怎樣建立完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金的長效管理機(jī)制 (1)

1、怎樣建立完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金的長效管理機(jī)制黨中央、國務(wù)院高度重視“三農(nóng)”工作,近年來出臺(tái)了 一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策,逐年加大對(duì)“三農(nóng)”的投入,有力地 促進(jìn)了農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收。但從近年來強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng) 監(jiān)督檢查的情況來看,強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金使用不規(guī)范、監(jiān)管不到 位的問題仍然存在,強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金使用管理中的違規(guī)違紀(jì)現(xiàn) 象時(shí)有發(fā)生,因此,如何建立完善落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金的長效 機(jī)制,是財(cái)政工作中需要認(rèn)真對(duì)待和研究的問題。一、建立完善項(xiàng)目立項(xiàng)制度,進(jìn)一步提高立項(xiàng)工作的準(zhǔn) 確性要按照“公平、公正、公開”的原則,進(jìn)一步完善項(xiàng)目 立項(xiàng)制度。 一是規(guī)范項(xiàng)目申報(bào)程序。 中省財(cái)政部門和項(xiàng)目主 管部門對(duì)需要申報(bào)的專項(xiàng)資金,要及時(shí)制

2、定、發(fā)布項(xiàng)目立項(xiàng) 指南,并明確資金的用途、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)及有關(guān)要求,提高項(xiàng)目 申報(bào)的透明度。地方財(cái)政部門和項(xiàng)目主管部門要對(duì)申報(bào)項(xiàng)目 的真實(shí)性、合理性及合規(guī)性負(fù)責(zé),杜絕無序申報(bào)、重復(fù)申報(bào) 和隨意爭取資金的行為。要嚴(yán)格按照中省發(fā)布的項(xiàng)目立項(xiàng)指 南,緊緊圍繞特色、優(yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,精心編制農(nóng)業(yè)發(fā)展 規(guī)劃,建立強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)項(xiàng)目庫,并根據(jù)輕重緩急,分門別類地 實(shí)行動(dòng)態(tài)管理,項(xiàng)目申報(bào)實(shí)行統(tǒng)一編制,統(tǒng)一上報(bào)。 二是完 善項(xiàng)目立項(xiàng)機(jī)制。 地方在申報(bào)項(xiàng)目時(shí),要進(jìn)行嚴(yán)格的預(yù)算制 度與評(píng)審制度。對(duì)直補(bǔ)類資金,相關(guān)主管部門要會(huì)同財(cái)政部門做好有關(guān)數(shù)據(jù)的調(diào)查、統(tǒng)計(jì)和核實(shí)工作;對(duì)工程類項(xiàng)目, 財(cái)政部門或主管部門在申報(bào)立項(xiàng)時(shí)要實(shí)行公示

3、公告制、現(xiàn)場 核查制和專家評(píng)審制,提高項(xiàng)目申報(bào)環(huán)節(jié)的公平性、公正性 和公開性;對(duì)其他非工程類項(xiàng)目,財(cái)政部門或主管部門要根 據(jù)有關(guān)資金管理要求,綜合各項(xiàng)因素,科學(xué)合理測算資金需 求。中省在選擇確定支持項(xiàng)目時(shí),要繼續(xù)堅(jiān)持執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)文本 管理制度、公示公告制度和專家評(píng)審制度,建立項(xiàng)目審核、 分配的內(nèi)部制約機(jī)制,實(shí)行集體研究制度,努力提高立項(xiàng)環(huán) 節(jié)的公平性、公正性和透明度。 三是整合項(xiàng)目集中審批。 要 改變項(xiàng)目設(shè)置零碎、 審批管理分散的現(xiàn)象。 對(duì)同類型的項(xiàng)目, 實(shí)行資金合并,打捆安排;突出提高對(duì)農(nóng)村公益性項(xiàng)目、農(nóng) 村村級(jí)以下項(xiàng)目的投入比重。對(duì)涉及多個(gè)部門、分口分段分 環(huán)節(jié)管理的項(xiàng)目,實(shí)行統(tǒng)一申報(bào)、統(tǒng)一立

4、項(xiàng),統(tǒng)一審批。 二、建立完善項(xiàng)目資金投入、分配及配套機(jī)制,進(jìn)一步 提高資金投入的高效性一是提高資金投入比例。 我國屬于發(fā)展中國家,又屬于 農(nóng)業(yè)大國,農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的“三農(nóng)”問題必須長期關(guān)注, 基礎(chǔ)不牢,地動(dòng)山搖。要從戰(zhàn)略的意義來加快農(nóng)村的發(fā)展, 建立支持“三農(nóng)”穩(wěn)定增長的長效機(jī)制。要拓寬支持范圍, 提高資金的預(yù)算投入,特別是支農(nóng)生產(chǎn)、發(fā)展科技、改善基 礎(chǔ)設(shè)施、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的投入比例和增幅。 二是創(chuàng)新資金分 配模式。 要繼續(xù)利用公式法、因素法等科學(xué)分配方法合理分配強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金,并利用以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先建后補(bǔ)、民辦公助、 以物代資、獎(jiǎng)補(bǔ)結(jié)合等激勵(lì)引導(dǎo)手段,完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金分 配管理機(jī)制。 三是創(chuàng)新資金

5、整合配套機(jī)制 。其一是建立涉農(nóng) 資金統(tǒng)籌安排制度。中省要建立健全涉農(nóng)資金整合和統(tǒng)籌聯(lián) 席會(huì)議制度。加強(qiáng)相關(guān)政策和資金的銜接配合,對(duì)現(xiàn)有專項(xiàng) 進(jìn)行梳理,對(duì)性質(zhì)相同、用途相似的資金歸并集中。對(duì)內(nèi)容 相同、目標(biāo)相同的規(guī)劃相互對(duì)接,一起規(guī)劃、一起實(shí)施,一 起考核,以規(guī)劃整合項(xiàng)目,以項(xiàng)目安排資金。重點(diǎn)要圍繞主 導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、重占項(xiàng)目和優(yōu)勢區(qū)域,以科學(xué)規(guī)劃為引導(dǎo),以重大 支農(nóng)專項(xiàng)為平臺(tái)推進(jìn)涉農(nóng)資金整合,同時(shí),適時(shí)出臺(tái)具體政 策,鼓勵(lì)和支持以縣為平臺(tái)整合涉農(nóng)資金。其二是建立涉農(nóng) 資金整合使用長效機(jī)制。項(xiàng)目申報(bào)縣要按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和 建設(shè)內(nèi)容,對(duì)申報(bào)的項(xiàng)目實(shí)行整合,自下而上對(duì)口申報(bào)相應(yīng) 專項(xiàng)資金,以項(xiàng)目整合帶動(dòng)資金

6、整合,定向集中投入。其三 是建立涉農(nóng)項(xiàng)目配套資金協(xié)商機(jī)制。建議中省在安排涉農(nóng)項(xiàng) 目時(shí),提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn),加大轉(zhuǎn)移支付力度,不強(qiáng)行要求各地 配套,避免基層新增債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。但確有情況特殊,確實(shí)要配 套的,應(yīng)本著實(shí)事求是的態(tài)度,充分考慮縣級(jí)承受能力,先 了解基層情況,積極與基層協(xié)商,征求基層意見后再確定配 套資金比例,杜絕各種假配套現(xiàn)現(xiàn)象。三、建立完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金的使用管理機(jī)制,進(jìn)一步提 高資金運(yùn)營效益財(cái)政部門和項(xiàng)目主管部門要不斷完善制度,建立強(qiáng)農(nóng)惠 農(nóng)資金運(yùn)行管理的長效機(jī)制,規(guī)范資金管理行為,確保資金 安全有效使用。 一是規(guī)范資金撥付。 對(duì)直接補(bǔ)貼農(nóng)民的資金, 凡能通過“一卡通”發(fā)放的,都要通過“一卡通

7、”及時(shí)足額 地兌現(xiàn)給農(nóng)民;對(duì)農(nóng)民個(gè)人的直接補(bǔ)貼資金,任何部門或單 位嚴(yán)禁以直接補(bǔ)貼資金抵扣農(nóng)戶的任何稅費(fèi)和債務(wù)。要結(jié)合 預(yù)算管理制度改革,積極推行國庫集中支付制度和政府采購 制度,嚴(yán)格執(zhí)行政府采購法等相關(guān)法律法規(guī);推廣財(cái)政 強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金縣級(jí)報(bào)賬制等管理制度,努力提高強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資 金使用管理的安全性、 有效性和規(guī)范性。 二是規(guī)范資金使用。 堅(jiān)持?？顚簟Ｙ~、專管、專用的原則,嚴(yán)禁任何部門、 單位自行將上級(jí)部門下達(dá)已指定專項(xiàng)用途的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金 挪用于非扶持對(duì)象及項(xiàng)目,變更資金用途,或違規(guī)將資金通 過所屬單位劃轉(zhuǎn)其他部門使用;嚴(yán)禁以任何形式將強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng) 資金設(shè)置賬外賬和私存私放。對(duì)項(xiàng)目資金結(jié)余部分,要

8、收回 重新安排。財(cái)政部門要切實(shí)保障強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金工作經(jīng)費(fèi),嚴(yán) 禁以項(xiàng)目資金折抵工作經(jīng)費(fèi)等費(fèi)用。 三是規(guī)范工程類項(xiàng)目資 金管理監(jiān)督。 項(xiàng)目實(shí)施過程中,有關(guān)部門要加強(qiáng)檢查,對(duì)發(fā) 現(xiàn)的問題及時(shí)責(zé)令糾正整改。業(yè)務(wù)主管部門要會(huì)同財(cái)政部門 加強(qiáng)事中檢查,并形成檢查記錄。項(xiàng)目完工后,由項(xiàng)目業(yè)務(wù) 主管部門牽頭, 會(huì)同相關(guān)部門嚴(yán)格對(duì)照項(xiàng)目設(shè)計(jì)、 招標(biāo)文件、 項(xiàng)目合同逐一驗(yàn)收工程內(nèi)容、數(shù)量和質(zhì)量。一個(gè)項(xiàng)目有多個(gè)渠道資金來源的,實(shí)行多部門集中驗(yàn)收制度,禁止多頭、分 散驗(yàn)收,防止出現(xiàn)同一項(xiàng)目以不同名目重復(fù)接受檢查驗(yàn)收的 弄虛作假行為。建立完善竣工結(jié)算審計(jì)、決算價(jià)款超合同價(jià) 款多部門會(huì)審等制度。對(duì)工程存在嚴(yán)重質(zhì)量問題、資

9、金項(xiàng)目 效益發(fā)揮較差和嚴(yán)重違反項(xiàng)目資金管理使用規(guī)定的單位和 個(gè)人,要通過行政處罰、列入“黑名單” 、扣減所撥資金、 次年不予下達(dá)或減少下達(dá)資金項(xiàng)目安排計(jì)劃等方式加大處 罰力度,嚴(yán)重違紀(jì)者要給予紀(jì)律處分,觸犯刑律的要移送司 法機(jī)關(guān)處理。 四是完善績效考評(píng)辦法。 逐步建立績效考評(píng)管 理制度。財(cái)政部門和項(xiàng)目主管部門要結(jié)合本地實(shí)際,積極探 索,建立健全績效考評(píng)指標(biāo)體系,擴(kuò)大績效考評(píng)的資金管理 范圍,逐步建立強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金安排與資金管理績效考核相銜 接的預(yù)算安排和資金分配管理制度。四、建立完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金的監(jiān)管機(jī)制,提高資金流轉(zhuǎn) 過程的透明度一是加強(qiáng)宣傳教育。 財(cái)政部門及項(xiàng)目主管部門要把強(qiáng)農(nóng) 惠農(nóng)政策的宣

10、傳教育作為黨風(fēng)廉政教育、農(nóng)村廉政文化建設(shè) 的重要內(nèi)容,精心組織實(shí)施。要通過舉辦培訓(xùn)班、開設(shè)宣傳 欄、編發(fā)宣傳手冊(cè)等形式,強(qiáng)化對(duì)黨員干部、特別是領(lǐng)導(dǎo)干 部強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的教育培訓(xùn),把強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策宣傳到農(nóng)民群 眾,切實(shí)增強(qiáng)黨員干部和農(nóng)民群眾嚴(yán)格執(zhí)行強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的 自覺性,牢固樹立強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金是“高壓線”的意識(shí),提高掌握運(yùn)用政策、監(jiān)督政策執(zhí)行的水平和拒腐防變的能力。二 二 是加強(qiáng)財(cái)政管理“兩基”建設(shè)。進(jìn)一步夯實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金管 加強(qiáng)財(cái)政管理“兩基”建設(shè)。 理基礎(chǔ)工作，加強(qiáng)農(nóng)村基本信息平臺(tái)建設(shè)，做好農(nóng)村基礎(chǔ)數(shù) 扭收集、核查、整理工作，逐步實(shí)現(xiàn)各有關(guān)部門數(shù)據(jù)共享， 努力提高信息化管理水平。加強(qiáng)對(duì)基層財(cái)政和財(cái)

11、務(wù)人員業(yè)務(wù) 培訓(xùn)，提高理財(cái)能力和水平，強(qiáng)化基層財(cái)政特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政 所的監(jiān)管職能，充分發(fā)揮基層財(cái)政在強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金監(jiān)管中的 作用。三是建立立體監(jiān)督模式。其一是財(cái)政部門和項(xiàng)目主管 三是建立立體監(jiān)督模式。 三是建立立體監(jiān)督模式 部門要把強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金監(jiān)管放在財(cái)政工作和農(nóng)業(yè)財(cái)務(wù)管理 工作的突出位置，抓實(shí)抓好。要根據(jù)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金監(jiān)管的實(shí) 際需要， 深入基層認(rèn)真調(diào)查研究， 因地制宜地確定監(jiān)管重點(diǎn)。 同時(shí)，要進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政、涉農(nóng)部門之間的分工協(xié)作，既要 明確各自的監(jiān)管責(zé)任，又要密切配合，共同做好強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資 金監(jiān)管工作。其二是審計(jì)、監(jiān)察、紀(jì)檢等部門要加強(qiáng)經(jīng)常性 的審計(jì)與監(jiān)督。要建立備案報(bào)告制度。強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金主管部

12、 門要會(huì)同財(cái)政部門，把上級(jí)財(cái)政及主管部門、本級(jí)財(cái)政安排 以及其他途徑安排的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)項(xiàng)目的計(jì)劃文件和資金文件， 在正式文件下發(fā)后的及時(shí)報(bào)同級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)和審計(jì)部門 備案。其三是要組織或邀請(qǐng)有關(guān)部門、新聞媒體、人大代表、 政協(xié)委員、特邀監(jiān)察員和農(nóng)民群眾，通過開展執(zhí)法檢查、專 項(xiàng)評(píng)議、專項(xiàng)督查、明察暗訪等方式，加強(qiáng)對(duì)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金 管理使用情況的監(jiān)督檢查，確保各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策不折不扣 6 地落實(shí)。其四是強(qiáng)化農(nóng)民群眾監(jiān)督。對(duì)農(nóng)村低保等社會(huì)救助 類資金，要在轄區(qū)內(nèi)的公民代表中進(jìn)行公開評(píng)議，并實(shí)行公 示。對(duì)糧食直補(bǔ)等涉農(nóng)獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼類資金，城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療 保險(xiǎn)等支持農(nóng)村社會(huì)發(fā)展類資金，重大投資項(xiàng)目資金，以及

13、其他非工程類的建設(shè)資金，要有農(nóng)民代表參與監(jiān)督管理并切 實(shí)保障其監(jiān)督權(quán)。對(duì)不涉密的工程類建設(shè)項(xiàng)目資金，由項(xiàng)目 所在地村民選舉公道正派、廉潔奉公、有一定威信和監(jiān)督能 力的村民代表對(duì)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)行監(jiān)督。 五、建立完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金的責(zé)任機(jī)制，進(jìn)一步提高支 建立完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金的責(zé)任機(jī)制，進(jìn)一步提高支 農(nóng)政策的嚴(yán)肅性 農(nóng)政策的嚴(yán)肅性 一是要明確責(zé)任主體。涉及強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金的單位和個(gè)人 都是責(zé)任主體。包括強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金主管部門和相關(guān)部門、金 融機(jī)構(gòu)及其工作人員、具體組織實(shí)施項(xiàng)目或執(zhí)行補(bǔ)助政策的 單位及其工作人員、實(shí)施項(xiàng)目的業(yè)主單位或個(gè)人。二是要嚴(yán) 格責(zé)任追究。對(duì)地方和單位的違規(guī)行為，要建立問題臺(tái)賬， 問題不解決

14、不從臺(tái)賬上“銷號(hào)” ，并采限通報(bào)批評(píng)、追回資 金、取消申報(bào)資格等有力措施；對(duì)重復(fù)立項(xiàng)、違規(guī)挪用、虛 報(bào)開支、巧立名目等方式套取、騙取國家支農(nóng)資金的相關(guān)責(zé) 任人，實(shí)行責(zé)任終身追究，并根據(jù)責(zé)任大小分別予以黨紀(jì)、 政紀(jì)處分。三是建立“以補(bǔ)代獎(jiǎng)”激勵(lì)機(jī)制。對(duì)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資 金管理使用好的地方與單位，在下年度作安排時(shí)，實(shí)行“項(xiàng) 目優(yōu)先考慮，資金規(guī)模從高安排”等獎(jiǎng)勵(lì)手段。 7 ；嚴(yán)禁將資金以工作經(jīng)費(fèi)、管理費(fèi)、會(huì)費(fèi)、贊助費(fèi)等名 目通過下級(jí)部門或有關(guān)企業(yè)、個(gè)人轉(zhuǎn)回本單位使用；嚴(yán)禁以 編造虛假補(bǔ)貼對(duì)象、虛增工程量、實(shí)報(bào)少支等弄虛作假的方 式騙取、套取資金 ；嚴(yán)禁將強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金用于購買裝修辦公用房和公務(wù)車 輛，發(fā)放公務(wù)人員工資、津補(bǔ)貼、福利，用于辦公經(jīng)費(fèi)開支 以及其他違反規(guī)定的支出 8 一、認(rèn)真貫徹落實(shí)好現(xiàn)行制度規(guī)定，進(jìn)一步加強(qiáng)制度建 認(rèn)真貫徹落實(shí)好現(xiàn)行制度規(guī)定， 設(shè) 一是認(rèn)真執(zhí)行有關(guān)制度規(guī)定。近幾年來，上級(jí)財(cái)政對(duì)加 強(qiáng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金監(jiān)管工作十分重視，先后出臺(tái)了一系列管理 制度和指導(dǎo)性意見，明確了對(duì)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金監(jiān)督管理的要 求。同時(shí)，對(duì)每個(gè)重大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)專項(xiàng)資金都制定了相應(yīng)的管 理辦法，基本形成了強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金監(jiān)管制度體系。財(cái)政部門 和項(xiàng)目主管部門要不折不扣地執(zhí)行好有關(guān)制度