建設(shè)城區(qū)社區(qū)居委會的調(diào)研報(bào)告

1、建設(shè)城區(qū)社區(qū)居委會的調(diào)研報(bào)告社區(qū)居委會是城區(qū)居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的自治組織。近年來，社區(qū)居委會在文明創(chuàng)建和社區(qū)管理中發(fā)揮了不可替代的作用。同時(shí)，社區(qū)居委會建設(shè)在新形勢下也面臨著一些不容忽視的問題。認(rèn)真開展社區(qū)居委會建設(shè)的調(diào)研工作，切實(shí)找準(zhǔn)xx城區(qū)社區(qū)居委會建設(shè)中存在的“疼點(diǎn)”與“病灶”，對于充分發(fā)揮社區(qū)居委會在城區(qū)管理中應(yīng)有的作用，具有十分重大的意義。一、xx城區(qū)社區(qū)居委會建設(shè)狀況（一）社區(qū)居委會組織的建立與發(fā)展1、組織建立與發(fā)展。xx區(qū)城鎮(zhèn)居民委員會創(chuàng)建于1952年。當(dāng)時(shí)的兩路只設(shè)立了居民代表小組。進(jìn)入上世紀(jì)六十年代，兩路鎮(zhèn)設(shè)立了街道居民委員會。1985年末，兩路鎮(zhèn)有街道居民委員

2、會9個(gè)。為了適應(yīng)城市化進(jìn)程和城區(qū)管理的需要，城區(qū)居委會不斷增強(qiáng)。到20xx年底，xx城區(qū)7個(gè)街道共設(shè)置有46個(gè)社區(qū)居委會。2、干部配備。建國初期至改革開放時(shí)，居委會為居民自治的組織，下設(shè)有居民小組，居民小組各推薦委員1人，并由委員推薦主任1人、副主任1-3人。居委會主任副主任為離退休人員、無業(yè)人員或在職人員兼任。據(jù)1984年統(tǒng)計(jì)，在全縣101名居委會干部中，離退休人員46人，無業(yè)人員23人，在職人員兼任32人。年齡56歲以上33人，36歲至55歲54人，35歲以下僅14人。文化方面，文盲19人，小學(xué)44人，中學(xué)37人，大專僅1人。隨著改革的深化，當(dāng)居委會干部出現(xiàn)缺位時(shí)，街道原則上從村干部中選調(diào)

3、，或者從近幾年面向社會公開招聘村居干部候錄庫中按照程序遞補(bǔ)選拔，社區(qū)居委會干部配備得到了加強(qiáng)。目前，社區(qū)居委會干部一般由58人不等構(gòu)成，基本都是街道通過面向社會公開招聘而來，專職社區(qū)居委會干部職位，設(shè)有書記、主任、文書、低保員、社保員、計(jì)生專干、流管人員等。大專以上文化程度的占83%，年齡一般在45歲以下，平均年齡在33歲左右。從1994年后，區(qū)行政干部學(xué)校堅(jiān)持了居委會干部的制度化培訓(xùn)，社區(qū)干部的薪酬待遇逐步得到提高。社區(qū)居委會干部在實(shí)現(xiàn)知識化、年輕化的同時(shí)，也在朝著職業(yè)化、崗位化的方向不斷發(fā)展。3、社區(qū)居委會與其他社區(qū)組織的關(guān)系。社區(qū)組織主要包括社區(qū)居民代表大會、社區(qū)居民委員會、社區(qū)黨組織、

4、物管公司以及業(yè)主委員和其他民間非贏利性組織。就性質(zhì)而言，社區(qū)黨組織為“核心層”，社區(qū)居民代表大會屬于“決策層”，社區(qū)居民委員會為“執(zhí)行層”，業(yè)主委員會、物管公司屬于“自我服務(wù)層”。就作用而言，社區(qū)居民委員會是一個(gè)承上啟下的關(guān)鍵環(huán)節(jié)?！皩ι稀倍?，它是執(zhí)行核心層和決策層的決策，“對下”而論，它是維系自我服務(wù)層的紐帶。目前，城區(qū)社區(qū)黨組織與社區(qū)居委會原則上實(shí)行一套班子兩塊牌子合署辦公，其職能得到較好發(fā)揮。社區(qū)居民代表大會的作用有待發(fā)揮，物業(yè)管理公司行為需進(jìn)一步規(guī)范，業(yè)主委員會及其他民間非贏利組織有待培育和加強(qiáng)。（二）xx城區(qū)居委會的職能作用1、主要職能。社區(qū)居民委員會是社區(qū)工作中主要的組織者和重要

5、載體。它既是政府的眼睛，又是群眾的代言人，具有管理、服務(wù)、教育和監(jiān)督四項(xiàng)基本職能。一是在街道指導(dǎo)和社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，組織社區(qū)成員進(jìn)行自治管理，完成社區(qū)居民代表大會確定的管理目標(biāo)。二是組織社區(qū)成員資源共享、共駐共建、開展社區(qū)服務(wù)；協(xié)助街道落實(shí)城鎮(zhèn)最低生活保障制度，介紹就業(yè)和開展優(yōu)撫救濟(jì)工作。三是組織引導(dǎo)社區(qū)成員開展法制教育、公德教育、青少年教育和“兩勞”人員教育；開展職業(yè)培訓(xùn)、文體活動、五好文明創(chuàng)評活動，形成具有個(gè)性化的社區(qū)文化氛圍。四是受社區(qū)居民代表大會授權(quán)對其他民間社區(qū)組織履職監(jiān)督等。此外，隨著社會分工的不斷細(xì)化和部門工作的不斷延伸，經(jīng)濟(jì)普查、計(jì)生入戶清理、文明城區(qū)創(chuàng)建等比較專業(yè)性的工作也逐

6、一下沉到社區(qū)，社區(qū)居委會各種附加性的職能不斷增加與強(qiáng)化。2、運(yùn)作特點(diǎn)。從運(yùn)作模式看，xx城區(qū)社區(qū)居委會基本上還是沿襲計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式下自上而下的做法。社區(qū)居委會雖然是“群眾性自治組織”，但它由街道辦事處組建，人員去留等問題要由街道來確定，經(jīng)費(fèi)由上級財(cái)政保障，社區(qū)居委會必須向“上”負(fù)責(zé)，而難以向下實(shí)現(xiàn)真正的“自治”。 3、作用效果。隨著改革的深化和城區(qū)的發(fā)展，社區(qū)居委會從無到有，由小變大，由弱轉(zhuǎn)強(qiáng)。社區(qū)居委會建設(shè)也由模仿到創(chuàng)新，在城區(qū)管理中的“基礎(chǔ)性”作用越來越明顯；在宣傳黨的方針政策方面，社區(qū)居委會與市民面對面工作，起到了“橫向到邊，縱向到底”的作用；在維護(hù)城區(qū)穩(wěn)定中，社區(qū)居委會建立了“全方位、多

7、層次”的全覆蓋排處網(wǎng)絡(luò)，產(chǎn)生了不可替代的效應(yīng)。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，多數(shù)社區(qū)通過“三統(tǒng)一四公開”的社區(qū)服務(wù)大廳辦公模式，辦事效率更高，充分體現(xiàn)了人性化服務(wù)特點(diǎn)，群眾反映甚好。（三）城區(qū)居委會建設(shè)保障狀況1、制度保障。1989年，全國人大頒布了中華人民共和國城市居民委員會組織法，為社區(qū)居委會建設(shè)提供了法律保障。20xx年3月，區(qū)委、區(qū)政府印發(fā)了xx區(qū)20xx20xx年社區(qū)建設(shè)規(guī)劃（xx委發(fā)20xx11號），擬用三年時(shí)間，以健全“三重機(jī)制”（社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、社區(qū)建設(shè)參與機(jī)制和社區(qū)民主自治機(jī)制）為重點(diǎn)，以實(shí)現(xiàn)“六化社區(qū)”（即管理有序化、自治民主化、服務(wù)體系化、工作信息化、生活文明化、環(huán)境生態(tài)化）為目標(biāo)，建

8、立起由區(qū)民政部門牽頭、有關(guān)部門配合、街鎮(zhèn)和社區(qū)居委會主辦、社會力量支持、群眾廣泛參與的社區(qū)管理體制，形成以鎮(zhèn)街為核心，社會各方力量共同參與的社區(qū)建設(shè)新格局。20xx年4月，區(qū)民政局轉(zhuǎn)發(fā)了市民政局、市財(cái)政局、市國土資源和房屋管理局、市建委和市規(guī)劃局關(guān)于印發(fā)xx市開發(fā)建設(shè)單位無償提供社區(qū)組織工作用房和居民公益性服務(wù)設(shè)施實(shí)施辦法的通知的通知（xx民20xx65號），從制度上進(jìn)一步理順與規(guī)范了xx城區(qū)社區(qū)居委會組織工作用房和居民公益性服務(wù)設(shè)施，為推動我區(qū)的社區(qū)建設(shè)上水平、上臺階奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。2、組織保障。一是建立起社區(qū)居委會人員招錄機(jī)制。隨著社區(qū)管理和服務(wù)工作不斷細(xì)化，社區(qū)干部職數(shù)由最初的書記、主

9、任、文書和計(jì)生專干4人逐步增加到現(xiàn)在的8人，并隨工作量不同而設(shè)置不同的職位數(shù)；人員構(gòu)成也由最初的村干部對應(yīng)過渡，逐步發(fā)展為面向全社會公開招聘，實(shí)行“街聘居管”分級負(fù)責(zé)制；社區(qū)干部的工作性質(zhì)也由“義工”逐步演繹為社會“崗位”與社會“職業(yè)”。二是建立起村居書記、主任報(bào)考公務(wù)員新途徑。20xx年，我區(qū)試點(diǎn)面向居（村）書記、主任有條件地招錄了一批公務(wù)員，使一批在基層作風(fēng)扎實(shí)、工作能力強(qiáng)的村（居）干部跨入了公務(wù)員隊(duì)伍。目前，已有6人進(jìn)入了公務(wù)員隊(duì)伍，其中一人還成為了領(lǐng)導(dǎo)干部。3、經(jīng)費(fèi)保障。社區(qū)居委會資金來源，由政府補(bǔ)助、社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)、社會捐助、有償和低償?shù)纳鐣?wù)收入四部分構(gòu)成。其中，社區(qū)建設(shè)經(jīng)費(fèi)以區(qū)政

10、府財(cái)政補(bǔ)助為主。一是月薪酬逐步提高。社區(qū)書記、主任月薪酬由最初的每月500元上調(diào)到目前的1100元，其他社區(qū)干部由每月450元上調(diào)到1000元。二是解決了養(yǎng)老保險(xiǎn)。受聘期間符合參保條件的，按規(guī)定參加我市企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)（單位負(fù)責(zé)20%，個(gè)人負(fù)責(zé)8%）和城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)（單位負(fù)責(zé)9%，個(gè)人負(fù)責(zé)2%和2元大額醫(yī)療保險(xiǎn)），其繳費(fèi)基數(shù)不低于上年社平工資的60%。如不符合參保條件，街道按上述標(biāo)準(zhǔn)將單位交納部分直接發(fā)放給本人。三是解決了未參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的離任社區(qū)干部補(bǔ)貼。未參加養(yǎng)老保險(xiǎn)，對從事居委會工作9年以下的，按區(qū)委組織部、區(qū)財(cái)政局xx委組20xx63號文件落實(shí)。對連續(xù)從事居委會工作915年無固

11、定收入且已離任的居委會書記、主任、副主任，每月給予70元補(bǔ)助，其經(jīng)費(fèi)由街道（鎮(zhèn)）財(cái)政解決；對連續(xù)從事居委會工作15年以上無固定收入的居委會書記、主任、副主任，每人每月給予100元補(bǔ)貼。四是逐步提高社區(qū)辦公經(jīng)費(fèi)。鑒于社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)十分脆弱，社區(qū)居委會水電、辦公、通訊等工作性經(jīng)費(fèi)，由區(qū)財(cái)政每年劃撥約12萬元予以保證。4、硬件保障。目前，城區(qū)社區(qū)居委會辦公陣地兩極分化現(xiàn)象十分突出。早期成立的社區(qū)居委會依托“星光計(jì)劃”工程，逐步建立起集“養(yǎng)、醫(yī)、學(xué)、樂、為、教”為一體的一流的綜合性多功能社區(qū)服務(wù)站，配備“六室”（辦公室、警務(wù)室、書畫閱覽室、文體活動室、多功能會議室、檔案室）、“五機(jī)”（dvd機(jī)、電視機(jī)、

12、電話傳真機(jī)、微機(jī)、打印機(jī)）、“四?！保h員學(xué)校、市民學(xué)校、文明禮儀學(xué)校、老年學(xué)校）、“三站”（社區(qū)服務(wù)站、社區(qū)衛(wèi)生站、老年服務(wù)站）、“兩欄”（政策法規(guī)宣傳欄、居務(wù)公開欄）、“一場所”（室外健身活動場所）等必要的設(shè)施設(shè)備。但是，新成立的社區(qū)居委會則普遍沒有辦公場地，以租賃方式解決臨時(shí)性辦公場所，談不上完善的設(shè)備設(shè)施。二、存在的問題及原因（一）關(guān)系尚未完全理順，社區(qū)建設(shè)未有效形成齊抓共管格局街道與社區(qū)、社區(qū)與其他社區(qū)組織的關(guān)系尚沒有完全理順，沒有開展好社區(qū)定期建設(shè)協(xié)調(diào)會，沒有執(zhí)行好定期溝通情況制度，沒有健全好社區(qū)工作指導(dǎo)與協(xié)調(diào)機(jī)制，最終導(dǎo)致沒有有效構(gòu)建起社區(qū)建設(shè)與管理工作平臺。社區(qū)居委會一方面需要

13、承擔(dān)的工作有幾十項(xiàng)，另一方面執(zhí)法權(quán)、收費(fèi)權(quán)則在區(qū)級政府部門，難免出現(xiàn)“管得著的看不到，看得到的管不著”等尷尬現(xiàn)象。有的轄區(qū)單位對社區(qū)概念、社區(qū)建設(shè)以及社區(qū)意識淡薄，共駐共建共享的氣氛不濃。部分職能部門沒有完全貫徹落實(shí)好區(qū)委、區(qū)政府有關(guān)社區(qū)建設(shè)系列文件精神，尤其是開發(fā)區(qū)在社區(qū)居委會設(shè)置與社區(qū)陣地建設(shè)方面，滯后現(xiàn)象十分突出。（二）體制尚未根本突破，社區(qū)工作行政化傾向嚴(yán)重目前，街道名義上是區(qū)政府的派出機(jī)構(gòu)，但事實(shí)上已成為一級政府。社區(qū)居委會名義上是居民自治組織，但實(shí)際上是街道在“把握”。因此，社區(qū)干部無論在工作上，還是在觀念上，依然沒有真正擺脫隸屬街道的慣性思維。另外，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，一個(gè)社區(qū)居委會承

14、擔(dān)的日常工作涉及22個(gè)部門逾40項(xiàng)。同時(shí)，街道和部分區(qū)級職能部門采取簽訂責(zé)任書等形式，把社區(qū)居委會當(dāng)成延伸的“腿”，向其下達(dá)大量的硬性任務(wù)，形成“社區(qū)是個(gè)筐，什么工作都往里面裝”的現(xiàn)象。社區(qū)干部疲于應(yīng)付各類“硬性任務(wù)”，自己真正的自治“主業(yè)”則無所適從。（三）社區(qū)服務(wù)整體滯后，與居民不斷增長的需求差距較大隨著生活水平的提高和對生活質(zhì)量需求的不斷提升，社區(qū)居民對社區(qū)服務(wù)的要求呈現(xiàn)出多層次、全方位和差異化。在居民對環(huán)境的要求方面，已不滿足于家庭內(nèi)部美化，而更加注重居住環(huán)境的優(yōu)化。在居民人際關(guān)系的要求方面，更加注重特長、潛力的發(fā)展以及別人對自己的尊重、理解、關(guān)心等。但是，大多數(shù)社區(qū)目前服務(wù)項(xiàng)目不多、

15、范圍不廣、機(jī)制不新、手段落后、方式單一，社區(qū)有償、低償、無償三個(gè)層面的服務(wù)沒有系統(tǒng)性。尤其是在便民利民服務(wù)、社會化服務(wù)以及差異化特色服務(wù)上，沒有發(fā)揮社區(qū)應(yīng)有的作用，社區(qū)服務(wù)業(yè)沒有實(shí)體化、產(chǎn)業(yè)化和自己的品牌。有的部分社區(qū)規(guī)模過大，而社區(qū)居委會干部僅僅幾個(gè)，服務(wù)對象的龐大與服務(wù)人員的相對短缺形成了嚴(yán)重的“不對等效應(yīng)”，社區(qū)服務(wù)效能難以體現(xiàn)。（四）經(jīng)費(fèi)投入不足，社區(qū)建設(shè)中欠帳不少社區(qū)建設(shè)經(jīng)費(fèi)渠道狹窄，投入偏少，沒有形成社區(qū)建設(shè)的長效投入機(jī)制。社區(qū)陣地建設(shè)嚴(yán)重滯后。龍塔街道五個(gè)社區(qū)中，只有一個(gè)社區(qū)有辦公陣地；龍山街道7個(gè)社區(qū)中，有4個(gè)社區(qū)沒有自己的辦公陣地；即使是成立較早的街道，其社區(qū)陣地建設(shè)很多都是

16、占用原有綠化地或者選址位置偏僻，建筑面積偏小，功能雖有，但其實(shí)用性遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足市民廣泛需求。社區(qū)承擔(dān)了一些職能部門“下轉(zhuǎn)”的如污染源普查、流動人口清理、用工單位基本情況調(diào)查等專業(yè)性的額外工作，但并沒有按“權(quán)隨責(zé)走、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”原則拔給相應(yīng)工作經(jīng)費(fèi)。社區(qū)干部待遇雖然較以前有大幅度提高，但仍低于我市的社平工資，與其承擔(dān)的工作與付出極為不匹配，導(dǎo)致社區(qū)干部流失比較嚴(yán)重。如新建的龍塔街道，短短一年多時(shí)間就有5名社區(qū)干部因待遇問題而離職，造成社區(qū)工作斷檔脫節(jié)。三、社區(qū)建設(shè)的對策建議（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，理順關(guān)系建議明確分管街道工作的區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)，并成立常設(shè)的區(qū)級街道工作辦公室，全面領(lǐng)導(dǎo)街道各項(xiàng)工作，從根本上扭轉(zhuǎn)“權(quán)

17、力在上，責(zé)任在下”的不合理的社區(qū)建設(shè)與管理模式。進(jìn)一步完善區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系社區(qū)工作制，并繼續(xù)保持聯(lián)系工作的日常化、規(guī)范化。進(jìn)一步明確與落實(shí)政府職能部門與社區(qū)居委會指導(dǎo)與協(xié)助、服務(wù)與監(jiān)督的關(guān)系。進(jìn)一步明確與落實(shí)社區(qū)居委會在本轄區(qū)具有法定的服務(wù)、管理和指導(dǎo)職能，小區(qū)物業(yè)管理組織和其他社會組織應(yīng)自覺接受居委會的指導(dǎo)、管理和監(jiān)督。建立由區(qū)街道辦公室牽頭的社區(qū)、物管公司、業(yè)委會等社區(qū)組織定期參加的聯(lián)席會議制度，并邀請相關(guān)職能部門參加，及時(shí)解決社區(qū)建設(shè)管理中存在的相關(guān)問題。（二）理順權(quán)責(zé)，嚴(yán)格考核按照居民委員會組織法規(guī)定居民委員會協(xié)助區(qū)政府或者它的派出機(jī)關(guān)開展工作。在實(shí)際工作中，社區(qū)居委會“協(xié)助開展”的職責(zé)已

18、經(jīng)演變?yōu)椤爸苯訁⑴c”，并以目標(biāo)任務(wù)的形式接受相關(guān)部門的考核。這與“社區(qū)居委會”的法律地位不相稱。建議區(qū)政府盡快擬訂出實(shí)施細(xì)則，進(jìn)一步明確“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”的工作經(jīng)費(fèi)或工作補(bǔ)貼種類、標(biāo)準(zhǔn)、方式，充分保障社區(qū)“四自”功能落到實(shí)處。建立健全目標(biāo)考核責(zé)任制。社區(qū)建設(shè)不僅是街道年度考核重要內(nèi)容，也是轄區(qū)有關(guān)職能部門年度考核的重要內(nèi)容之一，必須要嚴(yán)格兌現(xiàn)獎懲。進(jìn)一步明確街道與社區(qū)、社區(qū)與部門、社區(qū)與其他社區(qū)組織的職責(zé)與事權(quán)的劃分，消除盲點(diǎn)，打造亮點(diǎn)，從根本上解決“看得見的管不了，管得了的看不見”的問題。 （三）建立平臺，優(yōu)質(zhì)服務(wù)從老百姓最關(guān)心、最需要解決的事情入手，不斷完善社區(qū)服務(wù)設(shè)施，強(qiáng)化社區(qū)服務(wù)功能，更新社區(qū)服務(wù)手段，提升社區(qū)服務(wù)質(zhì)量，不斷滿足社區(qū)居民的各種需求。采取“一站式”服務(wù)、結(jié)對服務(wù)、志愿者服務(wù)等多種形式，廣泛開展面向社會特殊群體的社會救助和社區(qū)福利服務(wù)，面向社區(qū)單位的社會化服務(wù)，面向下崗失業(yè)人員的再就業(yè)服務(wù)和其他社會保障服務(wù)。通過政府扶辦、社區(qū)協(xié)辦、民營主辦等多種方式，加快社區(qū)服務(wù)的產(chǎn)業(yè)化，變“社區(qū)辦”為“市場辦”。精心打造一批社區(qū)服務(wù)品牌企業(yè)。大力推進(jìn)社區(qū)信息化建設(shè)，逐步建立起完善的社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)中心，搭建起社會服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化平臺。（四）兌現(xiàn)政策，強(qiáng)化投入通過