教育部就學(xué)校管理標(biāo)準(zhǔn)答記者問

1、推動義務(wù)教育學(xué)校依法辦學(xué)科學(xué)管理教育部基礎(chǔ)教育一司負(fù)責(zé)人就義務(wù)教育學(xué)校管理標(biāo)準(zhǔn)（試行）答記者問 【瀏覽字體： 大中小】 2014-08-06 來源： 教育部 2014年8月，教育部制定印發(fā)了義務(wù)教育學(xué)校管理標(biāo)準(zhǔn)（試行）（以下簡稱管理標(biāo)準(zhǔn)）。為什么要制定管理標(biāo)準(zhǔn)？管理標(biāo)準(zhǔn)有哪些主要內(nèi)容？如何推動管理標(biāo)準(zhǔn)的貫徹落實？日前，教育部基礎(chǔ)教育一司負(fù)責(zé)人就有關(guān)問題回答了記者的提問。問：請您介紹一下教育部為什么要給學(xué)校管理工作制定標(biāo)準(zhǔn)？答：首先，制定管理標(biāo)準(zhǔn)是落實規(guī)劃綱要、提高管理水平的重要舉措。教育規(guī)劃綱要明確提出了建立現(xiàn)代學(xué)校制度、加強學(xué)校管理的要求，確定了“完善中小學(xué)學(xué)校管理制度”的具體發(fā)展任務(wù)。制定

2、管理標(biāo)準(zhǔn)，為貫徹落實教育規(guī)劃綱要相關(guān)要求提供了切實可行的操作策略和檢驗標(biāo)準(zhǔn)，將有效促進學(xué)校提高管理水平和效益，提升教育教學(xué)質(zhì)量，實現(xiàn)內(nèi)涵發(fā)展。其次，制定管理標(biāo)準(zhǔn)是實現(xiàn)管理育人、構(gòu)建和諧校園的迫切要求。立德樹人是發(fā)展中國特色社會主義教育事業(yè)的核心所在，促進學(xué)生全面發(fā)展是學(xué)校一切工作的出發(fā)點和落腳點。學(xué)校管理是學(xué)校工作的重要方面，是育人的重要途徑。當(dāng)前，一些學(xué)校管理水平不高，問題較為突出。2014年5月，北師大基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測協(xié)同創(chuàng)新中心發(fā)布“義務(wù)教育階段學(xué)校積極心理環(huán)境指數(shù)”，顯示我國11%的中小學(xué)校處于“心理環(huán)境預(yù)警線”之下，在學(xué)校紀(jì)律秩序管理、師生關(guān)系、同學(xué)關(guān)系、學(xué)生自主發(fā)展等軟環(huán)境指標(biāo)上存

3、在突出問題，說明學(xué)?；竟芾淼母鱾€方面都急需指導(dǎo)和改善。制定管理標(biāo)準(zhǔn)，有利于指導(dǎo)學(xué)校遵循教育規(guī)律和學(xué)生身心發(fā)展規(guī)律，實施科學(xué)管理、民主管理，發(fā)揮管理的育人功能，構(gòu)建和諧的校園文化，促進學(xué)生全面發(fā)展。再次，制定管理標(biāo)準(zhǔn)是規(guī)范辦學(xué)行為、推進科學(xué)治理的現(xiàn)實需要。規(guī)范義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)行為是義務(wù)教育發(fā)展的重要任務(wù)。當(dāng)前，不同地區(qū)、不同學(xué)校之間管理水平存在較大差距，有的學(xué)校在管理上還有不少薄弱環(huán)節(jié)，辦學(xué)行為不規(guī)范，出現(xiàn)了各種各樣的問題，如亂招生、亂補課、亂收費，存在安全隱患等。制定管理標(biāo)準(zhǔn)，基本可以回應(yīng)解決學(xué)校管理“管什么”的問題，為學(xué)校依法辦學(xué)、科學(xué)管理提供參考和依據(jù)，有利于地方教育部門規(guī)范學(xué)校辦學(xué)行為

4、，提高學(xué)校管理水平。最后，制定管理標(biāo)準(zhǔn)是轉(zhuǎn)變政府職能、理順政校關(guān)系的具體體現(xiàn)。轉(zhuǎn)變政府職能、簡政放權(quán)是本屆政府的一項重要任務(wù)。深化教育領(lǐng)域綜合改革，需要轉(zhuǎn)變教育管理方式，建設(shè)服務(wù)型政府，推進管辦評分離，進一步理順政府、學(xué)校和社會的關(guān)系。教育部的職能定位主要是“制定標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)現(xiàn)典型、督導(dǎo)檢查”。制定管理標(biāo)準(zhǔn)符合教育領(lǐng)域簡政放權(quán)的總體要求，是教育行政部門對學(xué)校進行監(jiān)督、指導(dǎo)和服務(wù)的重要手段，是轉(zhuǎn)變政府職能的具體體現(xiàn)。問：請您介紹一下管理標(biāo)準(zhǔn)是怎么來的？答：一是對基層實踐經(jīng)驗的總結(jié)。管理標(biāo)準(zhǔn)所提出的92條管理要求是對各地規(guī)范義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)行為有關(guān)規(guī)定的科學(xué)總結(jié)。如遼寧省制定了遼寧省規(guī)范中小學(xué)辦學(xué)行為

5、的規(guī)定，提出12個方面36條規(guī)定。湖南省出臺了關(guān)于進一步規(guī)范普通中小學(xué)辦學(xué)行為的規(guī)定，提出23條具體規(guī)定。山西省孝義市制定實施了義務(wù)教育階段學(xué)校辦學(xué)水平評估方案，設(shè)置了4個一級指標(biāo)，20個二級指標(biāo)，61個三級指標(biāo)，涵蓋了領(lǐng)導(dǎo)管理、師資隊伍建設(shè)、特色學(xué)校建設(shè)、課堂教學(xué)改革、學(xué)生全面發(fā)展等方面內(nèi)容。這些地方性文件對規(guī)范學(xué)校辦學(xué)行為、提高管理水平發(fā)揮了重要作用。二是對教育部已有文件的匯總。管理標(biāo)準(zhǔn)起草過程中，我們先后搜集了40余部教育法律法規(guī)和政策文件，并對文件相關(guān)內(nèi)容進行整理研究，使標(biāo)準(zhǔn)的有關(guān)要求有了文件依據(jù)。2014年4月，我們又根據(jù)新的形勢，將社會主義核心價值觀融入標(biāo)準(zhǔn)文本，體現(xiàn)黨的十八屆三中

6、全會精神，并根據(jù)近期發(fā)布的加強中小學(xué)德育工作意見、深化課程改革落實立德樹人根本任務(wù)意見、特殊教育提升計劃、完善優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育等文件的最新提法，對相應(yīng)部分內(nèi)容進行了調(diào)整。三是凝聚著專家工作組的智慧和心血。為確保管理標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)有效、符合實際，我們組成了由行政人員、高校教授、專業(yè)研究人員和中小學(xué)校長等各方面代表組成的專家工作組，并委托北京市海淀區(qū)教育科學(xué)研究所全程參與具體起草工作。專家工作組力圖體現(xiàn)系統(tǒng)、完整，科學(xué)、合理，前瞻、引領(lǐng)、切合、可操作、可實現(xiàn)等關(guān)鍵詞，確定了每條標(biāo)準(zhǔn)的選擇依據(jù)：要體現(xiàn)“關(guān)愛學(xué)生、全面發(fā)展”理念和“公平”、“參與”兩大取向，既面向當(dāng)前學(xué)校管理迫切需要解決的問題，又反映中國教

7、育未來發(fā)展趨勢。制定工作采取了分步驟、邊制定、邊修改的策略，將意見分歧化解在標(biāo)準(zhǔn)修改過程中。通過反復(fù)研討，相繼提煉出管理標(biāo)準(zhǔn)的基本理念、基本內(nèi)容、實施要求和標(biāo)準(zhǔn)說明。四是廣泛征求了各方意見。標(biāo)準(zhǔn)制定過程中，我們十分注意傾聽各方意見。先后通過正式發(fā)函、召開研討會等多種形式，將管理標(biāo)準(zhǔn)發(fā)給各省級教育行政部門、部分地方教育行政部門、愛生學(xué)校實驗區(qū)、國家教育行政學(xué)院督學(xué)班和部內(nèi)有關(guān)司局，征求了教育管理人員、中小學(xué)校長、高校教授、港澳地區(qū)專家學(xué)者、教育科研人員等各方代表的意見，根據(jù)征求意見情況對標(biāo)準(zhǔn)文本進行了反復(fù)修改。在反復(fù)征求意見、修改完善的基礎(chǔ)上，教育部黨組會討論通過了管理標(biāo)準(zhǔn)。問：請您介紹一下管理

8、標(biāo)準(zhǔn)包含哪些主要內(nèi)容？答：管理標(biāo)準(zhǔn)由基本理念、基本內(nèi)容和實施要求三部分組成。一是基本理念。基本理念是管理標(biāo)準(zhǔn)的總綱。標(biāo)準(zhǔn)制定組經(jīng)過認(rèn)真討論和反復(fù)斟酌，最終確定了“育人為本，全面發(fā)展；促進公平，提高質(zhì)量；安全和諧，充滿活力；依法辦學(xué)，科學(xué)治理”的32字基本理念。促進學(xué)生全面發(fā)展是學(xué)校管理的出發(fā)點和落腳點，促進教育公平是義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)的基本價值取向，提升教育教學(xué)質(zhì)量是學(xué)校管理的根本任務(wù)，安全和諧、充滿活力的校園環(huán)境是學(xué)校各項工作的基礎(chǔ)和前提，依法辦學(xué)和科學(xué)治理是學(xué)校管理的發(fā)展方向。二是基本內(nèi)容。基本內(nèi)容是管理標(biāo)準(zhǔn)的主體。針對義務(wù)教育學(xué)校管理工作特點，基本內(nèi)容立足學(xué)校管理工作實際，以學(xué)生和教師為中

9、心設(shè)置了六項管理職責(zé)，分別是：“平等對待每位學(xué)生、促進學(xué)生全面發(fā)展、引領(lǐng)教師專業(yè)發(fā)展、提升教育教學(xué)質(zhì)量、營造和諧安全環(huán)境、建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度”，六項管理職責(zé)下設(shè)22項管理任務(wù)，管理任務(wù)共下設(shè)92條管理要求，力爭涵蓋學(xué)校管理的主要方面。考慮到學(xué)校財務(wù)管理的性質(zhì)，而且財政部、教育部已于2012年12月印發(fā)了中小學(xué)校財務(wù)制度，所以管理標(biāo)準(zhǔn)沒有過多財務(wù)管理的內(nèi)容。三是實施要求。實施要求是對管理標(biāo)準(zhǔn)如何使用的說明，明確了管理標(biāo)準(zhǔn)的適用范圍，從各級教育部門如何使用標(biāo)準(zhǔn)、義務(wù)教育學(xué)校如何落實標(biāo)準(zhǔn)、教育督導(dǎo)部門如何開展專項督導(dǎo)等角度和層面對管理標(biāo)準(zhǔn)的貫徹實施提出了具體要求，為管理標(biāo)準(zhǔn)的落實指明了方向。問：請問各

10、地各校如何貫徹落實管理標(biāo)準(zhǔn)？答：管理標(biāo)準(zhǔn)是對學(xué)校管理提出的基本要求，適用于全國所有義務(wù)教育階段學(xué)校。鑒于全國各地區(qū)的差異，各省級教育行政部門可以依據(jù)管理標(biāo)準(zhǔn)和本地實際提出實施意見，細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)要求。在實施過程中要注意因地制宜，分類指導(dǎo)，分步實施，逐步完善，促進當(dāng)?shù)貙W(xué)校治理水平的提升。地方各級教育行政部門和教師培訓(xùn)機構(gòu)要將管理標(biāo)準(zhǔn)作為校長和教師培訓(xùn)的重要內(nèi)容，結(jié)合當(dāng)?shù)厍闆r，開展有針對性的培訓(xùn)，使廣大校長和教師充分了解基本要求，掌握精神實質(zhì)，指導(dǎo)具體工作。教育督導(dǎo)部門應(yīng)按照管理標(biāo)準(zhǔn)修訂完善義務(wù)教育學(xué)校督導(dǎo)評估指標(biāo)體系和標(biāo)準(zhǔn)，開展督導(dǎo)評估工作，促進學(xué)校規(guī)范辦學(xué)、科學(xué)管理，提高教育質(zhì)量和辦學(xué)水平。學(xué)校要將

11、管理標(biāo)準(zhǔn)作為學(xué)校治理的基本依據(jù)，樹立先進的學(xué)校治理理念，建立健全各項管理制度，完善工作機制。校長和教師要按照管理標(biāo)準(zhǔn)的要求規(guī)范自身的管理和教育、教學(xué)行為，把標(biāo)準(zhǔn)的各項要求落到實處。問：據(jù)悉，近期教育部啟動了管理標(biāo)準(zhǔn)實驗區(qū)工作，請介紹一下這方面的有關(guān)情況。答：在地方主動申請的基礎(chǔ)上，我們按照學(xué)校管理工作基礎(chǔ)較好、有主觀意愿的原則，經(jīng)過認(rèn)真討論和反復(fù)斟酌，從全國范圍內(nèi)初步擬定北京市海淀區(qū)、山西省呂梁市孝義市、江蘇省泰州市、山東省威海市、湖北省宜昌市宜都市、四川省成都市蒲江縣、貴州省貴陽市7個地市、區(qū)縣為管理標(biāo)準(zhǔn)實驗區(qū)。實驗時間初步定為2014年8月至2016年3月。7個實驗區(qū)在地域上涵蓋了華北、華東、華中、西南四個大區(qū)，在經(jīng)濟社會發(fā)展上涵蓋了東中西部，在行政級別上包含了地級市、市轄區(qū)（縣）、縣級市，共有約1600所義務(wù)教育學(xué)校，占全國義務(wù)教育學(xué)?？倲?shù)的千分之六，具有很強的典型性和代表性。被教育部確定為管理標(biāo)準(zhǔn)實驗區(qū)，對于7個地區(qū)而言，更多的是一份沉甸甸的責(zé)任。各實驗區(qū)承擔(dān)著檢驗管理標(biāo)準(zhǔn)是否切合實際、為管理標(biāo)準(zhǔn)修訂提供寶貴實踐的任務(wù)，履