雅安市政府工程BT建設模式實施意見

1、雅安市政府工程BT建設模式實施意見（試行）為深入貫徹國務院關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發(fā)展的若干意見，進一步深化政府融資體制改革，鼓勵各種社會投融資主體對我市政府工程進行投資，參照中華人民共和國招標投標法、政府采購法、國務院關于投資體制改革的決定、建筑法、合同法、建筑工程質量管理條例、建筑工程安全生產管理條例等法律法規(guī)，結合我市實際情況，制定本實施意見。一、BT建設模式含義BT（Build-Transfer）即建設轉讓，是由業(yè)主通過招標的方式確定投資（建設）方，由投資（建設）方負責項目資金籌措和工程建設，項目建成竣工驗收合格后由業(yè)主回購，并由業(yè)主向投資（建設）方支付回購價款的一種融

2、資建設方式。二、BT模式實施工程范圍BT模式僅適用于政府性投資項目，市政府根據經濟發(fā)展規(guī)劃確定的重點建設項目，有選擇地確定BT建設項目、建設規(guī)模、資金計劃及建設時間。具體指：拆遷安置項目、部分城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治項目、環(huán)保項目、城市規(guī)劃區(qū)內城市基礎設施建設項目、工業(yè)園區(qū)基礎設施建設項目和其他符合BT模式的政府工程。實行BT模式的項目必須做好BT融資論證，制定BT融資建設方案，完善決策機制和決策程序。年度BT建設項目按程序審定后，由市政府簽署（或授權相關部門簽署）建設投資協(xié)議書，雅安發(fā)展投資有限責任公司及相關部門負責組織實施。三、投資（建設）方選定（一）投資（建設）方的資格條件。1.具有工商行政管理

3、登記注冊的商業(yè)性合法實體的申請人（包括自然人、法人和其他組織。具有融資優(yōu)勢和管理優(yōu)勢的不同獨立法人，可以組成聯(lián)合體承擔項目融資建設，但須簽訂聯(lián)合體協(xié)議，明確雙方各自承擔的工作內容和權利義務，并確定主辦單位與政府簽訂協(xié)議），出具有效的證明材料。2.投資（建設）方的信譽度和履行合同能力滿足BT建設項目的要求。（二）信用保證金的交納。參加BT項目的投資（建設）方，必須交納BT建設項目的評審控制價的10%的信用保證金（建設項目的評審控制價在1億元以下的繳納現(xiàn)金，1億元以上的一半繳納現(xiàn)金，一半出具銀行保函或其他擔保形式），信用保證金（銀行保函除外）按照工程施工進度按比例返還，但在交工前返還比例最高不超過

4、已交信用保證金的一半，交工后3個月內返還剩余部分。（三）投資（建設）方確定 。投資（建設）方選定前需先公開征集投資（建設）方，再根據征集的情況選擇公開招標或競爭性談判的方式確定投資（建設）方。其中，投資（建設）方在三家以上（含三家）的，按相關招投標程序確定投資人（含邀請招標）。投資（建設）方為兩家的，招標人通過考察潛在投資（建設）方的經濟實力、技術力量、管理經驗、類似工程的施工業(yè)績和信用度、投資回報率等進行綜合評定，采用政府采購中對等競爭性談判擇優(yōu)選擇投資人。投資（建設）方兩次公告均只有一家的，采用政府采購中單一來源采購的方式來確定。無論是公開招標還是競爭性談判，投資回報率較低者原則上中標。（

5、四）實行工程量清單評審控制價招標 。BT建設項目工程實行工程量清單評審控制價招標，工程量清單以市財政投資評審中心評審控制價為基準。招標文件中要明確變更工程量的條件和計算方式，約定材料價格風險范圍及調整辦法。四、各方職責BT建設項目的有關單位為實施管理單位、投資（建設）方、工程監(jiān)理等單位。（一）實施管理單位職責。雅安發(fā)展投資有限責任公司及相關職能部門代表市政府履行BT項目牽頭職責，并作為項目實施管理單位，具體負責工程建設的實施管理工作。實施管理單位不明確的工程，由市政府指定部門負責組織項目實施。實施管理單位的職責為：1.負責BT建設項目的洽談，廣泛接納投資意向人。2.同投資意向人進行談判，按程序

6、確定投資（建設）方，明確雙方的權利和義務。3.同投資（建設）方簽訂投資協(xié)議書。4.履行投資協(xié)議書約定的相關職責，代表政府行使業(yè)主的權利和義務。5.負責項目實施的前期準備工作，負責BT建設項目的前期工作。前期準備工作所發(fā)生的相關費用計入BT建設項目總投資額中。協(xié)調有關部門、單位做好相關工作，為投資（建設）方組織項目實施創(chuàng)造條件。6.負責委托質量監(jiān)督、工程監(jiān)理。7.監(jiān)督投資（建設）方工程施工、資金到位和支付情況等。8.組織BT建設項目工程驗收、審核，確定BT建設項目的回購金額。9.工程竣工驗收合格、合同期滿，組織建設項目移交。（二）投資（建設）方職責。投資（建設）方在簽訂BT建設工程合同后即成為工

7、程的投資（建設）方，在整個工程實施過程中承擔以下職責：1.負責BT建設項目的籌資事宜，保證BT建設項目資金的及時足額到位。2.按照BT建設工程施工圖設計、有關技術標準、施工驗收規(guī)范和簽訂的BT建設項目投資協(xié)議書，落實工程施工進度，按期保質完成全部工程建設任務。3.依法執(zhí)行招投標程序選擇建筑承包方，并主動接受質量安全監(jiān)督部門和政府相關部門的監(jiān)督管理。4.對BT建設項目的質量、進度、安全和文明施工等全面負責，負責施工期間的一切安全責任，保持作業(yè)地段的文明施工，樹立標準化文明工地形象。5.負責向實施管理單位按時提供工程質量、安全、進度和資金使用等月報表，負責整理施工技術資料和竣工驗收資料。6.接受管

8、理單位的監(jiān)管，及時提供書面報告和準確完整的統(tǒng)計報表。7.保持施工道路的正常通行，負責施工場所安全維護，保證施工作業(yè)安全。8.按投資協(xié)議書約定辦理竣工驗收備案手續(xù)和BT建設項目移交手續(xù)。9.負責雙方約定的其他義務。（三）監(jiān)理單位職責。由市政府授權的具體實施單位進行招標選定BT建設項目的監(jiān)理單位，監(jiān)理單位對政府負責，并履行以下職責：1.建立BT建設項目的監(jiān)理項目部，配備與工程規(guī)模、技術要求相適應的專業(yè)監(jiān)理人員。2.根據工程監(jiān)理合同和工程監(jiān)理規(guī)范，全面管理和控制工程質量、進度及造價。3.負責審查施工組織設計，監(jiān)督投資（建設）方嚴格執(zhí)行施工驗收規(guī)范和技術標準，按施工組織設計組織施工。4.嚴格按有關規(guī)定

9、審核工程量的變更，做好工程造價控制工作。5.根據施工情況的變化，及時制定控制方案和對策，防止質量安全事故和工程延期。五、BT建設項目回購（一）政府回購承諾。市政府對BT建設項目的回購事項做出承諾。承諾內容包括回購方式、回購年限、回報率、回購資金分階段支付方式等內容，并在BT建設項目投資協(xié)議書中予以明確。（二）BT項目所有權取得。BT建設項目自竣工驗收備案之日起，經實施管理單位確定即進入項目的使用期、投資（建設）方即進入保修期?；刭徺Y金開始支付后，BT項目建設所有權即由市政府取得。BT項目從開始建設直至市政府取得所有權期間內，投資（建設）方不得將BT建設項目作為資產進行抵押、負債等相關融資活動。

10、（三）回購金支付。1.回購金確定及投資回報。在交工驗收后，按政府投資工程送審相關要求送審，審定金額作為回購金，并以此金額為基數，以合同簽訂之日二年期銀行貸款基準利率為基準，支付投資（建設）方不超過10%的年綜合投資回報（投資回報不計復息），不再另行承擔資金財務費用，綜合投資回報在建設期以投資（建設）方實際投資到位進度分段計算。若二年期銀行貸款基準利率調整，則支付投資（建設）方的綜合投資回報作等額調整。投資（建設）方投資回報總額不超過投資（建設）方實際投資總額（以審定金額為準）的30%。2.回購金支付方式。（1）建設項目投資額在2000萬元以上5000萬元以下的，回購年限不低于兩年（不含建設期）

11、。第一年支付不高于回購金的50%（同時支付當期投資回報），從第二年起，未支付部分在剩余年限內等額支付（同時支付當期投資回報）。（2）BT建設項目投資額在5000萬元（含5000萬元）以上2億元以下的，回購年限不低于三年（不含建設期），最高按4:3:3比例支付，即第一年支付不高于回購金的40%（同時支付當期投資回報），從第二年起，未支付部分在剩余年限內等額支付（同時支付當期投資回報）。（3）BT建設項目投資額在2億元（含2億元）以上的，回購年限為三年或三年以上（不含建設期）。若回購年限為三年，支付比例按3:3:4支付，即第一年支付回購金的30%（同時支付當期投資回報），第二年支付回購金的30%（

12、同時支付當期投資回報），第三年支付回購金的40%（同時支付當期投資回報）。若回購年限為三年以上，第一年支付回購金的30%（同時支付當期投資回報），從第二年起，未支付部分在剩余年限內等額支付（同時支付當期投資回報）。六、合同履行（一）BT建設項目投資（建設）方確定通知書發(fā)出后10天內，雙方完成投資協(xié)議書簽約手續(xù)。因投資（建設）方原因在規(guī)定時間內不能履約，實施管理單位有權取消投資（建設）方的資格，沒收投資信用保證金總額的50%。（二）投資（建設）方不得將投資協(xié)議書轉讓他人或另找合作者。按照投資協(xié)議書約定可以分包的內容，確定分包單位時應取得實施管理方的認可。（三）BT建設項目的投資（建設）方應開設項目資金專戶，實行項目資金專戶管理并接受政府監(jiān)督。（四）實施管理單位如不能按投資協(xié)議書約定的期限支付回購金，按年應回購金額除合同約定的投資回報外，以實際未按期支付的回購金為基數，額外支付投資（建設）方同期銀行貸款基準利率。具體條件可在簽定投資協(xié)議書時另行約定。（五）質量缺陷責任期兩年內，投資（建設）方因無能力進行保修或在實施管理單位下達的“保修通知書”后20天內仍不能進行保修工作的，實施管理單位有權安排第三方進行施工，所發(fā)生的施工費用，由投資（建設）方全額承擔。（六）投資（建設）方因自身原因，導致工程停工一個月以上或工程累計停工三個月以上，實施管理單位有權提出解除投資協(xié)議書。投資（建設