促進舊機動車鑒定估價事業(yè)的健康發(fā)展

1、        摘要：目前，我國對舊機動車鑒定估價尚缺乏科學、統(tǒng)一、嚴謹?shù)脑u估理論和方法。因此，抓好人員培訓、科學地制定鑒定評估手續(xù)、完善舊機動車評估組織機構(gòu)、建立舊機動車鑒定估價信息系統(tǒng)是解決我國舊機動車鑒定估價問題的有效手段。對確保國家稅款的合理征收、確保國有資產(chǎn)不致流失、防止舊機動車市場的非法交易具有重要的意義。 主題詞：舊機動車 鑒定 估價 我國汽車保有量從改革開放之初的136萬輛，至2001年已增至2000多萬輛，進入20世紀90年代以來，每年遞增100多萬輛。隨著汽車保有量的增長，廢舊汽車的數(shù)

2、量急劇增加，舊機動車的交易亦成為當前汽車市場交易活動的重要組成部分，我國舊機動車交易每年在60萬輛左右。我國從1985年建立舊機動車交易市場以來，各地舊機動車的交易呈日趨活躍之勢，交易量以每年20的速度遞增。如何做好舊機動車鑒定估價工作，在鑒定估價中怎樣才能做到客觀、公正，提高科學性，保護廣大消費者的合法權(quán)益，是舊機動車鑒定估價不能回避的問題。 1 舊機動車估價概念、范圍及特征11 概念 按照國家貿(mào)易部1998年關于舊機動車交易管理辦法的通知，舊機動車鑒定估價是指“舊機動車評估定價人員根據(jù)機動車的行駛里程、使用時間、車輛安全排放情況、主要零部件的技術狀況和該車型現(xiàn)行市場價格

3、等有關因素，依據(jù)舊機動車評估定價標準確定的舊機動車價格”。 12 范圍 隨著汽車與經(jīng)濟、社會活動聯(lián)系的緊密和功能的不斷拓展，車輛鑒定評估行為也逐步滲透到社會各個領域，成為資產(chǎn)評估重要的組成部分。眾所周知，汽車作為一種特殊的商品，舊機動車的交易涉及車輛管理、交通安全管理、國有資產(chǎn)管理、社會治安管理、環(huán)境保護等諸多方面，其價格的確定也關系到國家、集體和個人三者之間的利益。在流通領域，二手車在不同消費能力群體中互相轉(zhuǎn)手，需要鑒定估價；有關企業(yè)開展收購、代購、代銷、租賃、置換、回收(拆解)等舊車經(jīng)營業(yè)務需要鑒定估價；在金融系統(tǒng)，銀行、信托商店及保險公司開展抵押貸款、典當、保險理賠業(yè)

4、務時，需要對相關車輛進行鑒定估價；有關單位通過拍賣形式處理罰沒車輛、抵押車輛、企業(yè)清算等車輛時，需要對車輛進行鑒定評估以獲取拍賣底價；司法部門在處理相關案件時，也需要以涉案車輛的鑒定評估結(jié)果作為裁定依據(jù)；企業(yè)或個人在公司注冊、合資、合作、聯(lián)營及合并、兼并、重組過程中也會涉及到舊機動車鑒定評估業(yè)務。     13 特征 由于汽車是高科技產(chǎn)品，舊機動車流通又屬于特殊商品流通，與其它資產(chǎn)評估相比，舊機動車鑒定估價具有以下特征。 13.1 知識面廣 機動車鑒定估價理論和方法以資產(chǎn)評估學為基礎，涉及經(jīng)濟管理、市場營銷、金融、價格、財會

5、及機械原理、汽車構(gòu)造等多方面知識。 13.2 政策性強 既要熟知拍賣法、國有資產(chǎn)評估管理辦法、汽車報廢標準、舊機動車交易管理辦法等政策法規(guī)，還要掌握車輛管理有關規(guī)定及各地相關的配套措施。 133 實踐和技能水平要求高 要求從業(yè)人員不僅會駕駛機動車，而且還能夠使用檢測儀器和設備，并能通過目測、耳聽、手摸等手段判斷舊機動車外觀、總成的基本狀況，并能夠通過路試判斷發(fā)動機、傳動系、轉(zhuǎn)向系、制動系、電路、油路等工作情況，甚至對機動車主要部件功能和更換也要有一定的了解。 134 動態(tài)特征明顯 目前汽車產(chǎn)品更新?lián)Q代快，結(jié)構(gòu)升級、技術創(chuàng)新層出不窮，加

6、之市場經(jīng)濟條件下市場行情的多變難測，使舊機動車鑒定估價工作具有極強的動態(tài)性、時效性。要求從業(yè)人員在具體工作中不僅要掌握有關的賬面原值、凈值、手續(xù)等歷史依據(jù)，更要結(jié)合評估基準日這一時點的現(xiàn)實價格和行情，才能準確做出評估結(jié)果。 2 搞好舊機動車估價的重要意義 對舊機動車鑒定估價的過程不僅僅是原有價值重置和現(xiàn)實價格形成的過程，其背后還隱含著很多深層次的重要意義。 21 確保國家稅款的合理征收 舊機動車進入市場再流通，屬固定資產(chǎn)轉(zhuǎn)移和處置范疇，按國家有關規(guī)定應交納一定的稅費。目前各地對這一塊稅費的征管，基本是以交易額為計征依據(jù)，實行比率稅(費)率，采用從價計征的

7、辦法，而這里的計征依據(jù)實質(zhì)上就是評估價格。因此，舊機動車鑒定估價的準確與否直接關系到國家稅收和財政收入的多少及其公正、合理性。 22 確保國有資產(chǎn)不致流失 我國是發(fā)展中國家，80以上的車輛為國家和集體所有，這是車輛管理方面有別于其他發(fā)達國家的最大國情。因此，對舊機動車的鑒定估價很大程度上就是對國有資產(chǎn)的評估，評估結(jié)果直接關系到國有資產(chǎn)是否流失的問題。 23 防止舊機動車市場非法交易 舊機動車屬特殊商品，舊機動車的流通涉及車輛管理、交通管理、環(huán)保管理、資產(chǎn)管理等各方面，屬特殊商品流通。目前我國對進入二級市場再流通的舊機動車有嚴格的規(guī)定，鑒定估價環(huán)節(jié)恰是防止

8、非法交易發(fā)生的重要手段。舊機動車鑒定估價的一個重要任務就是要通過鑒定、識別走私、盜搶、報廢、拼裝等非法車輛，以防重新流入社會。同時，舊機動車鑒定估價還關系到金融系統(tǒng)有關業(yè)務的健康有序開展，司法裁決公平、公正進行及企業(yè)依法破產(chǎn)、重組等諸多經(jīng)濟和社會問題。特別是在目前二手車市場已逐步成為我國汽車市場不可分割的重要組成部分的情況下，我們應該把科學、準確地對舊機動車進行鑒定估價提高到促進汽車工業(yè)進步，有效擴大需求，乃至保障國民經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展和社會安定的高度來認識。 3 我國舊機動車鑒定估價存在的問題 目前，我國對舊機動車鑒定估價尚缺乏科學、統(tǒng)一、嚴謹?shù)脑u估理論和方法，在實際工作中

9、還普遍存在著從業(yè)人員混雜、知識技能偏低、人為因素多、隨意成分大的現(xiàn)象。很多單位沒有評估定價的能力和設施，個別地方只批市場建設，疏于管理，甚至在交易過程中， “私賣公買高估價，公賣私買低估價”，不僅擾亂了市場秩序，造成國有資產(chǎn)和稅收的大量流失，影響司法公正和相關業(yè)務的正常開展，而且也使廣大消費者合法權(quán)益得不到保障，有效需求受到抑制，同時也使走私車、拼裝車、報廢車重新流入社會成為可能，為“暗箱操作”創(chuàng)造了條件。 發(fā)達國家經(jīng)濟發(fā)展水平高，汽車工業(yè)發(fā)達，汽車保有量高，車輛更新率也高。一輛車使用56年，最多78年就會淘汰。美國人平均3年更換一次車，日本人有一種跑10萬km就是舊車的心理。這些國

10、家由于車輛的更新率高，舊機動車交易量大，因此舊機動車交易市場發(fā)育成熟。國外較大的舊機動車交易市場普遍采用電腦管理和科學定價方法，具有完備的檢測維修和配件供應設施，同時開展舊機動車的收購、銷售、寄售、代購、代銷、租賃、拍賣及信息咨詢等多功能的營銷活動。在鑒定估價方面，已經(jīng)進入網(wǎng)絡化、信息化、產(chǎn)業(yè)化階段，并已創(chuàng)造出巨大經(jīng)濟效益和社會效益。據(jù)了解，歐美國家都有具有專門資格的舊機動車鑒定估價部門，根據(jù)汽車市場行情，結(jié)合車況，向社會定期公布各類車型的市場價格，供消費者參考，給消費者提供一個科學的鑒定估價標準。 4 如何抓好舊機動車鑒定估價工作 舊機動車鑒定估價環(huán)節(jié)中存在的問題和由此引

11、發(fā)的不良后果，社會各界反映強烈，也引起了國家有關部門的高度重視。隨著中國加入WTO，中國經(jīng)濟納入世界經(jīng)濟的運轉(zhuǎn)軌道，舊機動車交易將不斷擴大。相應地，舊機動車的鑒定估價工作也面臨與國際接軌的問題。借鑒外國舊機動車交易與鑒定估價工作中的先進經(jīng)驗，開發(fā)適合中國國情的舊機動車鑒定估價信息系統(tǒng)，使我國的舊機動車交易與鑒定估價工作步入科學化、規(guī)范化的管理軌道。 41 抓好人員培訓 國家國內(nèi)貿(mào)易局、勞動和社會保障部已經(jīng)做出對舊機動車鑒定估價從業(yè)人員先培訓、后上崗，實行職業(yè)資格證書制度的決定。并從2001年開始，先后頒布了舊機動車鑒定估價師國家職業(yè)標準，編寫了培訓專用教材，成立了相應的組織

12、機構(gòu)，依靠高校師資和設備建立了培訓基地，對重點行業(yè)的近千名從業(yè)人員進行了統(tǒng)一培訓和鑒定，并發(fā)布了招用技術工種從業(yè)人員規(guī)定等專項配套措施，為舊機動車鑒定，并發(fā)布了招用技術工種從業(yè)人員規(guī)定等專項配套措施，為舊機動車鑒定估價工作向規(guī)范化、科學化、法制化的軌道發(fā)展奠定了堅實的基礎。 42 鑒定評價手續(xù)要科學 一般來說，舊機動車在交易市場上進行買賣時，買賣雙方對舊機動車交易價格的期望是不同的，甚至相差甚遠，因此需要鑒定估價人員對被交易的舊機動車輛進行科學的鑒定估價。機動車屬于技術密集型、高附加值產(chǎn)品，由于機動車本身具有較強的工程技術特點，其技術含量較高。在長期的使用中，由于機械摩擦和

13、自然力的作用，它處于不斷磨損過程中。隨著行駛里程和使用年數(shù)的增加，車輛實體的有形損耗和無形損耗加劇，其損耗程度的大小因使用條件、維修保養(yǎng)等而差異很大，所以評定車輛實物和價值狀況，需要估價人員通過技術檢測等手段來鑒定其損耗程度。 43 完善舊機動車評估組織機構(gòu) 從長遠看，我們有必要將舊機動車的鑒定估價從資產(chǎn)評估中分離出來，成立由舊機動車鑒定估價師組成的專業(yè)中介組織，面向全社會開展舊機動車鑒定估價業(yè)務。這既是鑒定評估行為公開、公正原則的客觀要求，也是適應市場形勢發(fā)展的必然選擇，同時還可以為將來我國汽車報廢、更新進行技術檢測，在機構(gòu)組織、人才資源、知識等方面做些儲備。 

14、5 建立舊機動車鑒定估價信息系統(tǒng) 長期以來，舊機動車的鑒定估價工作基本用手工來處理信息資料，鑒定估價人員要花費大量的時間收集、整理、分析、貯存各種信息資料。而將計算機技術和信息技術應用到鑒定估價工作中去，建立舊機動車鑒定估價信息系統(tǒng)，可以方便快捷地處理有關信息，減輕鑒定估價人員的勞動強度，提高工作效率，把工作重點轉(zhuǎn)移到信息的分析、判斷、決策等創(chuàng)造性工作中。此外，舊機動車鑒定估價信息系統(tǒng)是在分析手工鑒定估價工作、反復探索鑒定估價中信息處理規(guī)律的基礎上建立起來的，反映了鑒定估價工作的實踐經(jīng)驗，具有一定的科學性。利用舊機動車鑒定信息系統(tǒng)，可以克服目前舊機動車鑒定估價中很大程度上依賴鑒定估價

15、人員的個人水平和經(jīng)驗的片面性，減少手工處理信息過程中易于出現(xiàn)的錯誤，并可用不同的評估方法互相校驗鑒定估價結(jié)果，從而提高鑒定估價結(jié)果的準確性。 當前，計算機已經(jīng)廣泛應用于我們生活的各個方面，在舊機動車鑒定估價工作中使用計算機技術應該注意以下幾個問題。 a.建立舊機動車鑒定估價信息系統(tǒng)應從實際工作需要出發(fā)。舊機動車鑒定估價信息系統(tǒng)涉及面廣，是一項十分復雜的工作，如制定規(guī)劃、方案審定、人員培訓等。這些工作僅僅依靠幾個鑒定估價人員是無法完成的。應從實際工作需要出發(fā)，根據(jù)舊機動車鑒定估價的特點和要求進行研究，集中系統(tǒng)分析、鑒定估價、程序設計等多方面人員的智慧。此外，舊機動車鑒定估價信

16、息系統(tǒng)在性能、質(zhì)量、經(jīng)濟效果等方面必須切實滿足客戶的需要，滿足車輛客觀實際的要求。否則，即使建立信息系統(tǒng)，也沒有實際意義，人們就會回到沿用已久的手工系統(tǒng)，恢復原來的工作方式，使信息系統(tǒng)歸于失敗。同時，如果計算機化的信息系統(tǒng)只是改變了處理手段，仍然模擬手工的處理方式，就會把手工信息分散處理的弊端帶到新系統(tǒng)中來，使信息大量重復貯存，不能實行資源共享，不能形成一個完整的系統(tǒng)，則建立的舊機動車鑒定估價信息系統(tǒng)形同虛設，不能發(fā)揮它應有的作用。 b建立舊機動車鑒定估價信息系統(tǒng)應防止唯系統(tǒng)論的觀點。由于機動車輛在使用過程中，隨著行駛里程的增加，有關零部件將分別產(chǎn)生磨損、腐蝕、疲勞、變形、老化等損壞

17、，致使車輛技術狀況變壞，使其動力性能下降，經(jīng)濟性能變差和工作可靠性降低，而且還會相繼出現(xiàn)種種外觀癥狀。近代科學技術的發(fā)展，應用儀器、設備對車輛性能和故障進行定量的、客觀的檢測和診斷日益增多。但是，車輛的某些故障，特別是車輛外部的某些故障，使用任何儀器和設備進行檢測都不盡完善。檢測得出的數(shù)據(jù)肯定也不確切。這就要求我們在建立使用舊機動車鑒定估價信息系統(tǒng)時，首先要根據(jù)客戶填報的資料，結(jié)合實地考察確定材料的真實性，查看車輛名稱、型號、新車注冊登記日期、賬面原值、規(guī)定使用年限、已使用年限等一系列原始資料和手續(xù)是否與實物相符，然后對舊機動車進行技術狀況鑒定，了解車輛的性能、完好程度，確定成新率，再綜合考慮車輛的功能性貶值和經(jīng)濟性貶值等因素，以系統(tǒng)地對成新率進行調(diào)整。其次，還要根據(jù)鑒定估價的目的和條件，用不同的評估辦法確定舊機動車的評估