產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目帶動(dòng)農(nóng)民增收效果評(píng)價(jià)

1、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目帶動(dòng)農(nóng)民增收效果評(píng)價(jià)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目帶動(dòng)農(nóng)民增收效果評(píng)價(jià)2012 年 04 月 26 日一、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目帶動(dòng)農(nóng)戶增收情況的調(diào)查分析 為了客觀了解江蘇省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目對(duì)農(nóng)民 增收的影響， 2011 年 1 月，我們按照分層隨機(jī)抽樣的原則， 在全省范圍內(nèi)抽取了溧水、武進(jìn)、海安、興化、邳州、鹽都、 宿城、沭陽(yáng)等 8 個(gè)縣（市、區(qū)） ，每個(gè)縣（市、區(qū)）選取兩 個(gè) 2008 年立項(xiàng)建設(shè)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目（少數(shù)為2009 年度項(xiàng)目），每個(gè)項(xiàng)目選取與之有利益聯(lián)系的 10 個(gè)農(nóng)戶，共對(duì) 160 個(gè)農(nóng)戶進(jìn)行了入戶問卷調(diào)查。調(diào)查內(nèi)容包括三個(gè)方面：一是 農(nóng)戶家庭基本情況，包括家庭人口、勞動(dòng)力

2、、文化程度、與 龍頭企業(yè)利益聯(lián)結(jié)方式等；二是農(nóng)戶家庭純收入變化情況； 三是農(nóng)戶對(duì)增收及龍頭企業(yè)提供良種、技術(shù)服務(wù)和農(nóng)產(chǎn)品收 購(gòu)等方面服務(wù)的滿意度。調(diào)查結(jié)果統(tǒng)計(jì)匯總?cè)缦拢海ㄒ唬┺r(nóng)戶基本信息1、家庭勞動(dòng)力及其文化程度。被調(diào)查農(nóng)戶主要?jiǎng)诹? 人的家庭最多，占 46.25%，3 人和 4 人的各占 25%，勞動(dòng)力為 1 人的家庭占 3.75% ；農(nóng)戶家庭主要?jiǎng)诹Τ踔形幕潭鹊淖?多，占 51.25%，高中、職高或中專文化程度的占 32.5%，小 學(xué)及以下文化程度的占 10.63% 。2、農(nóng)戶與龍頭企業(yè)利益聯(lián)結(jié)方式。農(nóng)戶與龍頭企業(yè)之間存 在市場(chǎng)化、 松散型利益聯(lián)結(jié)方式的占 19.38%；與企業(yè)建立合

3、同制聯(lián)結(jié)方式的情況最多， 占 35.63%；農(nóng)戶成為企業(yè)員工的 聯(lián)結(jié)方式占 16.25% ；與企業(yè)建立合作制利益聯(lián)結(jié)方式的占 10%。此外，也有幾種聯(lián)結(jié)方式并存的情況。（二）農(nóng)戶增收情況 1、項(xiàng)目實(shí)施后農(nóng)戶增收情況。調(diào)查結(jié)果顯示，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng) 項(xiàng)目實(shí)施后農(nóng)戶收入增長(zhǎng)明顯， 96.25% 的農(nóng)戶家庭收入有了 不同程度的增加， 農(nóng)戶收入平均增幅達(dá) 44.2%。其中，20.63% 的農(nóng)戶收入增長(zhǎng)超過(guò)一倍，收入增長(zhǎng)在20% 40% 的農(nóng)戶最多，分別占 28.75% 和 21.25%。2、財(cái)政投入萬(wàn)元農(nóng)戶增收狀況。在產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目投資中， 財(cái)政投資起引導(dǎo)作用，企業(yè)和社會(huì)投資成為項(xiàng)目投資的重要 組成部分。從

4、財(cái)政投資的效果看，財(cái)政投入增加 1 萬(wàn)元，被 調(diào)查農(nóng)戶平均增收 277 元；其中，收入增加 50 元以下的農(nóng) 戶最多，占 43.75%；收入增加超過(guò) 300 元的農(nóng)戶占全部樣本 農(nóng)戶的 23.13%。（三）農(nóng)戶滿意度1、農(nóng)戶對(duì)從項(xiàng)目增收的整體滿意度。從調(diào)查結(jié)果看，絕大 多數(shù)農(nóng)戶對(duì)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目帶動(dòng)農(nóng)民增收感到滿意或比較滿意。160 戶中有 111 戶對(duì)增收狀況感到滿意，占樣本總數(shù)的69.38%；感到較滿意的有 39 戶，占 24.38%；感到一般的僅 有 10 戶，占 6.25% 。2、參加不同類型項(xiàng)目的農(nóng)戶滿意度。從產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目不 同類型來(lái)看，對(duì)從種植項(xiàng)目增收感到滿意的農(nóng)戶最高，占 85%；加

5、工類項(xiàng)目次之，占 70% ；養(yǎng)殖和流通類項(xiàng)目的比例 分別是 55%和 50% ；對(duì)從種植項(xiàng)目和流通項(xiàng)目增收感到滿意 和比較滿意的農(nóng)戶，都達(dá)到 100% ，加工項(xiàng)目達(dá) 92.7%。3、不同利益聯(lián)結(jié)機(jī)制下的農(nóng)戶滿意度。在合同制與合作制 相結(jié)合的利益聯(lián)結(jié)方式下，農(nóng)戶對(duì)從項(xiàng)目增收的滿意度最 高，接近 100% ；合作制利益聯(lián)結(jié)方式下農(nóng)戶對(duì)增收的滿意 度也高達(dá) 90%以上；合同制及市場(chǎng)化等松散型利益聯(lián)結(jié)方 式，農(nóng)戶的滿意度達(dá)到 70%以上。4、農(nóng)戶對(duì)龍頭企業(yè)提供種苗、技術(shù)服務(wù)和農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)的滿 意度。農(nóng)戶對(duì)龍頭企業(yè)提供技術(shù)服務(wù)的滿意度最高，達(dá) 67.5%；其次是農(nóng)戶對(duì)農(nóng)產(chǎn)品銷售及龍頭企業(yè)提供良種服務(wù)， 滿

6、意度分別為 63.75% 和 61.25%；相對(duì)而言，農(nóng)戶對(duì)收購(gòu)價(jià) 格的滿意度較低， 為 51.25%，部分農(nóng)戶對(duì)企業(yè)或者合作社提 供的價(jià)格不太滿意。二、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目帶動(dòng)農(nóng)民增收的政策建議（一）加強(qiáng)財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的扶持，重點(diǎn)扶持級(jí) 別較高、規(guī)模較大、效益較好的龍頭企業(yè)；適當(dāng)扶持部分成 長(zhǎng)性的、有較強(qiáng)示范輻射能力的中小企業(yè)龍頭企業(yè)是帶動(dòng)農(nóng)戶增收的前提條件和原動(dòng)力，其規(guī)模大小 和效益好壞，直接影響產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的帶動(dòng)能力。當(dāng)前， 農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)數(shù)量偏少、規(guī)模偏小、效益偏差，是產(chǎn)業(yè)化項(xiàng) 目總體帶動(dòng)能力不強(qiáng)、 帶動(dòng)效果不夠理想的主要原因。 因此， 需要加強(qiáng)對(duì)龍頭企業(yè)的扶持。地方政府應(yīng)加大

7、招商引資力 度，主動(dòng)協(xié)調(diào)解決企業(yè)融資、征地審批等難題，積極培育重 點(diǎn)龍頭企業(yè)；農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)機(jī)構(gòu)在產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目選擇和評(píng) 審過(guò)程中，應(yīng)重點(diǎn)加大對(duì)龍頭企業(yè)條件的考察，優(yōu)先考慮對(duì) 級(jí)別較高、規(guī)模較大、效益較好的龍頭企業(yè)的扶持；同時(shí)適 當(dāng)扶持一批處于上升期的中小企業(yè)。（二）鼓勵(lì)龍頭企業(yè)與農(nóng)戶建立合同制和合作制等利益聯(lián)結(jié) 方式，優(yōu)先扶持與農(nóng)戶建立起比較緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制的項(xiàng) 目只要龍頭企業(yè)有足夠的帶動(dòng)能力，松散型或緊密型的利益聯(lián) 結(jié)方式都有可能較大幅度地帶動(dòng)農(nóng)戶增收，但合同制和合作 制等緊密型利益聯(lián)結(jié)方式使農(nóng)戶增收效果更加穩(wěn)定。由于現(xiàn) 階段農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模較小，農(nóng)戶抗御價(jià)格波動(dòng)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn) 的能力還比較脆

8、弱，政府應(yīng)對(duì)農(nóng)戶簽訂合同、能按保護(hù)收購(gòu) 農(nóng)產(chǎn)品、并為農(nóng)戶提供良種和技術(shù)指導(dǎo)或服務(wù)的產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目 予以優(yōu)先扶持；同時(shí)鼓勵(lì)農(nóng)民組織起來(lái)，以合作社的形式與 龍頭企業(yè)建立聯(lián)系， 形成龍頭企業(yè) +合作社 +農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié) 形式。這樣，一方面可以增強(qiáng)農(nóng)戶與龍頭企業(yè)價(jià)格談判的能 力，另一方面可以加強(qiáng)龍頭企業(yè)對(duì)農(nóng)戶的技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)， 提高農(nóng)產(chǎn)品科技含量和質(zhì)量，最終提高農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，增加農(nóng) 戶收入。（三）逐步完善和規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)，合理引導(dǎo)和積 極扶持合作社項(xiàng)目合作社將分散的農(nóng)民組織起來(lái)，提高了農(nóng)民的市場(chǎng)主體地 位，有利于解決小生產(chǎn)與大市場(chǎng)的矛盾。農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì) 組織的建立，提高了農(nóng)戶的組織化程度，有利于維

9、護(hù)農(nóng)民的 切身利益，理應(yīng)得到政府的積極扶持。但是，目前各地不少 合作社流于形式，合作社由少數(shù)村干部而不是由當(dāng)?shù)啬苋藸?頭，合作內(nèi)容空乏、利益分配機(jī)構(gòu)不健全，沒有實(shí)實(shí)在在地 發(fā)揮組織農(nóng)民從事專業(yè)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的作用。因此，農(nóng)業(yè) 綜合開發(fā)對(duì)合作社項(xiàng)目的選擇和扶持，應(yīng)有科學(xué)合理的考核 指標(biāo)，考核的重點(diǎn)是參加合作社的農(nóng)戶數(shù)、合作的范圍和具 體內(nèi)容、社員從合作社獲得的利益等，切實(shí)發(fā)揮財(cái)政資金對(duì) 農(nóng)民專業(yè)合作組織建設(shè)的引導(dǎo)、規(guī)范和扶持作用。（四）進(jìn)一步完善市場(chǎng)規(guī)劃，合理市場(chǎng)布局，適當(dāng)加大對(duì)流 通項(xiàng)目的扶持力度，在產(chǎn)業(yè)特色明顯、產(chǎn)業(yè)規(guī)模大、輻射面 廣的地區(qū)，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)運(yùn)設(shè)施及產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)建設(shè) 與加工項(xiàng)目和

10、種養(yǎng)項(xiàng)目相比，當(dāng)前產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目中流通項(xiàng) 目的比例過(guò)低?；谵r(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)上的流通項(xiàng)目， 特別是區(qū)域農(nóng)林產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)的培育和建設(shè)，輻射面廣，帶 動(dòng)農(nóng)戶多，對(duì)整個(gè)地區(qū)農(nóng)戶的利益影響更加直接。因此，對(duì) 規(guī)劃科學(xué)、布局合理、有當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)支撐的流通項(xiàng)目， 應(yīng)在促進(jìn)其硬件設(shè)施建設(shè)、信息化網(wǎng)上交易平臺(tái)建設(shè)及農(nóng)產(chǎn) 品區(qū)域品牌建設(shè)等方面，給予更多、更持續(xù)的財(cái)政支持。（五）發(fā)揮財(cái)政資金的引領(lǐng)作用，多渠道解決企業(yè)和農(nóng)戶融 資難問題，穩(wěn)定提高貸款貼息項(xiàng)目的比重，建立多元化的財(cái) 政扶持方式融資難是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)戶普遍面臨的問題。企業(yè) 的發(fā)展資金可以通過(guò)政府投資、銀行貸款和招商引資等多種 方式來(lái)解決。目前采取的貸款貼息方式，