倍受總理關(guān)注的審計(jì)報(bào)告

1、份倍受總理關(guān)注的審計(jì)報(bào)告（一）該文章原是中國審計(jì)雜志社記者的五篇手稿，由于領(lǐng)導(dǎo)對原作不滿意，雜志社編輯較忙，主編遂請我?guī)推湔?，以下是整理后的原文，雜志 上發(fā)表的文章在 20082008 年第 2323 期，是其封面文章，略有刪改。一份備受總理關(guān)注的審計(jì)報(bào)告“我拿著這份審計(jì)報(bào)告，到大慶油田作調(diào)查研究，第一次帶著審計(jì)報(bào)告中提出的建設(shè)性意見進(jìn)行研究并得出結(jié)論。這個(gè)報(bào)告，對促進(jìn)大慶油田可持續(xù)發(fā)展具有積極的意義。這一做 法是審計(jì)工作的新探索、新發(fā)展?！?0072007 年 1212 月，國務(wù)院總理溫家寶在審計(jì)署視察時(shí)的這番評價(jià)，讓審計(jì)人再次想起那個(gè) 曾經(jīng)讓人振奮的專題報(bào)告。這份因企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)

2、而形成的專題報(bào)告，引起了總理 的高度關(guān)注，成為一個(gè)特大型企業(yè)邁向可持續(xù)發(fā)展道路的契機(jī)，也為審計(jì)促進(jìn)企業(yè)可持續(xù)發(fā) 展提供了經(jīng)典范例。一個(gè)原本以揭露經(jīng)濟(jì)問題為目的的審計(jì)項(xiàng)目何以取得如此成績？其間的奧妙何在？這一 切都必須從項(xiàng)目本身說起。精品報(bào)告的出爐20052005 年 3 3 月，昆明特派辦大慶油田審計(jì)組一行二十余人踏上了北上的列車。根據(jù)審計(jì)署的統(tǒng)一安排，他們要對中石油下屬的大慶石油管理局和大慶油田有限公司20032003 年度財(cái)務(wù)收支及原領(lǐng)導(dǎo)人的經(jīng)濟(jì)責(zé)任進(jìn)行審計(jì)。經(jīng)過精心組織和周密準(zhǔn)備，在審前調(diào)查的基礎(chǔ)上，審計(jì)組明確了審計(jì)重點(diǎn)。他們運(yùn)用計(jì)算機(jī)審計(jì)大大提高了審計(jì)效率，同時(shí)嚴(yán)格執(zhí)行審計(jì)署6 6 號

3、令確保了審計(jì)質(zhì)量。在審計(jì)組的努力下，該項(xiàng)目陸續(xù)上報(bào)了七份重要審計(jì)情況，共查出違規(guī)違紀(jì)金額7979 億元，其他方面的 問題 6464 億元，移送案件線索 4 4 起。在這些成績面前，審計(jì)人員沒有沾沾自喜，更沒有就此止步，他們把更多的目光放在了 大慶油田的可持續(xù)發(fā)展問題上。早在接到審計(jì)任務(wù)的那一刻，審計(jì)人員就深知這副擔(dān)子的重量。畢竟，他們面對的是全 國最大的特大型工業(yè)企業(yè)中石油所屬的大慶油田，它占據(jù)著全國原油產(chǎn)量的四分之一，在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和保證國家能源安全中具有極其重要的地位。它的穩(wěn)產(chǎn)和穩(wěn)定、它的可持續(xù)發(fā)展 關(guān)系到國家能源安全和國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局，對資源型城市的可持續(xù)發(fā)展具有積極的示范和 推動作用

4、，對地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展也有著重要影響。來到大慶，審計(jì)人員強(qiáng)烈的責(zé)任感油 然而生。大慶一一這個(gè)因油而生、因油而興的城市，五十年前是一個(gè)名叫薩爾圖的牧場，薩爾圖在蒙古語中是指“多風(fēng)的地方”。19591959 年國慶十周年慶典前夕，這里因一口油井噴出了工業(yè) 油流，而使這個(gè)地方誕生了一個(gè)響亮的名字這個(gè)油田的誕生，把“中國貧油”的帽子扔進(jìn)了太平洋，從根本上改變了我國石油工業(yè) 的面貌。從那時(shí)起，大慶油田的名字，就一直與共和國的石油戰(zhàn)略安全息息相關(guān)。4040 多個(gè)春秋, ,盡管在歷史長河中只是短暫一瞬，但大慶的歷史是令人震撼的：經(jīng)歷了初期 的創(chuàng)業(yè)艱辛和十年“文革”的動蕩，從 19761976 年開始,拉開

5、了年穩(wěn)產(chǎn) 50005000 萬噸原油的序幕，這 一穩(wěn)，就整整穩(wěn)了 2 27 7年！有資料表明，在國外同類油田開發(fā)史上，穩(wěn)產(chǎn)期最長的僅為 1111 年。只有大慶油田創(chuàng)造了這樣的奇跡。大慶油田是我國的“聚寶盆”。自 19591959 年以來，大慶共發(fā)現(xiàn)油田 2525 個(gè)、氣田 1010 個(gè)，累 計(jì)生產(chǎn)原油1919 億多噸。如果把這些原油用 6060 噸的油罐車裝滿，連接起來可繞赤道近大慶歷年上繳的利稅和承擔(dān)的價(jià)差，用面額100100 元的人民幣，可以裝滿 300300 節(jié)火車車廂。大慶油田穩(wěn)產(chǎn) 50005000 萬噸的 2727 年，正是我國以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心、堅(jiān)持改革開放、建設(shè)中 國特色社會主義的

6、 2727 年。在經(jīng)濟(jì)全球化的大趨勢下，經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展對石油資源的需求也十 分迫切。保障國內(nèi)石油市場的穩(wěn)定，對促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快發(fā)展有著重要作用。同時(shí)，隨 著我國全面建設(shè)小康社會進(jìn)程的加快，石油供需緊張的矛盾日益突出，能源安全成為制約經(jīng) 濟(jì)社會發(fā)展的“瓶頸”，高油價(jià)下保障國家能源安全的需要成為當(dāng)務(wù)之急。走進(jìn)油田，一座“退休”的井架屹立在采油二廠。這是當(dāng)年鐵人王進(jìn)喜帶領(lǐng)眾多建設(shè)者靠人拉肩扛立起的井架，旁邊是鐵人率領(lǐng) 12051205 鉆井隊(duì)打下的第一口油井。這口年近半百的“文 物井”，是那段激情歲月和鐵人精神永遠(yuǎn)的紀(jì)念。站在這座新興的工業(yè)城市大樓前，望著高高聳立的石油井架，審計(jì)人員浮想聯(lián)翩，他

7、們 看到了一個(gè)個(gè)把汩汩石油注進(jìn)共和國脈管的默默工作的石油工人，他們看到了不求名利、甘 于奉獻(xiàn)的鐵人精神。他們感受到肩上擔(dān)子的無比沉重，也下定決心把這個(gè)項(xiàng)目打造成精品。大慶油田。1010 圈。而面對大慶油田這樣一個(gè)承載了長期奮斗的歷史和眾多輝煌成就的地方，面對大慶在國 家能源安全中的重要地位， 面對國家能源供應(yīng)的現(xiàn)狀， 僅僅通過揭示經(jīng)濟(jì)問題、 提出建議, 審計(jì)任務(wù)就圓滿完成了嗎？對于這樣一個(gè)具有特殊政治經(jīng)濟(jì)地位的地方，什么是最應(yīng)當(dāng)揭示 的問題？審計(jì)人員這樣的思考貫穿于項(xiàng)目始終。在對一個(gè)個(gè)問題的深入分析中，在與大慶油田有關(guān)人員的交談中，審計(jì)人員從大慶油田 取得的一組組輝煌成績數(shù)字的背后，看到了油田

8、人對未來發(fā)展的憂慮，看到了他們迎接新時(shí) 期新挑戰(zhàn)的決心和艱難。于是，審計(jì)人員結(jié)合油田實(shí)際，大膽創(chuàng)新了審計(jì)思路和方法。經(jīng)過 一番思考，他們把更多地目光投向了這個(gè)共和國能源基地的今天和未來，更多地關(guān)注到大慶 這個(gè)為共和國的發(fā)展作出了重大貢獻(xiàn)的資源型城市如何實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的問題。審計(jì)組的新的思路，得到了時(shí)任特派員王常松的肯定，也得到了審計(jì)署經(jīng)貿(mào)司的認(rèn)可和 支持。于是，在肯定大慶的輝煌成就之后，審計(jì)組從關(guān)注一個(gè)企業(yè)、一個(gè)城市一個(gè)社會長遠(yuǎn)和 諧發(fā)展的角度，剖析了大慶油田面臨的困難，描述了新形勢下影響大慶油田可持續(xù)發(fā)展的問 題:大慶油田作為中國石油工業(yè)的標(biāo)桿，經(jīng)過長期高效高速開發(fā)，已經(jīng)進(jìn)入了高含水后期開

9、采階段，油田的綜合含水接近 90%90%就是油田采出 1010 噸液體，其中 9 9 噸是水，只有 1 1 噸左右 的油。油田的生產(chǎn)經(jīng)營遇到了不少新情況、 新問題。歷史積累的一些矛盾開始逐步凸顯出來， 勘探開發(fā)的難度在增大，安全生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)也潛伏著一些隱患。大慶油田已實(shí)現(xiàn)了 50005000 萬噸以上穩(wěn)產(chǎn) 2727 年的業(yè)績，這些業(yè)績的背后，是油田的后備資源嚴(yán)重不足。多年來勘探的可采儲量已采出78%78%從 19921992 年開始，大慶油田新增儲量就遠(yuǎn)考慮，大慶油田不得不將年產(chǎn)量壓縮到50005000 噸以下。盡管油田公司采取了三次采油技術(shù)、控水挖潛、精細(xì)勘探等措施，但由于原勘探領(lǐng)域內(nèi)勘探

10、程度高、采油速度快，油田開發(fā)成本 和操作成本過度壓縮，科技攻關(guān)和風(fēng)險(xiǎn)勘探投入不足，國家對鼓勵貧礦尾礦開發(fā)政策支持不 夠等問題，大慶油田長時(shí)間內(nèi)維持現(xiàn)有高產(chǎn)量水平不容樂觀!大慶油田已經(jīng)運(yùn)行了 4545 年，油田公司各類埋地管道已達(dá) 5312453124 公里，其中運(yùn)行十年 以上的占43%43% 20012001 至 20042004 年油田公司檢測了埋地管道 3871.13871.1 公里，檢測出 27%27%勺管道嚴(yán) 重腐蝕。為了控制成本，大慶油田近年來維修和改造設(shè)備的投入明顯不足。油田中后期維護(hù)修理費(fèi)用和設(shè)備改造支出的過度壓縮，難以滿足油田設(shè)施的維護(hù)需要，給油田安全生產(chǎn)和周 邊環(huán)境帶來較大隱

11、患!管理局的管理層次多，主業(yè)與多種經(jīng)營產(chǎn)權(quán)關(guān)系不清、多種經(jīng)營企業(yè)國有出資人嚴(yán) 重缺位，油田工程項(xiàng)目發(fā)包不規(guī)范、承包商違法違規(guī)經(jīng)營現(xiàn)象突出。同時(shí)，為支持油田公司上市，管理局承擔(dān)了有償解除勞動合同人員、油田退養(yǎng)家屬、待業(yè)子女等約2020 萬人的管理和 安置工作。由于多種經(jīng)營企業(yè)效益普遍欠佳，在提供 4 4 萬多個(gè)就業(yè)機(jī)會的同時(shí)，仍有一些困 難需要解決，群體上訪事件時(shí)有發(fā)生。大慶油田的正常運(yùn)轉(zhuǎn)受到了嚴(yán)重考驗(yàn)！已低于當(dāng)年產(chǎn)量,20052005 年只占當(dāng)年產(chǎn)量的 5050 流右。20032003 年以來，為了建設(shè)百年油田，從長在調(diào)查中，審計(jì)人員了解到，面對存在的問題，大慶油田的許多職工對企業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生

12、了困惑和擔(dān)心，覺得油田的發(fā)展沒有后勁了，更擔(dān)心是不是以后就沒有工作了。而且大慶是 一座資源型城市，因油而生，油采光了，這座城市前途何在？這座花園般的城市還能保持 “國 家環(huán)保模范城市”的稱號嗎？許多負(fù)面的猜測不斷出現(xiàn)。審計(jì)人員了解到，面對各方面的困難，油田的領(lǐng)導(dǎo)班子也陷入了深思。企業(yè)還有沒有前 景？怎樣才能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展？那段時(shí)間里，大慶油田領(lǐng)導(dǎo)班子加班加點(diǎn)開會探討研究，辦 公室通常是徹夜燈火通明。審計(jì)人員了解到，為走出困境，油田也曾連續(xù)作出大動作。早在19981998 年，大慶油田就適 時(shí)提出“高水平、高效益、可持續(xù)發(fā)展”戰(zhàn)略，也為此采取了一系列的措施:油田公司勘探開發(fā)不斷取得新的成果， 這

13、在一定程度上緩解了后備資源嚴(yán)重不足的矛盾;油田主營業(yè)務(wù)上市后，大慶石油管理局也針對經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡、主營業(yè)務(wù)不突出、歷史包 袱沉重等困難局面，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化資源配置，增強(qiáng)下屬企業(yè)的市場競爭能力，提升經(jīng) 營管理水平;同時(shí)，還采取措施維護(hù)企業(yè)的穩(wěn)定，使形勢不斷好轉(zhuǎn)。以改革促發(fā)展，以發(fā)展保穩(wěn)定, 職工隊(duì)伍的凝聚力、向心力不斷增強(qiáng)。大慶油田的這些努力也得到了審計(jì)組的認(rèn)可。然而，可持續(xù)發(fā)展是整體、協(xié)調(diào)、長遠(yuǎn)的 發(fā)展，需要在個(gè)體和整體、局部和全局、近期和長期、微觀和宏觀、長遠(yuǎn)發(fā)展和現(xiàn)實(shí)利益之 間進(jìn)行充分地協(xié)調(diào)。而無論是大慶油田本身還是市場機(jī)制都無法承擔(dān)這一任務(wù)。同時(shí)，一些 不可忽視的問題影響著大慶油田的可

14、持續(xù)發(fā)展，僅靠大慶油田自身難以解決，需要國家有關(guān) 部門的支持。如何維持油田現(xiàn)有的高產(chǎn)量水平？如何消除環(huán)境的隱患？如何增強(qiáng)企業(yè)活力、解決遺留 問題、維持區(qū)域的穩(wěn)定？大慶作為資源型城市， 當(dāng)石油資源開采完之后， 如何實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型？如 何維持天藍(lán)水綠的生態(tài)？如何既擺脫對資源的依賴，又能維持大慶人現(xiàn)有的生活水平？在大 慶的日日夜夜，審計(jì)人同大慶人一樣，思索著這些問題。審計(jì)組帶隊(duì)吳旭東處長說：“在對大慶油田審計(jì)的日日夜夜中，我想了很多很多。石油 作為國家戰(zhàn)略資源，在國民經(jīng)濟(jì)中占據(jù)舉足輕重的地位。審計(jì)不單單要做好揭露經(jīng)濟(jì)問題的 工作，還要增強(qiáng)服務(wù)意識，結(jié)合大慶油田的實(shí)際，進(jìn)行分析和調(diào)研，切實(shí)為油田的可持續(xù)發(fā)

15、展所面臨的問題提出專題報(bào)告，為國家石油事業(yè)的發(fā)展獻(xiàn)策獻(xiàn)力。”采訪中，他向記者坦言,關(guān)于大慶油田可持續(xù)發(fā)展問題的專題報(bào)告是大家在找資料、訪專家、下基層、查數(shù)據(jù)的 基礎(chǔ)上，掌握了大量的第一手資料，經(jīng)過縝密思考后形成的。這份報(bào)告將問題查證和效益分 析結(jié)合起來，把大慶油田在經(jīng)過多年開發(fā)后的存在和面臨的各種問題一一列出，并且從油田 可持續(xù)發(fā)展的角度提出了審計(jì)建議。一份精品專題報(bào)告就這樣誕生了。它帶著審計(jì)人對大慶石油工人濃厚的情感，凝聚著大 慶油田審計(jì)組全體成員近一年的心血。據(jù)昆明特派辦原分管企業(yè)審計(jì)的副特派員、現(xiàn)任紀(jì)檢組長李伏廷介紹，這份專題報(bào)告從 審計(jì)的視角提出了如何保證大慶油田可持續(xù)發(fā)展和國家石油安

16、全的政策建議。報(bào)告對收集的 數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，在此基礎(chǔ)上提出，各有關(guān)方面應(yīng)共同關(guān)注大慶油田的可持續(xù)發(fā)展問題，共同 研究資源枯竭或存量嚴(yán)重遞減的礦山、油氣田的綜合治理；要切實(shí)從政策、技術(shù)、資金等方 面給予支持，要保證大慶的生存發(fā)展和區(qū)域的安定；報(bào)告提出，有關(guān)方面要加大更新改造資 金、安全環(huán)保資金、技術(shù)開發(fā)和新技術(shù)資金的投入以及區(qū)域外風(fēng)險(xiǎn)勘探資金的投入，以確保 油田的安全高效生產(chǎn)和盡快尋找到新的資源儲備；同時(shí)，報(bào)告呼吁有關(guān)地方政府要關(guān)注大慶 油田的穩(wěn)定與發(fā)展，切實(shí)為企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展出謀劃策。在揭露經(jīng)濟(jì)問題的同時(shí)，既反映了大慶油田可持續(xù)發(fā)展的問題，又提出了如何促進(jìn)大慶 油田可持續(xù)發(fā)展的政策建議，這正是這

17、份精品報(bào)告的可貴之處。“在這個(gè)關(guān)鍵時(shí)候，審計(jì)署通過對我們的審計(jì)，關(guān)注到了油田的可持續(xù)發(fā)展，并從審計(jì) 的視角提出了解決問題的建議，這對大慶油田的可持續(xù)發(fā)展和百年油田的創(chuàng)建有著積極的促 進(jìn)作用?！痹谧咴L中，我們不止一次的聽到這樣的評價(jià)。油田人的積極評價(jià)，也充分體現(xiàn)了這份精品報(bào)告的價(jià)值?？偫碛H自為大慶油田可持續(xù)發(fā)展鋪路審計(jì)署關(guān)于大慶油田可持續(xù)發(fā)展問題的專題報(bào)告受到審計(jì)署領(lǐng)導(dǎo)的重視和指導(dǎo)。時(shí) 任審計(jì)長李金華作了重要批示，余效明副審計(jì)長進(jìn)行了細(xì)致的審核。該報(bào)告經(jīng)審計(jì)署企業(yè)司、 辦公廳修改審定后上報(bào)到國務(wù)院，被呈送到了溫家寶總理的案頭?？偫韺@份專題報(bào)告高度重視。20062006 年 5 5 月 1010

18、 日，總理就專題報(bào)告作出重要批示：慶（油田）經(jīng)過 4545 年高速高效開采，創(chuàng)造了連續(xù) 2727 年年產(chǎn) 50005000 萬噸的奇跡，為我國石油工 業(yè)以至整個(gè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)作出了不可磨滅的重大貢獻(xiàn)。各有關(guān)部門、地方政府、中石油集團(tuán)公司 要認(rèn)真研究大慶油田的可持續(xù)發(fā)展問題，采取綜合措施解決企業(yè)面臨的各種問題和困難，使 大慶油田在新的時(shí)期有新的發(fā)展，作出新的貢獻(xiàn)。國務(wù)院將就大慶油田今后發(fā)展問題專門聽 取匯報(bào)?！边@個(gè)重要批示，曾培炎副總理、華建敏國務(wù)委員進(jìn)行了閱示。同時(shí)，總理的批示引起了 國家發(fā)改委、財(cái)政部、審計(jì)署、國資委、黑龍江省政府和中石油集團(tuán)等部門的重視。隨后，20062006 年 8 8 月，溫

19、家寶總理又理帶著這個(gè)專題報(bào)告，率國家發(fā)改委、財(cái)政部、勞動 和社會保障部、國土資源部、農(nóng)業(yè)部、國資委、國務(wù)院研究室、國務(wù)院能源辦等部門領(lǐng)導(dǎo), 專程來到大慶油田就專題報(bào)告提出的建設(shè)性意見進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)研辦公，研究大慶油田可持續(xù)發(fā) 展問題，提出了“立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)、加強(qiáng)勘探、合理開發(fā)、調(diào)整結(jié)構(gòu)、多元發(fā)展、企地 結(jié)合、共建和諧”的三十二字方針和七條促進(jìn)大慶可持續(xù)發(fā)展的政策措施。這為大慶油田構(gòu) 建可持續(xù)發(fā)展保障機(jī)制，提供了政策基礎(chǔ)，指明了方向。在總理親自調(diào)研的基礎(chǔ)上，20072007 年 1212 月 1818 日，國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)資源型城市可持續(xù)發(fā) 展的若干意見出臺，提出“把促進(jìn)資源型城市可持續(xù)發(fā)展作為振

20、興東北地區(qū)等老工業(yè)基地 的一項(xiàng)重要任務(wù)”，國家扶持的措施更加明確了。這些措施的落實(shí)，使大慶油田可持續(xù)發(fā)展 的保障機(jī)制逐步形成，為創(chuàng)建百年油田和資源型城市的順利轉(zhuǎn)型奠定了良好基礎(chǔ)，大慶油田 的可持續(xù)發(fā)展邁出了新步伐。國家的這些政策措施，不僅解決了大慶的問題，也使東北乃至全國的資源型城市看到了 希望。資源補(bǔ)償、生態(tài)保護(hù)、增加就業(yè)和處理歷史遺留問題等措施，解決了各資源型城市普 遍存在又難以解決的問題。他們在感謝國家扶持的同時(shí)，也應(yīng)當(dāng)看到，在這一系列政策措施 的背后，凝結(jié)著審計(jì)人的汗水。“大份倍受總理關(guān)注的審計(jì)報(bào)告（二）(2009-02-2300:05:37)(2009-02-2300:05:37)大

21、慶油田的“思”與“變”圍繞溫家寶總理提出的“三十二字方針”和七條具體政策措施，經(jīng)仔細(xì)研究，大慶油田 進(jìn)行了一系列推動企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的部署。以調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式為主線，在深化改革中著力推進(jìn)自主創(chuàng)新，著力發(fā) 展接續(xù)產(chǎn)業(yè)、著力構(gòu)建節(jié)能降耗、安全環(huán)保的長效機(jī)制，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展, 成為這兩年大慶油田的主旋律。這兩年大慶油田的保障機(jī)制到位，落實(shí)措施得力，企業(yè)可持 續(xù)發(fā)展邁出了新步伐。面對制約油田發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)難題，大慶油田廣泛開展了全員自主創(chuàng)新。以油田十大現(xiàn) 場試驗(yàn)為龍頭，大力推進(jìn)重大核心技術(shù)攻關(guān)，在巖性油藏勘探、深層火山巖氣藏勘探開發(fā)、 特高含水期控水挖潛等重點(diǎn)課題取得許多新

22、進(jìn)展，核心技術(shù)能力不斷增強(qiáng)，這一系列的新進(jìn) 展、新成果，為勘探開發(fā)主營業(yè)務(wù)發(fā)展提供了有力支撐。大慶油田大力實(shí)施儲量增長高峰期 工程和老油田二次開發(fā)工程。油田資源潛力得到進(jìn)一步落實(shí)。通過科技創(chuàng)新，大慶油田加大油氣勘探和重大核心技術(shù)攻關(guān)力度， 創(chuàng)新勘探理論與技術(shù), 使大慶油田在松遼盆地北部及大慶外圍盆地的勘探工作取得重大突破，油氣儲量大幅增長。隨著在大慶油田深部發(fā)現(xiàn)了豐富的天然氣儲量，一定程度上鞏固了大慶油田能源的供給能力。溫家寶總理在現(xiàn)場調(diào)研辦公會上提出，要建設(shè)年供氣1010 億立方米的輸氣管道，以充分 利用大慶的氣源，發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)效益。到 20082008 年 8 8 月，大慶至哈爾濱天然氣管道

23、已建成投產(chǎn), 大慶至齊齊哈爾天然氣管道的建設(shè)即將竣工。上述兩條管線的建成，不僅對大慶接續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā) 展和資源型城市轉(zhuǎn)型有著重要作用，而且對調(diào)整黑龍江省能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)、提高人民生活水平、 改善環(huán)境有著重要意義。對于生產(chǎn)和環(huán)境安全隱患，大慶油田加大了生產(chǎn)設(shè)施的改造力度，已累計(jì)投入 2020 多億元, 對 240240 萬平方米的油區(qū)安全隱患和 541541 處被占壓管線進(jìn)行了集中整治。并通過開展節(jié)能新技 術(shù)的研究與應(yīng)用，深入實(shí)施節(jié)能降耗、挖潛增效活動，在新增油井的情況下，實(shí)現(xiàn)了綜合能 耗降低的良好效果。對大慶發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)、有效增加就業(yè)和具有競爭優(yōu)勢的項(xiàng)目給予大力支持，這是溫 家寶總理提出的七項(xiàng)措施之

24、一。作為資源采掘型企業(yè)，大慶油田堅(jiān)持走以技術(shù)闖市場、以技 術(shù)換資源、以技術(shù)謀發(fā)展的道路，其技術(shù)服務(wù)、三次采油技術(shù)已在國際市場上占到一定份額,并成功介入了國際石油貿(mào)易；在國家發(fā)改委的支持下，大慶的石化產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展，目前3030 萬噸聚丙烯等項(xiàng)目已建廠投產(chǎn)，120120 萬噸乙烯改擴(kuò)建和 120120 噸教化裝置項(xiàng)目已開工建設(shè)。解決就業(yè)，維護(hù)社會穩(wěn)定，是大慶油田可持續(xù)發(fā)展必須解決難題。這兩年，大慶油田把 解決這一難題放在了更加突出的位置，明確了“激勵在職職工，體貼下崗職工，照顧退休人 員，關(guān)心退養(yǎng)家屬，幫扶特困家庭”的工作思路，關(guān)注不同群體，推進(jìn)再就業(yè)工程，主動加強(qiáng)與地方政府溝通，建立了維護(hù)穩(wěn)定的

25、工作機(jī)制。三年來，先后有4481044810 人實(shí)現(xiàn)了再就業(yè),油田共發(fā)放各類幫扶資金 2.42.4 億元。大慶市政府也相繼出臺了開發(fā)公益性崗位、支持自主創(chuàng) 業(yè)、加強(qiáng)勞務(wù)輸出、發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)等配套的政策措施，創(chuàng)造就業(yè)崗位，在過去的三年里，每 年安置的就業(yè)人數(shù)均在 4 4萬人左右，20072007 年城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 4%4%以內(nèi)，城市養(yǎng)老、失業(yè) 保險(xiǎn)金發(fā)放率和低保覆蓋率達(dá) 100%100%特別是近年來，大慶沒有再發(fā)生大規(guī)模群體性上訪事件, 出現(xiàn)了社會和諧穩(wěn)定的局面。同時(shí)，大慶油田在建立完善公司法人治理結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，積極借鑒國內(nèi)外先進(jìn)的管理模 式和經(jīng)驗(yàn)，推行了更加成熟完善的財(cái)務(wù)管理體制、內(nèi)部經(jīng)營

26、政策及內(nèi)控體系。大慶油田的可持續(xù)發(fā)展，事關(guān)國家石油戰(zhàn)略的安全，事關(guān)中油集團(tuán)的發(fā)展，事關(guān)地方經(jīng) 濟(jì)的振興，事關(guān)大慶地區(qū)的穩(wěn)定，事關(guān)大慶地區(qū)每個(gè)職工和每個(gè)家庭的利益。因此，在審計(jì) 署專題報(bào)告的推動和促進(jìn)下，大慶油田在進(jìn)行積極探索和積累經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，對可持續(xù)發(fā)展內(nèi) 涵的理解，也隨著實(shí)踐的深入而不斷深化。實(shí)現(xiàn)大慶油田的可持續(xù)發(fā)展，關(guān)鍵是要培育和提 升可持續(xù)發(fā)展的能力。油田的開采壽命能否延長，企業(yè)的業(yè)務(wù)范圍能否拓展，企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效 益能否提高，都取決于這種能力。今年年初，大慶油田又提出原油產(chǎn)量在 40004000 萬噸以上保持較長時(shí)期穩(wěn)產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展規(guī) 劃，并得到國務(wù)院的批準(zhǔn)。既明確了油田下一步的發(fā)展方向，

27、也使大慶油田的可持續(xù)發(fā)展思 路得到了細(xì)化和完善。今后，大慶油田有限責(zé)任公司將大力推進(jìn)管理創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和文化創(chuàng)新，以此來培育 和提升企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的能力，為可持續(xù)發(fā)展提供保證。當(dāng)前，隨著我國全面建設(shè)小康社會進(jìn)程的加快，石油供需緊張的矛盾日益突出，能源安 全已經(jīng)成為制約我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的“瓶頸”問題。大慶油田作為我國目前最大的石油生產(chǎn) 基地，在責(zé)任和挑戰(zhàn)面前，再次挑起了為國分憂的重?fù)?dān)。到 20102010 年，油氣當(dāng)量穩(wěn)產(chǎn) 42004200 萬噸以上，20202020 年油氣當(dāng)量穩(wěn)產(chǎn) 40004000 萬噸以上；到 20602060 年開發(fā)百年時(shí)，大慶油田將依然是國家重要的石油工業(yè)基地。“持續(xù)有

28、效發(fā)展，創(chuàng)建百年” 的戰(zhàn)略目標(biāo)，是新時(shí)期大慶人給自己描繪出的發(fā)展藍(lán)圖，也拉開了譜寫資源采掘型企業(yè)可持 續(xù)發(fā)展的新篇章。當(dāng)吳旭東第二次來到大慶，對三年前的審計(jì)情況進(jìn)行回訪時(shí)，審計(jì)組在專題報(bào)告中所提 出的建議全部得到落實(shí)，審計(jì)的建設(shè)性作用得到了充分體現(xiàn)。值得一提的是，大慶市政府也 適時(shí)提出了建設(shè)生態(tài)城市的發(fā)展戰(zhàn)略。大慶油田有限責(zé)任公司總會計(jì)師閆宏深有感觸地告訴 記者：“在溫家寶總理來大慶現(xiàn)場調(diào)研辦公前，我們沒有想到大慶油田的第二次發(fā)展機(jī)遇是 審計(jì)署給我們帶來的?！贝髴c油田人正高唱著“我為祖國獻(xiàn)石油”的旋律，為實(shí)現(xiàn)原油40004000 萬噸持續(xù)穩(wěn)產(chǎn)奮斗。在推進(jìn)整體協(xié)調(diào)發(fā)展的進(jìn)程中，在創(chuàng)建百年油田的宏

29、偉征程上，有著審計(jì)人的一份心血、一 份關(guān)懷，這必將在大慶油田奪取新的勝利、鑄就新的輝煌中揮灑濃墨重彩的一筆。精品項(xiàng)目的啟示在 20052005 年度審計(jì)項(xiàng)目評選中，昆明特派辦大慶油田審計(jì)項(xiàng)目以總分第一名的成績被評為 全國優(yōu)秀審計(jì)項(xiàng)目，這是對審計(jì)組全體成員付出近一年辛勞和汗水的充分肯定。時(shí)過三年, 我們再次回顧這個(gè)精品項(xiàng)目時(shí)，依然能得到一些新的啟示。大慶油田審計(jì)組在項(xiàng)目實(shí)施中，能夠轉(zhuǎn)換審計(jì)視角，跳出傳統(tǒng)審計(jì)的范疇，自覺將項(xiàng)目 融入現(xiàn)代審計(jì)之中。傳統(tǒng)審計(jì)以揭露經(jīng)濟(jì)問題為主，其余“動作”并不被視為審計(jì)的“主業(yè)”。大慶油田審計(jì)組在高質(zhì)量完成揭露經(jīng)濟(jì)問題的“規(guī)定動作”之后，能夠適時(shí)將目光放到油田 的可持

30、續(xù)發(fā)展問題上，他們從維護(hù)國有資產(chǎn)安全這一目的出發(fā)，通過合理的審計(jì)建議，豐富 和創(chuàng)新了企業(yè)加強(qiáng)管理和健康發(fā)展的手段，使國有企業(yè)的活力、控制力和影響力得到增強(qiáng)。這充分體現(xiàn)了審計(jì)人員的創(chuàng)新思維。這個(gè)項(xiàng)目的成功，是創(chuàng)新思維的成功。時(shí)代在發(fā)展，政府和企業(yè)的關(guān)注點(diǎn)也在不斷地變化。當(dāng)前，隨著社會的不斷進(jìn)步，“可 持續(xù)發(fā)展問題”越來越成為政府、企業(yè)乃至公眾普遍關(guān)注的問題。大慶油田審計(jì)組把精力轉(zhuǎn) 入油田的可持續(xù)發(fā)展問題，正是適應(yīng)了這種變化。審計(jì)人員沒有就問題講問題，而是站在較 高的層次、從大量的現(xiàn)象中，發(fā)現(xiàn)并總結(jié)出共性的、帶有規(guī)律性的問題，加以深入分析。他 們的做法滿足了政府和企業(yè)的迫切需要，提出的建議極具建設(shè)

31、性，充分體現(xiàn)了審計(jì)組“與時(shí) 俱進(jìn)”的理念。這個(gè)項(xiàng)目的成功，是“與時(shí)俱進(jìn)”理念的成功。大慶油田審計(jì)組適時(shí)把目光轉(zhuǎn)向企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展問題，是對科學(xué)發(fā)展觀的一次自覺的 實(shí)踐。正如時(shí)任昆明特派辦特派員、現(xiàn)任審計(jì)署企業(yè)審計(jì)司司長王常松在接受記者采訪時(shí)所 言，從一個(gè)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展角度向國務(wù)院提交的專題報(bào)告，得到國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)和各方面的重視 并發(fā)揮了建設(shè)性作用的背后，充分體現(xiàn)了審計(jì)機(jī)關(guān)對科學(xué)發(fā)展觀的學(xué)習(xí)和貫徹，充分體現(xiàn)了 審計(jì)保障國家經(jīng)濟(jì)社會運(yùn)行的免疫系統(tǒng)功能。這個(gè)項(xiàng)目的成功，是自覺踐行科學(xué)發(fā)展觀的成 功。那么，是什么使大慶油田審計(jì)組為了一個(gè)似乎不是審計(jì)任務(wù)的專題報(bào)告，付出近一年的 辛勞和汗水而樂此不疲呢?是責(zé)

32、任感!正如一位審計(jì)人員所描述的，走進(jìn)大慶這片熱土，面對一個(gè)既為共和國創(chuàng)造物質(zhì)財(cái)富, 也創(chuàng)造精神財(cái)富的特大型企業(yè)，真切感受著大慶精神、鐵人精神的真實(shí)存在，具體體會著那 些符號所代表的精神意義，怎能不為之深深地感動、震撼和激勵？在火熱的胸懷中激蕩著對 共和國能源基地的濃厚感情，涌動著對那些質(zhì)樸堅(jiān)韌的工人兄弟的一片真情， 怎能不為所動?又怎能不去思索：在這塊奉獻(xiàn)了太多、承載了太多的黑土地上，在大慶油田正在為自己的可 持續(xù)發(fā)展進(jìn)行二次創(chuàng)業(yè)、續(xù)寫輝煌的時(shí)候，審計(jì)應(yīng)該做些什么!從這些話語中，我們感受到了審計(jì)人員強(qiáng)烈的責(zé)任感。也只有在那份責(zé)任感的驅(qū)使下， 審計(jì)人員才能想大慶人之所想，憂油田人之所憂，“以一隅

33、敢為天下先”的精神在審計(jì)理念 創(chuàng)新方面才能有新的作為，在正確處理監(jiān)督與服務(wù)的關(guān)系方面才能取得新的成就，審計(jì)工作 在為宏觀大局服務(wù)、依法履行職責(zé)方面才能體現(xiàn)應(yīng)有的價(jià)值。這個(gè)項(xiàng)目以總分第一名的成績被評為全國優(yōu)秀審計(jì)項(xiàng)目，這份專題報(bào)告受到總理的高度 評價(jià)，都是對這種責(zé)任感的褒獎，對這種責(zé)任感的肯定。今天，我們回顧大慶油田審計(jì)項(xiàng)目，總結(jié)和學(xué)習(xí)這個(gè)精品項(xiàng)目的經(jīng)驗(yàn)，最重要的一點(diǎn)就 是，每一個(gè)審計(jì)人都應(yīng)具備強(qiáng)烈的責(zé)任感。具備了強(qiáng)烈的責(zé)任感，審計(jì)工作才能站到足夠的 高度，關(guān)注那些政府和人民關(guān)注的問題；審計(jì)工作才能具備應(yīng)有的深度，將問題查深查透, 把項(xiàng)目打造成精品!從總理對大慶油田項(xiàng)目專題報(bào)告的高度重視，到該項(xiàng)

34、目以總分第一名的成績被評為全國 優(yōu)秀審計(jì)項(xiàng)目，充分體現(xiàn)了政府的關(guān)注點(diǎn)越來越向可持續(xù)發(fā)展傾斜。因此，審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)適應(yīng)這種變化，從宏觀大局出發(fā)，把更多的審計(jì)力量放到事關(guān)國家和社會可持續(xù)發(fā)展的問題上, 并跳出傳統(tǒng)審計(jì)思維的束縛，把審計(jì)格局從財(cái)務(wù)收支拓展到更為廣闊的空間。大慶油田審計(jì)項(xiàng)目能夠成為精品，與該項(xiàng)目審計(jì)人員的學(xué)習(xí)能力是分不開的。假如只是揭露經(jīng)濟(jì)問題，完成“規(guī)定動作”，僅需要審計(jì)人員掌握必要的財(cái)務(wù)知識、熟悉相關(guān)法律法 規(guī)、能夠運(yùn)用計(jì)算機(jī)審計(jì)；而要跳出傳統(tǒng)審計(jì)的范疇，關(guān)注企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展問題，僅僅做 到以上幾點(diǎn)就遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠了。石油行業(yè)對審計(jì)人員可能是一個(gè)陌生的領(lǐng)域，要在油田審計(jì)項(xiàng)目 中有所成就，就

35、要掌握必要的行業(yè)知識。因此，要適應(yīng)審計(jì)的新發(fā)展，必須努力具備一定的 學(xué)習(xí)能力。時(shí)代的進(jìn)步對審計(jì)人員的學(xué)習(xí)能力提出了新的、更高的要求。此外，這個(gè)精品審計(jì)項(xiàng)目也從一個(gè)側(cè)面反映了增強(qiáng)審計(jì)力量的重要性。在揭露經(jīng)濟(jì)問題 方面，我們現(xiàn)有的審計(jì)力量已能勝任；但要把審計(jì)拓展到企業(yè)可持續(xù)發(fā)展問題等更廣闊的空 間，現(xiàn)有的審計(jì)力量無論在人員上還是技術(shù)上都是難以勝任的，這種情況在基層審計(jì)機(jī)關(guān)尤 為突出。因此，審計(jì)機(jī)關(guān)今后要在人員的知識結(jié)構(gòu)上有所調(diào)整，中央和地方的有關(guān)部門應(yīng)當(dāng) 加強(qiáng)對各級審計(jì)機(jī)關(guān)在技術(shù)上的扶持。“我們不僅要關(guān)注企業(yè)當(dāng)前獲利的行為，也要關(guān)注其資產(chǎn)質(zhì)量、償債能力、未來持續(xù)發(fā) 展能力以及抗風(fēng)險(xiǎn)能力，關(guān)注企業(yè)對

36、當(dāng)?shù)厣鐣l(fā)展和整個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的影響，以及是否注意到 經(jīng)濟(jì)的安全和國家的利益?！币晃粎⑴c大慶油田項(xiàng)目的審計(jì)人員如是說。大慶油田審計(jì)項(xiàng)目和這份備受總理關(guān)注的專題報(bào)告，作為一個(gè)常讀常新的精品，將永載 中國審計(jì)史冊，為今后的審計(jì)工作提供有益的借鑒。共和國能源基地的今天和明天審計(jì)人以新的視角關(guān)注大慶本報(bào)記者玉慧為履行職責(zé)，審計(jì)人員已多次走進(jìn)大慶。而這一次審計(jì)署駐昆明特派辦的同志走進(jìn)大慶, 與以往不同的是，他們在揭示問題的同時(shí)，更多地把目光投向了這個(gè)共和國能源基地的今天 和未來，更多地看到并關(guān)注到了大慶這個(gè)為共和國的發(fā)展作出了重大貢獻(xiàn)的老工業(yè)基地、 個(gè)資源型城市再往前走，它該怎么辦的問題。大慶-共和國永遠(yuǎn)的

37、驕傲走進(jìn)大慶，審計(jì)人員為大慶精神深深感動。4646 年前，大慶油田的勘探開發(fā)開辟了我國石油史上的新紀(jì)元，使我國一舉甩掉了 “中國貧油”的帽子，從此，在這塊英雄的土地上，大慶人創(chuàng)造了一個(gè)又一個(gè)奇跡。4646 年來，大慶作為共和國最大的石油基地，連續(xù) 2727 年高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)，創(chuàng)造了世界同類油田開發(fā)史上的奇跡。4646年累計(jì)上繳資金并承擔(dān)原油價(jià)差 1 1 萬多億元。20052005 年，大慶油田實(shí)現(xiàn)利稅超過 10001000 億元， 占中央企業(yè)的15%15%上，并連續(xù) 6 6 年位居中國納稅百強(qiáng)企業(yè)之首。4646 年累計(jì)取得科技成果達(dá) 60006000 多項(xiàng)。大慶以全國原油產(chǎn)量第一，油田米收率第一，上

38、繳利稅第一，開發(fā)技術(shù)國際領(lǐng)先 的輝煌業(yè)績，為我國的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和國家能源安全作出了重大貢獻(xiàn)。審計(jì)人員看到，過去 的大慶，靠奮發(fā)圖強(qiáng)，在一窮二白中創(chuàng)造了奇跡；今天的大慶，繼承發(fā)揚(yáng)鐵人精神，在改革 開放的社會主義市場經(jīng)濟(jì)中仍不斷地創(chuàng)造新的輝煌。為了大慶的持續(xù)發(fā)展，幾年來，石油勘探取得重大突破，創(chuàng)油田第三個(gè)儲量高峰,他們累計(jì)提交石油控制儲量 4.74.7 億噸，探明儲量 4.54.5 億噸，預(yù)測儲量 6 6 億噸，并為“十一五” 準(zhǔn)備了兩個(gè)億噸級、八個(gè) 50005000 萬噸級戰(zhàn)略接替區(qū)和七個(gè)潛在儲量規(guī)模區(qū)。近年來，油田開發(fā)水平不斷提高，主力油層采收率突破50%50%比國內(nèi)其他油田高出 1515 個(gè)

39、百分點(diǎn)，并建成了世界最大的三次采油基地。近年來，他們突破了深層天然氣勘探理論和技術(shù)瓶頸， 探明了大慶深層天然氣田,開創(chuàng)了大慶油田油氣并舉的新格局，這對于我國天然氣工業(yè)的發(fā)展，對于振興東北老工業(yè)基 地，將產(chǎn)生巨在的推動作用和深遠(yuǎn)影響。-多年來，他們堅(jiān)持從建設(shè)資源節(jié)約型企業(yè)出發(fā)，大力開展節(jié)能新技術(shù)的研究和應(yīng) 用，逐步形成了低投入、低消耗、低排放、高效率的經(jīng)濟(jì)增長方式。如今的大慶，實(shí)現(xiàn)了石 油勘探開發(fā)技術(shù)與管理的現(xiàn)代化、智能化、集成化和可視化。為國爭光、為民族爭氣的愛國主義精神，獨(dú)立自主、自力更生的艱苦創(chuàng)業(yè)精神,講究科學(xué)、“三老四嚴(yán)”的求實(shí)精神，胸懷全局、為國分憂的奉獻(xiàn)精神，早已成為了中華民 族偉大

40、精神的寶貴財(cái)富。在審計(jì)中，審計(jì)人員深深感到，今天的大慶，鐵人精神仍在，鐵人的傳統(tǒng)作風(fēng)和本色仍 在。大慶新一代的石油人，仍然在以鐵人精神為動力，為大慶的新發(fā)展努力拼搏著，為大慶 的明天英勇頑強(qiáng)地奮斗著。大慶精神仍然是激勵國人在新的歷史條件下不斷自主創(chuàng)新、奮發(fā) 圖強(qiáng)的楷模和一面鮮艷的旗幟。大慶的今天，誰來為它“埋單”？大慶的現(xiàn)實(shí)，審計(jì)人深感責(zé)任重大。（下轉(zhuǎn)二版）（上接一版）審計(jì)人員看到，大慶油田已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了 50005000 萬噸以上穩(wěn)產(chǎn) 2727 年的業(yè)績，但是經(jīng)過長時(shí)期 的高效高速開發(fā)，大慶油田的內(nèi)外部環(huán)境和情況發(fā)生了很大變化。如，多年來勘探的可采儲 量已經(jīng)采出一大半，從19921992 年開始

41、，大慶油田新增加的儲量就已經(jīng)低于當(dāng)年的產(chǎn)油量，盡管 他們采取了多種措施，但由于多方面的原因，油田后備資源不足已經(jīng)成為一個(gè)相當(dāng)嚴(yán)峻的現(xiàn) 實(shí)問題，長期維持現(xiàn)有產(chǎn)量水平已不容樂觀。審計(jì)人員看到，大慶油田畢竟已經(jīng)運(yùn)行了4646 年，生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備老化，各類埋地管道大量 腐蝕的問題相當(dāng)嚴(yán)重。據(jù)預(yù)計(jì)，到 20102010 年，大慶油田運(yùn)行 2020 年以上的管道將達(dá)到 47004700 多公 里，約占全部管道的 8%8%一方面是生產(chǎn)設(shè)施的嚴(yán)重老化，而另一方面由于來自資本市場的成 本和投資壓力巨大，為了控制成本，有關(guān)方面近年來用于維修和更新改造設(shè)備的投入已嚴(yán)重 不足。特別是油田中后期維護(hù)修理費(fèi)用和設(shè)備改造支出

42、的過度壓縮，已難以滿足油田設(shè)施的 維護(hù)需要，這不僅影響著油田生產(chǎn)的長期安全，也給油田安全生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)帶來較大隱患。審計(jì)人員看到，在大慶，歷史遺留問題相當(dāng)突出，社會負(fù)擔(dān)依然沉重。如，為了支持油田上市，大慶石油管理局承擔(dān)了有償解除勞動合同人員、油田退養(yǎng)家屬、待業(yè)子女等約2020 萬人的管理和安置工作。到 20042004 年，大慶石油管理局企業(yè)辦社會職工已達(dá)2.32.3 萬人，占全局職工總數(shù)達(dá) 20.6%20.6%; 20042004 年中小學(xué)及市政經(jīng)費(fèi)分離，在減負(fù) 9.49.4 億元后，當(dāng)年仍然為企業(yè)辦社會補(bǔ)貼了 1111 億元。截止 20042004 年末，由此形成的非生產(chǎn)性投資已高達(dá) 59

43、59 億元，占全局總資產(chǎn) 的 13.5%13.5%。由于多經(jīng)企業(yè)經(jīng)營效益普遍欠佳，在提供了4 4 萬多個(gè)就業(yè)機(jī)會的同時(shí)，群體上訪 事件仍時(shí)有發(fā)生面對這樣一些問題，審計(jì)人員不由想到，作為大慶這樣一個(gè)資源型企業(yè)，無論是它在共 和國歷史上所作出的重大貢獻(xiàn)，還是它在國家石油戰(zhàn)略安全中所處的重要位置，無論是從促 進(jìn)地區(qū)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，還是出于社會穩(wěn)定切實(shí)保障大慶廣大職工群眾切身利益的需要, 大慶的生存和發(fā)展，都絕對是舉足輕重和極為至關(guān)重要的。一個(gè)為共和國的發(fā)展作出如此重 大貢獻(xiàn)的企業(yè)，一個(gè)在今天也仍然在奉獻(xiàn)而且在國家能源戰(zhàn)略中仍然占有如此重要地位的企 業(yè)，大慶走到今天，它還有多大的能量，這些能量如何

44、釋放？再往前走，誰來為它解困，誰 來為它減負(fù)，誰來為它養(yǎng)老，誰來為它曾經(jīng)的付出“埋單”？ 一種強(qiáng)烈的使命感和責(zé)任感, 使昆明辦的審計(jì)人員和大慶人一起憂心忡忡走向明天，大慶怎么辦?審計(jì)報(bào)告，引起國務(wù)院總理和各有關(guān)方面高度重視。在昆明辦提交的審計(jì)報(bào)告中，他們從審計(jì)的視角提出，各有關(guān)方面應(yīng)認(rèn)真研究大慶油田 資源遞減和其后續(xù)資源遞接問題，要加強(qiáng)油氣田的綜合治理，要切實(shí)從政策、技術(shù)、資金等 各個(gè)方面給大慶以支持，要保證大慶的生存發(fā)展和區(qū)域穩(wěn)定。審計(jì)報(bào)告提出，有關(guān)方面要加 大更新改造資金和區(qū)域外風(fēng)險(xiǎn)勘探的投入， 確保油田安全高效生產(chǎn)和盡快尋找新的油田儲備。同時(shí)提出，企業(yè)應(yīng)認(rèn)真研究解決自身可以解決的安全隱患

45、和經(jīng)營管理風(fēng)險(xiǎn)問題，有關(guān)地方政 府應(yīng)關(guān)注大慶油田的穩(wěn)定與發(fā)展，切實(shí)采取措施為企業(yè)服務(wù)，等等?？傊?，審計(jì)第一次從一 個(gè)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的角度向國務(wù)院提出報(bào)告，向各有關(guān)方面發(fā)出呼吁：要高度關(guān)注大慶存在 的困難和問題，要高度關(guān)注大慶的可持續(xù)發(fā)展。短短幾個(gè)月，審計(jì)報(bào)告得到了國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)及各有關(guān)方面高度重視，審計(jì)呼吁得到快速回 應(yīng)。今年 5 5 月，國務(wù)院主要領(lǐng)導(dǎo)對審計(jì)報(bào)告作出重要批示，對大慶的歷史性貢獻(xiàn)給予高度評 價(jià)，指出，大慶經(jīng)過 4545 年高速高效開發(fā)，創(chuàng)造了連續(xù) 2727 年年產(chǎn) 50005000 萬噸的奇跡，為我國石 油工業(yè)以致整個(gè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)作出了不可磨滅的重大貢獻(xiàn)。批示同時(shí)指出：各有關(guān)部門、地方

46、政 府、中石油集團(tuán)公司要認(rèn)真研究大慶油田可持續(xù)發(fā)展問題，采取綜合措施解決企業(yè)面臨的各 種問題和困難，使大慶油田在新的時(shí)期有新的發(fā)展，作出新的貢獻(xiàn)。今年 8 8 月，溫家寶總理又親臨大慶，專門就大慶的可持續(xù)發(fā)展問題進(jìn)行現(xiàn)場辦公，并提 出了“立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)，加強(qiáng)勘探、合理開發(fā)，調(diào)整結(jié)構(gòu)、多元發(fā)展，企地結(jié)合、共建 和諧”的解決大慶油田可持續(xù)發(fā)展的“三十二字”方針，同時(shí)研究提出了解決大慶困難和問 題的具體措施。隨后，國務(wù)院、中央各有關(guān)部門、黑龍江省以及中石油集團(tuán)等分別就大慶油田的可持續(xù) 發(fā)展問題采取了一系列切實(shí)可行的措施。據(jù)有關(guān)方面介紹，這些方面采取的主要措施有：國 務(wù)院將制定資源型城市可持續(xù)發(fā)展

47、的意見；國家發(fā)改委將加快連接大慶的中俄、中哈石油管 道建設(shè)，加大石油替代產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和下游產(chǎn)品投入；財(cái)政部將建立風(fēng)險(xiǎn)勘探基金；國土資源部 將調(diào)整勘探區(qū)域規(guī)劃；中石油集團(tuán)公司計(jì)劃投入一定的資金，專門解決大慶石油管道老化設(shè) 備的改造；大慶市政府將采取措施為企業(yè)減負(fù)，同時(shí)做好長期發(fā)展規(guī)劃，所有這些部門都表 示，要共同為大慶的可持續(xù)發(fā)展提供支持。這次審計(jì)，不僅使審計(jì)人更深地了解了大慶，同時(shí)，大慶人也更深切地感受了審計(jì)機(jī)關(guān) 和審計(jì)人的情懷。在大慶，有人說：“真沒想到，審計(jì)會這樣想企業(yè)所想，這樣幫企業(yè)所需?！?有人說：“真沒想到，審計(jì)不僅查問題，還能這樣幫我們反映問題，審計(jì)真是幫了企業(yè)的大 忙?！贝髴c油田有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)說：“審計(jì)機(jī)關(guān)這樣做，確實(shí)體現(xiàn)了審計(jì)為企業(yè)服務(wù)，為國家經(jīng)