基層綜治創(chuàng)1+N聯(lián)動模式

1、基層綜治創(chuàng)1+N聯(lián)動模式“情況變了，辦法要變”，“新形勢下要有新思路、新舉措”，“與時俱進，改革創(chuàng)新”記者瀏覽福建省社會治安綜合治理工作會議的大會發(fā)言材料和書面交流材料時發(fā)現(xiàn)，“求變創(chuàng)新”是出現(xiàn)頻率較高的詞。2009年，全省群眾對社會治安滿意率達94.72%，認為居住地安全和基本安全比率達96.09%，再創(chuàng)歷史新高；福建省在2009年度全國綜治考評中位居第四，連續(xù)6年被評為全國社會治安綜合治理先進省。“今年以來，經濟運行持續(xù)向好，社會各項事業(yè)全面發(fā)展，全省社會大局總體穩(wěn)定。”省委主要領導這句高度凝練的話，既是對全省政法綜治工作的總結，也是肯定和褒獎。為了化解社會矛盾，創(chuàng)新社會管理，福建各地各部

2、門解放思想，求變創(chuàng)新，綻放出一朵朵絢爛的綜治之“花”：有的是對原有資源進行整合，推陳出新；有的是各種元素進行銜接，形成合力；有的是從無到有，發(fā)明創(chuàng)造，釋放出無窮能量。記者據此粗略歸納為三種類型：資源整合型、工作創(chuàng)新型和制度創(chuàng)新型。資源整合 單一隊伍整合成多功能維穩(wěn)力量資源整合型，做的是加減法。寧德地處偏遠山區(qū)，經濟欠發(fā)達，農村防火形勢嚴峻，早些年陸續(xù)成立了400多支義務消防隊。寧德市委政法委為這支老隊伍注入新鮮血液，將其單一的消防功能改造為義務消防、治安巡邏、搶險救災多功能“三位一體”隊伍，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治辦、村綜治服務站分別設立防火辦，配備專(兼)職防火員，組建義務消防隊。福州的情況類似。福州市

3、政府把城區(qū)現(xiàn)有的流動人口保安協(xié)管員、流動人口計生管理員、勞動保障協(xié)理員、市容管理協(xié)管員等基層協(xié)管員隊伍進行“收編”、整合，統(tǒng)稱為“社區(qū)服務協(xié)管員”，每個社區(qū)配備5至10名，“一員多能”，被賦予流動人口和出租屋綜合服務管理、社會治安綜合治理、市容協(xié)管、基層調解、信訪等7項職能，成為省會城市基層綜治維穩(wěn)、平安建設和文明創(chuàng)建的一支重要力量。工作創(chuàng)新 通過多元銜接方式發(fā)揮綜治合力工作創(chuàng)新型，做的是乘除法。最負盛名的當屬被譽為“莆田經驗”的莆田多元調解銜接機制。它由法院發(fā)動、引導，在立案之前進行調解，司法調解與人民調解、行政調解、行業(yè)調解相銜接，發(fā)揮合力的作用。 >>上接第一版據統(tǒng)計，自從實

4、施多元調解銜接機制以來，莆田市各基層法院民商事案件調撤率為77.8%，執(zhí)行自動履行率、和解率為71.98%，服判息訴率高達91.79%。三明市則推出了基層綜治1+N聯(lián)動工作模式。“1”在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)是指綜治服務中心，在村居(社區(qū))是指綜治服務站?！癗”在鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要由司法所、派出所、法庭和信訪、民政、計生、林業(yè)、土地等單位組成，在村居主要由調委會、治保會、警務室、老人協(xié)會等組成。1+N聯(lián)動模式，主要以“六聯(lián)”和“六進家庭”活動，把綜治工作的各項任務落實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居、家庭。鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點開展以工作事務聯(lián)勤、矛盾糾紛調解、社會治安聯(lián)防、突出問題聯(lián)治、重點人群聯(lián)管、平安三明聯(lián)創(chuàng)為主要內容的“六聯(lián)”活動。村居重

5、點開展以綜治責任進家庭、法制教育進家庭、治安防范進家庭、婦女維權進家庭、關愛幫扶進家庭、文明新風進家庭為主要內容的“六進家庭”活動?！巴ㄟ^全面推行基層綜治1+N聯(lián)動模式，深入開展六聯(lián)、六進家庭活動，進一步提高了基層聯(lián)防聯(lián)治水平，促進了積小安為大安目標的實現(xiàn)。”三明市綜治辦常務副主任林芳葉說。機制創(chuàng)新創(chuàng)新模式應對新情況解決新問題機制創(chuàng)新型，做的是平方和開方。廈門市因時而變，首創(chuàng)了社會穩(wěn)定風險評估機制，確定對7個重大事項需要實施穩(wěn)定風險評估，比如：關系到人民群眾切身利益的重大決策；涉及到人民群眾普遍關心的有關民生問題的重要法規(guī)、規(guī)章的制定和修改；有可能在較大范圍內對人民群眾生產生活造成影響的重點工

6、程建設等。風險評估的主要內容包括合法性、合理性、可行性、穩(wěn)定性、可控性5個方面。“將重大事項社會穩(wěn)定風險評估列入平安廈門建設和年度綜治工作考核內容?！睆B門市委政法委常務副書記、市綜治辦主任林志表示，“目前，凡是涉及民生、安全、穩(wěn)定的各項工作，各責任部門事先都要進行評估，認真做好從源頭上預防社會矛盾糾紛工作，提高全市預防和化解矛盾糾紛的能力和水平?！彪S著外出務工人員逐年增加，泉州市與其他地區(qū)一樣，農村留守老人、婦女、兒童日益增多，農村自防能力薄弱的問題越來越突出。泉州市綜治辦試點推行一項“電話平安聯(lián)防活動”?！半娫捚桨猜?lián)防”，即把遍布城鄉(xiāng)的固定電話通過組網進行治安聯(lián)防。具體地說，以每10戶左右組

7、成一個群組，群組中任何一戶遇到緊急情況時，在電話上撥打“#9”，系統(tǒng)平臺就可自動呼叫組內其他號碼，并發(fā)出報警聲訊信息，從而使相鄰的親友第一時間趕來相助。據介紹，現(xiàn)在全市平安聯(lián)動用戶已達30多萬戶。漳州市維穩(wěn)三支隊伍即維穩(wěn)信息員、網絡輿情引導員、維穩(wěn)應急服務隊，在維護社會穩(wěn)定中發(fā)揮了重要作用，受到充分肯定。漳州市建立三支隊伍最看得見的效果就是，今年以來，全市到省會上訪的批次和人數分別下降56%和34%，沒有發(fā)生群體性事件?；鶎泳C治創(chuàng)1+N聯(lián)動模式 求變創(chuàng)新催開八閩綜治近日，順德法院成功處理了涉及農村土地正常流轉、關系村居經濟社會穩(wěn)定、事關農村基層土地發(fā)展規(guī)劃的順德區(qū)均安鎮(zhèn)倉門社區(qū)股份合作社申請執(zhí)

8、行歐陽某某等13人農業(yè)承包合同糾紛系列案。9月16日上午，在法院執(zhí)行人員的見證下，第一批魚塘土地順利交接。整個交付過程平靜有序，法院沒有采取任何的強制措施。矛盾尖銳，13名村民拒不履行義務被執(zhí)行人歐陽某某等13名村民在承包合同到期之后拒不返還所承包的魚塘和土地，擅自繼續(xù)進行生產經營。因此倉門社區(qū)股份合作社于2009年11月13日向順德區(qū)人民法院提起訴訟，該院依法予以受理，并進行了審理，并依法判決13名村民于規(guī)定日期前必須將魚塘何土地返還股份社。一審判決后，有7名村民不服判決上訴，經二審法院審理后維持原判，但13名村民仍拒不履行生效法律文書所規(guī)定的義務，拒不返還魚塘和土地。申請執(zhí)行人倉門社區(qū)股份

9、合作社先后將上述案件向順德法院申請強制執(zhí)行。深入基層，調解工作開局良好歐陽某某等13名村民長期占用集體土地且拒交租金，造成了集體經濟損失和惡劣的社會影響，也影響了該片土地的集中開發(fā)利用，群眾意見頗大。同時因該系列案件的處理效果將對周邊800多畝魚塘、基圍等農村土地規(guī)劃帶來示范性的巨大影響，順德法院領導高度重視該系列案的執(zhí)行。在采取強制措施執(zhí)行前，順德法院主動出擊，與區(qū)政法委、均安鎮(zhèn)委、均安鎮(zhèn)綜治信訪維穩(wěn)中心、倉門社區(qū)黨組織、居委會進行積極溝通，并深入群眾進行多方協(xié)調。多次通過均安廣播站發(fā)出法院將強制執(zhí)行的信息、多次約見被執(zhí)行人、多次到倉門居委會走訪、多次到魚塘所在地部署預備工作及張貼公告，并協(xié)

10、助倉門股份社向每位村民發(fā)出公開信，向被執(zhí)行人施加了強大的壓力。經多次的思想工作， 至9月11日被執(zhí)行人歐陽某錦等7名村民與倉門股份社簽訂了和解協(xié)議，自愿在5日后交出魚塘。多方協(xié)調，取得和諧執(zhí)行好實效對于另外6的名“釘子戶”，順德法院也沒有放棄。由法院牽頭邀請了均安鎮(zhèn)黨委、倉門社區(qū)居委會、倉門社區(qū)股份合作社相關領導及6名村民到均安人民法庭調解。法院主管執(zhí)行的劉國興副院長、執(zhí)行局梁社明局長、均安法庭廖亮庭長、均安鎮(zhèn)黨委馮炳全副書記、倉門社區(qū)居委會黨支部歐陽尚志副書記、倉門社區(qū)股份社歐陽國頌理事長以及涉案村民均到場參加。開始時， 一聽說要收回魚塘，6名村民情緒激動，有很強的抵觸情緒。劉國興副院長、梁

11、社明局長、廖亮庭長以及鎮(zhèn)領導擺事實、講法律、說道理，對村民進行了耐心的解釋和勸說，得到了村民的理解；積極與倉門社區(qū)相關領導進行多方協(xié)商，在充分保障村民利益的前提下，促使雙方對歸還魚塘的時間和方式達成了一致意見。和諧執(zhí)結，保障村居穩(wěn)定意義重大9月16日，先期簽訂和解協(xié)議的7名村民遵守承諾如期交出了所占魚塘。至此該系列案以7宗履行完畢、6宗達成和解協(xié)議和諧執(zhí)結。在這次執(zhí)行中，順德法院能動司法，充分發(fā)揮主觀能動性，以調解為手段，以強制為后盾，以和諧為目標。充分發(fā)揮順德法院“1+10”執(zhí)行工作模式的強大作用，將一次大型的強制執(zhí)行活動化于無形，不僅為該社區(qū)魚塘承包權的重新調整、居民宅基地的重新分配，維護全社區(qū)居民利益奠定了前期