民間借貸糾紛案件審理的程序標(biāo)準(zhǔn)

1、民間借貸糾紛案件審理的程序標(biāo)準(zhǔn)    一、借貸及民間借貸糾紛的范圍確定標(biāo)準(zhǔn)借貸關(guān)系，屬于廣義上的借款關(guān)系。民問借貸則是借貸的一部分，是指自然人之間、自然人與企業(yè)法人或者其他組織之問所發(fā)生的借貸，是由出借人將一定的金錢轉(zhuǎn)移給另一方使用，另一方到期返還借款并按約定支付利息的民事法律行為。民間借貸關(guān)系對于方便群眾生活，促進(jìn)生產(chǎn)有著重要的意義。民法通則第90條即明確規(guī)定：合法的借貸關(guān)系受法律保護(hù)。除了民法通則以外，我國目前關(guān)于民間借貸糾紛案件審理的主要法律依據(jù)就是合同法以及最高人民法院關(guān)于人民法院審理借貸案件的若干意見(以下簡稱若干意見)，其中明確借貸案件范圍的主要是若干

2、意見第1條的規(guī)定，即：公民之問的借貸糾紛，公民與法人之間的借貸糾紛以及公民與其他組織之間的借貸糾紛，應(yīng)作為借貸案件受理。所以，若干意見中所指的借貸糾紛是指一方為公民的借貸糾紛，雙方均為企業(yè)法人或者其他組織的借款糾紛，不屬于若干意見所規(guī)定的借貸糾紛的范疇，不適用若干意見。而且根據(jù)若干意見第2條、第12條的規(guī)定，借貸糾紛的范疇不限于以人民幣為標(biāo)的的借貸，而且還包括以外幣、臺幣和國庫券等有價(jià)證券為標(biāo)的借貸糾紛。1999年2月13日，最高人民法院法釋19993號批復(fù)再次明確，公民與非金融企業(yè)之間的借貸屬于民間借貸，只要雙方當(dāng)事人意思表示真實(shí)即可認(rèn)定有效，但是企業(yè)以借貸名義向職工非法集資、企業(yè)以借貸名義

3、非法向社會集資、企業(yè)以借貸名義向社會公眾發(fā)放貸款以及其他違反法律、行政法規(guī)的借貸行為則應(yīng)當(dāng)認(rèn)定無效。在合同法實(shí)施以前，我國的法律規(guī)定以及司法實(shí)踐均是將以金融機(jī)構(gòu)為出借人的借款關(guān)系與民間借貸關(guān)系區(qū)別處理，適用不同的法律和政策進(jìn)行調(diào)整，而且在人民法院的審判實(shí)踐中也分屬不同的審判部分審理(即民庭與經(jīng)濟(jì)庭)。雖然合同法將以金融機(jī)構(gòu)這一出借人的借款與民問借貸關(guān)系一并作為借款合同作了規(guī)定，在人民法院的審判實(shí)踐中仍然是將其分別由不同的審判庭(民一庭與民二庭)審理，而且在合同法的基礎(chǔ)上，仍然適用不同的效力判斷標(biāo)準(zhǔn)與處理規(guī)范，民事案件案由規(guī)定(試行)也做了相應(yīng)的區(qū)分。二、審理借貸糾紛案件的法律適用首先，民法通則

4、是規(guī)范民間借貸合同的法律規(guī)范之一。其次，合同法對借款合同作了專門的規(guī)定，而且將民間借貸合同也作為借款合同加以規(guī)定，所以合同法自然是審理民間借貸糾紛案件時應(yīng)當(dāng)適用的法律規(guī)范。另外，關(guān)于民間借貸糾紛案件的審理，最高人民法院還有相關(guān)的司法解釋進(jìn)行了明確，其中包括民法通則意見、若干意見以及法釋19993號批復(fù)等，這也是審理民間借貸糾紛案件的依據(jù)，而且在很多情況下是主要依據(jù)。但是，其中有關(guān)內(nèi)容與合同法的規(guī)定相沖突時，應(yīng)當(dāng)適用合同法的規(guī)定處理。三、借貸糾紛案件審理的程序規(guī)范(一)關(guān)于借貸糾紛案件的管轄若干意見第5條規(guī)定：債權(quán)人起訴時，債務(wù)人下落不明的，由債務(wù)人原住所地或其財(cái)產(chǎn)所在地法院管轄。此與民事訴訟法

5、的規(guī)定有所不同，但是對于不屬于債務(wù)人下落不明的借貸糾紛案件的管轄，還是應(yīng)當(dāng)適用民事訴訟法的規(guī)定確定管轄，即應(yīng)當(dāng)由被告住所地或者借貸合同的履行地人民法院管轄。(二)關(guān)于借貸糾紛案件的受理若干意見第4條的規(guī)定與民事訴訟法第108條的規(guī)定內(nèi)容有所不同，比民事訴訟法第108條內(nèi)容更進(jìn)一步，規(guī)定原告起訴時還需要提供書面借據(jù)，元書面借據(jù)的，應(yīng)提供必要的事實(shí)根據(jù)，對于不具備上述條件的起訴，裁定不予受理。此條規(guī)定，在實(shí)踐中有其不合理之處，也突破了民事訴訟法的規(guī)定。民事證據(jù)規(guī)定第8條規(guī)定：訴訟過程中，一方當(dāng)事人對另一方當(dāng)事人陳述的案件事實(shí)明確表示承認(rèn)的，另一方當(dāng)事人無需舉證。后者的規(guī)定更為合理一些，應(yīng)當(dāng)適用后者

6、的規(guī)定處理。(三)關(guān)于缺席判決與中止訴訟問題若干意見第5條規(guī)定：債權(quán)人起訴時或者審理過程中，債務(wù)人下落不明的，如果借貸關(guān)系明確的，可以缺席判決；事實(shí)難以查清的，裁定中止訴訟。對于缺席判決的適用，是符合民事訴訟法規(guī)定的；但是對于中止訴訟的適用，則與民事訴訟法第136條規(guī)定的精神不符。而且，根據(jù)民事證據(jù)規(guī)定第2條規(guī)定，當(dāng)事人對自己提出的訴訟請求所依據(jù)的事實(shí)有責(zé)任提供證據(jù)加以證明；沒有證據(jù)或者證據(jù)不足以證明當(dāng)事人的事實(shí)主張的，由負(fù)有舉證責(zé)任的當(dāng)事人承擔(dān)不利的后果。所以在借貸事實(shí)不明確的情況下，應(yīng)當(dāng)根據(jù)民事證據(jù)規(guī)定的精神，以證據(jù)不足為由駁回原告的訴訟請求，而不應(yīng)采取中fE訴訟的方式。(四)關(guān)于在借貸關(guān)

7、系中督促程序的運(yùn)用根據(jù)若干意見第3條的規(guī)定：對于借貸關(guān)系明確，債權(quán)人申請支付令的，人民法院應(yīng)按照。民事訴訟法關(guān)于督促程序的有關(guān)規(guī)定審查受理。(五)關(guān)于借貸糾紛案件審理及執(zhí)行中的財(cái)產(chǎn)保全若干意見第18條、第22條對審理借貸糾紛案件中的財(cái)產(chǎn)保全以及執(zhí)行中的保全與執(zhí)行措施等問題做了規(guī)定，也是與民事訴訟法的規(guī)定精神相一致的，目前對此類案件中申請財(cái)產(chǎn)保全的，還應(yīng)當(dāng)適用最高人民法院關(guān)于人民法院執(zhí)行工作若干問題的規(guī)定(試行)(以下簡稱執(zhí)行規(guī)定)，以及最高人民法院關(guān)于人民法院民事執(zhí)行中查封、扣押、凍結(jié)財(cái)產(chǎn)的規(guī)定。(六)關(guān)于分期償付的問題借貸糾紛案件也是民事案件的一種，所以允許當(dāng)事人以調(diào)解解決糾紛，當(dāng)事人可以達(dá)

8、成調(diào)解協(xié)議，在調(diào)解協(xié)議中自然也應(yīng)當(dāng)允許當(dāng)事人協(xié)議分期償付欠款，這是當(dāng)事人意思自治的體現(xiàn)。由于借貸案件多數(shù)發(fā)生在公民與公民之間，特別是朋友之問、鄉(xiāng)鄰之間，所以若干意見第19條還規(guī)定：人民法院在審理借貸糾紛案件時，對債務(wù)人一次償付有困難的，還可以判決分期償付，根據(jù)當(dāng)事人的給付能力確定每次給付的數(shù)額。但是根據(jù)其后頒布的一些實(shí)體法的規(guī)定精神，人民法院判決確定由債務(wù)人承擔(dān)清償債務(wù)責(zé)任時，一般情況下應(yīng)當(dāng)判令其一次清償。(七)關(guān)于執(zhí)行措施若干意見第20條、第21條、第22條對借貸糾紛案件的判決與調(diào)解書的執(zhí)行措施作了規(guī)定，其中有些措施的采取，最高人民法院其后通過有關(guān)司法解釋予以明確，如執(zhí)行規(guī)定第38條規(guī)定：被執(zhí)行人無金錢給付能力的，人民法院有權(quán)裁定對被執(zhí)行人的其他財(cái)產(chǎn)采取查封、扣押措施。第51條規(guī)定：對被執(zhí)行人在其他股份有限公司中持有的股份憑證(股票)，人民法院可以扣押，并強(qiáng)制被執(zhí)行人按照公司法的有關(guān)規(guī)定轉(zhuǎn)讓，也可以直接采取拍賣、變賣的方式進(jìn)行處分，或直接將股票抵償給債權(quán)人，用于清償被執(zhí)行的債務(wù)。執(zhí)行中可以按在后的規(guī)定執(zhí)行。另外，若干意見在我國民事訴訟法以及最高人民法院目前的司法解釋以外，還規(guī)定了借貸合同糾紛案件的