精品資料（2021-2022年收藏的）新建項目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估報告

1、玉門市社會穩(wěn)定風(fēng)險評估報告玉門市第三小學(xué)建設(shè)項目玉門市教育局二0一五年八月十一日目 錄1、玉門市重大事項社會穩(wěn)定風(fēng)險分析評估報告2、玉門市社會穩(wěn)定風(fēng)險評估小組成員名單2、玉門市第三小學(xué)新建項目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估報告3、玉門市社會穩(wěn)定風(fēng)險評估征求意見建議情況說明（附實地走訪情況記錄、利益群體座談情況記錄、利益群體聽證情況記錄、專家論證情況記錄、征求意見建議情況記錄、評估會議記錄）4、玉門市社會穩(wěn)定風(fēng)險評估相關(guān)影像資料5、玉門市社會穩(wěn)定風(fēng)險評估事項報備表玉門市社會穩(wěn)定風(fēng)險評估小組成員名單事項名稱玉門市第三小學(xué)新建項目責(zé)任主體玉門市教育局事項概況項目名稱:玉門市第三小學(xué)建設(shè)項目項目選址:石油大道以東，

2、擬建風(fēng)光大道以西，建設(shè)中的五星級國際大酒店以南，赤金路延伸段以北。建設(shè)規(guī)模及內(nèi)容：總建筑面積13480平方米，其中新建教學(xué)樓、實驗樓、藝體樓、學(xué)生宿舍樓、學(xué)生餐廳各一棟。400米跑道塑膠運動場一個，完成附屬工程設(shè)施設(shè)備購置。資金概算及來源：概算總投資6000萬元（其中：土建工程3400萬元，附屬工程、校園硬化、綠化及校園道路建設(shè)1000萬元，設(shè)施設(shè)備購置1000萬元，運動場建設(shè)600萬元）玉門市第三小學(xué)新建項目建設(shè)資金通過向上爭取和政府投入的方式解決。評估小組成員姓名性別工作單位及職務(wù)備注玉門市重大事項社會穩(wěn)定風(fēng)險分析評估報告 填報單位（蓋章）： 風(fēng)險等級：（低）事項名稱玉門市第三小學(xué)新建項目

3、責(zé)任主體玉門市教育局責(zé)任人及聯(lián)系方式王應(yīng)周3338382擬實施時間2015年事項概況項目名稱:玉門市第三小學(xué) 項目選址:石油大道以東，擬建風(fēng)光大道以西，建設(shè)中的五星級國際大酒店以南，赤金路延伸段以北。建設(shè)規(guī)模及內(nèi)容：總建筑面積13480平方米，其中新建教學(xué)樓、實驗樓、藝體樓、學(xué)生宿舍樓、學(xué)生餐廳各一棟。400米跑道塑膠運動場一個，完成附屬工程設(shè)施設(shè)備購置。資金概算及來源：概算總投資6000萬元（其中：土建工程3400萬元，附屬工程、校園硬化、綠化及校園道路建設(shè)1000萬元，設(shè)施設(shè)備購置1000萬元，運動場建設(shè)600萬元）玉門市第三小學(xué)新建項目建設(shè)資金通過向上爭取和政府投入的方式解決。評估預(yù)測風(fēng)

4、險要點1、征地拆遷風(fēng)險；2、施工噪音風(fēng)險； 3、道路交通風(fēng)險；4、施工安全風(fēng)險。預(yù)防控制風(fēng)險措施1、積極與市國土局、玉門鎮(zhèn)政府協(xié)調(diào)做好土地征收、拆遷、供給等相關(guān)工作；2、減少夜間施工時間，日間工作時盡量避開周邊居民休息時間，采用低噪音設(shè)備施工；3、施工車輛換選其他路線進(jìn)入施工現(xiàn)場，盡量避開交通主干線，降低對路面的損壞度；4、在施工現(xiàn)場設(shè)立安全警示牌及相關(guān)標(biāo)示，以提高施工安全。評估結(jié)論 蓋 章 年 月 日主管部門審核意見 蓋 章 年 月 日市（縣）維穩(wěn)辦備案 蓋 章 年 月 日注：對雖然屬于五個重大范圍內(nèi)的事項，但評估內(nèi)容比較單一，涉及群眾利益較少、存在不穩(wěn)定風(fēng)險較小，以及五個重大范圍以外的事項

5、，適用簡易程序。玉門市教育局關(guān)于玉門市第三小學(xué)建設(shè)項目社會風(fēng)險評估及化解的報告根據(jù)市委辦關(guān)于印發(fā)玉門市社會穩(wěn)定風(fēng)險評估實施細(xì)則、玉門市社會風(fēng)險評估工作考評辦法（試行）通知（201331號）精神，作為玉門市第三小學(xué)建設(shè)項目的社會穩(wěn)定風(fēng)險評估責(zé)任主體，對該項目的社會穩(wěn)定風(fēng)險承擔(dān)控制化解的責(zé)任。結(jié)合相關(guān)文件規(guī)定，組成社會穩(wěn)定風(fēng)險評估組，對玉門市第三小學(xué)建設(shè)項目進(jìn)行了全面的社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，形成社會穩(wěn)定風(fēng)險報告如下： 一、項目基本情況項目名稱:玉門市第三小學(xué)建設(shè)項目項目選址:石油大道以東，擬建風(fēng)光大道以西，建設(shè)中的五星級國際大酒店以南，赤金路延伸段以北，占地90畝。建設(shè)規(guī)模及內(nèi)容：總建筑面積

6、13480平方米，其中新建教學(xué)樓、實驗樓、藝體樓、學(xué)生宿舍樓、學(xué)生餐廳各一棟。400米跑道塑膠運動場一個，完成附屬工程設(shè)施設(shè)備購置，資金概算及來源：概算總投資6000萬元（其中：土建工程3400萬元，附屬工程、校園硬化、綠化及校園道路建設(shè)1000萬元，設(shè)施設(shè)備購置1000萬元，運動場建設(shè)600萬元）玉門市第三小學(xué)新建項目建設(shè)資金通過向上爭取和政府投入的方式解決。二、 評估工作過程一是成立組織。成立玉門市教育局社會風(fēng)險評估領(lǐng)導(dǎo)小組。二是制定方案。召開教育局會議，研究成立了教育系統(tǒng)建設(shè)項目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作組，制定了項目建設(shè)社會穩(wěn)定風(fēng)險評估方案。三是廣泛征求意見和建議。2015年，項目風(fēng)險評估工

7、作組召開群眾座談會，對群眾反應(yīng)的第三小學(xué)新建項目的選址、征地、拆遷及建設(shè)工期等諸多問題，傾聽了群眾對玉門市第三小學(xué)新建項目的意見和建議，對項目建設(shè)可能出現(xiàn)的不穩(wěn)定、不和諧的因素進(jìn)行分析，摸排，征求工作意見。并對各類代表提出的問題一一作了答復(fù)。四是積極與群眾聯(lián)系溝通。對項目建設(shè)需要涉及到的各類情況進(jìn)行社會風(fēng)險評估，凡涉及到的各行各業(yè)的代表進(jìn)行了談心，了解他們的所想所盼，積極做好這些人的思想工作，通過尋找矛盾隱患點，有針對性的提前做好準(zhǔn)備工作。三、“四性”分析（一）合法性分析一是嚴(yán)格按照中華人民共和國土地管理法、中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法、中華人民共和國物權(quán)法等相關(guān)文件執(zhí)行，符合玉門市發(fā)展總體規(guī)劃等

8、要求。二是玉門市第三小學(xué)新建項目的社會穩(wěn)定風(fēng)險評估責(zé)任主體，具有合法主體資格，對該項目的社會穩(wěn)定風(fēng)險承擔(dān)控制化解的責(zé)任。三是該項目是新建項目，土地以政府劃撥形式供給，由市國土局、玉門鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)做好土地征收、拆遷、供給等相關(guān)工作，對該項目的社會穩(wěn)定風(fēng)險承擔(dān)控制化解的責(zé)任。四是整個項目有玉門市人民政府財力和人力的支持。五是落實項目建設(shè)相關(guān)制度。作為項目承辦單位，玉門市教育局遵循項目法人負(fù)責(zé)制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同管理制，規(guī)范工程建設(shè)的操作和管理，選擇了有資質(zhì)的設(shè)計單位、施工單位及監(jiān)理單位，從而確保工程質(zhì)量和工程進(jìn)度。（二）合理性分析1、建設(shè)玉門市第三小學(xué)，可以解決第二小學(xué)規(guī)模過大、管理難度大

9、的突出問題目前，新市區(qū)共有第一小學(xué)、第二小學(xué)兩所小學(xué)，在校學(xué)生近3000人，特別是第二小學(xué)承擔(dān)著新市區(qū)和玉門鎮(zhèn)、下西號鄉(xiāng)部分臨近村組及團(tuán)場學(xué)生的入學(xué)任務(wù)，在校學(xué)生已由建校之初的300多人增長至目前的2000多人。在校生人數(shù)已遠(yuǎn)超國家規(guī)定辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)（1350人）650人，學(xué)校校舍、功能教室嚴(yán)重不足，學(xué)校班額過大的矛盾日益凸顯，且安全隱患較為突出。隨著新市區(qū)常住人口、進(jìn)城務(wù)工人員逐年增加，新市區(qū)適齡兒童每年凈增150人左右，現(xiàn)有的兩所小學(xué)已不能滿足適齡兒童入學(xué)需要，亟需在新市區(qū)規(guī)劃建設(shè)一所小學(xué)。2、建設(shè)玉門市第三小學(xué)，可提高學(xué)校周邊商住小區(qū)入住率、繁榮昌盛大道經(jīng)濟(jì)圈目前，新市區(qū)昌盛大道、石油大道東西

10、兩側(cè)共建成天昊、昌盛、廣宇、龍源、巨龍、農(nóng)墾、飲馬、天麗、農(nóng)民新村等住宅小區(qū)13個，住房7964套，可滿足24000人的住房需要。按照在校學(xué)生數(shù)與區(qū)域人數(shù)占比6%的比例測算，滿員入住后以上區(qū)域適齡小學(xué)生人數(shù)為1400人。目前上述小區(qū)在市二小就讀的學(xué)生已超過600人，最遠(yuǎn)距離為2.5公里，學(xué)生上學(xué)遠(yuǎn)，安全隱患大。新建玉門市第三小學(xué)，對提高學(xué)校周邊商住小區(qū)入住率、繁榮昌盛大道經(jīng)濟(jì)圈具有極大的帶動作用。3、建設(shè)玉門市第三小學(xué)，可以有效解決進(jìn)城務(wù)工子女、留守兒童及玉門鎮(zhèn)東渠、代家灘小學(xué)學(xué)生寄宿就學(xué)問題，解放農(nóng)村生產(chǎn)力玉門鎮(zhèn)東渠中心小學(xué)、代家灘村小學(xué)共有在校學(xué)生397人，作為城郊學(xué)校，兩所學(xué)校校舍均為磚

11、混、磚木結(jié)構(gòu)平房，安全等級低，安全隱患大，且學(xué)生均為走讀，最遠(yuǎn)距離達(dá)5公里，辦學(xué)難度大。玉門市第三小學(xué)建成投入使用后，以上兩所學(xué)校的學(xué)生可實現(xiàn)集中寄宿就讀，解決進(jìn)城務(wù)工子女、留守兒童及玉門鎮(zhèn)東渠、代家灘小學(xué)學(xué)生寄宿就學(xué)問題，進(jìn)一步解放農(nóng)村生產(chǎn)力。（三）可行性分析該項目通過人大代表、政協(xié)委員提出，市委組織相關(guān)部門召開現(xiàn)場會，確定了項目選址，并通過政府常務(wù)會研究，決定新建玉門市第三小學(xué)。該項目從規(guī)劃設(shè)計、政策出臺，措施制度體現(xiàn)“以人為本”的思想，工作中嚴(yán)格按照“群眾利益最大化”和“群眾利益無小事”的工作原則，將群眾利益訴求及時化解。該項目符合玉門市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求，一是為義務(wù)教育均衡發(fā)展，改善辦學(xué)

12、條件提供基礎(chǔ)；二是為適應(yīng)群眾期朌，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展。三是為改善辦學(xué)條件，提高義務(wù)教育質(zhì)量，促進(jìn)教育均衡。項目選址科學(xué)可行，建設(shè)方案符合玉門市新市區(qū)實際。（四）可控制性分析 一是該項目合法，手續(xù)完備，程序合理，經(jīng)過充分的可行性論證，嚴(yán)格按照有關(guān)法規(guī)實施，程序合法，手續(xù)齊全。二是按照玉門市政府關(guān)于強(qiáng)力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的實施意見精神執(zhí)行，符合有關(guān)法律規(guī)定，決策民主，程序正當(dāng)。三是經(jīng)過走訪群眾、召開座談會、聽證會、各行業(yè)代表大會等形式加大宣傳力度，群眾支持率高。四是從規(guī)劃設(shè)計、項目實施等充分體現(xiàn)“以人為本“的思想，工作中嚴(yán)格按照“群眾利益最大化”和“群眾利益無小事”的工作原則，將群眾利益訴求

13、及時化解。項目科學(xué)、可行、可控。 四、評估事項存在風(fēng)險（一）征地拆遷風(fēng)險（二）施工噪音風(fēng)險（三）道路交通風(fēng)險（四）工程質(zhì)量及施工方面的安全問題（五）資金問題。由于該項目概算資金6000萬元，主要通過向上爭取薄弱學(xué)校改造資金和政府投入的方式解決。假如資金不到位，可能引發(fā)群體上訪等不良現(xiàn)象。五、應(yīng)對風(fēng)險建議雖然玉門市第三小學(xué)新建項目建設(shè)引發(fā)不利于社會穩(wěn)定的風(fēng)險程度低，但并不意味著會一帆風(fēng)順，仍要注意加強(qiáng)對工程建設(shè)過程中可能出現(xiàn)的矛盾糾紛的防范，并隨時戒備可能出現(xiàn)的風(fēng)險，并對應(yīng)對風(fēng)險提出如下建議：（一）加大政策宣傳力度，營造良好社會輿論氛圍。采用多種形式確保完成義務(wù)教育均衡發(fā)展規(guī)劃和義務(wù)教

14、育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)，加大義務(wù)教育投入，不斷提高義務(wù)教育經(jīng)費保障水平，要做到家喻戶曉，人人皆知。大力宣傳玉門市第三小學(xué)新建項目的合理性、必要性、亟需性等，通過宣傳力爭全社會達(dá)到共識，得到全力支持。（二）強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)管責(zé)任，廣泛征求意見建議。為防止因征地拆遷造成群體上訪事件，由市教育局牽頭，市土地局、玉門鎮(zhèn)政府、玉門市第三小學(xué)籌備組配合召開了領(lǐng)導(dǎo)班子聯(lián)席會議，一是講清了市第三小新建項目是積極貫徹市委政府惠民政策的精神，也是整合教育資源，優(yōu)化均衡發(fā)展的需要。二是項目風(fēng)險評估工作組召開群眾座談會，對群眾反應(yīng)的市三校新建項目的選址、征地、拆遷等問題，傾聽了群眾對市第三小學(xué)新建項目建設(shè)的意見

15、和建議，對項目建設(shè)可能出現(xiàn)的不穩(wěn)定、不和諧的因素進(jìn)行分析，摸排，征求意見。三是采取多種形式解決好群訪問題。（三）關(guān)于工程質(zhì)量及施工方面的安全問題。為確保每一個項目都是精品工程、放心工程和樣板工程。一是強(qiáng)化教育，筑牢防線。進(jìn)一步完善教育計劃和方案，定期組織相關(guān)人員進(jìn)行廉政、預(yù)防職務(wù)犯罪、典型案例等教育；與紀(jì)檢監(jiān)察部門聯(lián)合協(xié)作，共同監(jiān)督，開展預(yù)防工作；加大對相關(guān)法律法規(guī)的宣傳力度，抵制不規(guī)范的行為。二是規(guī)范管理，做好項目建設(shè)。在項目審批和建設(shè)過程中，堅持四公開和三監(jiān)督，即：“公開項目建設(shè)內(nèi)容，公開發(fā)布招標(biāo)信息，公開招投標(biāo)過程，公開資金運行機(jī)制，實行招投標(biāo)過程監(jiān)督，資金運行過程監(jiān)督，項目建設(shè)過程跟蹤

16、監(jiān)督”。三是規(guī)范程序、加強(qiáng)監(jiān)督。在整個招投標(biāo)過程中嚴(yán)格按照國家招投標(biāo)法律法規(guī)進(jìn)行，嚴(yán)禁建設(shè)方在招投標(biāo)過程中插手和違規(guī)干預(yù)招標(biāo)投標(biāo)的現(xiàn)象，確保招投標(biāo)程序規(guī)范和招投標(biāo)過程公開透明，整個招標(biāo)過程接受監(jiān)察、發(fā)改、審計、建設(shè)、工商、質(zhì)檢等部門監(jiān)督。四是公開招標(biāo)、依法辦事。所有項目的招標(biāo)工作全部按照招投標(biāo)法，首先在建設(shè)網(wǎng)上發(fā)布招標(biāo)公告（企業(yè)資質(zhì)審定，招標(biāo)文件的編制、招標(biāo)內(nèi)容答疑等）并進(jìn)行公開報名。五是履行合同義務(wù)、規(guī)范合同管理。在項目建設(shè)過程中，當(dāng)招標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書后，建設(shè)方按照招標(biāo)文件要求與中標(biāo)人簽訂書面合同，除合同外建設(shè)方不與中標(biāo)人另行訂立違背招標(biāo)文件實質(zhì)性內(nèi)容的其它協(xié)議，廉政合同按照監(jiān)察部門的有關(guān)

17、要求進(jìn)行簽訂，在建設(shè)過程中甲乙雙方都嚴(yán)格履行合同約束，需要變更、簽證的工程項目，由項目負(fù)責(zé)人、監(jiān)理報設(shè)計單位下發(fā)變更通知單，報請局領(lǐng)導(dǎo)同意后方可簽證實施，所有簽證真實、透明 、公開。六是加強(qiáng)工程材料進(jìn)入，保證工程質(zhì)量管理。在項目建設(shè)過程中，建設(shè)項目管理人員各負(fù)其責(zé)，所進(jìn)材料必須符合國家標(biāo)準(zhǔn)，實行通行證制度，沒有合格證的材料一律不得進(jìn)入工地現(xiàn)場，部分原材料和設(shè)備納入政府采購。七是積極爭取項目資金、加強(qiáng)資金運行管理。項目資金運行過程由監(jiān)察、審計、財政等部門全程監(jiān)控，在建設(shè)過程中項目資金?？顚Ｓ?，在各監(jiān)督單位的監(jiān)控下資金直接撥入施工企業(yè)賬戶，杜絕建設(shè)方擠占挪用項目專項資金的現(xiàn)象。（四）關(guān)于資金問題。

18、由于該項目概算資金達(dá)6000萬元，主要通過向上爭取薄弱學(xué)校改造資金和政府投入的方式解決。為確保建設(shè)資金按時足額到位，已由財政局同意出具資金承諾。六、綜合評價評估組對玉門市第三小學(xué)新建項目建設(shè)存在的風(fēng)險進(jìn)行分析，提出相應(yīng)的應(yīng)對措施和建議。認(rèn)為影響社會穩(wěn)定風(fēng)險程度在可控范圍之內(nèi)，建議實施。特此報告，請予審批。  評估牽頭單位：教育局評估參與單位：玉門鎮(zhèn)政府、國土局評估人員：二零一五年八月十一日玉門市社會穩(wěn)定風(fēng)險評估實地走訪情況記錄評估事項名稱玉門市第三小學(xué)新建項目走訪人時間走訪范圍應(yīng)走訪 村， 社區(qū)共 戶（人）。實地走訪情況實際走訪 村。 社區(qū)共 戶（人），占 %。走訪形式A入戶調(diào)查；B

19、民情日記；C發(fā)放問卷調(diào)查表被走訪群眾名單并按指紋意見征求情況記錄（以下內(nèi)容手寫）：維穩(wěn)信訪情況匯總（以下內(nèi)容手寫）：填表單位： 填表人： 時間： 年 月 日玉門市社會穩(wěn)定風(fēng)險評估利益群體座談情況記錄評估事項名稱玉門市第三小學(xué)新建項目座談主題召集人時間地點參加人員座談情況記錄（以下內(nèi)容手寫）：維穩(wěn)信訪情況匯總（以下內(nèi)容手寫）：填表單位： 填表人： 時間： 年 月 日玉門市社會穩(wěn)定風(fēng)險評估利益群體聽證情況記錄評估事項名稱玉門市第三小學(xué)新建項目聽證主題時間地點聽證人員組成范圍聽證人員名單聽證情況記錄（以下內(nèi)容手寫）：維穩(wěn)信訪情況匯總（以下內(nèi)容手寫）：填表單位： 填表人： 時間： 年 月 日玉門市社會

20、穩(wěn)定風(fēng)險評估專家論證情況記錄評估事項名稱玉門市第三小學(xué)新建項目論證組織人論證主題時間地點參加論證專家姓名性別工作單位及職務(wù)聽證情況記錄（以下內(nèi)容手寫）：維穩(wěn)信訪情況匯總（以下內(nèi)容手寫）：填表單位： 填表人： 時間： 年 月 日玉門市社會穩(wěn)定風(fēng)險評估鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、部門征求意見情況記錄評估事項名稱玉門市第三小學(xué)新建項目召集人時間地點參加單位參加人員及職務(wù)意見征求情況記錄（以下內(nèi)容手寫）：維穩(wěn)信訪情況匯總（以下內(nèi)容手寫）：填表單位： 填表人： 時間： 年 月 日玉門市社會穩(wěn)定風(fēng)險評估會議記錄評估事項名稱玉門市第三小學(xué)新建項目時間地點召集人記錄人參加人員及職務(wù)會議記錄（以下內(nèi)容手寫）：維穩(wěn)信訪情況匯總

21、（以下內(nèi)容手寫）：風(fēng)險評估結(jié)論（以下內(nèi)容手寫）：玉門市社會穩(wěn)定風(fēng)險評估相關(guān)影像資料玉門市社會穩(wěn)定風(fēng)險評估事項報備表填報單位： 風(fēng)險等級：（低）事項名稱玉門市第三小學(xué)新建項目責(zé)任主體玉門市教育局責(zé)任人及聯(lián)系方式王應(yīng)周3338382事項概況項目名稱:玉門市第三小學(xué)項目選址:石油大道以東，擬建風(fēng)光大道以西，建設(shè)中的五星級國際大酒店以南，赤金路延伸段以北。建設(shè)規(guī)模及內(nèi)容：總建筑面積13480平方米，其中新建教學(xué)樓、實驗樓、藝體樓、學(xué)生宿舍樓、學(xué)生餐廳各一棟。400米跑道塑膠運動場一個，完成附屬工程設(shè)施設(shè)備購置。資金概算及來源：概算總投資6000萬元（其中：土建工程3400萬元，附屬工程、校園硬化、綠化及校園道路建設(shè)1000萬元，設(shè)施設(shè)備購置1000萬元，運動場建設(shè)600萬元）玉門市第三小學(xué)新建項目建設(shè)資金通過向上爭取和政府投入的方式解決主要風(fēng)險1、征地拆遷風(fēng)險；2、施工噪音風(fēng)險； 3、道路交通風(fēng)險；4施工安全風(fēng)險?；獯胧?、積極與市國土局、玉門鎮(zhèn)政府協(xié)調(diào)做好土地征收、拆遷、供給等相關(guān)工作；2減少夜間施工時間，日間工作時盡量避開周邊居民休息時間，采用低噪音設(shè)備施工；3施工車輛換選其他路線進(jìn)入施工現(xiàn)場，盡量避開交通主干線，降低對路面的損壞度；4、在施工現(xiàn)場設(shè)立安全警示牌及相關(guān)標(biāo)示，以