20150413某縣生活垃圾焚燒發(fā)電PPP項目-物有所值及財政承受能力評價

1、XX 縣生活垃圾焚燒發(fā)電PPP 項目物有所值財政承受能力評價XX 縣財政局二零一五年四月目 錄1.項目建設(shè)的必要性與合規(guī)性.21.1.項目基本情況 .1.2.項目建設(shè)的必要性 .1.3.項目建設(shè)的合規(guī)性 .2.PPP 模式論證 .2.1.PPP模式適用性 .2.2.PPP 模式運作方式 .2.3.PPP 模式物有所值 .3.財政承受能力評價.3.1.財政收入狀況 .3.2.財政支付能力.錯誤！未定義書簽。3.全文請百度三個皮匠文庫.3.1.大量 PPP 項目方案 .3.2.最新PPP培訓資料.錯誤！未定義書簽。11.項目建設(shè)的必要性與合規(guī)性1.1. 項目基本情況項目名稱： XX 縣生活垃圾焚燒

2、發(fā)電PPP 項目項目管理單位： XX 縣城管局項目建設(shè)地點： XX 縣城南 5 公里，現(xiàn)有生活垃圾衛(wèi)生填埋場附近建設(shè)規(guī)模：建設(shè)規(guī)模為 800t/d ，分兩期建設(shè)。一期建設(shè) 1 條 400t/d 的焚燒線，配套 1 臺 7.5MW 汽輪發(fā)電機組，年處理垃圾量 14.6 萬噸；二期建設(shè) 1 條 400t/d 的焚燒線，配套 1 臺 7.5MW 汽輪發(fā)電機組，二期達產(chǎn)后年處理垃圾量 29.2 萬噸1.2. 項目建設(shè)的必要性隨著國民經(jīng)濟的發(fā)展，人口不斷增多，生活垃圾日益增多，但缺少有效處理的設(shè)施，大部分垃圾都未得到有效和合理處理。目前，XX縣的生活垃圾全部靠衛(wèi)生填埋的方式進行處理，占用大量的土地資源。

3、城區(qū)每天收集到垃圾200 多噸，從 17 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和兩個園區(qū)收集上來的垃圾約 180 噸/ 天。根據(jù)目前的填埋速度，現(xiàn)有衛(wèi)生填埋場將在兩年內(nèi)填滿。 XX 縣面臨很大生活垃圾處理的壓力，建設(shè)新的垃圾處理設(shè)施迫在眉睫。為徹底解決 XX 縣的城市垃圾問題， 盡快啟動 XX 縣垃圾焚燒發(fā)電工程，是一項十分迫切的任務(wù)。項目建成后，可基本解決XX 縣的城市垃圾問題，減輕現(xiàn)有填埋場的壓力節(jié)約土地資源，實現(xiàn)生活垃圾處2理的減量化、無害化、資源化，有效地改善城市環(huán)境質(zhì)量，營造一個更加美好的人居環(huán)境和投資環(huán)境，實現(xiàn)經(jīng)濟與環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。1.3. 項目建設(shè)的合規(guī)性本項目符合中華人民共和國環(huán)境保護法 、中華人民共和國

4、固體廢物污染環(huán)境防治法、城市生活垃圾管理辦法 、市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法、國務(wù)院批轉(zhuǎn)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門關(guān)于進一步加強城市生活垃圾處理工作意見的通知以及河南省生態(tài)環(huán)境保護“十二五” 規(guī)劃、開封市環(huán)境保護 “十二五”規(guī)劃的相關(guān)要求。2.PPP 模式論證2.1. PPP 模式適用性財政部關(guān)于推廣運用政府和社會資本合作模式有關(guān)問題的通知（財金 201476號）要求“各級財政部門要重點關(guān)注城市基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)領(lǐng)域，如城市供水、供暖、供氣、污水和垃圾處理、 保障性安居工程、地下綜合管廊、軌道交通、醫(yī)療和養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施等，優(yōu)先選擇收費定價機制透明、有穩(wěn)定現(xiàn)金流的項目?！卑l(fā)改委關(guān)于開展政府和社會資本合

5、作的指導(dǎo)意見（發(fā)改投資20142724 號）規(guī)定“PPP 模式主要適用于政府負有提供責任又適宜市場化運作的公共服務(wù)、 基礎(chǔ)設(shè)施類項目。 燃氣、供電、供水、供熱、污水及垃圾處理 等市政設(shè)施，公路、鐵路、機場、城市軌道交通等交通設(shè)施，醫(yī)療、旅游、教育培訓、健康養(yǎng)老等公共服務(wù)項目，以及水3利、資源環(huán)境和生態(tài)保護等項目均可推行PPP 模式。各地的新建市政工程以及新型城鎮(zhèn)化試點項目，應(yīng)優(yōu)先考慮采用PPP 模式建設(shè)?！崩贌l(fā)電屬于政府負有責任的市政設(shè)施建設(shè)，具有價格調(diào)整機制相對靈活、市場化程度相對較高、投資規(guī)模相對較大、需求長期穩(wěn)定等特點。因此，本項目符合財政部及發(fā)改委的要求，適宜采用政府和社會資本合

6、作模式。2.2. PPP 模式運作方式本項目 PPP 模式的具體運作方式為BOT“建設(shè) - 運營 - 移交”。XX縣人民政府依照法定程序選定優(yōu)秀的社會資本，與其簽署PPP 協(xié)議，由社會資本出資組建項目公司，并獲得縣政府授予的特許經(jīng)營權(quán)。特許經(jīng)營期（ 30 年）內(nèi)，項目公司承擔相應(yīng)的風險和責任，投資、建設(shè)、運營和維護項目設(shè)施，提供XX 縣的生活垃圾處理服務(wù)并通過收取垃圾處理費，實現(xiàn)合理的投資回報。特許經(jīng)營期滿后，項目公司將項目設(shè)施無償、完好移交給政府或政府指定機構(gòu)。2.3. PPP 模式物有所值物有所值即對項目采用政府與社會資本合作的 PPP 模式和項目按照過去政府主導(dǎo)的模式來運作進行對比分析評

7、價。 評價等級從高到低分為 A、B、C，對應(yīng)分值按 3、2、1 計算。2.3.1. 服務(wù)價量4評價因子垃圾處理價格水平價格調(diào)整處理量接收處理量計量保底量上網(wǎng)發(fā)電價格水平發(fā)電并網(wǎng)發(fā)電量計量分值合計PPP 模式政府主導(dǎo)模式高質(zhì)量規(guī)范運作本項目高質(zhì)量規(guī)范運作分析說明等級分析說明等級分析說明等級全文請百度三個皮匠文庫C全文請百度三個皮匠文庫ACB全文請百度三個皮匠文庫A全文請百度三個皮匠文庫AA全文請百度三個皮匠文庫A21 分12 分19 分52.3.2. 服務(wù)質(zhì)量6綜上分析，高質(zhì)量規(guī)范運作PPP 模式在各方面均明顯優(yōu)于政府主導(dǎo)的傳統(tǒng)模式，能很好起到提升服務(wù)質(zhì)量，提高運作效率，分擔政府風險等作用。但本項目采用 PPP 模式與高質(zhì)量規(guī)范化運作