工會預(yù)算管理辦法(修訂)

1、工會預(yù)算管理辦法2009 年 8 月 14 日中華全國總工會發(fā)布，2010 年 1 月 1 日起執(zhí)行） 第一章 總 則第一條 為了加強預(yù)算管理和宏觀調(diào)控，強化分配和監(jiān)督職能, 保障工會社會職能的履行和工運事業(yè)的發(fā)展, 根據(jù)中華人民共和國工會法、中華人民共和國預(yù)算法等法律、法規(guī)，結(jié)合工會實際，制定本辦法。第二條 工會預(yù)算是經(jīng)一定程序核定的工會經(jīng)費年度收支計劃, 是收好、管好、用好工會經(jīng)費的重要手段, 是工會財務(wù)管理的重要內(nèi)容。各級工會必須按照本辦法辦理工會預(yù)、決算。第三條 根據(jù)“統(tǒng)一領(lǐng)導 , 分級管理”的工會財務(wù)管理體制 , 工會預(yù)算一般分為五級管理, 即 : 全國總工會、省級工會、市級工會、縣

2、級工會、基層工會。預(yù)算管理實行下管一級的原則。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn) （街道） 工會的地方，省級以下預(yù)算管理級次由省級總工會根據(jù)本地實際情況確定后，報全國總工會備案。經(jīng)全國總工會批準獨立管理經(jīng)費的中華全國鐵路總工會、中國民航工會全國委員會、 中國金融工會全國委員會，其預(yù)算管理級次由各自產(chǎn)業(yè)工會確定后，報全國總工會批準。第四條 縣級以上（含縣級，下同）工會對獨立核算事業(yè)單位的補助及企事業(yè)單位按規(guī)定上繳的收益列入本級預(yù)算; 未獨立核算的事業(yè)單位, 其收支要全額列入本級預(yù)算。第五條 各級工會要認真執(zhí)行上級工會批準的預(yù)算。未經(jīng)規(guī)定程序批準不得變更。第六條 預(yù)算年度自公歷1 月 1 日起至 12 月 31 日止。第七

3、條 預(yù)算收支以人民幣元為計算單位。第二章 預(yù)算管理職權(quán)第八條 工會預(yù)算包括本級預(yù)算和單位預(yù)算。本級預(yù)算是指各級工會本級次范圍內(nèi)工會經(jīng)費收支（含所屬建立預(yù)算管理關(guān)系的機關(guān)和單位）的總預(yù)算。單位預(yù)算是指與本級預(yù)算有相關(guān)經(jīng)費收支管理關(guān)系的工會機關(guān)、企事業(yè)單位的預(yù)算。第九條 實行本級預(yù)算管理的工會，其職權(quán)是:1. 編制本級預(yù)算、決算草案和預(yù)算調(diào)整方案。2. 審批下一級工會和依靠本級供給經(jīng)費的工會機關(guān)及所屬獨立核算企事業(yè)單位的預(yù)算、決算, 匯總本級及所屬各級工會的決算。3. 組織本級預(yù)算的執(zhí)行, 按規(guī)定程序辦理預(yù)算調(diào)整。4. 監(jiān)督、 檢查下級工會和依靠本級供給經(jīng)費的工會機關(guān)及所屬獨立核算企事業(yè)單位的預(yù)算

4、執(zhí)行情況。5. 協(xié)調(diào)處理工會與同級政府財政、稅務(wù)等部門及其他有關(guān)部門在工會預(yù)算管理方面的政策和經(jīng)濟關(guān)系。各級工會財務(wù)部門是本級預(yù)算管理的職能部門, 具體負責本級預(yù)算管理工作。第十條 實行單位預(yù)算管理的工會機關(guān)、企事業(yè)單位，其職權(quán)是：1. 編制本單位預(yù)算、決算草案和預(yù)算調(diào)整方案。2. 按照批準的預(yù)算, 積極組織各項收入, 合理安排各項支出, 辦理各項核算業(yè)務(wù)，保證預(yù)算任務(wù)的完成。3. 指導、監(jiān)督所屬單位或部門核算單位的各項財務(wù)收支工作。4. 按規(guī)定程序辦理預(yù)算調(diào)整。5. 定期向主管工會財務(wù)部門報告預(yù)算執(zhí)行情況。第三章 預(yù)算收支范圍第十一條工會預(yù)算由預(yù)算收入和預(yù)算支出組成。預(yù)算收入包括: 1. 會

5、費收入；2. 撥繳經(jīng)費收入；3. 上級補助收入；4. 政府補助收入； 5. 行政補助收入；6. 事業(yè)收入；7. 投資收益；8. 其他收入。預(yù)算支出包括:1. 職工活動支出；2. 維權(quán)支出；3. 業(yè)務(wù)支出；4. 行政支出；5.資本性支出；6. 補助下級支出；7. 事業(yè)支出；8. 其他支出。第四章 預(yù)算編制與審批第十二條工會預(yù)算編制的原則是：統(tǒng)籌兼顧，保證重點；量入為出，收支平衡；真實合法，精細高效。第十三條工會的年度預(yù)算應(yīng)根據(jù)有關(guān)政策法規(guī)、上級工會要求、預(yù)算編制原則和本年度工會工作計劃編制。本年度無重大支出項目，不得編制赤字預(yù)算。期末滾存經(jīng)費結(jié)余不得出現(xiàn)赤字。第十四條預(yù)算收入的編制，要按照收入來

6、源，充分考慮本年度各項變動因素，依法、真實、完整、合理地編制。第十五條預(yù)算支出的編制, 要堅持勤儉節(jié)約，體現(xiàn)工會工作特點, 要優(yōu)化經(jīng)費支出結(jié)構(gòu)，把資金使用的重點安排在維護職工權(quán)益、為職工服務(wù)和工會活動方面。第十六條縣級以上工會行政性支出預(yù)算, 應(yīng)參照同級政府的有關(guān)規(guī)定、制度、 費用標準以及核定的人員編制編列。第十七條縣級以上工會接受的財政補助資金要納入預(yù)算管理，依據(jù)財政確定的開支范圍專款專用。不得截留、挪用和改變資金用途。第十八條各級工會的辦公、職工活動場所等基本建設(shè), 根據(jù) 工會法及國家有關(guān)規(guī)定, 應(yīng)由同級政府或行政解決?？h級以上工會的辦公和職工群眾的文化、教育、體育活動設(shè)施, 在政府給予大

7、部分補助的前提下, 經(jīng)上級工會批準, 可以動用少量經(jīng)費彌補不足，上級工會也可根據(jù)情況給予適當補助。第十九條房屋建筑物購建、專項設(shè)備購置、大型修繕等預(yù)算, 需附經(jīng)有關(guān)專業(yè)部門論證的可行性工程項目論證報告、立項批復、開工許可等相關(guān)文件，按照工程進度及資金狀況編制當年預(yù)算。列入地方基本建設(shè)或更新改造計劃的工程項目，應(yīng)附地方政府或相關(guān)部門文件。第二十條各級工會用部分結(jié)余經(jīng)費投資時, 必須進行可行性經(jīng)濟分析論證,提出書面報告, 報職能部門審核，工會委員會（ 或常委會 ） 討論通過后, 方可列入預(yù)算。第二十一條縣級以上工會預(yù)算, 可在本級預(yù)算支出總額的百分之五以內(nèi)編列預(yù)備費, 用于當年難以預(yù)見的特殊開支。

8、第二十二條縣級以上工會根據(jù)需要, 可以從本級經(jīng)費結(jié)余中安排一定數(shù)額的后備金作為儲備, 用于特殊情況下的資金需要。需要動用時，必須經(jīng)過本級工會經(jīng)費審查委員會審議，工會常委會批準，并報上級工會備案。第二十三條縣級以上工會應(yīng)根據(jù)全國總工會規(guī)定提取增收留成基金、財務(wù)專用基金和工會干部權(quán)益保障金。第二十四條全國總工會每年10 月提出下年度省級工會編制預(yù)算的要求。省、市、縣級工會應(yīng)根據(jù)上級工會編制預(yù)算的要求, 結(jié)合實際情況進行部署，并按照上級工會規(guī)定的時間上報下年度預(yù)算。第二十五條各級工會的本級預(yù)算草案, 由各級工會財務(wù)部門編制，經(jīng)工會委員會（ 或常委會 ） 討論通過，并經(jīng)本級經(jīng)費審查委員會審查通過后,

9、報上一級工會審批或備案。上一級工會有權(quán)提出修訂預(yù)算的意見和要求, 下級工會根據(jù)提出的意見和要求調(diào)整預(yù)算。依靠本級工會供給經(jīng)費的工會機關(guān)及所屬獨立核算事業(yè)單位的預(yù)算草案由本級工會審批。全國總工會預(yù)算草案, 經(jīng)全國總工會經(jīng)費審查委員會審查通過后, 由全國總工會書記處批準后執(zhí)行。第二十六條各省級工會的本級預(yù)算（附工會機關(guān)預(yù)算）, 應(yīng)在 3 月 15 日前報送全國總工會審批, 全國總工會應(yīng)于30 個工作日內(nèi)及時批復。市級以下（含市級）工會本級預(yù)算的報批時間, 由省級工會確定。第五章 預(yù)算的執(zhí)行與調(diào)整第二十七條各級工會預(yù)算由本級工會委員會（ 或常委會 ） 組織執(zhí)行 , 具體工作由本級工會財務(wù)部門負責。第

10、二十八條各級工會應(yīng)按照預(yù)算確定的任務(wù)積極組織收入。第二十九條各級工會要按照全國總工會、省級總工會的規(guī)定及時、足額撥繳工會經(jīng)費，不得截留、挪用。第三十條各級工會預(yù)算在批準之前只能開支必要的基本費用及幫扶、送溫暖等支出。建設(shè)工程、設(shè)備工具購置、大型修繕和信息網(wǎng)絡(luò)購建等費用一般不得開支，因特殊原因必須提前開支的，經(jīng)工會委員會（常委會）或主席辦公會議同意，可控制在年度預(yù)算的25%以內(nèi)。預(yù)算批準后, 按照批準的預(yù)算執(zhí)行。第三十一條各級工會應(yīng)根據(jù)年度支出預(yù)算和用款計劃撥款。不得辦理超預(yù)算、超計劃的撥款, 不得越級辦理預(yù)算撥款。第三十二條各級工會要加強預(yù)算支出的管理, 嚴格執(zhí)行預(yù)算和財務(wù)制度, 不得擅自擴大

11、支出范圍, 提高開支標準, 不得以領(lǐng)代報，不得擅自改變預(yù)算資金用途。建設(shè)工程、設(shè)備工具購置、大型修繕和信息網(wǎng)絡(luò)購建等支出, 應(yīng)經(jīng)有關(guān)專業(yè)部門審核后執(zhí)行。第三十三條各級工會要嚴格控制行政支出，專項資金必須專款專用。應(yīng)納入集中采購范圍內(nèi)的支出，按有關(guān)規(guī)定辦理。第三十四條各級工會預(yù)算在執(zhí)行過程中，發(fā)生項目改變或追加項目，經(jīng)有關(guān)部門審核，報工會委員會（常委會）或主席辦公會議同意后，在預(yù)算內(nèi)調(diào)整或動用預(yù)算預(yù)備費。第三十五條各級工會預(yù)算在執(zhí)行過程中，遇有特殊情況，預(yù)算收支總額需要增減變動時，應(yīng)當編制預(yù)算調(diào)整方案，每年以一次為限, 其編制、審批與預(yù)算編制審批程序相同。第六章 決算第三十六條工會決算是工會收支

12、預(yù)算的執(zhí)行結(jié)果。各級工會應(yīng)按上級工會的要求編制年度決算。決算未經(jīng)批準前, 稱為決算草案。第三十七條編制決算草案, 必須符合法律法規(guī), 做到收支數(shù)額準確, 內(nèi)容完整, 報送及時（附報工會機關(guān)決算草案）。第三十八條跨年度的基本建設(shè)工程，決算前按年度撥出數(shù)編報，最后年度工程竣工后, 經(jīng)具有相應(yīng)資質(zhì)的社會中介機構(gòu)審核確認, 按審核確認數(shù)扣除以前年度決算數(shù)后的余額，編制年度決算。第三十九條決算草案的審批程序與預(yù)算草案審批程序相同。第四十條省級工會的本級決算, 應(yīng)在 3 月 15日前報送全國總工會審批, 全國總工會應(yīng)于30 個工作日內(nèi)及時批復。市級以下（含市級）工會決算的報批時間, 由省級工會確定。第四十

13、一條各級工會的決算, 應(yīng)按上級工會的要求逐級匯總上報。第七章 監(jiān) 督第四十二條各級工會財務(wù)部門負責監(jiān)督檢查下級工會和本級工會所屬單位預(yù)算的執(zhí)行。第四十三條各級工會的預(yù)算、決算要接受同級工會經(jīng)費審查委員會的審查審計監(jiān)督。預(yù)算執(zhí)行情況要接受上一級工會經(jīng)費審查委員會的審計監(jiān)督。第四十四條各級工會對年度預(yù)算安排的項目要逐步實行績效考評制度。第四十五條有違反本辦法規(guī)定，擅自改變預(yù)算資金的性質(zhì)和使用范圍，截留挪用項目資金；隱瞞收入，虛列支出，造成會計信息嚴重失真；擅自決定重大開支項目等行為的，上級工會應(yīng)責令其做出檢查，并要求糾正。情節(jié)嚴重, 造成經(jīng)濟損失的 , 對負有直接責任的負責人和相關(guān)人員，按照國家法

14、律法規(guī)和工會的有關(guān)規(guī)定追究其責任。第八章 附 則第四十六條本辦法自2010 年 1 月 1 日施行。1998 年 9 月 9 日頒發(fā)的工會預(yù)算管理辦法同時廢止。第四十七條本辦法由全國總工會財務(wù)部負責解釋。第四十八條省級工會可根據(jù)本辦法，結(jié)合本地區(qū)、本系統(tǒng)的實際，制定具體的實施細則。附件 工會經(jīng)費收支預(yù)決算編報要求及表格附件工會經(jīng)費收支預(yù)決算編報要求及表格一、工會經(jīng)費收支預(yù)算表編報要求1、各級工會必須按全國總工會統(tǒng)一編制的表格填報，不得隨意 增減款、項科目。2、各級工會預(yù)算，要按上級工會要求準時上報。3、各級工會上報本級預(yù)算時應(yīng)附依靠本級供給經(jīng)費的工會機關(guān) 支出預(yù)算。4、預(yù)算報表中“編制依據(jù)及說

15、明”欄內(nèi)應(yīng)將編制依據(jù)簡要填列, 有預(yù)算定額標準的項目，要列出定額標準及計算公式，以便審核。5、跨年度的項目按當年所需資金，列入當年預(yù)算。6、預(yù)算說明書要全面完整。有數(shù)據(jù)，有情況，有分析。7、本預(yù)算應(yīng)經(jīng)同級工會經(jīng)費審查委員會（經(jīng)審委員）審查、本 級工會委員會（或常委會）討論通過后上報。8、本級預(yù)算編制后，將預(yù)算說明書、預(yù)算報表及機關(guān)的支出預(yù) 算，加裝預(yù)算報表封面，整理裝訂成冊。封面和表內(nèi)各頁均應(yīng)加蓋公 章及有關(guān)人員名章。9、本預(yù)算收支表金額單位一律用“元”，小數(shù)點后保留兩位。工會經(jīng)費收支預(yù)算表編制單位：（公章）（年度）報表日期：年 月日 單位：元科目上年決算數(shù)本年預(yù)算數(shù)說明編號名稱401會費收入

16、402撥繳經(jīng)費收入403上級補助收入40301回撥補助40302專項補助40303超收補助40304幫扶補助40305送溫暖補助40306救災(zāi)補助40307其他補助404政府補助收入405行政補助收入406事業(yè)收入407投資收益408其他收入本年收入合計501職工活動支出50101職工教育費50102文體活動費50103宣傳活動費50104其他活動費502維權(quán)支出50201勞動關(guān)系協(xié)調(diào)費50202勞動保護費50203法律援助費50204困難職工幫扶費50205送溫暖費50206其他維權(quán)支出503業(yè)務(wù)支出50301培訓費50302會議費50303外事費50304專項業(yè)務(wù)費50305其他業(yè)務(wù)費50

17、4行政支出50401工資福利支出50402商品和服務(wù)支出50403對個人和家庭的補助50404其他行政支出505資本性支出50501房屋建筑物購建50502辦公設(shè)備購置50503專用設(shè)備購置50504交通工具購置50506大型修繕50507信息網(wǎng)絡(luò)購建50508其他資本莊支出506補助下級支出50601回撥補助50602專項補助50603超收補助50604幫扶補助50605送溫暖補助50606救災(zāi)補助50607其他補助507事業(yè)支出508其他支出預(yù)備費本年支出合計本年結(jié)余力口:上年結(jié)余力口:本年收回投資減:本年投資減:本年提取后備金期末滾存結(jié)余工會主席：經(jīng)費審查委員會主任：財務(wù)負責人：制表:、

18、工會經(jīng)費收支決算表編報要求1、各級工會必須按全國總工會統(tǒng)一編制的表格填報，不得隨意增減款、項科目。2、本表“核定預(yù)算數(shù)”按上級工會核定的預(yù)算填列。3、本表“決算數(shù)”根據(jù)本級工會會計年末各有關(guān)總賬科目借貸 方累計余額與所屬單位報表匯總填列。4、本決算應(yīng)附文字說明，分析全年預(yù)算的執(zhí)行情況，重點檢查 經(jīng)費收繳、主要收支構(gòu)成情況和問題以及采取的措施、取得的效果等。5、本決算應(yīng)經(jīng)同級工會經(jīng)費審查委員會（經(jīng)審委員）審查、本 級工會委員會（或常委會）討論通過后上報。6、本決算編制后，將決算說明、決算報表及機關(guān)的支出決算， 加裝決算報表封面，整理裝訂成冊。封面和表內(nèi)各頁均應(yīng)加蓋公章及 有關(guān)人員名章。7、本決算

19、收支表金額單位一律用“元”，小數(shù)點后保留兩位。工會經(jīng)費收支決算表編制單位：（公章）（年度）報表日期： 年 月日單位：元科目核定預(yù)算數(shù)決算數(shù)完成預(yù)算說明編號名稱401會費收入402撥繳經(jīng)費收入403上級補助收入40301回撥補助40302專項補助40303超收補助40304幫扶補助40305送溫暖補助40306救災(zāi)補助40307其他補助404政府補助收入405行政補助收入406事業(yè)收入407投資收益408其他收入本年收入合計501職工活動支出50101職工教育費50102文體活動費50103宣傳活動費50104其他活動費502維權(quán)支出50201勞動關(guān)系協(xié)調(diào)費50202勞動保護費50203法律援助

20、費50204困難職工幫扶費50205送溫暖費50206其他維權(quán)支出503業(yè)務(wù)支出50301培訓費50302會議費50303外事費50304專項業(yè)務(wù)費50305其他業(yè)務(wù)費504行政支出50401工資福利支出50402商品和服務(wù)支出50403對個人和家庭的補助50404其他行政支出505資本性支出50501房屋建筑物購建50502辦公設(shè)備購置50503專用設(shè)備購置50504交通工具購置50506大型修繕50507信息網(wǎng)絡(luò)購建50508其他資本莊支出506補助下級支出50601回撥補助50602專項補助50603超收補助50604幫扶補助50605送溫暖補助50606救災(zāi)補助50607其他補助507

21、事業(yè)支出508其他支出預(yù)備費-本年支出合計本年結(jié)余力口:上年結(jié)余力口:本年收回投資減:本年投資減:本年提取后備金期末滾存結(jié)余工會主席：經(jīng)費審查委員會主任：財務(wù)負責人：制表:三、工會經(jīng)費收支決算匯總表編報說明1、本表適用于基層工會、縣級工會、市級（地、州、盟）工會、 省級工會和全國總工會匯總所屬決算報表之用。2、各省、市、縣、基層工會必須按全國總工會統(tǒng)一編制的表格 及有關(guān)要求匯總填報，不得隨意增減款級科目。3、決算匯總要求做到數(shù)字計算正確，內(nèi)容完整，并按規(guī)定時間 及時報送，省級工會必須于次年3月15日前報送全國總工會財務(wù)部 一份，包括書面文檔和電子數(shù)據(jù)。4、本表金額單位一律用“萬元”，小數(shù)點后保留兩位。5、省級工會的決算匯總表應(yīng)另附?jīng)Q算匯總表說明書。6、收支決算匯編的口徑及要求：（1）省轄市級（地、州、盟）工會匯總時，將本級工會的決算 填入“市級工會”欄內(nèi)，根據(jù)縣（市、市轄區(qū)、旗）工會的本級決算 匯入“縣級工會”欄內(nèi)，根據(jù)縣（市、市轄區(qū)、旗）工會上報的基層工會匯總決算和市（地、州、盟）直基層工會的匯總決算匯入“基層工會”欄內(nèi)；（ 2 ）省