建設系統(tǒng)行政處罰自由裁量權(quán)基準

1、廣東省住房和城鄉(xiāng)建設系統(tǒng)行政處罰自由裁量權(quán)基準適用規(guī)則（2020年版）第一條 為規(guī)范廣東省住房和城鄉(xiāng)建設系統(tǒng)行政處罰自由裁量 權(quán)，確保依法行政，維護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)中 華人民共和國行政處罰法廣東省行政執(zhí)法責任制條例廣東省 規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)定等有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章，結(jié)合規(guī) 范住房和城鄉(xiāng)建設部工程建設行政處罰裁量權(quán)實施辦法住房和城 鄉(xiāng)建設部工程建設行政處罰裁量基準有關(guān)規(guī)定和本省實際，制定本 規(guī)則。第二條廣東省住房和城鄉(xiāng)建設廳負責指導、監(jiān)督本行政區(qū)域內(nèi) 的住房城鄉(xiāng)建設行政處罰自由裁量權(quán)工作。全省各地各級住房和城鄉(xiāng) 建設行政（執(zhí)法）機關(guān)及法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務職能

2、的 組織（以下統(tǒng)稱執(zhí)法機構(gòu)）行使行政處罰自由裁量權(quán)，應當結(jié)合當?shù)?行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)定參照執(zhí)行本規(guī)則。第三條 本規(guī)則所稱行政處罰自由裁量權(quán)，是指執(zhí)法機構(gòu)在依法 享有的住房城鄉(xiāng)建設行政處罰權(quán)限范圍內(nèi)，對公民、法人或者其他組 織違法行為是否給予行政處罰、給予何種行政處罰和給予何種幅度行 政處罰進行裁量的權(quán)限。第四條 行使行政處罰自由裁量權(quán)，應當在法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī) 定的范圍內(nèi)進行，應當符合設定該項行政處罰的法律、法規(guī)和規(guī)章的 立法目的。國家和省批準的深化改革事項的，按相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。行使行政處罰自由裁量權(quán)，以事實為依據(jù)，與違法行為的性質(zhì)、 情節(jié)以及社會危害程度相適應；應當堅持合法合理、過罰相當、程

3、序 正當、行政效率、教育處罰相結(jié)合的原則。第五條 不同的法律、法規(guī)和規(guī)章對同一違法行為的規(guī)定不一致, 其適用應當遵循立法法有關(guān)規(guī)定。第六條 實施行政處罰，應當結(jié)合本規(guī)則，參照廣東省住房和 城鄉(xiāng)建設系統(tǒng)行政處罰自由裁量權(quán)基準（以下簡稱裁量基準， 分為工程建設與建筑業(yè)、城鄉(xiāng)規(guī)劃建設、房地產(chǎn)和住房保障三類）執(zhí) 行。第七條 涉及責令停業(yè)整頓、責令停止執(zhí)業(yè)、暫扣安全生產(chǎn)許可 證、降低資質(zhì)等級、吊銷資質(zhì)證書、吊銷執(zhí)業(yè)資格證書等由上級執(zhí)法 機構(gòu)或其他資質(zhì)、許可證、執(zhí)業(yè)資格證書頒發(fā)機關(guān)實施行政處罰的， 執(zhí)法機構(gòu)應當依據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章，以及本規(guī)則和裁量基準的 規(guī)定提出行政處罰建議，并及時將行政處罰建議和相關(guān)證

4、據(jù)材料逐級 上報或移送至資質(zhì)、許可證、執(zhí)業(yè)資格證書頒發(fā)機關(guān)作出決定。上級 執(zhí)法機構(gòu)或其他資質(zhì)、許可證、執(zhí)業(yè)資格證書頒發(fā)機關(guān)依照法律、法 規(guī)和規(guī)章，以及本規(guī)則和裁量基準實施上述行政處罰，不影響本 級執(zhí)法機構(gòu)依法實施罰款等其他種類的行政處罰。須由住房和城鄉(xiāng)建設部作出決定的，按照規(guī)范住房和城鄉(xiāng)建設 部工程建設行政處罰裁量權(quán)實施辦法住房和城鄉(xiāng)建設部工程建設 行政處罰裁量基準執(zhí)行。人民防空工程設計、監(jiān)理單位降低資質(zhì)等級、吊銷資質(zhì)證書，人 防工程注冊監(jiān)理工程師吊銷資格證書等行政處罰，由人民防空工程設 計、監(jiān)理單位資質(zhì)及注冊監(jiān)理工程師證書頒發(fā)機關(guān)決定。第八條 責令停業(yè)整頓、責令停止執(zhí)業(yè)、降低資質(zhì)等級、吊銷資

5、 質(zhì)證書、吊銷執(zhí)業(yè)資格證書等行政處罰參照規(guī)范住房和城鄉(xiāng)建設部 工程建設行政處罰裁量權(quán)實施辦法有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。第九條裁量基準表格中違法情節(jié)和后果 一欄的違法行為 次數(shù)是指行政處罰相對人的違法行為被執(zhí)法機構(gòu)認定后，在一定時期 內(nèi)又實施同一違法行為且再次被執(zhí)法機構(gòu)認定的次數(shù)。第十條 裁量基準表格中違法情節(jié)和后果和處罰自由 裁量基準檔次的確定應遵循本規(guī)則第四條規(guī)定，綜合考慮涉案標的、 違法事實、現(xiàn)實后果、主觀惡意程度及其他相關(guān)因素。第十一條 有下列情形之一的，執(zhí)法機構(gòu)在實施行政處罰時，應 該經(jīng)過集體討論決定：（-）案情重大、情節(jié)復雜、爭議較大的；（二）處罰較重，可能造成行政處罰執(zhí)行困難或較大影響的；（三

6、）涉及重大公共利益，可能造成重大影響或引發(fā)社會風險，直接關(guān)系行政相對人或第三人重大權(quán)益的;（四）其他需要集體討論的。在行政機關(guān)負責人作出決定之前，應當由行政處罰決定審核人員 進行審核。初次從事行政處罰決定審核的人員，須通過國家統(tǒng)一法律 職業(yè)資格考試取得法律職業(yè)資格。涉及重大公共利益，可能造成重大影響或引發(fā)社會風險，直接關(guān) 系行政相對人或第三人重大權(quán)益的，須經(jīng)過聽證程序作出行政處罰決 定，以及案件情況疑難復雜、涉及多個法律關(guān)系的，須要進行法制審 核，未經(jīng)法制審核或者審核不通過的，不得作出重大行政處罰決定。第十二條 如具有相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章，以及廣東省規(guī)范行 政處罰自由裁量權(quán)規(guī)定規(guī)定應當依法予以

7、從輕、減輕或從重處罰的, 應當按照下列規(guī)定執(zhí)行：（-）依法予以從輕處罰的，應當在法定的處罰種類和處罰幅度 內(nèi)，選擇較輕的處罰種類或者選擇較低的處罰幅度進行處罰;（二）依法予以減輕處罰的，應當在法定的處罰種類或處罰幅度 最低限以下進行處罰或處理；（三）依法予以從重處罰的，應當在法定的處罰種類和處罰幅度 內(nèi)，選擇較重的處罰種類或者選擇較高的處罰幅度進行處罰。第十三條裁量基準表格中違法情節(jié)和后果 一欄危害 后果需進行安全、質(zhì)量事故等級認定以及工程質(zhì)量缺陷認定的，詳 見生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例（國務院令493號）關(guān)于 做好房屋建筑和市政基礎設施工程質(zhì)量事故報告和調(diào)查處理工作的通 知（建質(zhì)2010 111號）以及建筑工程施工質(zhì)量驗收統(tǒng)一標準 （GB50300 ）。裁量基準表格中高于 多于包含本數(shù)，低于 少 于不包含本數(shù)，以上 以下均包含本數(shù)。第十四條 本規(guī)則及裁量基準（工程建設與建筑業(yè)類）自2021 年1月1日起施行，有效