惠農(nóng)政策落實(shí)調(diào)研報(bào)告

1、惠農(nóng)政策落實(shí)調(diào)研報(bào)告隨著城鄉(xiāng)發(fā)展一體化進(jìn)程的加快，國(guó)家投入“三農(nóng)”工作的資金 不斷加大，惠農(nóng)資金的“含金量”也越來(lái)越高，補(bǔ)助補(bǔ)貼覆蓋面越來(lái) 越廣，有力地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收、農(nóng)村和諧穩(wěn)定。 但在惠農(nóng)政策落實(shí)過(guò)程中也存在不少問(wèn)題， 一定程度上影響和制約了 惠農(nóng)政策的有效落實(shí)。一、存在問(wèn)題1 .政策宣傳不深入?；蒉r(nóng)政策的項(xiàng)目較多，農(nóng)民群眾知曉率還不 高，在少數(shù)地方還出現(xiàn)基層干部和農(nóng)民群眾不知道的問(wèn)題。個(gè)別村組干部還存在落實(shí)惠農(nóng)政策上不公開，不公正，不負(fù)責(zé)，項(xiàng)目落實(shí)不透 明等問(wèn)題。在村務(wù)公開欄幾乎沒(méi)有公布惠農(nóng)政策，只有享受戶和區(qū)、 鄉(xiāng)主管部門知道，廣大農(nóng)民群眾和不是主管部門的都不太清楚。

2、 村干 部在宣傳時(shí)，只是對(duì)家族、親戚朋友個(gè)別講，暗箱操作。如貧困生“兩 免一補(bǔ)”，大多數(shù)是讓村組干部家族、親戚朋友的學(xué)生得到。2 .貫徹落實(shí)有偏差。由于村組干部素質(zhì)、精力等因素，導(dǎo)致農(nóng)村 低保、民政救助、扶貧對(duì)象、種糧直補(bǔ)和良種補(bǔ)貼等項(xiàng)目錄入的基礎(chǔ) 信息資料部分失真，扶持救助對(duì)象定位不準(zhǔn)。種糧直補(bǔ)沒(méi)有實(shí)現(xiàn)應(yīng)補(bǔ) 盡補(bǔ)，甚致部分資金使用不規(guī)范，長(zhǎng)期外出務(wù)工土地樗荒的、土地承包權(quán)轉(zhuǎn)讓的、承包者沒(méi)有耕種的仍然在享受種糧直補(bǔ)政策。 在實(shí)施新 農(nóng)合醫(yī)療政策上，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院管理較差，醫(yī)生素質(zhì)較低，服務(wù)意 思淡薄，重收費(fèi)現(xiàn)象較突出，導(dǎo)致農(nóng)民主動(dòng)參保的積極性不高，有的 農(nóng)民是村組干部墊支參保，甚至有墊支上萬(wàn)元

3、的。3 .預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)不一致。同類工程預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)不一致，項(xiàng)目推進(jìn)矛 盾突出。主要表現(xiàn)為在同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)、同一整合區(qū)域，實(shí)施同類型工程建 設(shè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)一致，但投資標(biāo)準(zhǔn)不一致，并且有的項(xiàng)目投資補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)差 距還比較大，如國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目“京福高鐵”建設(shè)征地，過(guò)境各鄉(xiāng) 鎮(zhèn)甚至同一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的相鄰村組征地標(biāo)準(zhǔn)就不同， 造成在推進(jìn)過(guò)程中矛 盾突出。4 .資金監(jiān)管不嚴(yán)格。在工作中，受人力和經(jīng)費(fèi)限制，部分惠農(nóng)政 策資金監(jiān)管力度不夠，出現(xiàn)有的政策資金監(jiān)管失控，違規(guī)違紀(jì)較突出。 在種糧直補(bǔ)上，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村社干部工作方法簡(jiǎn)單， 將農(nóng)戶種糧直補(bǔ) 款扣去抵交醫(yī)保費(fèi)、村公路建設(shè)集資款等。有的村干部不給農(nóng)戶辦直 補(bǔ)卡，用他人的名字冒領(lǐng)種

4、糧直補(bǔ)款。有的在農(nóng)村低保中，不堅(jiān)持原 則，親朋、好友和關(guān)系接近的人享受農(nóng)村低保政策的多。5 .政策執(zhí)行成本高。要落實(shí)的惠農(nóng)政策多、召開會(huì)議多，印制相 關(guān)材料多，支出業(yè)務(wù)費(fèi)用多，需要人力多。增加了部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的運(yùn)行成本。上級(jí)沒(méi)有專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門經(jīng)費(fèi)支出壓力大。沒(méi) 有工作經(jīng)費(fèi)，為單位、部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組干部套取政策資金提供了理 由或借口。各項(xiàng)惠農(nóng)補(bǔ)貼的性質(zhì)不同，管理的單位也不同，各項(xiàng)補(bǔ)貼 發(fā)放的依據(jù)、要求各不相同，自然就形成了 “一補(bǔ)一發(fā)”，多頭多次 發(fā)放，造成了發(fā)放成本和農(nóng)民領(lǐng)取成本高。二、解決辦法1 .強(qiáng)化惠農(nóng)政策宣傳。落實(shí)惠農(nóng)政策，要把各項(xiàng)惠農(nóng)政策及時(shí)傳 達(dá)到基層，把主要精神實(shí)質(zhì)和操

5、作程序向群眾講透徹， 向村組干部講 清楚，做到家喻戶曉，群眾明白。要針對(duì)當(dāng)前農(nóng)村接受政策能力強(qiáng)的 人群外出的現(xiàn)實(shí)，認(rèn)真研究政策宣傳的方式、方法，采取更加靈活， 更加方便、快速的宣傳形式，提高政策入戶率。2 .強(qiáng)化干部隊(duì)伍建設(shè)。農(nóng)村干部素質(zhì)的高低直接決定了各項(xiàng)惠農(nóng) 政策的落實(shí)效果，因?yàn)楦黜?xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策主要靠村支兩委干部去落實(shí)。 為此，信州區(qū)委、區(qū)政府及時(shí)印發(fā)了預(yù)防村干部職務(wù)違法違紀(jì)工作 方案，區(qū)檢察院還印發(fā)了預(yù)防村干部職務(wù)犯罪教育讀本，充分調(diào) 動(dòng)了村組干部的工作積極，提高了基層干部的工作能力，提升了村組 干部的理論素質(zhì)和服務(wù)水平。3 .強(qiáng)化各種關(guān)系理順。在制定政策時(shí)，應(yīng)對(duì)強(qiáng)農(nóng)和惠農(nóng)政策做一個(gè)基本

6、的界定，強(qiáng)農(nóng)政策應(yīng)側(cè)重從增強(qiáng)和鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位著手，著眼于強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力?；蒉r(nóng)政策應(yīng)側(cè)重于讓農(nóng) 民群眾享受均等化的公共服務(wù)，著眼于保障農(nóng)民群眾生活，提升農(nóng)村 生活水平?；蒉r(nóng)是基礎(chǔ)，強(qiáng)農(nóng)是方向，應(yīng)緊密結(jié)合實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)梳理和完 善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，同時(shí)簡(jiǎn)化程序，加大資金整合力，確保最大限度發(fā) 揮涉農(nóng)資金綜合效益和項(xiàng)目政策效應(yīng)。4 .強(qiáng)化職能部門職責(zé)。加強(qiáng)分工、各司其職，確保政策落實(shí)嚴(yán)格 程序，規(guī)范操作。落實(shí)政策要堅(jiān)持公開、公正、公平、農(nóng)民直接受益 的原則，規(guī)范管理，陽(yáng)光操作。對(duì)各項(xiàng)補(bǔ)貼在村組實(shí)行公開化，實(shí)行 張榜公布，接受群眾監(jiān)督，農(nóng)戶認(rèn)可，提高工作的透明度。5 .強(qiáng)化政策資金兌現(xiàn)。針對(duì)部分政策資金兌現(xiàn)不夠及時(shí)的問(wèn)題， 政府要加大惠農(nóng)政策資金的爭(zhēng)取、調(diào)度和有關(guān)問(wèn)題的協(xié)調(diào)力度，把政 策資金按規(guī)定及時(shí)兌現(xiàn)給受益對(duì)象。 要整合部門力量，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)明查 暗防，有效預(yù)防和查處惠農(nóng)政策實(shí)施中的挪用、套取、私分等違規(guī)違 紀(jì)行為，提高監(jiān)督實(shí)效。讓老百姓充分享受惠農(nóng)政策帶來(lái)的真正實(shí)惠。6 .強(qiáng)化政策落實(shí)監(jiān)督。區(qū)委、區(qū)政府要針對(duì)監(jiān)管中存在的問(wèn)題，進(jìn)一步細(xì)化措施