2001年農(nóng)民負擔抽查情況

1、2001 年農(nóng)民負擔抽查情況按照國務院減輕農(nóng)民負擔聯(lián)席會議的部署，2001年12月 26 日 2002 年 1 月 22 日，農(nóng)業(yè)部、國務院糾風辦、財政部、國家計委、國務院法制辦共同組成 3 個抽查組，分別對山西、湖北、河南三省 ( 以下簡稱“三省” ) 減輕農(nóng)民負擔工作情況進行了抽查。 這次共抽查了 6 個縣 ( 市 ) 、13 個鄉(xiāng) ( 鎮(zhèn) ) 、 24個村，走訪了 131 戶農(nóng)戶并檢查了 15 所農(nóng)村中小學的收費情況。從抽查情況看， 2001 年三省對減輕農(nóng)民負擔工作是重視的，都采取了積極措施，取得了一定成效，但同時也存在一些問題。一、減輕農(nóng)民負擔工作情況2001 年，三省各級黨委、政府

2、都把減輕農(nóng)民負擔工作作為增加農(nóng)民收入的重要措施來抓，根據(jù)國辦發(fā),2001? 42 號文件和全國減輕農(nóng)民負擔工作電視電話會議精神，結合本地實際，認真開展了減輕農(nóng)民負擔工作。( 一 ) 堅持領導負責制， 加大了工作力度。按照中央的部署，各地都強化了領導責任，加大了工作力度。山西省在全國電視電話會議后，及時召開會議，研究貫徹落實意見，提出了工作要求。湖北省委、省政府先后召開7 次減輕農(nóng)民負擔專題會議，并下發(fā)了6 個專門文件，制定了減輕農(nóng)民負擔的具體措施。河南省把減輕農(nóng)民負擔工作情況作為考核和任用縣、鄉(xiāng)干部的重要條件，層層簽訂目標責任書，并納入年度考核的內(nèi)容。對農(nóng)民負擔問題突出地方的黨委、政府領導實行

3、警告性談話和誡勉性談話制度。三省主要領導幾次帶隊深入農(nóng)村，親自調(diào)查農(nóng)民負擔情況，研究解決問題。各市縣主要領導按照要求，在農(nóng)村辦試點，建聯(lián)系點。如湖北監(jiān)利縣吸取因農(nóng)民負擔問題引發(fā)惡性案件的教訓，痛定思痛，把減輕農(nóng)民負擔作為全縣的重要工作。該縣縣委書記向全縣100 萬農(nóng)民公開承諾：寧可干部工資少發(fā)，也決不加重農(nóng)民一分錢負擔，決不允許因農(nóng)民負擔死人。( 二 ) 卡內(nèi)農(nóng)民負擔有所減輕。山西省各地在審核農(nóng)民負擔預算時，基本做到“三個不批” ，即超過上年人均純收入 5的不批、 超過 1997 年預算額的不批、 使用項目不符合規(guī)定的不批。 2001 年全省農(nóng)民人均直接負擔36.87 元，沒有超過 1997

4、年人均 46.9 元的預算額，占上年農(nóng)民人均純收入的 1.85 ，勞均承擔“兩工” 15.2 個。河南省農(nóng)民人均負擔村提留鄉(xiāng)統(tǒng)籌費為 59.44 元，未超過 1997 年的預算額，占上年人均純收入的 3.04 。湖北省近年來卡內(nèi)負擔年年減少，全省 1999 年人均減少 15 元， 2000 年減少 12 元， 2001年減少10.7元。同時，三省非常重視對災區(qū)、貧困地區(qū)的農(nóng)業(yè)稅費減免工作。 2001 年山西省農(nóng)業(yè)稅共減免 1.7 億元，農(nóng)民人均減負 7.4 元，村提留鄉(xiāng)統(tǒng)籌費共減免 1.1 億元，農(nóng)民人均減負4.1 元。( 三 ) 專項治理工作取得一定成效。山西省采取農(nóng)村分類綜合電價， “兩改

5、一同價”等措施，治理農(nóng)村用電亂收費，減輕農(nóng)民負擔 1600 萬元。全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級實行了農(nóng)業(yè)稅收和涉農(nóng)價格、收費“公示制” 。湖北省村級公訂報刊實行費用限額，人均不超過1 元，從 2002 年起省政府系列的43 種報刊一律不得在村級公費征訂。河南省停止了18 項明顯超出農(nóng)民經(jīng)濟承受能力的任務指標和以創(chuàng)建、評比、驗收、授牌等形式出現(xiàn)的變相涉農(nóng)達標升級活動，修改和刪除了9 個文件中要求基層單位細化、量化、硬化業(yè)務工作環(huán)境、條件等容易誤導發(fā)生農(nóng)民出錢出物出工的內(nèi)容，并對省政府明令取消的 97 個達標升級活動項目進行了全面檢查。2001年河南省共查處電網(wǎng)建設與改造中違法違紀案件490起，中小學亂收費案件

6、944 起，農(nóng)民建房收費違紀案件327起，有效遏制了亂收費。( 四 ) 認真開展了監(jiān)督檢查和案件查處。山西省于2001年 11 月 5 日至 12 月 15 日，由省農(nóng)民負擔監(jiān)督管理領導組辦公室等 11 個部門組成檢查組， 對 22 個縣、 50 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行了農(nóng)民負擔檢查。全省地 ( 市 ) 一級的執(zhí)法檢查 35 組次，縣一級的檢查142 組次。2001 年全省共查處涉及農(nóng)民負擔的各類案件 150 起，其中 90已結案。 湖北省委、 省政府于 2001 年 6 月、9 月和11 月組織了兩次農(nóng)民負擔暗訪和一次大檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時處理。 2001 年 12 月，河南省政府組織省直 19 個單位，

7、組成 18 個檢查組，開展了為期 45 天的全省農(nóng)民負擔情況監(jiān)督檢查，并將這次檢查結果作為省直部門年終黨風廉政建設責任制測評的重要內(nèi)容。省級有關部門還直接查處了清豐縣高堡鄉(xiāng)政府借“嚴打”之機收繳農(nóng)民稅費的典型案件和太康縣符草樓鎮(zhèn)涉及農(nóng)民負擔惡性案件。二、存在的主要問題雖然三省各級黨委、政府為減輕農(nóng)民負擔做了大量工作，但從抽查的情況看，還存在不少的問題，主要表現(xiàn)在以下幾方面：( 一 ) 一些鄉(xiāng)村沒有嚴格執(zhí)行“一定三年不變”的制度。山西省沁水縣端氏鎮(zhèn)為了建辦公大樓，違規(guī)提高鄉(xiāng)統(tǒng)籌費的征收標準， 突破了縣減負辦核定的“一定三年不變”的限額。1999 和 2000 兩年共收取鄉(xiāng)統(tǒng)籌費257.39 萬元

8、，比縣核定限額累計超收125.28 萬元。該縣張村鄉(xiāng)“兩工”不但基數(shù)高，而且年年增， 1998 2000 年勞均“兩工”分別為28.9 個、31.4個、 35.6個。抽查的一些鄉(xiāng)村農(nóng)民負擔卡入戶率低、管理不規(guī)范。河南省一些地區(qū)負擔卡上沒有村提留鄉(xiāng)統(tǒng)籌費具體項目，分項數(shù)加總與合計數(shù)也不等。( 二 ) 農(nóng)村“三亂”現(xiàn)象仍比較嚴重。從這次抽查情況看，農(nóng)村“三亂”現(xiàn)象比較嚴重，特別是農(nóng)村中小學收費、農(nóng)民建房收費問題較多。1. 農(nóng)村中小學亂收費。 一些學校仍在收取或變相收取中央已取消的收費項目，超標準收取雜費和課本費，代收不準代收的項目等。山西省長子縣嵐水鄉(xiāng)聯(lián)辦小學秋季開學向學生收取試卷費，一、二年級3

9、 元，三、四、五年級4 元。河南省宜陽縣樊村鄉(xiāng)一中向不在學校住宿的學生每年每生收取住宿費20 元。湖北省長陽縣農(nóng)村中小學普遍收取每學期40 50 元的上機費。 湖北省監(jiān)利縣棋盤鄉(xiāng)初中每學期向學生收費 560 元，其中雜費 95 元、課本費200 元、其它費用265元。湖北省長陽縣一些學校向每個學生代收保險費38 元。2. 農(nóng)民建房亂收費。一些地方對農(nóng)民建房收費的項目多、數(shù)額大。湖北省長陽縣龍舟坪鎮(zhèn)永和坪村一戶農(nóng)民于2000 年 12 月蓋新房，共繳納11 項稅費，合計6002 元，其中，鎮(zhèn)土地管理所收取征地管理費411 元、工本費 6 元、表格費 1 元，縣城建監(jiān)察大隊收取占道費400 元，縣

10、城建局收取市政建設配套費3600 元、拔地打樁費（城市規(guī)劃測繪費 )652 元、證照費16 元、建筑噪聲超標排污費200 元，鎮(zhèn)土地管理所代稅務部門收取營業(yè)稅417.09 元、個人所得稅278.06 元、城建稅20.85 元。山西省長子縣石哲鎮(zhèn)莊樂村向在原宅基地拆舊房建新房的農(nóng)民收取2000 元，其中上繳鎮(zhèn)土地管理所800 元，村留1200 元。3. 結婚登記、公安等其他亂收費。山西省沁水縣端氏鎮(zhèn)農(nóng)民辦結婚證收費標準為 20 元對 ( 全國統(tǒng)一標準精裝本為9 元對 ) 。該縣土沃鎮(zhèn)派出所下屬的張村鄉(xiāng)警務區(qū)向全鄉(xiāng)農(nóng)民每人每年收取2 元警務管理費，已收了兩年。湖北省荊州市違規(guī)收取流動人口管理費 5

11、0 元、準生證費 1220 元。長陽縣公安部門對外出到深圳、珠海打工的農(nóng)民辦理邊境證收費 20 元( 國家規(guī)定為2 元) 。( 三 ) 農(nóng)業(yè)稅收方面存在平攤和加碼的現(xiàn)象。山西省沁水縣 2000 年征收農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅102 萬元，其中 86按地畝和人口向村民或村集體平攤。該縣張村鄉(xiāng)蘆坡村農(nóng)民反映，2000 2001 年每年都按每人 4.5 元收取農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅。 該村某組農(nóng)民還反映， 1994 年組里的農(nóng)業(yè)稅任務為 3050 元， 1997 年為 7000元， 2001 年為 8000 元，耕田減少了，農(nóng)業(yè)稅數(shù)額卻增加了。( 四 ) 中小學“一費制” 、報刊限額制、公示制度沒有完全落實。許多中小學反映“

12、一費制”標準太低，執(zhí)行起來有困難，因此學校還是按原收費項目和標準執(zhí)行。村級訂閱報刊限額控制制度落實的不好。山西省沁水縣、長子縣沒有實行村級訂閱報刊費用限額控制。沁水縣村級訂閱的報刊多達37 種， 1999 2001 年農(nóng)民人均用于訂閱報刊的費用分別為1.95 元、 1.85 元和 2.05 元，高的村達到人均5.6 元。河南省實行村級訂閱報刊限額控制的范圍中，沒有包括不收取村提留的行政村，在政策上留有缺口。農(nóng)業(yè)稅收和涉農(nóng)價格、收費公示制也沒有完全落實。山西省沁水縣、長子縣將中央已明令取消的務工經(jīng)商暫住人口管理費、房屋權屬登記費、流動人口計劃生育管理費、暫住人口治安管理費、辦理居民身份證加急費等

13、也列入公示欄中。湖北省監(jiān)利縣在公示欄中規(guī)定流動人口計劃生育婚育證工本費標準為50 元，而國家規(guī)定為 5 元。( 五 ) 基層干部的作風沒有明顯轉變。少數(shù)鄉(xiāng)村的干部作風粗暴，動不動就組織“小分隊”，甚至動用非法手段向農(nóng)民收糧收款。如山西省沁水縣端氏鎮(zhèn)近兩年就出現(xiàn)過派出所人員參與鎮(zhèn)政府收繳稅費的情況。有的地方對上級檢查發(fā)現(xiàn)的問題沒有具體的整改行動。有關部門抓整改還停留在講意義、講認識上面，抓落實不夠，考慮對上負責多，考慮農(nóng)民利益少。( 六 ) 一些地方農(nóng)民負擔監(jiān)督管理人員少、 職能弱。 山西省沁水縣農(nóng)經(jīng)站僅有 3 人，張村鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)站只有 1 人，有的鄉(xiāng)甚至沒有專門的農(nóng)經(jīng)人員。而且鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站經(jīng)費缺乏，

14、農(nóng)經(jīng)人員待遇較差，多數(shù)時間要完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)的中心工作，要搞好本職業(yè)務力不從心。這種狀況，不能適應完成農(nóng)民負擔監(jiān)督、農(nóng)村財務管理等任務的需要，在一定程度上影響了減輕農(nóng)民負擔工作的開展和政策的落實。三、幾點要求( 一 ) 認真抓好存在問題的整改工作。對這次抽查中發(fā)現(xiàn)的問題，有關省要明確相應的責任部門和督導部門，在全省范圍內(nèi)進行認真整改。其他省( 區(qū)、市 ) 要針對本地專項檢查和執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，切實采取措施， 抓好整改的落實。( 二 ) 繼續(xù)抓好“一項制度、 八個禁止” 規(guī)定的落實。 2002年未進行農(nóng)村稅費改革試點的地區(qū)，要嚴格按照規(guī)定程序，認真做好農(nóng)民負擔預算的編制和審核工作。農(nóng)民上交的提留統(tǒng)籌

15、費一律不得超過農(nóng)民上年人均純收入的5和 1997 年的預算額，也不得改變村提留鄉(xiāng)統(tǒng)籌費的比例結構。農(nóng)民承擔的村提留鄉(xiāng)統(tǒng)籌費及“兩工”，必須通過農(nóng)民負擔監(jiān)督卡分解落實到戶，嚴禁卡外亂收費。農(nóng)民負擔監(jiān)督管理部門要會同有關部門對村提留鄉(xiāng)統(tǒng)籌費的收取、管理和使用情況開展一次專項審計。對審計出來的問題，要依法或按有關規(guī)定嚴肅處理。( 三 ) 加強對農(nóng)村稅費改革試點地區(qū)農(nóng)民負擔的監(jiān)督管理。進行農(nóng)村稅費改革試點的地區(qū)，要做好稅費改革方案的審核工作。在確定計稅土地面積、常年產(chǎn)量、計稅價格時，要張榜公布，征求農(nóng)民意見，得到農(nóng)民的認可。不得在改革前突擊收費和集中清欠，不得人為抬高收費基數(shù)，加重農(nóng)民負擔，確保稅費改

16、革后農(nóng)民負擔不超過改革前的數(shù)額。同時，要加強對農(nóng)村稅費改革試點地區(qū)農(nóng)民負擔的檢查監(jiān)督，抓緊建立健全農(nóng)民負擔監(jiān)測、信訪舉報、檢查監(jiān)督、案件查處等項工作制度和監(jiān)督管理機制，防止農(nóng)民負擔反彈。( 四 ) 深入開展農(nóng)民負擔專項治理。繼續(xù)抓好對農(nóng)民反映強烈問題的專項治理工作。各地要對農(nóng)村中小學、農(nóng)民建房、婚姻登記、計劃生育、外出外來務工等收費和農(nóng)村電價水價進一步清理和規(guī)范。凡違反審批管理規(guī)定設立的涉農(nóng)行政事業(yè)性收費項目要一律取消，符合審批管理規(guī)定的涉農(nóng)收費要認真重新審核，收費標準過高的要予以降低。要繼續(xù)清理整頓經(jīng)營服務性收費，不得強制服務收費、搭車收費，不得將已取消的行政事業(yè)性收費轉為經(jīng)營性收費繼續(xù)收取

17、。( 五 ) 全面推行國家扶貧開發(fā)工作重點縣農(nóng)村中小學教育收費“一費制” 、村級訂閱報刊“限額制” 、農(nóng)業(yè)稅收和涉農(nóng)價格、收費“公示制” 。國家扶貧開發(fā)工作重點縣都要實行農(nóng)村中小學義務教育收費“一費制” 。全面實行村級訂閱報刊費用“限額制” ，限額內(nèi)的經(jīng)費要優(yōu)先用于中央黨報黨刊的訂閱。普遍推行農(nóng)業(yè)稅收和涉農(nóng)價格、收費“公示制” 。凡是向農(nóng)民征收的農(nóng)業(yè)稅收，按照審批權限和程序設立的涉及農(nóng)民的行政事業(yè)性收費項目和標準，以及重要商品及服務價格，均應向農(nóng)民公開文件依據(jù)、項目名稱、征收對象、范圍和標準、舉報電話等內(nèi)容。凡按規(guī)定應該公示而沒有公示的收費，農(nóng)民有權拒絕繳納。( 六 ) 繼續(xù)抓好農(nóng)民負擔的監(jiān)督檢查，進一步加大對違