如何應對“銀發(fā)浪潮”

1、如何應對“銀發(fā)浪潮”2013 年 3 月中旬， 民進呂梁市委會組織調研組， 在駐會副主委、秘書長李媛和副主委李晉東的帶領下，走訪了呂 梁市民政局，與民政系統(tǒng)工作人員座談了解當前社會的老齡 化狀況，并深入?yún)瘟菏袇^(qū)的公辦、民辦養(yǎng)老機構，了解運營 情況及困難、問題，匯總各家意見，形成了應對人口老齡化 的建議。明現(xiàn)實人口紅利逐漸消失調研中民進調研組了解到，隨著生于上個世紀60 年代生育高峰時期的人口逐漸老化，人口老齡化危機正在我國悄悄蔓延。據(jù)統(tǒng)計，中國 60 歲以上的老齡人口已達到2 億，“銀發(fā)浪潮”撲面而至。深居內陸腹地的山西呂梁，問題也同樣嚴重，呂梁市 383.2 萬總人口中，60 歲以上的老年人

2、達到 46.5萬人， 80 歲以上的高齡老人達到 4.59 萬人。和全國一樣，呂梁經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)享受了 20 多年的人口紅利。但這一人口紅利時期很快就要結束。據(jù)測算，從現(xiàn)在 起開始的今后 10 年，是勞動力存量最豐富的時期，也是開 發(fā)勞動力資源最為有利的時期。而 10 年之后，我們將開始 為所享受的紅利償還債務。具體而言，隨著工業(yè)化、城市化 和現(xiàn)代化進程的加快，家庭養(yǎng)老功能不斷受到削弱，社會化 養(yǎng)老不僅是一種趨勢，也是社會發(fā)展的一種必然，撫養(yǎng)老年 人將成為社會不可推卸的責任和義務，其成本必須由社會所 集中承擔。老年撫養(yǎng)比上升將加大社會負擔，極大地削弱經(jīng) 濟發(fā)展的競爭力，并對社會的保障體系提出嚴峻

3、的挑戰(zhàn)。個問題隨之在調研組人員的腦海中產生：呂梁在勞動力資源最為豐富的有利時期，能否建立起一個有效地社會保 障體系，以有利于城市的可持續(xù)發(fā)展。全覆蓋一一養(yǎng)老保險改革要逐步深化雖然傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老功能正在不斷弱化，但直到目前為止，全社會還沒有建立起完善的社會養(yǎng)老保障體制。社會和 經(jīng)濟發(fā)展的二元化結構導致城鄉(xiāng)養(yǎng)老體制存在巨大差別。城 鎮(zhèn)老年人口主要以社會養(yǎng)老為主，家庭養(yǎng)老為輔；而農村老 年人口以家庭養(yǎng)老為主，社會供養(yǎng)為輔。無論是城鎮(zhèn)還是農 村，在未來幾十年內對老年社會保障的體系將無法滿足日益 擴大的需求狀況。據(jù)了解，目前社會的養(yǎng)老保險體系由基本養(yǎng)老保險、企業(yè)養(yǎng)老保險和個人儲蓄型保險三部分組成。在三種

4、養(yǎng)老保險 中，基本養(yǎng)老保險作用最大、覆蓋面最廣，同時也是最重要的養(yǎng)老保險形式。目前，我國實行的是社會統(tǒng)籌與個人賬戶 相結合的基本養(yǎng)老保險模式。社會統(tǒng)籌意味著養(yǎng)老金的現(xiàn)收現(xiàn)付制，而個人賬戶實際上是一種積累制的養(yǎng)老金。從養(yǎng)老 保險費用的籌集模式，即由國家、單位和個人共同負擔。金的籌集模式看，中國的這一制度采用了傳統(tǒng)型的基本養(yǎng)老在呂梁，雖然目前的基本養(yǎng)老保險在保障離退休人員的基本生活和確保社會的穩(wěn)定方面發(fā)揮了巨大作用，但基本養(yǎng) 老保險的覆蓋面還很低，它僅僅覆蓋城鎮(zhèn)中的部分人，參加養(yǎng)老保險的人口僅占城鎮(zhèn)就業(yè)人口比例的60%左右， 農村人 口基本被排斥在基本養(yǎng)老保險之外。作為一種以政府為主導 的再分配制

5、度，養(yǎng)老保險的基本目的就是要保障所有社會成 員的基本生活安全。因此，今后的養(yǎng)老保險改革應盡可能擴 大覆蓋面，讓更多的社會成員享受到養(yǎng)老保險制度的好處。社會化養(yǎng)老必須社會化隨著人口老齡化、家庭小型化、農村城市化的消費結構多元化趨勢的發(fā)展，傳統(tǒng)家庭的養(yǎng)老服務功能日益弱化，老 年人特別是高齡老人對社會福利和服務的需求不斷增加，造 成了社會福利事業(yè)的巨大壓力。同時，在養(yǎng)老制度方面還存 在服務保障不足、積累不足和沒有覆蓋農村老年人口等問 題。通過調查研究，呂梁民進調研組明確認識到，我國的經(jīng)濟發(fā)展水平還比較低，決定了我們不能像西方發(fā)達國家那樣 由政府包辦社會的福利事業(yè)。 同時，與發(fā)達國家和地區(qū)相比， 呂梁

6、這樣的發(fā)展中地區(qū)老年人的收入狀況則呈現(xiàn)出兩頭小、 中間大的特點，即真正的三無對象和收入較高的老年人數(shù)量 較少，而依靠家庭和退休金的中低收入的老年人數(shù)量龐大， 這部分老年中絕大部分無力支付其所需要服務的成本費用。因此，在我國老年福利發(fā)展過程中，面臨著一個兩難矛盾， 由國家包辦社會福利事業(yè)的道路是走不通的；若完全以市場 化商業(yè)運作，則無法維持其經(jīng)營成本，也是不可能實現(xiàn)的。為此，根據(jù)我國的經(jīng)濟和社會保障的現(xiàn)狀，必須走一條符合 中國經(jīng)濟、社會、文化特點的，動員社會力量廣泛參與的社 會化之路。近年來， 各地政府部門對發(fā)動社會力量多渠道、 多層次、多形式地發(fā)展社會福利事業(yè)進行了積極探索，既遇到了一些 問題

7、和困難，也取得了一些成功經(jīng)驗。在對養(yǎng)老事業(yè)做了全 面系統(tǒng)了解的基礎上，呂梁民進中的有關專家經(jīng)過慎重分 析，提出了發(fā)展老年社會福利事業(yè)，推進社會福利社會化進 程的一個基本思路建議，其總體要求包括以下幾點：1. 投資主體多元化，就是要改變過去投資主體單一的狀況，開辟國家、集體、社會組織和個人的投資渠道，以多種 所有制形式發(fā)展社會福利事業(yè)。2. 服務對象公共化，就是要改變過去社會福利機構僅僅面對三無人員、五保戶等服務對象的觀念和做法，以有償、 低償和無償相結合的方式，向老年人及有需求的居民提供福 利服務。3. 運行機制市場化，就是要改變計劃經(jīng)濟條件下的管理方式和運行機制，按照產業(yè)化思路和市場經(jīng)濟規(guī)律發(fā)展社會 福利事業(yè)，建立市場化的運行機制，在注重社會效益的同時 注重經(jīng)濟效益，使所有社會福利機構不僅能生存，而且能發(fā) 展。分散、4. 服務方式多樣化，就是要充分利用家庭、社區(qū)福利服務網(wǎng)絡和社會福利機構等載體， 因地制宜地開展集中、 上門服務等多種形式的福利服務，形成社會福利服務的完整 體系，滿足不同人群不同層次的需求。5. 服務隊伍