)收入較上年同比增長(zhǎng)44.58；中央和省轉(zhuǎn)移支付力度加大，較上年同期增長(zhǎng)39.24；我局加大對(duì)社保抵費(fèi)資產(chǎn)處置力度，當(dāng)年處置變現(xiàn)小街商住樓等資產(chǎn)320余萬(wàn)

3、元；下級(jí)上繳收入由上年的105.4萬(wàn)元增加到2400.1萬(wàn)元。2009年，養(yǎng)老保險(xiǎn)參保149407人，同比增長(zhǎng)9.39，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入84089.4萬(wàn)元，其中：征繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)64342.4萬(wàn)元，中央和省補(bǔ)貼收入15501萬(wàn)元，轉(zhuǎn)移收入、利息收入、下級(jí)上解收入等4246萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)18.3。收入增幅較大的原因主要是：2008年1012月，6264名老年臨時(shí)工參保，保費(fèi)收入12214萬(wàn)元在2009年體現(xiàn)收入，保費(fèi)收入較上年同比增長(zhǎng)19.43；基金保值增值工作成效顯著，當(dāng)年實(shí)現(xiàn)利息收入1136萬(wàn)元，較上年169.7萬(wàn)元增長(zhǎng)569.42。截止2009年，全市參保繳費(fèi)人數(shù)120867人，參保繳費(fèi)率8

4、0.9。三年來(lái)，全市養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)年均增長(zhǎng)8.6；基金收入年均增長(zhǎng)32.81，其中：保費(fèi)收入年均增長(zhǎng)31.4，轉(zhuǎn)移收入年均增長(zhǎng)11.26，中央和省補(bǔ)貼收入年均增長(zhǎng)25.79。2.支出情況：截止2007年，全市離退休人員37959人，基金支出37149.3萬(wàn)元；到2008年末，離退休人員45521人，同比增長(zhǎng)19.92，基金支出49184.5萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)32.4；到2009年末，離退休人員47670人，同比增長(zhǎng)4.72，基金支出59030.4萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)20.02，月人均養(yǎng)老金支付水平970元。三年來(lái)，離退休人員年均增幅12.06，原因主要是：在此期間，我市實(shí)施了已達(dá)退休年齡原家屬工、老年

5、臨時(shí)工和未參保集體企業(yè)退休人員補(bǔ)費(fèi)參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的工作，上述人員共6000余人，如剔除此項(xiàng)因素，則離退休人員年均增幅為4.78，符合省統(tǒng)籌配套措施規(guī)定的不高于5.5的增幅水平；基金支出年均增幅26.06（轉(zhuǎn)移支出年均增幅26.42）。到2009年底，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金滾存結(jié)余89656.1萬(wàn)元。二、20102012年養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支情況測(cè)算1.收入測(cè)算：按照安徽省企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金預(yù)算管理辦法（試行）規(guī)定，基金收入預(yù)算主要由保費(fèi)收入、清理企業(yè)欠費(fèi)收入、財(cái)政補(bǔ)貼收入、上級(jí)補(bǔ)助收入、下級(jí)上解收入、利息收入、轉(zhuǎn)移收入和其他收入組成。依據(jù)前三年收入狀況，對(duì)照基金預(yù)算管理辦法，在現(xiàn)行利率政策不變的前提下，

6、經(jīng)測(cè)算，2010年基金收入預(yù)算69609.6萬(wàn)元，其中：保費(fèi)收入綜合考慮當(dāng)年參保擴(kuò)面計(jì)劃、繳費(fèi)人數(shù)、繳費(fèi)基數(shù)、在崗職工平均增長(zhǎng)水平等政策性因素和90的基金征繳率計(jì)算為59000萬(wàn)元；轉(zhuǎn)移收入按前三年平均增長(zhǎng)率11.26計(jì)算為575萬(wàn)元；利息收入按上年末基金滾存結(jié)余和上年度一年期存款利率等因素確定為2017萬(wàn)元；清理企業(yè)欠費(fèi)收入3000萬(wàn)元；上級(jí)補(bǔ)助收入按當(dāng)期基金收支缺口80的分擔(dān)比例計(jì)算為5013.6萬(wàn)元，其他收入4萬(wàn)元。依此類推，2011年、2012年基金收入預(yù)算分別為79881萬(wàn)元和91090.2萬(wàn)元。2.支出測(cè)算：隨著人口老齡化的日益加劇和調(diào)標(biāo)政策的延續(xù)，基金支出將呈剛性增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。在現(xiàn)行

7、調(diào)標(biāo)政策（年均增幅10）不變的前提下，結(jié)合前三年支出水平，對(duì)照基金預(yù)算管理辦法，經(jīng)測(cè)算，2010年全市養(yǎng)老基金支出為70863萬(wàn)元，其中：基本養(yǎng)老金支出按全市上年度月人均養(yǎng)老金970元加上當(dāng)年人均月調(diào)標(biāo)120元，平均離退休人數(shù)按5.5的自然增長(zhǎng)率計(jì)算為65963萬(wàn)元；喪葬撫恤費(fèi)支出1600萬(wàn)元；上解上級(jí)支出（暫按保費(fèi)收入的5%計(jì)算）2950萬(wàn)元；轉(zhuǎn)移支出按前三年平均增長(zhǎng)率26.42計(jì)算為350萬(wàn)元。基金當(dāng)年收支倒掛1253.4萬(wàn)元，從代管的基金結(jié)余中解決。照此推算，2011年、2012年基金支出預(yù)算分別為82658萬(wàn)元和95519萬(wàn)元，收支倒掛分別為2777萬(wàn)元和4428.8萬(wàn)元，須從代管的基

8、金結(jié)余中解決。三、省級(jí)統(tǒng)籌對(duì)我市的影響分析按照省級(jí)統(tǒng)籌相關(guān)制度規(guī)定，通過(guò)對(duì)基金收支的測(cè)算分析，省級(jí)統(tǒng)籌對(duì)我市的影響主要體現(xiàn)在以下幾方面：1.實(shí)施省級(jí)統(tǒng)籌后，當(dāng)期基金收不抵支，基金缺口逐年加大，地方財(cái)政支付壓力漸顯。一是在確?；痤A(yù)算完成的前提下，我市基金收支缺口2010年為1253.4萬(wàn)元，2011年為2777萬(wàn)元，到2012年末，達(dá)到4428.8萬(wàn)元?；饾L存結(jié)余與統(tǒng)籌前的2009年相比，降為81196.9萬(wàn)元。究其原因，按照省級(jí)統(tǒng)籌基金預(yù)算管理辦法規(guī)定，中央和省補(bǔ)助資金將不再撥到地方，而是作為省級(jí)調(diào)劑金的重要來(lái)源，由省統(tǒng)一管理、調(diào)劑使用。此項(xiàng)政策的實(shí)施， 2010年地方基金將減收2億元。二

9、是如果沒(méi)有完成基金預(yù)算，基金當(dāng)年的收支缺口部分，將由地方財(cái)政全額彌補(bǔ)，這樣，地方財(cái)政還承擔(dān)著上述隱形支付的風(fēng)險(xiǎn)。2.我市“協(xié)?！比藛T的繳費(fèi)基數(shù)目前按全市企業(yè)在職職工平均工資確定的，如提高到全省在崗職工平均工資，雖增加了繳費(fèi)額，也增加了財(cái)政負(fù)擔(dān)(財(cái)政兜底的企業(yè)，每年385萬(wàn)元)。3.根據(jù)規(guī)定，省級(jí)統(tǒng)籌前基金累計(jì)結(jié)余部分和省級(jí)統(tǒng)籌實(shí)施后基金新增結(jié)余部分由省授權(quán)留存當(dāng)?shù)?，使用前須?bào)省批準(zhǔn)，并列入地方年度基金預(yù)算管理，這樣不利于市財(cái)政資金應(yīng)急使用。4.按照養(yǎng)老保險(xiǎn)年度目標(biāo)任務(wù)考核獎(jiǎng)懲辦法(討論稿)的意見(jiàn)，重點(diǎn)考核收入任務(wù)完成情況，基金征繳費(fèi)率是一項(xiàng)重要指標(biāo)。如何提升基金征繳率，做到“應(yīng)收盡收”，是下階

10、段需要重點(diǎn)解決的問(wèn)題。同時(shí)，我市個(gè)體及靈活就業(yè)人員占繳費(fèi)人數(shù)的三分之一，一旦這類群體中有部分不再續(xù)繳費(fèi)，將直接影響到年度目標(biāo)任務(wù)的考核。5.基金收支需嚴(yán)格按照省批復(fù)的預(yù)算執(zhí)行，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)預(yù)算的約束性，不得超預(yù)算撥付資金，如需調(diào)整年度基金收支預(yù)算，應(yīng)按規(guī)定程序及時(shí)編制基金預(yù)算調(diào)整方案報(bào)省審批?；痤A(yù)算是否執(zhí)行到位，直接影響地方可用財(cái)力。6.基金預(yù)算編制強(qiáng)調(diào)：利息收入按上年度基金累計(jì)結(jié)余、上年度人民銀行公布的人民幣一年期存款利率等因素確定。而我市截止2009年底養(yǎng)老保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)余中尚有37311萬(wàn)元資金滯留國(guó)庫(kù)被調(diào)劑使用，必將影響利息收入預(yù)算的完成。四、應(yīng)對(duì)措施實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌，對(duì)我市將帶來(lái)一定的不利

11、影響，但我們應(yīng)將壓力化為動(dòng)力，嚴(yán)格按照國(guó)家和省有關(guān)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度規(guī)定，進(jìn)一步促進(jìn)、規(guī)范和完善養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理，著力在以下幾方面下功夫，將不利影響減少到最小程度。1.抓基金征管，提高基金征繳率，努力做大基金收入蛋糕。一是強(qiáng)化擴(kuò)面征繳工作力度，通過(guò)開(kāi)展養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳專項(xiàng)活動(dòng)和社會(huì)保險(xiǎn)稽核工作，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)“應(yīng)保盡保、應(yīng)收盡收”；二是加強(qiáng)與地稅部門(mén)的溝通、聯(lián)系，改變現(xiàn)行的“單位繳費(fèi)由地稅核定，個(gè)人繳費(fèi)由經(jīng)辦機(jī)構(gòu)核定”的征收模式，嚴(yán)格執(zhí)行社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳條例，社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)按月核定、下達(dá)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收計(jì)劃，地稅部門(mén)負(fù)責(zé)組織征收；三是經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要積極配合稅務(wù)部門(mén)加大對(duì)欠費(fèi)單位欠繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的催收工作，要按

12、照省下達(dá)我市的清欠任務(wù)，及時(shí)分解落實(shí)，確保年度目標(biāo)任務(wù)的實(shí)現(xiàn)。2.要結(jié)合基金上年收支狀況，統(tǒng)籌考慮當(dāng)年新增因素，對(duì)照基金預(yù)算管理辦法，精編、細(xì)編基金預(yù)算，力爭(zhēng)科學(xué)、完整。密切關(guān)注基金預(yù)算執(zhí)行情況，如出現(xiàn)異常因素，影響到當(dāng)年預(yù)算的完成，應(yīng)及時(shí)報(bào)告，與財(cái)政、地稅部門(mén)協(xié)商一致后，及時(shí)按規(guī)定程序編制并上報(bào)年度基金收支預(yù)算調(diào)整方案，確保年度基金預(yù)算的完成。3.財(cái)政部門(mén)要千方百計(jì)籌措資金，確保在兩年內(nèi)將滯留國(guó)庫(kù)的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金劃轉(zhuǎn)財(cái)政專戶，并通過(guò)購(gòu)買(mǎi)定期存單等方式，實(shí)現(xiàn)基金的保值增值。4.市委市政府及市財(cái)政、人力資源和社會(huì)保障局、地稅部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)與省基金管理部門(mén)的溝通與聯(lián)系，對(duì)基金年度收支缺口部分，爭(zhēng)取省在調(diào)

13、劑金安排方面給予我市最大限度的傾斜。通過(guò)上述舉措的落實(shí)到位，省級(jí)統(tǒng)籌對(duì)我市的影響程度將化為最低 二0一0年一月二十七日附件一20072009年基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支情況表單位：萬(wàn)元年 份基金收入合計(jì)年均增幅支出數(shù)合計(jì)累計(jì)結(jié)余當(dāng)年新增結(jié)余扣除財(cái)政補(bǔ)貼后凈結(jié)余200747673.837149.342701.910524.5728.7200871079.732.8149184.564597.121895.28255.7200984089.432.8159030.489656.1250599558說(shuō)明：1、2006年養(yǎng)老基金收入結(jié)余31854.9萬(wàn)元， 20072009年新增養(yǎng)老基金結(jié)余57478.7萬(wàn)

14、元，其中這三年轉(zhuǎn)移支付收入38936.3萬(wàn)元，扣除轉(zhuǎn)移支付后結(jié)余18542.4萬(wàn)元。結(jié)余數(shù)中包括：(1)2007年下半年為5000余人個(gè)體靈活就業(yè)人員補(bǔ)繳養(yǎng)老保險(xiǎn)7000萬(wàn)元。(2)2008年1012月6264名老年臨時(shí)工參保，繳費(fèi)金額共計(jì)12214萬(wàn)元。(3)市區(qū)103名未參保集體企業(yè)退休人員參保和200余名事改企提前退休人員補(bǔ)繳費(fèi)約1500萬(wàn)元，這三項(xiàng)一次性補(bǔ)繳費(fèi)20714萬(wàn)元。如果剔除財(cái)政補(bǔ)貼收入和一次補(bǔ)繳費(fèi)，20072009年前三年養(yǎng)老基金收支倒掛2171.6萬(wàn)元。2、基金收入包括：保費(fèi)收入、利息收入、轉(zhuǎn)移收入、財(cái)政補(bǔ)助收入、下級(jí)上解收入和其他收入。附件二20102012年基本養(yǎng)老保險(xiǎn)

15、基金收入情況預(yù)測(cè)表單位：萬(wàn)元年 份基金征繳調(diào)劑金補(bǔ)助收入利息、轉(zhuǎn)移、欠費(fèi)補(bǔ)繳等收入合計(jì)2010年590005013.6559669609.62011年63740111085033798812012年6873117715.2464491090.2說(shuō)明：1、扣除老年臨時(shí)工參保繳費(fèi)12214萬(wàn)元因素，2009年基金實(shí)征54600萬(wàn)元，20102012年基金征繳按上年實(shí)績(jī)的8%增長(zhǎng)測(cè)算；2、調(diào)劑金按當(dāng)年收支缺口的80補(bǔ)助；3、利息收入按基金上年滾存結(jié)余和上年一年期銀行存款利率測(cè)算；4、轉(zhuǎn)移收入按前三年平均增幅水平測(cè)算。附件三20102012年基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支出情況預(yù)測(cè)表單位：萬(wàn)元年 份基本養(yǎng)老金支出喪葬撫恤補(bǔ)助支出上解上級(jí)及轉(zhuǎn)移支出合計(jì)支出2010年6596316003300708632011年7723118003627826582012年895392000398095519附件四20102012年基金收、支及結(jié)余情況匯總表單位