企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制資產(chǎn)處置核銷操作指引

1、企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制資產(chǎn)處置核銷操作指引國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)關(guān)于印發(fā)企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制資產(chǎn)處置 核銷操作指引的通知（國(guó)資發(fā)產(chǎn)權(quán)（2009） 7號(hào)）各中央企業(yè)：現(xiàn)將企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制資產(chǎn)處置核銷操作指引印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí) 行。國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)二OO九年一月二十日企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制資產(chǎn)處置核銷操作指引第一條為了積極推進(jìn)中央企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制工作，進(jìn)一步規(guī)范資產(chǎn)處 置核銷的申報(bào)與審核，根據(jù)關(guān)于國(guó)有大中型企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制分流安置富余 人員的實(shí)施辦法（國(guó)經(jīng)貿(mào)企改（2002） 859號(hào)）、關(guān)于進(jìn)一步明確國(guó)有大中型 企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制有關(guān)問題的通知（國(guó)資分配（2003

2、） 21號(hào)）、關(guān)于中 央企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制分流安置富余人員資產(chǎn)處置有關(guān)問題的通知（國(guó)資發(fā)產(chǎn) 權(quán)（2004） 9號(hào)）以及關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范國(guó)有大中型企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制的通 知（國(guó)資發(fā)分配（2005） 250號(hào)）等有關(guān)法規(guī)，制定本指引。第二條申報(bào)主輔分離輔業(yè)改制資產(chǎn)處置核銷的改制單位應(yīng)當(dāng)屬于經(jīng)國(guó)資 委、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部（原勞動(dòng)和社會(huì)保障部）共同審核批復(fù)的主輔分 離輔業(yè)改制單位；處置核銷的資產(chǎn)、改制企業(yè)人員范圍應(yīng)當(dāng)符合已經(jīng)批復(fù)的主輔分 離總體方案及各批次實(shí)施方案中原則確定的范圍；支付的解除勞動(dòng)合同職丄的經(jīng)濟(jì) 補(bǔ)償金、補(bǔ)助金、一次性移交社保機(jī)構(gòu)人員費(fèi)用以及內(nèi)部退養(yǎng)人員相關(guān)預(yù)留費(fèi)用的 標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)

3、符合本指引笫一條所述法規(guī)及主輔分離輔業(yè)改制分流安置富余人員相關(guān)政 策法規(guī)的規(guī)定，并與已經(jīng)批復(fù)的主輔分離總體方案及各批次實(shí)施方案中確定的標(biāo)準(zhǔn) 基本一致。第三條中央企業(yè)在實(shí)施主輔分離輔業(yè)改制過程中，如果對(duì)第二條所述批復(fù) 方案有重大調(diào)整和修改的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)報(bào)我委批準(zhǔn)后方可實(shí)施，未經(jīng)批準(zhǔn)自行調(diào)整和 修改的，在資產(chǎn)處置核銷中不予確認(rèn)。第四條中央企業(yè)對(duì)實(shí)施改制單位的相關(guān)文件材料審核匯總后報(bào)送我委，同 時(shí)應(yīng)當(dāng)提交以下文件材料：（-）國(guó)資委、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部（原勞動(dòng)和社會(huì)保障部）對(duì)主輔分離 總體方案及各批次實(shí)施方案批復(fù)文件的復(fù)印件。（二）經(jīng)中央企業(yè)出具的關(guān)于本批改制單位的改制具體實(shí)施方案的批復(fù)文件，同

4、時(shí) 應(yīng)當(dāng)明確納入改制的三類資產(chǎn)范圍、數(shù)額、處置方式、主體企業(yè)需要補(bǔ)足資產(chǎn)的數(shù) 額及具體方式、涉及職工人數(shù)以及各項(xiàng)支付、預(yù)留費(fèi)用的標(biāo)準(zhǔn)以及移交社保機(jī)構(gòu)的 費(fèi)用等。（三）中央企業(yè)申報(bào)資產(chǎn)處置核銷的請(qǐng)示，并附匯總的主輔分離輔業(yè)改制三類資 產(chǎn)處置情況表（詳見附件）。在實(shí)施主輔分離輔業(yè)改制資產(chǎn)處置核銷過程中的特 殊事項(xiàng)和問題、改制單位實(shí)施情況與所批復(fù)方案相關(guān)數(shù)據(jù)對(duì)比情況、變動(dòng)原因等， 應(yīng)當(dāng)在請(qǐng)示中作出具體說明。（四）分戶的改制單位應(yīng)當(dāng)包括以下材料：1. 企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照；2. 產(chǎn)權(quán)登記證復(fù)印件；3. 三類資產(chǎn)（含主體企業(yè)補(bǔ)足資產(chǎn)）的清查報(bào)告和認(rèn)定證明文件；4. 改制時(shí)點(diǎn)的審計(jì)報(bào)告；5. 改制時(shí)點(diǎn)的資產(chǎn)評(píng)

5、估備案表；6. 資產(chǎn)處置的專項(xiàng)審計(jì)報(bào)告，應(yīng)當(dāng)具體說明改制單位改制時(shí)點(diǎn)的資產(chǎn)剝離、劃入 補(bǔ)足、土地使用權(quán)的處置等情況，具體載明改制單位實(shí)際支付的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金、補(bǔ)助 金、移交社保機(jī)構(gòu)人員費(fèi)用、內(nèi)退人員預(yù)留費(fèi)用的標(biāo)準(zhǔn)和總額，所涉及的人員并與 本企業(yè)、本地區(qū)職工平均工資水平對(duì)比情況等；7. 職工分流安置方案及職工代表大會(huì)審議決議；8. 省級(jí)人力資源和社會(huì)保障部門（勞動(dòng)和社會(huì)保障部門）對(duì)職工分流安置方案和 經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金、補(bǔ)助金標(biāo)準(zhǔn)的審核意見；9債權(quán)債務(wù)承繼方案和主要債權(quán)人同意函；10.改制單位為公司制企業(yè)的，應(yīng)當(dāng)提交同意改制與資產(chǎn)處置核銷的股東會(huì)決議。 改制單位為非企業(yè)法人的，應(yīng)當(dāng)由主體企業(yè)提供有關(guān)情況說明

6、并參照上述要求準(zhǔn)備 相關(guān)文件資料；對(duì)于采取進(jìn)場(chǎng)交易方式處置改制單位資產(chǎn)的，還應(yīng)當(dāng)提交中央企業(yè) 確認(rèn)的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議或經(jīng)我委確認(rèn)的中央企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)出具的產(chǎn)權(quán)交易鑒證。 11其他需要說明的材料。（五）其他需要說明的文件材料。第五條我委對(duì)中央企業(yè)報(bào)送的主輔分離輔業(yè)改制資產(chǎn)處置核銷請(qǐng)示的審核 程序?yàn)椋海?）相關(guān)廳局在20個(gè)工作日內(nèi)組織對(duì)中央企業(yè)所報(bào)送的文件材料進(jìn)行集中會(huì) 審，并出具書面審核意見。（二）對(duì)于符合相關(guān)法規(guī)及本指引規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)在集中會(huì)審后5個(gè)工作日內(nèi)完成批 復(fù)的起草上報(bào)工作。（三）對(duì)于基本符合相關(guān)法規(guī)及本指引規(guī)定但在集中會(huì)審中發(fā)現(xiàn)有尚需說明或完善 的問題的，應(yīng)當(dāng)將書面審核意見轉(zhuǎn)交中央企業(yè)；

7、中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)完善有關(guān)問題并提交 書面說明。在確認(rèn)有關(guān)問題已經(jīng)完善后5個(gè)工作日內(nèi)完成批復(fù)的起草上報(bào)工作。（四）對(duì)于不符合相關(guān)法規(guī)及本指引規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)將書面審核意見轉(zhuǎn)交中央企業(yè)， 同時(shí)將所報(bào)送的文件材料退回中央企業(yè)，待修改完善后重新上報(bào)。相關(guān)廳局對(duì)于中 央企業(yè)重新報(bào)送的文件材料應(yīng)當(dāng)按上述程序重新組織集中會(huì)審。第六條主輔分離輔業(yè)改制資產(chǎn)處置核銷審核主要包括以下內(nèi)容：（-）改制單位是否屬于經(jīng)國(guó)資委、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部等批復(fù)的實(shí)施主 輔分離輔業(yè)改制的單位。（二）改制前后資產(chǎn)剝離、處置是否有中央企業(yè)批準(zhǔn)同意的書面文件，是否符合有 關(guān)法規(guī)。（三）三類資產(chǎn)（含補(bǔ)足資產(chǎn)）及其處置方式是否得到中央企業(yè)認(rèn)定

8、與確認(rèn)。（四）改制時(shí)點(diǎn)的審計(jì)報(bào)告、經(jīng)備案的評(píng)估報(bào)告與所批復(fù)的主輔分離總體方案、各 批次實(shí)施方案確定的基本原則、所確定的三類資產(chǎn)范圍是否基本一致。（五）各項(xiàng)支付、預(yù)留以及移交社保機(jī)構(gòu)的費(fèi)用是否符合有關(guān)法規(guī)的規(guī)定，專項(xiàng)審 計(jì)報(bào)告中的審計(jì)意見是否為無保留意見。（六）改制單位土地使用權(quán)是否納入主輔分離范圍，在輔業(yè)改制過程中如何處置， 是否存在改制企業(yè)無償占有、使用國(guó)有劃撥土地的情況；（七）職工安置和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是否經(jīng)省級(jí)人力資源和社會(huì)保障部門（勞動(dòng)和社會(huì)保障 部門）確認(rèn)，是否經(jīng)改制單位全體職丄或職代會(huì)審議通過。（八）資產(chǎn)處置情況與申報(bào)沖減權(quán)益金額是否吻合。（九）清產(chǎn)核資結(jié)果、自列損益金額與沖減權(quán)益金額是否

9、有重復(fù)核銷問題。（十）改制單位為公司制企業(yè)的，是否履行了中華人民共和國(guó)公司法等有關(guān)法 規(guī)。對(duì)于采取進(jìn)場(chǎng)交易方式處置改制單位資產(chǎn)的，還應(yīng)當(dāng)審核具體程序和方式是否符合 有關(guān)法規(guī)的規(guī)定。第七條本指引自印發(fā)之日起施行。附：主輔分離輔業(yè)改制三類資產(chǎn)處置情況表單位：X X X X集團(tuán)公司單位：萬元改制納入改納入評(píng)估后國(guó)體制的改制值較有權(quán)企國(guó)有凈國(guó)有審計(jì)益比業(yè)資產(chǎn)審凈資值增例名計(jì)值產(chǎn)評(píng)加(%)稱合其估值（其支付和預(yù)留情況剩余國(guó)有凈資產(chǎn)合計(jì)支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金 一次性移交社保機(jī)構(gòu) 預(yù)留內(nèi)部退養(yǎng)人員費(fèi)合計(jì)訃中： 由主 體企 業(yè)補(bǔ) 足部 分(注1)中減值為”)費(fèi)用用2金額人數(shù)金額人數(shù)人均水平金額人數(shù)人均水平金額人數(shù)人均水平(2)(3)(4)(3)(1)(5)二(7)+(10)+(13)(6)二(8)+(11)+(14)(7)(8)(9)(7)/(8)(10)(11)(12)(10)/(11)(13)(14)(15)(13)/(14)(16)1注：1 該欄H填列時(shí)包含山主體企業(yè)補(bǔ)足部分中需評(píng)估的單項(xiàng)非