分析差距添措施 明確目標(biāo)謀跨越

1、分析差距添措施 明確目標(biāo)謀跨越為實(shí)現(xiàn)沖刺全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣不懈努力什邡市發(fā)展和改革局今年以來，市委、市政府按照省黨代會(huì)精神和科學(xué)發(fā)展觀要求，結(jié)合自身發(fā)展需要,以“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣”、“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合配套改革”試點(diǎn)為契機(jī)，明確提出了“沖刺全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣，實(shí)現(xiàn)什邡新跨越”的奮斗目標(biāo)。我局作為經(jīng)濟(jì)工作的綜合協(xié)調(diào)部門，將緊緊圍繞這一新的宏偉目標(biāo),進(jìn)一步解放思想，振奮精神，增強(qiáng)責(zé)任感和急迫感,努力把握形勢(shì)，開拓創(chuàng)新，攻堅(jiān)破難，為我市在“十一五”末躋身百?gòu)?qiáng)作出積極的貢獻(xiàn)。下面將我局開展“沖刺全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣，人人參與做貢獻(xiàn)”思想大發(fā)動(dòng)主題實(shí)踐活動(dòng)情況及下一步工作措施向各位領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)如下。 一、高度重視，精心組織按照市上的統(tǒng)一安排，我局

2、作為“沖刺全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣，人人參與做貢獻(xiàn)”思想大發(fā)動(dòng)活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組的成員單位，局班子高度重視，把討論作為全局轉(zhuǎn)變觀念、強(qiáng)化職能、推進(jìn)創(chuàng)新的首要任務(wù)，及時(shí)召開了專題研究和動(dòng)員大會(huì)，成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，制定活動(dòng)方案，精心安排落實(shí)各階段工作。通過認(rèn)真開展專題學(xué)習(xí)討論活動(dòng)，深刻領(lǐng)會(huì)了堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、抓好擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌以及思想大發(fā)動(dòng)活動(dòng)的精神實(shí)質(zhì)和重大意義，切實(shí)轉(zhuǎn)變了干部職工的思想觀念，堅(jiān)定了實(shí)施跨越發(fā)展的信心。全局各科室認(rèn)真進(jìn)行了學(xué)習(xí)總結(jié)、撰寫了心得體會(huì)，提出了大量措施和建議。二、扎實(shí)討論，剖析差距正視困難，找準(zhǔn)問題，才能知難而進(jìn)。在活動(dòng)中,我局著重對(duì)照與百?gòu)?qiáng)縣在發(fā)展現(xiàn)狀、發(fā)展環(huán)境、發(fā)展措施、發(fā)展觀念、精神狀

3、態(tài)等方面來認(rèn)真查找差距，立足工作實(shí)際組織開展集中討論。通過討論分析，我們與百?gòu)?qiáng)縣存在的主要差距表現(xiàn)在以下七個(gè)方面：一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展上的差距。經(jīng)濟(jì)總量上：2006年我市實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值106.8億元，居全省第71位，比2005年百?gòu)?qiáng)縣的平均水平228億元少了121億元，僅占46.8%。人均地區(qū)生產(chǎn)總值2.49萬元，比百?gòu)?qiáng)縣的平均水平低了0.9萬元。地方財(cái)政一般預(yù)算內(nèi)收入3.67億元，居全省第16位，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于百?gòu)?qiáng)縣10.4億元的平均水平。發(fā)展速度上：2006年地區(qū)生產(chǎn)總值發(fā)展指數(shù)達(dá)到113.7%，增長(zhǎng)了13.7%，與百?gòu)?qiáng)縣的差距在3個(gè)百分點(diǎn)以上，比雙流17.6%的增速低3.9個(gè)百分點(diǎn)，比溫江16.4%

4、的增速低2.7個(gè)百分點(diǎn)。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上：我市三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為12.5：64：23.5，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)比重達(dá)到87.5%，比百?gòu)?qiáng)縣92.8的平均水平低了5.3個(gè)百分點(diǎn)，其中第三產(chǎn)業(yè)又明顯過低，僅占23.5%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于百?gòu)?qiáng)縣的發(fā)展水平，也落后于四川許多縣市區(qū)的發(fā)展水平。二是發(fā)展投入上的差距。2006年我市完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資19.25億元，僅居全省第65位，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于雙流、溫江投資134億元、121億元的水平，投資增長(zhǎng)率為25.1%，比2005年百?gòu)?qiáng)縣30.3%的平均水平低5.2個(gè)百分點(diǎn)，比雙流41.5%低16.4個(gè)百分點(diǎn)，比溫江44.3%低19.2個(gè)百分點(diǎn)。并且我市至今還未形成投資發(fā)展的優(yōu)良環(huán)境，也沒有吸引

5、到國(guó)內(nèi)國(guó)際大型企業(yè)集團(tuán)來什邡投資建設(shè)。三是項(xiàng)目實(shí)施上的差距。這些年我市雖然堅(jiān)持實(shí)施了“四個(gè)一批”重點(diǎn)項(xiàng)目政策，推進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的良好發(fā)展，但重點(diǎn)建設(shè)上的確存在缺少投資上億、甚至10億元以上的重大項(xiàng)目和高科技產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，導(dǎo)致了經(jīng)濟(jì)發(fā)展不夠快、項(xiàng)目支撐不明顯、增長(zhǎng)缺乏后勁、產(chǎn)業(yè)鏈不長(zhǎng)的局面。對(duì)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的跟蹤、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、服務(wù)不夠，在項(xiàng)目審批有待進(jìn)一步完善。四是規(guī)劃管理上的差距。我們雖然制定了“十一五”總體規(guī)劃、18個(gè)重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃，但缺少戰(zhàn)略規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃、開發(fā)區(qū)規(guī)劃，也缺乏規(guī)劃運(yùn)行保障機(jī)制和監(jiān)督管理機(jī)制，導(dǎo)致了規(guī)劃的起點(diǎn)低、執(zhí)行力弱，沒有真正引領(lǐng)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。五是經(jīng)濟(jì)綜合指導(dǎo)上的差距

6、。一是對(duì)國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和政策的分析、研究不夠深入，也沒有準(zhǔn)確把握全省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展走勢(shì)和政策趨向，同時(shí)，在將國(guó)家產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策與地方經(jīng)濟(jì)有機(jī)結(jié)合，引導(dǎo)促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面做得不夠；二是對(duì)全市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的重點(diǎn)、熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題的調(diào)研不夠，如調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、改善投資環(huán)境、加大招商引資、開發(fā)旅游資源等重大問題，未及時(shí)給市委、政府提出一些積極的思路和措施建議。六是改革創(chuàng)新上的差距。以大改革促大開放和大發(fā)展的意識(shí)雖然存在，但實(shí)際工作中沒有大改革的氣魄和力度，往往放不開手腳，創(chuàng)新的理念和思維存在較大差距，缺乏新手段、新方法、新措施、新路子、新點(diǎn)子。對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、企業(yè)現(xiàn)代管理體制、投融資

7、體制、產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制研究不深。七是自身建設(shè)上的差距。在工作意識(shí)、工作方法、工作作風(fēng)上還存在一定差距，導(dǎo)致有時(shí)工作思路不夠清晰、措施不夠落實(shí)等。加強(qiáng)機(jī)關(guān)培訓(xùn)學(xué)習(xí)不夠，干部整體素質(zhì)有待進(jìn)一步提高，干部職工平均年齡偏大，缺乏懂經(jīng)濟(jì)善管理的專業(yè)人才。三、沖刺百?gòu)?qiáng)實(shí)現(xiàn)跨越的思路和措施建議（一）找準(zhǔn)新的發(fā)展定位，明確新的奮斗目標(biāo)，理清新的發(fā)展思路。找準(zhǔn)新的發(fā)展定位。在推進(jìn)我市跨越發(fā)展中，首先要樹立 “以科學(xué)定位引領(lǐng)發(fā)展方向”的理念。不同地區(qū)、不同時(shí)期，對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展有不同的定位。定位科學(xué)，事半功倍；定位不當(dāng)，事倍功半。如80年代，昆山定位國(guó)際資本的集聚區(qū)，走出了一條以經(jīng)濟(jì)國(guó)際化推動(dòng)工業(yè)化和城市化發(fā)展的“昆山

8、之路”； 90年代，江陰定位資本經(jīng)營(yíng)的先導(dǎo)區(qū)，創(chuàng)造了全國(guó)行業(yè)老大聚集的“江陰現(xiàn)象”。雖然我們?cè)凇笆晃濉笨傮w規(guī)劃中提出了什邡的四個(gè)戰(zhàn)略定位，即到2010年成為成德綿區(qū)域發(fā)展中縣域經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市，力爭(zhēng)建成為四川省循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)；到2015年，初步建成為國(guó)家級(jí)宗教、文化、自然、休閑旅游勝地；到2020年，初步建成為成都平原都市圈內(nèi)現(xiàn)代化中等城市。應(yīng)該說，這個(gè)戰(zhàn)略定位是結(jié)合了本地資源狀況、交通區(qū)位、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等綜合因素，把什邡放在了成都平原、全省乃至西部發(fā)展大格局中來考慮的。但客觀說，這個(gè)定位還是比較粗糙，還缺乏深入、全面、科學(xué)的分析、比較和判斷。尤其是當(dāng)前我市在新的歷史形勢(shì)下，面臨前所未有的機(jī)遇和挑戰(zhàn)

9、，處在一個(gè)十分關(guān)鍵的發(fā)展時(shí)期，因此非常有必要重新審視什邡新的發(fā)展定位，對(duì)現(xiàn)有定位進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整和提升。一是總的要著力構(gòu)建“人無我有、人有我優(yōu)、人優(yōu)我特”的比較優(yōu)勢(shì)；二是在確定核心定位的基礎(chǔ)上，具體找準(zhǔn)什邡發(fā)展階段的定位、主導(dǎo)和支柱產(chǎn)業(yè)的定位、資源優(yōu)勢(shì)的定位、市場(chǎng)功能的定位及政府職能的定位；三是新的科學(xué)發(fā)展定位要凸顯大視野、高起點(diǎn)、開放型、國(guó)際化和特色化，引導(dǎo)什邡未來的發(fā)展方向，激勵(lì)什邡實(shí)現(xiàn)新的歷史跨越。明確新的奮斗目標(biāo)。 “十一五”規(guī)劃對(duì)我市經(jīng)濟(jì)總量、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)質(zhì)量、基礎(chǔ)設(shè)施、城鄉(xiāng)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展、生活質(zhì)量、生態(tài)環(huán)境等八個(gè)方面提出了五年發(fā)展目標(biāo)，包括27個(gè)具體指標(biāo)。這些指標(biāo)是在當(dāng)時(shí)時(shí)代背景下所

10、提出的，屬于規(guī)劃性質(zhì)的、能夠確保實(shí)現(xiàn)的低限指標(biāo)。那么，在我省大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，開展“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣”、“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”試點(diǎn)的新形勢(shì)下，按照德陽市 “兩年有新突破，四年上新臺(tái)階”和我市到2010年力爭(zhēng)率先擠進(jìn)全國(guó)百?gòu)?qiáng)的目標(biāo)要求，就意味著在今后的三到四年內(nèi)，什邡的發(fā)展必須要有巨大的跨越，在百?gòu)?qiáng)縣的33個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)上，多數(shù)指標(biāo)至少要接近或超過百?gòu)?qiáng)縣到“十一五”末的平均發(fā)展水平。根據(jù)初步測(cè)算，我們必須在以下主要指標(biāo)上實(shí)現(xiàn)重大突破：一是地區(qū)生產(chǎn)總值。在今后三至四年內(nèi)，或者更長(zhǎng)的一個(gè)時(shí)期，我市地區(qū)生產(chǎn)總值的增長(zhǎng)速度要力爭(zhēng)達(dá)到20%以上，比“十一五”規(guī)劃13%以上的速度快7個(gè)百分點(diǎn)，創(chuàng)造改革開放以來的歷史最高增速，大致

11、相當(dāng)于百?gòu)?qiáng)縣2005年的平均水平。按照這個(gè)速度發(fā)展，到2010年，全市地區(qū)生產(chǎn)總值將突破200億大關(guān)，達(dá)到250億元左右，在“十五”末的基礎(chǔ)上至少翻番。人均GDP達(dá)到5.8萬元，折合美金7838美元 ，增長(zhǎng)1.7倍。如果雙流未來幾年的發(fā)展略高于其20032006年增長(zhǎng)15%的速度，按高23個(gè)百分點(diǎn)計(jì)算，初步估計(jì)雙流2010年的經(jīng)濟(jì)總量將達(dá)到430450億元左右。那么，我市經(jīng)濟(jì)總量將達(dá)到雙流的55%58%，縮小了現(xiàn)在總量接近雙流一半的差距。二是財(cái)政收入。未來三至四年，我市財(cái)政總收入的增長(zhǎng)速度要努力保持在15%左右，到2010年，達(dá)到35億元以上。特別是地方財(cái)政收入必須要實(shí)現(xiàn)跨越式的增長(zhǎng)，力爭(zhēng)達(dá)到

12、30%左右的增速，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過 “十一五”規(guī)劃5%的速度,力爭(zhēng)超過12億元，在“十五”末3.4億的基礎(chǔ)上翻1.8番，達(dá)到百?gòu)?qiáng)縣2005年的平均值，接近溫江現(xiàn)有12.25億的水平，但與雙流21.88億元相比仍有10個(gè)億的差距。人均地方財(cái)政收入達(dá)到2700元以上，超過百?gòu)?qiáng)縣2005年1743元的平均值，也超過雙流現(xiàn)有2358元的水平，但仍低于溫江的3621元。地方財(cái)政收入占GDP的比重由目前的3.9%提高到5%，即使這樣，也與溫江現(xiàn)有12.7%、雙流9.5%的比重有較大差距。因此，加快培植地方稅源、大幅增加地方財(cái)政收入是今后我市面臨的一個(gè)十分艱巨的任務(wù)，如果地方財(cái)政收入水平要盡快追上百?gòu)?qiáng)縣，還必須大大

13、超越以上的奮斗指標(biāo)，估計(jì)至少要達(dá)到50%以上的增速才有可能。 三是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)總量沖刺250億的奮斗目標(biāo)，未來三至四年內(nèi)，我市二、三產(chǎn)業(yè)必須要有較大的增長(zhǎng)，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)比重要由現(xiàn)有的87.5%提高到93%以上，超過百?gòu)?qiáng)縣2005年91.6%的平均水平。其中，二產(chǎn)業(yè)的比重要由現(xiàn)有的64%提高到66%，到2010年，實(shí)現(xiàn)增加值165億元，增長(zhǎng)25%左右，比“十一五”規(guī)劃速度14%高11個(gè)百分點(diǎn)；其中，工業(yè)必須挑大梁，全市工業(yè)增加值在現(xiàn)有65.4億的基礎(chǔ)上達(dá)到150億以上，規(guī)模以上工業(yè)增加值力爭(zhēng)突破130億元，實(shí)現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)工業(yè)增加值和規(guī)模以上增加值的雙翻番。除了工業(yè)以外，第三產(chǎn)業(yè)也必須要有大的突破

14、，三產(chǎn)比重力爭(zhēng)在現(xiàn)有23.5%的基礎(chǔ)上提高33.5個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到27%左右，那么,到2010年可實(shí)現(xiàn)增加值67億元以上，增長(zhǎng)28%，比“十一五”規(guī)劃速度17%快11個(gè)百分點(diǎn)，在“十五”末20億元的基礎(chǔ)上翻1.7番。三次產(chǎn)業(yè)比重由“十五”末的13.3：63.6：23.1調(diào)整到7：66：27。 四是固定資產(chǎn)投資。近幾年什邡及德陽的投資在全省大致處于中下水平，與百?gòu)?qiáng)縣相比則差距非常巨大。什邡沖刺百?gòu)?qiáng)，投資能否保持快速增長(zhǎng)是一個(gè)關(guān)鍵。按投資變動(dòng)率計(jì)，今后三至四年或更長(zhǎng)的一個(gè)時(shí)期，我市的投入必須要有十分強(qiáng)勁的增長(zhǎng)，投資變動(dòng)率至少要保持在140%左右，即年均增長(zhǎng)40%左右的速度，比“十五”16.7%的年均

15、增速快23個(gè)百分點(diǎn)，接近百?gòu)?qiáng)縣2005年149.2%的平均投資變動(dòng)率和雙流、溫江現(xiàn)有140.5%、153.9%的水平。到2010年，累計(jì)全社會(huì)固定資產(chǎn)投資力爭(zhēng)突破200億元大關(guān)，大大超過“十一五”規(guī)劃130億元的目標(biāo),在“十五” 65億元的基礎(chǔ)上翻1.6番。人均城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資達(dá)到1.5萬元左右，超過雙流現(xiàn)有人均1.4萬元的水平，但仍低于溫江人均的3.2萬元。在全社會(huì)固定資產(chǎn)投資中，要重點(diǎn)加大城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、工業(yè)新建擴(kuò)建、旅游開發(fā)等基本建設(shè)，以及工業(yè)更新改造、房地產(chǎn)開發(fā)和農(nóng)村的投入，確保投資的快速增長(zhǎng)以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展的需要。五是城鄉(xiāng)居民收入。增加城鄉(xiāng)居民收入不僅是以人為本的需要，而且關(guān)系著提高

16、社會(huì)消費(fèi)水平、擴(kuò)大市場(chǎng)需求和拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。未來三至四年，要以提高城鄉(xiāng)居民收入為重點(diǎn)，尤其是要大幅度提高農(nóng)民人均純收入，縮小城鄉(xiāng)收入差距。到2010年，農(nóng)民人均純收入力爭(zhēng)接近或超過8000元，年均增長(zhǎng)14.8%，比“十五”末的4017元增加4000元左右，接近翻一番，比“十一五”規(guī)劃7.6%的年均增速快7.2個(gè)百分點(diǎn)，超過百?gòu)?qiáng)縣2005年6495元的平均水平，也超過溫江、雙流現(xiàn)有的5352元和5227元。到2010年，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)職工工資收入33667元，年均增長(zhǎng)13.3%，比“十五”末的10467元增加23200元以上，翻1.7番，比“十一五”規(guī)劃6%的年均增速快7.3個(gè)百分點(diǎn)。城鄉(xiāng)收入差別系

17、數(shù)由現(xiàn)有的 1：0.21縮小到1：0.24。理清新的發(fā)展思路。 “沖刺全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣，實(shí)現(xiàn)什邡新跨越”，關(guān)鍵是要轉(zhuǎn)變思路, 思路決定出路, 出路決定財(cái)路。因此，必須以超常的思路、跨越的舉措，才能實(shí)現(xiàn)什邡經(jīng)濟(jì)的第二次騰飛。在發(fā)展中要做到六個(gè)堅(jiān)持：堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，充分發(fā)揮現(xiàn)有資源、區(qū)位和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，積極培育、積聚、釋放后發(fā)優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)。以工業(yè)新型化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和服務(wù)現(xiàn)代化為重點(diǎn)，壯大主導(dǎo)、支柱、優(yōu)勢(shì)、特色產(chǎn)業(yè)，提升區(qū)域核心競(jìng)爭(zhēng)力，走出一條獨(dú)具什邡特色的高起點(diǎn)、外向型、錯(cuò)位發(fā)展的新型跨越之路。堅(jiān)持把優(yōu)化發(fā)展環(huán)境拓展發(fā)展空間擺在優(yōu)先和迫切解決的突出戰(zhàn)略位置，努力構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范化、國(guó)際化的發(fā)展平臺(tái)

18、。以加快省級(jí)和國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建設(shè)、擴(kuò)大城市規(guī)模、提高城市品質(zhì)、打造重點(diǎn)集鎮(zhèn)為重點(diǎn)，加快改善基礎(chǔ)設(shè)施及體制、市場(chǎng)、法制、政策、金融等發(fā)展環(huán)境，全力塑造魅力什邡、誠(chéng)信什邡，充分吸納外部經(jīng)濟(jì)和社會(huì)資源。堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，以結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式為主線，以體制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新為動(dòng)力，探索和加快什邡發(fā)展方式的十大轉(zhuǎn)變。從初步建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制向完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變；從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)粗放型向集約型轉(zhuǎn)變；從以二產(chǎn)業(yè)為主向二、三產(chǎn)業(yè)并重轉(zhuǎn)變；從傳統(tǒng)種養(yǎng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代加工農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變；從工業(yè)低附加值生產(chǎn)向高附加值生產(chǎn)轉(zhuǎn)變；從資源高消耗環(huán)境污染向資源節(jié)約型、環(huán)境友好型和可持續(xù)發(fā)展轉(zhuǎn)變；從城鄉(xiāng)分割向城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體化發(fā)展轉(zhuǎn)變；從經(jīng)濟(jì)增

19、長(zhǎng)主要依靠投資、消費(fèi)向依靠投資、消費(fèi)和出口并重轉(zhuǎn)變；從經(jīng)濟(jì)封閉發(fā)展向開放型注重區(qū)域合作協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變；從偏重經(jīng)濟(jì)發(fā)展向經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變。堅(jiān)持大開放促大發(fā)展，主動(dòng)適應(yīng)國(guó)內(nèi)國(guó)際市場(chǎng)需求，在更為廣闊的空間實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，加速資本積累，吸納創(chuàng)業(yè)人才，集聚發(fā)展能量，獲取競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。通過大開放、大組合，更好借助外力，激活內(nèi)力，增強(qiáng)實(shí)力，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)的升級(jí)換代，使縣域經(jīng)濟(jì)在更大空間范圍加快開放，加速發(fā)展。努力建立面向全省、全國(guó)、放眼國(guó)際的招商網(wǎng)絡(luò)和進(jìn)出口通道，加強(qiáng)招商引資和對(duì)外貿(mào)易，大力發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)。堅(jiān)持激活土地、資金、勞動(dòng)力三大優(yōu)勢(shì)資源，加快將資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為資本優(yōu)勢(shì)。通過市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，立足“

20、以地生財(cái)”、“以地養(yǎng)城”，促進(jìn)城鎮(zhèn)國(guó)有土地資源的有效增值，大幅增加地方財(cái)政收入，積累城鎮(zhèn)建設(shè)資金；加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)改革，探索土地使用權(quán)利經(jīng)營(yíng)方式，擴(kuò)大土地集約化規(guī)模經(jīng)營(yíng)，使土地真正成為農(nóng)民致富的巨大資源。積極鼓勵(lì)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，通過股份合作制等方式支持有資本優(yōu)勢(shì)和經(jīng)營(yíng)能力的“能人”新辦企業(yè)、建廠辦店，盤活農(nóng)村閑散資金，逐步發(fā)揮農(nóng)村資金的集聚和規(guī)模效應(yīng)。加強(qiáng)教育培訓(xùn)，全面提高政府和企業(yè)職工的知識(shí)水平，特別是提高農(nóng)村勞動(dòng)力的文化素質(zhì)和技術(shù)能力，激發(fā)人力資本的核心作用，創(chuàng)造更大的經(jīng)濟(jì)社會(huì)價(jià)值。堅(jiān)持建立健全強(qiáng)力沖刺百?gòu)?qiáng)、促進(jìn)長(zhǎng)期良性發(fā)展的保障體系。以體制創(chuàng)新和制度建設(shè)為重點(diǎn)，不斷深化

21、改革，創(chuàng)造體制新優(yōu)勢(shì)。一切政務(wù)活動(dòng)，都必須服從服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)和跨越發(fā)展這個(gè)中心，加快行政管理體制改革，進(jìn)一步統(tǒng)籌整合部門職能，建立職能分明、責(zé)權(quán)統(tǒng)一、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的組織系統(tǒng)，提高執(zhí)行力。圍繞以創(chuàng)新促跨越，著力構(gòu)建縣域創(chuàng)新機(jī)制，提升全市綜合創(chuàng)新能力。根據(jù)不同職能和發(fā)展定位，重新制定和完善部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）的考核評(píng)價(jià)體系，健全激勵(lì)機(jī)制，煥發(fā)廣大干部群眾的拼搏精神和工作激情。制定經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃。當(dāng)前，我市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展處在一個(gè)區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的新的時(shí)代背景下，什邡何去何從？能否走出一條超常規(guī)的跨越發(fā)展之路？能否在近期三、四年內(nèi)擠身全國(guó)百?gòu)?qiáng)？迫切需要盡快制定出一個(gè)高水準(zhǔn)的、合理科學(xué)的全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，

22、把我們一些好的想法、新的思路、大的舉措融匯在戰(zhàn)略規(guī)劃中，這樣才能從總體和長(zhǎng)遠(yuǎn)把握全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)、發(fā)展秩序和相應(yīng)政策措施。要通過戰(zhàn)略規(guī)劃的制定，對(duì)我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的狀態(tài)與趨勢(shì)、實(shí)力與潛力、優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì)、挑戰(zhàn)與機(jī)遇等方面進(jìn)行系統(tǒng)和綜合的分析，在此基礎(chǔ)上確立什邡經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略定位、戰(zhàn)略指導(dǎo)思想、戰(zhàn)略原則、戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略重點(diǎn)、戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略布局、戰(zhàn)略方向、戰(zhàn)略措施和戰(zhàn)略決策等。通過戰(zhàn)略規(guī)劃的實(shí)施，努力使我市在一個(gè)更高的層面、更廣的空間實(shí)現(xiàn)新的跨越發(fā)展，形成什邡獨(dú)特的發(fā)展模式。（二）搭建優(yōu)良的經(jīng)濟(jì)發(fā)展平臺(tái)突破交通瓶頸的制約。我市雖然地處成都平原,距成都不到60公里，但由于市境內(nèi)沒有國(guó)道和高速公路，加之行政

23、區(qū)劃屬于德陽范圍，致使交通建設(shè)嚴(yán)重滯后，嚴(yán)重制約了什邡的快速發(fā)展。交通瓶頸問題不根本解決，什邡的大開放、大開發(fā)、沖刺百?gòu)?qiáng)、實(shí)施跨越將是一句空話。隨著成都平原交通網(wǎng)絡(luò)的延伸和成都市半小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈的打造，我市必須全面加快與成都交通路網(wǎng)的對(duì)接，緊緊圍繞打通對(duì)外主通道、提高境內(nèi)道路等級(jí)、建成旅游專線道路，全力加快重大交通項(xiàng)目建設(shè)步伐，在近兩三年內(nèi)盡快改變我市現(xiàn)有交通格局，形成交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)，并根據(jù)主要交通干線調(diào)整發(fā)展布局，優(yōu)化資源配置，加快發(fā)展通道經(jīng)濟(jì)。建設(shè)省級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。建立省級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)是改善我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境、搭建招商引資平臺(tái)、沖刺百?gòu)?qiáng)、實(shí)現(xiàn)跨越的重大舉措。按照初步設(shè)想，開發(fā)區(qū)規(guī)劃面積30-35平方公

24、里，主要以石亭江流域?yàn)橹黧w，向西向南延伸，并將城南新區(qū)、師古、馬祖的工業(yè)區(qū)作為開發(fā)區(qū)的產(chǎn)業(yè)承載點(diǎn)。在開發(fā)區(qū)建設(shè)上，要圍繞培育發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，高效節(jié)約利用土地、調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，科學(xué)確定功能分區(qū)，積極探索開發(fā)建設(shè)、招商引資和開發(fā)區(qū)管理的新模式。力爭(zhēng)明年3月完成開發(fā)區(qū)規(guī)劃工作，6月報(bào)經(jīng)省政府正式批準(zhǔn)。在開發(fā)區(qū)具有相應(yīng)規(guī)模的基礎(chǔ)上，力爭(zhēng)到2010年與綿竹市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)共同打造國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，并依托我市的外商投資園，努力建成出口加工區(qū)。建設(shè)新加坡特色經(jīng)濟(jì)園區(qū)。建立新加坡特色經(jīng)濟(jì)園區(qū)不僅是我市建設(shè)省級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的重要組成部分，也是沖刺百?gòu)?qiáng)、實(shí)施跨越，與成都錯(cuò)位發(fā)展，打造城市副中心，構(gòu)建西部外向型、國(guó)際

25、化經(jīng)濟(jì)窗口的戰(zhàn)略構(gòu)想。我們要努力尋求新加坡政府和四川省政府及其相關(guān)部門對(duì)園區(qū)建設(shè)的支持。利用A&K整合資源的優(yōu)勢(shì)，積極吸引新加坡政府資金及各大財(cái)團(tuán)參與園區(qū)開發(fā)建設(shè)，重點(diǎn)引進(jìn)新加坡等國(guó)外相關(guān)企業(yè)入駐園區(qū)發(fā)展，逐步形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模。通過園區(qū)的開發(fā)建設(shè)，探索城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新模式，建立國(guó)際資本的輸入渠道，促進(jìn)城市發(fā)展與國(guó)際快速接軌，將園區(qū)建設(shè)成什邡經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐和西部外向型的城市窗口。目前，要加快園區(qū)建設(shè)前期工作，力爭(zhēng)年前雙方簽定框架合作協(xié)議，明年上半年完成園區(qū)規(guī)劃，下半年正式啟動(dòng)開發(fā)建設(shè)。提升城市規(guī)模和品質(zhì)。城市既是政治、經(jīng)濟(jì)、文化的中心，也是工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化的主要載體，更是最大的經(jīng)濟(jì)

26、社會(huì)發(fā)展環(huán)境。什邡城市規(guī)模不夠大、形象不夠好、品味不夠高，城市的積聚和輻射功能迫切需要進(jìn)一步增強(qiáng)。因此，要把擴(kuò)大城市規(guī)模 、提升城市品質(zhì)、塑造城市性格、完善城市功能、發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)作為什邡沖刺百?gòu)?qiáng)、實(shí)現(xiàn)跨越的關(guān)鍵和突破口。在城市發(fā)展中，必須做到“三個(gè)堅(jiān)持”，即堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃，對(duì)城市的產(chǎn)業(yè)方向、功能分區(qū)等進(jìn)行科學(xué)的設(shè)計(jì)；堅(jiān)持高質(zhì)量建設(shè)，嚴(yán)格實(shí)行法人制、招投標(biāo)制和質(zhì)量監(jiān)理制，確保工程質(zhì)量；堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)管理，規(guī)范和完善城市管理各項(xiàng)制度。當(dāng)前，應(yīng)注重控制和保護(hù)城市的有限資源，在未形成高質(zhì)量的城市總體規(guī)劃之前，放緩舊城改造和城市新區(qū)的開發(fā)建設(shè)步伐，減少城市改造中的重復(fù)建設(shè)，保障土地等資源的有效增值和未來發(fā)展

27、的足夠空間。力爭(zhēng)通過3-5年的建設(shè)，使什邡的城市規(guī)模和品質(zhì)有一個(gè)較大的提高。加快重點(diǎn)集鎮(zhèn)建設(shè)。加強(qiáng)重點(diǎn)集鎮(zhèn)建設(shè)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的基礎(chǔ)。按照?qǐng)?jiān)持突出重點(diǎn)，形成特色，集聚功能的思路，高起點(diǎn)、科學(xué)調(diào)整編制集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，大力推進(jìn)師古、洛水、馬井、鎣華四個(gè)重點(diǎn)集鎮(zhèn)的優(yōu)先發(fā)展，增強(qiáng)重點(diǎn)鎮(zhèn)的積聚輻射效應(yīng)。盡快研究制定推進(jìn)重點(diǎn)集鎮(zhèn)建設(shè)的政策措施，探索建立多元化集鎮(zhèn)建設(shè)投資體系，積極鼓勵(lì)各種經(jīng)濟(jì)成分特別是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)參與集鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等建設(shè)，實(shí)行有償使用和企業(yè)化運(yùn)營(yíng)。（三）優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。當(dāng)前，我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要靠工業(yè)挑大梁

28、，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，一產(chǎn)效益較低、二產(chǎn)創(chuàng)新和后勁不足、三產(chǎn)比重不高。今后一個(gè)時(shí)期，應(yīng)根據(jù)什邡新的發(fā)展定位和產(chǎn)業(yè)方向，結(jié)合現(xiàn)有資源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，著力推進(jìn)我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)。要以發(fā)展特色農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)為重點(diǎn)，培育支持龍頭企業(yè)，推進(jìn)規(guī)?；N養(yǎng)殖，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，提高農(nóng)副產(chǎn)品附加值。要通過工業(yè)技術(shù)改造、技術(shù)創(chuàng)新，改造提升化工、食品、建材、醫(yī)藥等傳統(tǒng)業(yè)，發(fā)展精細(xì)化工、電子、機(jī)械、新材料、輕紡等新興和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，逐步形成新的主導(dǎo)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群。要重點(diǎn)發(fā)展旅游、房地產(chǎn)、物流和信息等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，盡快使第三產(chǎn)業(yè)成為我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐。加大財(cái)政對(duì)重點(diǎn)基本建設(shè)、技術(shù)改造、技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目的支持力度

29、；對(duì)事關(guān)優(yōu)化我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和稅收結(jié)構(gòu)的重大項(xiàng)目，可探索由政府和企業(yè)共同出資、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的實(shí)施機(jī)制；對(duì)地方稅收入庫(kù)新增較大的企業(yè)按照一定比例給予重獎(jiǎng)。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。要把大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)由粗放向集約、由資源消耗向循環(huán)利用發(fā)展，作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的基本方向。要重視和認(rèn)真組織實(shí)施我市“十一五”循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，針對(duì)我市實(shí)際，重點(diǎn)抓好磷石膏、菌渣、廢氣、廢水等工農(nóng)業(yè)廢物的全面綜合利用，減少?gòu)U物排放，優(yōu)化生活環(huán)境，實(shí)現(xiàn)資源流動(dòng)、生產(chǎn)過程、產(chǎn)品利用的循環(huán)。研究出臺(tái)鼓勵(lì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的政策措施，執(zhí)行國(guó)家有關(guān)減免政策，對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目給予補(bǔ)貼或貼息，對(duì)其業(yè)主給予獎(jiǎng)勵(lì)。加快科技創(chuàng)新。

30、要鼓勵(lì)企業(yè)，特別是中小企業(yè)加大技改投入，通過研發(fā)、引進(jìn)、聯(lián)合等多種途徑進(jìn)行創(chuàng)新；要千方百計(jì)幫助企業(yè)引進(jìn)資金、技術(shù)、人才，牽線搭橋?yàn)槠髽I(yè)與科技院校、大企業(yè)集團(tuán)建立協(xié)作關(guān)系；政府、金融部門等對(duì)企業(yè)技改和科技創(chuàng)新繼續(xù)加大扶持支持力度，對(duì)于前景良好的創(chuàng)新企業(yè)要給予特殊的扶持政策，用好擔(dān)保、風(fēng)險(xiǎn)金投入等手段，促進(jìn)其做大做強(qiáng)做優(yōu)；要大力引進(jìn)科技型企業(yè)和科研院校、機(jī)構(gòu)，在我市建立研發(fā)基地，推進(jìn)我市科技創(chuàng)新步伐。（四）探索投融資機(jī)制創(chuàng)新，突破資金瓶頸大力利用外來資金。在沖刺百?gòu)?qiáng)，實(shí)施跨越發(fā)展中，要把招商引資作為解決投入嚴(yán)重不足的根本途徑。首先要以園區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)，著力搭建高標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范化、國(guó)際化的招商引資平臺(tái)，營(yíng)

31、造有利于招商引資的社會(huì)環(huán)境和氛圍，以開放的視野拓展招商的地區(qū)和領(lǐng)域，盡快建立面向國(guó)內(nèi)外的招商網(wǎng)絡(luò)。充分利用我市獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)資源、寬松的環(huán)境和優(yōu)惠的政策，引進(jìn)國(guó)內(nèi)和國(guó)外項(xiàng)目資金。要重在增強(qiáng)招商引資實(shí)效，根據(jù)我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和重點(diǎn)，圍繞優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品深加工、特色食品、生物醫(yī)藥、精細(xì)磷化工、精密機(jī)械、電子設(shè)備、高新技術(shù)、生態(tài)旅游、優(yōu)質(zhì)房地產(chǎn)等方面，精心包裝、打造和推薦一批項(xiàng)目；注重發(fā)揮企業(yè)引資的主體作用，支持企業(yè)加快項(xiàng)目開發(fā)，引進(jìn)重大優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目；同時(shí)要按照國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和節(jié)能環(huán)保的要求，注重引進(jìn)項(xiàng)目質(zhì)量，提高項(xiàng)目投資強(qiáng)度，充分合理有效利用土地、環(huán)境等資源。切實(shí)激活民間資金。目前我市城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄余額高達(dá)50億元

32、，因此加快合理利用本地民間資金是增大投入的另一重要渠道。要加快研究制定有關(guān)政策措施，放寬民間投資的準(zhǔn)入條件，引導(dǎo)民間資本的合理流向，將民間融資活動(dòng)納入商業(yè)銀行的中介業(yè)務(wù)范圍，積極探索建立區(qū)域性投資公司或區(qū)域性投資基金，讓民間金融浮出水面，以合法的身份更好地支持區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。通過政府引導(dǎo)性投入，實(shí)施財(cái)政補(bǔ)貼、稅費(fèi)減免、“無費(fèi)園區(qū)” 等管理辦法，有效發(fā)揮政府投資“四兩撥千金”的作用，從而激活民營(yíng)資本投資熱情，鼓勵(lì)民間資金以聯(lián)合、聯(lián)營(yíng)、集資、入股等方式加大項(xiàng)目投入。同時(shí)，在資金融資、技術(shù)創(chuàng)新、市場(chǎng)開拓、人才培訓(xùn)和信息咨詢等方面加大服務(wù)力度。力爭(zhēng)近年內(nèi)在利用民間資金方面取得突破性進(jìn)展，以緩解我市經(jīng)濟(jì)發(fā)

33、展中突出的資金矛盾。積極拓展資本市場(chǎng)。在企業(yè)依靠自身積累擴(kuò)大再生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，著眼于拓展國(guó)際國(guó)內(nèi)資本市場(chǎng)，增強(qiáng)企業(yè)的融資能力。鼓勵(lì)有條件的企業(yè)進(jìn)入國(guó)內(nèi)外資本市場(chǎng)直接融資，支持凈資產(chǎn)6000萬以上經(jīng)營(yíng)效益優(yōu)良的企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券。對(duì)在證券市場(chǎng)公開發(fā)行股票的企業(yè)、外地重組上市并返回什邡注冊(cè)的公司擴(kuò)大其補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)發(fā)行企業(yè)債券的企業(yè)適當(dāng)給予貼息支持。到2010年，力爭(zhēng)5-7家本土企業(yè)實(shí)現(xiàn)上市融資或發(fā)行債券。進(jìn)一步改善金融環(huán)境，提高金融信用等級(jí)和服務(wù)水平，加強(qiáng)銀政、銀企合作，特別要加大對(duì)中小企業(yè)的信貸支持力度。到2010年，力爭(zhēng)我市貸款投入由目前占總投入的20提高到30%左右。努力加強(qiáng)政府投入。這些年來，

34、由于地方財(cái)力有限，市政府平均每年用于建設(shè)的投入不足1個(gè)億，僅占固定資產(chǎn)投資的5以下。因此，要把培植稅源，優(yōu)化稅收結(jié)構(gòu)，作為工作的重點(diǎn)。應(yīng)該看到我市地方財(cái)力仍有較大的增長(zhǎng)空間，隨著什邡交通、城市和經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)等投資環(huán)境的大力改善，特別是成都經(jīng)濟(jì)發(fā)展向周邊的擴(kuò)張輻射，什邡的土地等資源將會(huì)不斷快速增值，從而大幅提高政府的土地收益，擴(kuò)大基礎(chǔ)建設(shè)的投入來源。今后政府投資的重點(diǎn)，主要是市場(chǎng)不能有效配置資源的經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域，包括社會(huì)公益性和公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、保護(hù)改善生態(tài)環(huán)境、推進(jìn)科技進(jìn)步、高新技術(shù)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化等方面。要積極探索政府投融資的新機(jī)制，對(duì)一些公共產(chǎn)品、準(zhǔn)公共產(chǎn)品項(xiàng)目，通過“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作”，采取B

35、OT、TOT、BT等模式建設(shè)經(jīng)營(yíng)，努力形成“洼地”效應(yīng)。在城市建管方面，強(qiáng)化“特殊商品”意識(shí)，建立和完善社會(huì)化運(yùn)營(yíng)機(jī)制，擴(kuò)大道路、綠化、環(huán)衛(wèi)等公益性事業(yè)招標(biāo)經(jīng)營(yíng)范圍。同時(shí)，抓住國(guó)家加大對(duì)農(nóng)村基層投入和“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣”城鄉(xiāng)統(tǒng)籌試點(diǎn)的契機(jī)，千方百計(jì)爭(zhēng)取國(guó)家和省級(jí)項(xiàng)目資金，繼續(xù)完善獎(jiǎng)勵(lì)辦法，加大獎(jiǎng)勵(lì)力度，力爭(zhēng)每年?duì)幦№?xiàng)目資金在上年基礎(chǔ)上有較大增長(zhǎng)。（五）注重培育消費(fèi)，擴(kuò)大對(duì)外出口增加城鄉(xiāng)居民收入，培育和擴(kuò)大消費(fèi)需求。按照2005年的發(fā)展水平,我市的收入和消費(fèi)與百?gòu)?qiáng)縣都有較大的差距。其中，城鎮(zhèn)職工平均工資收入比百?gòu)?qiáng)縣平均值低1500元，農(nóng)民人均純收入低2500元，人均社會(huì)消費(fèi)品零售總額低3000元。因此，

36、要把提高城鄉(xiāng)居民收入水平，增強(qiáng)居民消費(fèi)能力，提升社會(huì)購(gòu)買力，作為培育和擴(kuò)大消費(fèi)需求的重點(diǎn)。要圍繞大力發(fā)展房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)、文化、旅游休閑經(jīng)濟(jì)，著力培育新的消費(fèi)增長(zhǎng)點(diǎn)，不斷改善消費(fèi)環(huán)境，轉(zhuǎn)變消費(fèi)觀念，增強(qiáng)消費(fèi)意識(shí)，刺激城鄉(xiāng)居民的消費(fèi)欲望。力爭(zhēng)到2010年，我市城鄉(xiāng)居民的收入和消費(fèi)水平在現(xiàn)有基礎(chǔ)上有較大的提高。加快人氣聚集，創(chuàng)造市場(chǎng)需求。城鎮(zhèn)人口不足，尤其是中心城區(qū)人口規(guī)模小、密度低，在一定程度上制約了我市城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。常言道：人旺、地旺、財(cái)旺。什邡要沖刺百?gòu)?qiáng)，實(shí)施跨越發(fā)展，必須要實(shí)行人口擴(kuò)張政策。首先要確立正確的“人氣觀”，樹立“人是萬物之源”、“以人口擴(kuò)張促經(jīng)濟(jì)發(fā)展”的理念。要通過人口的集聚，

37、形成旺盛的人氣，降低經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和社會(huì)管理成本，促進(jìn)塊狀經(jīng)濟(jì)的形成。在貫徹計(jì)劃生育基本國(guó)策的前提下，制定人口適度擴(kuò)張的發(fā)展規(guī)劃，堅(jiān)持適度增長(zhǎng)人口總量、迅速擴(kuò)張城市人口、鼓勵(lì)人口機(jī)械增長(zhǎng)原則。按照山區(qū)人口向壩區(qū)集中、農(nóng)村人口向中心村和重點(diǎn)集鎮(zhèn)集中、集鎮(zhèn)人口向城區(qū)集中、大力吸納外地流動(dòng)人口的思路，調(diào)整優(yōu)化人口布局，整合人口資源，降低人口集聚的門檻，盡快改革戶籍、人事調(diào)動(dòng)等制度、減免城市增容費(fèi)、入學(xué)、轉(zhuǎn)學(xué)、擇校等費(fèi)用，加快人口的合理集聚。對(duì)一些山區(qū)村，甚至可以考慮實(shí)行整村搬遷，然后封山育林、退耕還林、保護(hù)自然資源與生態(tài)環(huán)境。力爭(zhēng)三至五年內(nèi)，城鎮(zhèn)居住人口有較大增長(zhǎng)，到2020年中心城市人口規(guī)模達(dá)到35-4

38、0萬。隨著城鎮(zhèn)人口的增長(zhǎng)和人氣的集聚，以擴(kuò)展城市為中心，重點(diǎn)研究出臺(tái)有關(guān)政策措施，鼓勵(lì)本地居民和外來人口購(gòu)買房地產(chǎn)，促進(jìn)房地產(chǎn)的快速發(fā)展，帶動(dòng)工業(yè)消費(fèi)品和其他服務(wù)消費(fèi)品的市場(chǎng)需求。同時(shí)，以發(fā)展城市勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)來多渠道創(chuàng)造就業(yè)崗位，不斷增強(qiáng)勞動(dòng)就業(yè)市場(chǎng)需求。拓展出口通道，增加對(duì)外貿(mào)易。我市外貿(mào)存在出口總額低、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理等問題，產(chǎn)品主要為高耗能、高排放、高資源消耗的化工類產(chǎn)品，其中磷化工占80%，科技含量少，經(jīng)濟(jì)附加值低。2005年我市外貿(mào)進(jìn)出口總額為5048萬美元，比百?gòu)?qiáng)縣平均水平低11億美元。要逐漸縮小與百?gòu)?qiáng)縣的差距，必須著力調(diào)整外貿(mào)結(jié)構(gòu)，加快磷化工產(chǎn)品的升級(jí)，提高產(chǎn)品的科技

39、含量和經(jīng)濟(jì)附加值，加大對(duì)輕工、機(jī)械、機(jī)電和藥業(yè)產(chǎn)品出口的激勵(lì)力度，積極引導(dǎo)和培育農(nóng)產(chǎn)品出口；依托省級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和新加坡特色經(jīng)濟(jì)園區(qū)，構(gòu)建出口生產(chǎn)加工基地，打通南亞出口通道，引導(dǎo)鼓勵(lì)市內(nèi)企業(yè)參與境外資源占領(lǐng)性開發(fā)和投資，擴(kuò)大出口規(guī)模和途徑。（六）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，構(gòu)建和諧社會(huì)扎實(shí)搞好統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃方案。經(jīng)濟(jì)發(fā)展，規(guī)劃先行。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是一項(xiàng)全局性、系統(tǒng)性、基礎(chǔ)性、新穎性的工程，要盡快成立強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)，扎實(shí)開展深入的調(diào)查研究，廣泛征求各方意見，高起點(diǎn)、全方位謀劃城鄉(xiāng)統(tǒng)籌試點(diǎn)規(guī)劃和實(shí)施方案，制定出科學(xué)、實(shí)際、長(zhǎng)遠(yuǎn)的階段發(fā)展計(jì)劃、年度發(fā)展計(jì)劃和發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展措施，特別要研究、制定、完善和創(chuàng)新推進(jìn)發(fā)展的各項(xiàng)政策措施和保障措施。努力實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)目標(biāo)任務(wù)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)目標(biāo)任務(wù)與沖刺百?gòu)?qiáng)目標(biāo)是一致的、統(tǒng)一的，沒有農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的和諧協(xié)調(diào)，“沖百”目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)。按照“一年全面啟動(dòng)、三年實(shí)現(xiàn)突破、八年基本實(shí)現(xiàn)”統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展初步目標(biāo)，即通過三年左右的努力，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會(huì)事業(yè)發(fā)展、勞動(dòng)就業(yè)、城市和集鎮(zhèn)建設(shè)等為抓手，我市經(jīng)濟(jì)實(shí)力、發(fā)展水平、發(fā)展活力明顯增強(qiáng)，沖刺