天津市市管企業(yè)投資項(xiàng)目后評價(jià)工作指南

1、附件 天津市市管企業(yè)投資項(xiàng)目后評價(jià)工作指南 第一章      總則 第一條  為了加強(qiáng)國有企業(yè)投資項(xiàng)目管理，提高企業(yè)投資決策水平、管理水平和投資效益，規(guī)范投資項(xiàng)目后評價(jià)工作，建立投資項(xiàng)目后評價(jià)制度，根據(jù)中華人民共和國公司法、企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例（國務(wù)院令第378號）、國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定（國發(fā)200420號）、天津市企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行辦法（市政府第88號令）以及天津市國資委直接監(jiān)管企業(yè)投資監(jiān)督管理暫行辦法等有關(guān)規(guī)定，編制天津市市管企業(yè)投資項(xiàng)目后評價(jià)工作指南（以下簡稱工作指南

2、）。第二條  工作指南所稱天津市市管企業(yè)是指天津市人民政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會代表天津市人民政府依法履行出資人職責(zé)的企業(yè)和單位(以下統(tǒng)稱市管企業(yè))。第三條  工作指南所稱投資項(xiàng)目包括以下幾類：1、固定資產(chǎn)投資，包括基本建設(shè)投資和更新（技術(shù)）改造投資、購置不動產(chǎn)等；2、股權(quán)投資，包括出資設(shè)立全資子企業(yè)、合資合作、對子企業(yè)增資、股權(quán)收購、兼并等；3、金融投資，包括證券投資、期貨投資、委托理財(cái)、保險(xiǎn)產(chǎn)品投資、金融衍生品投資等；4、其他類型投資，包括無形資產(chǎn)投資、BT、BOT投資等。第四條  項(xiàng)目后評價(jià)是指投資項(xiàng)目啟動之后所進(jìn)行的評價(jià)。項(xiàng)目后評價(jià)大多在投資項(xiàng)目完成之后實(shí)

3、施，它通過對項(xiàng)目實(shí)施過程、結(jié)果及其影響進(jìn)行調(diào)查研究和全面系統(tǒng)回顧，與項(xiàng)目決策時(shí)確定的目標(biāo)以及技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、社會指標(biāo)進(jìn)行對比，找出差別和變化，分析原因，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，汲取教訓(xùn)，得到啟示，提出對策建議，通過信息反饋，改善投資管理和決策，達(dá)到提高投資效益的目的。第五條  項(xiàng)目后評價(jià)包括項(xiàng)目事后評價(jià)和項(xiàng)目中期評價(jià)。項(xiàng)目事后評價(jià)是指對項(xiàng)目投資完成之后對項(xiàng)目進(jìn)行全面系統(tǒng)的評價(jià)；項(xiàng)目中期評價(jià)是指從項(xiàng)目開工到竣工驗(yàn)收前的階段性評價(jià)。 <!-if !supportLists->第二章       <!-endif-

4、>項(xiàng)目后評價(jià)的適用范圍 第六條  市管企業(yè)及其所屬各級獨(dú)資、控股企業(yè)凡是需要編制可行性研究報(bào)告的投資項(xiàng)目，原則上都要進(jìn)行項(xiàng)目自我總結(jié)評價(jià)。其中，以下項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)由市管企業(yè)委托外部的專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行后評價(jià)：1、列入天津市重點(diǎn)項(xiàng)目及對區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會、行業(yè)或企業(yè)發(fā)展有重大影響的項(xiàng)目。2、單項(xiàng)投資額達(dá)到企業(yè)凈資產(chǎn)10%以上或投資額2億元及以上的項(xiàng)目。3、出資5千萬元及以上，通過股權(quán)收購、增資等形式控股民營企業(yè)或控股外資企業(yè)的項(xiàng)目。4、投資額千萬元及以上的外省市投資項(xiàng)目、投資額3千萬元及以上的境外投資項(xiàng)目。5、市國資委認(rèn)為應(yīng)當(dāng)進(jìn)行后評價(jià)的其他項(xiàng)目。第七條對于項(xiàng)目建設(shè)期超過3年的，一般應(yīng)

5、安排中期自我評價(jià)。其中，投資項(xiàng)目周期較長，期間發(fā)生重大變化，影響投資目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的，應(yīng)當(dāng)聘請專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行中期評價(jià)。第八條市國資委根據(jù)監(jiān)管需要，選擇其中影響較大或具有典型意義的項(xiàng)目組織實(shí)施項(xiàng)目后評價(jià)工作。第九條政府投資的公益類項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)依據(jù)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行投資項(xiàng)目后評價(jià)；對于已按政府行政主管部門要求進(jìn)行了投資項(xiàng)目后評價(jià)的，市管企業(yè)應(yīng)將投資后評價(jià)報(bào)告報(bào)送市國資委，可不再進(jìn)行后評價(jià)。 第三章項(xiàng)目后評價(jià)的原則和依據(jù) 第十條項(xiàng)目后評價(jià)應(yīng)遵循以下原則：1、獨(dú)立性原則。項(xiàng)目后評價(jià)要由專業(yè)的外部機(jī)構(gòu)獨(dú)立進(jìn)行操作，不受投資項(xiàng)目主體和相關(guān)利益者干預(yù)，出具獨(dú)立、公正的評價(jià)報(bào)告。評價(jià)機(jī)構(gòu)和評價(jià)人員應(yīng)是獨(dú)立

6、的第三者，沒有參與被評價(jià)項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告的編制、咨詢、策劃、評估、代理、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、項(xiàng)目管理、工程建設(shè)等業(yè)務(wù)，與被評價(jià)項(xiàng)目的當(dāng)事人沒有其他利益關(guān)系。2、客觀、公正、真實(shí)的原則。項(xiàng)目后評價(jià)分析研究的是項(xiàng)目的實(shí)際運(yùn)行情況，必須要確保所依據(jù)的數(shù)據(jù)、資料真實(shí)可靠，確保評價(jià)結(jié)論的公正性和對策措施的可行性。3、科學(xué)規(guī)范的原則。項(xiàng)目后評價(jià)要采用科學(xué)的評價(jià)方法，規(guī)范運(yùn)作，在分析項(xiàng)目實(shí)施現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，做出科學(xué)的判斷,提出合理的解決方案和建議,引導(dǎo)企業(yè)正確把握未來發(fā)展方向和發(fā)展趨勢。4、企業(yè)主體的原則。企業(yè)是投資主體，也是項(xiàng)目后評價(jià)工作的組織實(shí)施主體，企業(yè)要通過研究制定后評價(jià)工作的制度，開展項(xiàng)目

7、后評價(jià)工作，為今后的決策和項(xiàng)目建設(shè)提供依據(jù)和借鑒。5、全面、及時(shí)的原則。項(xiàng)目后評價(jià)不僅要分析項(xiàng)目投資過程、生產(chǎn)經(jīng)營過程、經(jīng)濟(jì)效益、社會效益等，而且要分析項(xiàng)目經(jīng)營管理水平和項(xiàng)目發(fā)展的潛力，確保項(xiàng)目后評價(jià)內(nèi)容的全面、完整。投資項(xiàng)目完成后，要及時(shí)進(jìn)行后評價(jià)工作，盡快分析總結(jié)、反饋相關(guān)信息，盡早地發(fā)揮后評價(jià)的效用，完善正在進(jìn)行的和將要進(jìn)行的投資項(xiàng)目實(shí)施方案。第十一條項(xiàng)目后評價(jià)的主要依據(jù)：1、國家和地方關(guān)于投資管理的相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章及規(guī)定；2、天津市國有經(jīng)濟(jì)調(diào)整和發(fā)展規(guī)劃綱要以及企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃；3、項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、投資或并購資產(chǎn)評估報(bào)告書、初步設(shè)計(jì)文件、環(huán)境評估報(bào)告、節(jié)能評估報(bào)告、招

8、投標(biāo)文件、主要合同、工程概算及調(diào)整報(bào)告、監(jiān)理報(bào)告、竣工驗(yàn)收報(bào)告、審計(jì)或稽查的結(jié)論性資料、財(cái)務(wù)決算資料及其相關(guān)的審核批復(fù)文件等。4、項(xiàng)目運(yùn)行和經(jīng)營管理情況、會計(jì)報(bào)表、統(tǒng)計(jì)報(bào)表等。、其他相關(guān)法律、法規(guī)及規(guī)范意見。 第四章項(xiàng)目后評價(jià)的內(nèi)容 第十二條項(xiàng)目后評價(jià)的內(nèi)容主要包括項(xiàng)目實(shí)施過程、項(xiàng)目實(shí)施效果、項(xiàng)目持續(xù)能力和項(xiàng)目總結(jié)。項(xiàng)目后評價(jià)的內(nèi)容應(yīng)區(qū)別固定資產(chǎn)投資、股權(quán)投資、金融投資等項(xiàng)目類型，根據(jù)后評價(jià)委托的要求和評價(jià)時(shí)點(diǎn)（事后或中期），并結(jié)合項(xiàng)目的繁簡程度，有所區(qū)別、側(cè)重。第十三條評價(jià)項(xiàng)目實(shí)施過程主要包括以下內(nèi)容：1、項(xiàng)目立項(xiàng)決策階段評價(jià)。主要內(nèi)容包括：項(xiàng)目可行性研究、項(xiàng)目評估或評審

9、、項(xiàng)目決策及審批程序等。2、項(xiàng)目準(zhǔn)備階段評價(jià)。主要內(nèi)容包括：投資或并購方案、融資方案、工程勘察設(shè)計(jì)與招投標(biāo)情況、合同條款和協(xié)議簽訂、開工準(zhǔn)備等。3、項(xiàng)目實(shí)施階段評價(jià)。主要內(nèi)容包括：項(xiàng)目合同及投資協(xié)議的執(zhí)行、重大變更事項(xiàng)、項(xiàng)目“三大控制”（進(jìn)度、投資、質(zhì)量）、資金支付和管理、項(xiàng)目管理等。4、項(xiàng)目完成階段評價(jià)。主要內(nèi)容包括：項(xiàng)目驗(yàn)收、成本結(jié)算、資產(chǎn)與產(chǎn)權(quán)移交、管理體制與機(jī)制、試生產(chǎn)運(yùn)行情況、技術(shù)水平和設(shè)計(jì)能力達(dá)標(biāo)等。5、項(xiàng)目運(yùn)營階段評價(jià)。主要內(nèi)容包括：投資項(xiàng)目完成后的技術(shù)狀況、財(cái)務(wù)狀況及運(yùn)營管理情況等。第十四條評價(jià)項(xiàng)目實(shí)施效果主要包括以下內(nèi)容：1、項(xiàng)目技術(shù)評價(jià)。主要內(nèi)容包括：項(xiàng)目的先進(jìn)性、適用性、

10、經(jīng)濟(jì)性、安全性，特別要關(guān)注資源、能源合理利用效率等技術(shù)水平。2、項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益評價(jià)。主要內(nèi)容包括：項(xiàng)目財(cái)務(wù)和經(jīng)濟(jì)的預(yù)期目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況，重新測算項(xiàng)目的財(cái)務(wù)評價(jià)指標(biāo)、經(jīng)濟(jì)評價(jià)指標(biāo)、償債能力等。財(cái)務(wù)和經(jīng)濟(jì)評價(jià)應(yīng)通過投資增量效益的分析，突出項(xiàng)目對企業(yè)效益的作用和影響。3、項(xiàng)目環(huán)境和社會影響評價(jià)。主要內(nèi)容包括：項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)、社會效益目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況，項(xiàng)目污染控制、地區(qū)環(huán)境生態(tài)影響、環(huán)境治理與保護(hù)；增加就業(yè)機(jī)會、征地拆遷補(bǔ)償和移民安置、帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、推動產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步等。4、項(xiàng)目管理評價(jià)。主要內(nèi)容包括：項(xiàng)目管理體制與機(jī)制，項(xiàng)目實(shí)施者和管理者以及經(jīng)營者水平和能力，企業(yè)項(xiàng)目管理、投資監(jiān)管狀況。第十五條評價(jià)項(xiàng)目持續(xù)

11、能力主要分析以下因素及條件：1、持續(xù)能力的內(nèi)部因素。包括財(cái)務(wù)狀況、技術(shù)水平、節(jié)能減排、企業(yè)管理體制與激勵(lì)機(jī)制、產(chǎn)品競爭能力等。2、持續(xù)能力的外部條件。包括資源、環(huán)境、生態(tài)、物流條件、政策環(huán)境、市場變化及其趨勢等。第十六條項(xiàng)目總結(jié)的主要內(nèi)容包括：項(xiàng)目后評價(jià)應(yīng)根據(jù)調(diào)查的真實(shí)情況，著重評價(jià)投資項(xiàng)目操作程序的合規(guī)性、成本費(fèi)用投入的經(jīng)濟(jì)與合理性、項(xiàng)目目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度以及項(xiàng)目的可持續(xù)能力，并在此基礎(chǔ)上認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，得出啟示和對策建議，為今后類似項(xiàng)目的投資決策或改進(jìn)方案提供參考和借鑒。對因決策失誤、項(xiàng)目實(shí)施管理和投產(chǎn)后經(jīng)營管理不善、國家產(chǎn)業(yè)政策與宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境改變等原因?qū)е律a(chǎn)經(jīng)營處于困境的項(xiàng)目，研究提出解

12、決的措施；對發(fā)展前景不樂觀的項(xiàng)目制定補(bǔ)救方案，使項(xiàng)目盡快達(dá)到預(yù)期效益。第十七條項(xiàng)目后評價(jià)應(yīng)注重分析評價(jià)項(xiàng)目投資對行業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、企業(yè)發(fā)展、技術(shù)進(jìn)步、投資效益和國有資產(chǎn)保值增值的作用和影響。 第五章項(xiàng)目后評價(jià)的方法 第十八條項(xiàng)目后評價(jià)的主要方法：（一）項(xiàng)目后評價(jià)的綜合評價(jià)方法是邏輯框架法。邏輯框架法是通過投入、產(chǎn)出、直接目的、宏觀影響四個(gè)層面對項(xiàng)目進(jìn)行分析和總結(jié)的綜合評價(jià)方法。（二）項(xiàng)目后評價(jià)的主要分析評價(jià)方法是對比法，即根據(jù)后評價(jià)調(diào)查得到的項(xiàng)目實(shí)際情況，對照項(xiàng)目立項(xiàng)時(shí)所確定的直接目標(biāo)和宏觀目標(biāo)，以及其它指標(biāo)，找出偏差和變化，分析原因，得出結(jié)論和經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。項(xiàng)目后評價(jià)的

13、對比法包括前后對比、有無對比和橫向?qū)Ρ取?、前后對比法是項(xiàng)目實(shí)施前后相關(guān)指標(biāo)的對比，用以直接估量項(xiàng)目實(shí)施的相對成效。2、有無對比法是指在項(xiàng)目周期內(nèi)“有項(xiàng)目”（實(shí)施項(xiàng)目）相關(guān)指標(biāo)的實(shí)際值與“無項(xiàng)目”（不實(shí)施項(xiàng)目）相關(guān)指標(biāo)的預(yù)測值對比，用以度量項(xiàng)目真實(shí)的效益、作用及影響。3、橫向?qū)Ρ仁峭恍袠I(yè)內(nèi)類似項(xiàng)目相關(guān)指標(biāo)的對比，用以評價(jià)企業(yè)（項(xiàng)目）的績效或競爭力。（三）項(xiàng)目后評價(jià)調(diào)查是采集對比信息資料的主要方法，包括文獻(xiàn)調(diào)查法、問卷調(diào)查法、專家討論法和現(xiàn)場觀察法。 第六章項(xiàng)目后評價(jià)的實(shí)施 第十九條市管企業(yè)及其所屬各級獨(dú)資、控股企業(yè)作為投資主體，建立項(xiàng)目管理信息監(jiān)測系統(tǒng)，在項(xiàng)目實(shí)施過程中應(yīng)

14、及時(shí)反饋相關(guān)的信息，項(xiàng)目完成后要及時(shí)進(jìn)行項(xiàng)目自我總結(jié)評價(jià)，向后評價(jià)承擔(dān)機(jī)構(gòu)提供準(zhǔn)確完整的相關(guān)資料和數(shù)據(jù)，配合后評價(jià)現(xiàn)場調(diào)查以及其他相關(guān)事宜。第二十條市管企業(yè)負(fù)責(zé)本企業(yè)及其所屬各級獨(dú)資、控股企業(yè)項(xiàng)目后評價(jià)的組織和管理，制訂本企業(yè)項(xiàng)目后評價(jià)實(shí)施細(xì)則，并報(bào)市國資委備案；根據(jù)第二章規(guī)定和項(xiàng)目的進(jìn)度情況，篩選后評價(jià)項(xiàng)目，制訂年度后評價(jià)計(jì)劃，與市管企業(yè)協(xié)商確定后執(zhí)行；對其所屬企業(yè)投資項(xiàng)目的自我總結(jié)評價(jià)報(bào)告進(jìn)行分析評價(jià)，組織評價(jià)機(jī)構(gòu)進(jìn)行項(xiàng)目后評價(jià)，配合完成市國資委安排的項(xiàng)目后評價(jià)工作等，及時(shí)歸納整理后評價(jià)結(jié)果，總結(jié)投資效果和經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，撰寫企業(yè)投資項(xiàng)目年度后評價(jià)工作總結(jié)報(bào)告，于每年3月31日前將上一年后評價(jià)報(bào)

15、告上報(bào)市國資委。第二十一條市國資委負(fù)責(zé)市管企業(yè)后評價(jià)工作的指導(dǎo)、監(jiān)督，督促檢查市管企業(yè)后評價(jià)制度的建立和后評價(jià)工作的開展；根據(jù)需要，跟蹤、指導(dǎo)項(xiàng)目后評價(jià)工作實(shí)施，抽查部分投資項(xiàng)目自我評價(jià)報(bào)告和投資項(xiàng)目后評價(jià)報(bào)告；組織外部機(jī)構(gòu)分批次對部分市管企業(yè)做年度或一定時(shí)間段投資項(xiàng)目整體后評價(jià)工作；選擇具有典型意義的項(xiàng)目組織實(shí)施個(gè)體后評價(jià)工作；對于影響較大的重點(diǎn)項(xiàng)目或?qū)嶋H投資效果與可行性研究報(bào)告有較大差異的項(xiàng)目，將組織外部機(jī)構(gòu)或聘請專家對投資項(xiàng)目、后評價(jià)報(bào)告進(jìn)行論證、復(fù)評。第二十二條市管企業(yè)一般應(yīng)在投資項(xiàng)目完成后年內(nèi)，進(jìn)行自我總結(jié)評價(jià)和聘請專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行后評價(jià)。對于滿足第六條中5種情況之一的，市管企業(yè)應(yīng)聘請市

16、國資委認(rèn)可的專業(yè)機(jī)構(gòu)，組織開展后評價(jià)工作；對于出現(xiàn)第七條情況的，企業(yè)應(yīng)及時(shí)進(jìn)行自我總結(jié)評價(jià)，將有關(guān)情況報(bào)告市國資委，并盡快聘請專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行后評價(jià)，依據(jù)后評價(jià)的結(jié)論，調(diào)整方案推進(jìn)項(xiàng)目進(jìn)展或做出終止項(xiàng)目的決定。第二十三條凡承擔(dān)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告編制、評估、策劃、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、項(xiàng)目管理、工程建設(shè)等業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)不得作為該項(xiàng)目的后評價(jià)承擔(dān)機(jī)構(gòu)。第二十四條項(xiàng)目后評價(jià)承擔(dān)機(jī)構(gòu)要遵循項(xiàng)目后評價(jià)的原則，按照后評價(jià)委托合同的要求，聘請相關(guān)專家，認(rèn)真負(fù)責(zé)地開展后評價(jià)工作，廣泛聽取各方面意見，按時(shí)、保質(zhì)地完成項(xiàng)目后評價(jià)工作，并承擔(dān)相應(yīng)的保密責(zé)任。對于泄漏企業(yè)秘密、弄虛作假或評價(jià)結(jié)論嚴(yán)重失實(shí)的，市國資委和市管企業(yè)將予以通報(bào)

17、批評，不再委托其進(jìn)行投資項(xiàng)目后評價(jià)工作，并保留追究其相應(yīng)違約責(zé)任的權(quán)利。第二十五條投資項(xiàng)目自我評價(jià)報(bào)告和項(xiàng)目后評價(jià)報(bào)告內(nèi)容應(yīng)全面詳實(shí)、觀點(diǎn)明確、層次清楚、文字簡練，文本規(guī)范。與項(xiàng)目后評價(jià)相關(guān)的重要專題研究報(bào)告和資料可以附在報(bào)告之后。第二十六條項(xiàng)目后評價(jià)所需經(jīng)費(fèi)原則上由企業(yè)支付；對于市國資委組織實(shí)施的后評價(jià)項(xiàng)目，市國資委將酌情支付后評價(jià)費(fèi)用。 第七章項(xiàng)目后評價(jià)成果的應(yīng)用 第二十七條項(xiàng)目后評價(jià)要有暢通、快捷的信息流系統(tǒng)和反饋機(jī)制。項(xiàng)目后評價(jià)的結(jié)果和信息應(yīng)用于指導(dǎo)企業(yè)發(fā)展規(guī)劃調(diào)整、新建項(xiàng)目策劃和項(xiàng)目后續(xù)建設(shè)，調(diào)整投資計(jì)劃和在建項(xiàng)目，完善已建成項(xiàng)目。第二十八條項(xiàng)目后評價(jià)結(jié)論（經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)和政策建議）應(yīng)