行政事業(yè)性收費(fèi)和罰沒(méi)收入實(shí)行“收支兩條線”管理的若干規(guī)定

1、行政事業(yè)性收費(fèi)和罰沒(méi)收入實(shí)行收支兩條線”管理的若干規(guī)定第一章總則第一條為加強(qiáng)行政事業(yè)性收費(fèi)和罰沒(méi)收入 規(guī)的規(guī)定，制定本規(guī)定。第二條具有執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰職能的單位（以下稱(chēng)收支兩條線”管理，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律、法執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰單位”）根據(jù)國(guó)家法律、法規(guī)和規(guī)章收取的行政事業(yè)性收費(fèi)（ 基金，下同）和罰沒(méi)收入，屬于財(cái)政性資金，均應(yīng)實(shí)行財(cái)政收支兩條線”管理。即，上述行政事業(yè)性收費(fèi)和罰沒(méi)收入按財(cái)政部門(mén)規(guī)定全額上繳國(guó)庫(kù)或預(yù)算 外資金財(cái)政專(zhuān)戶，支出按財(cái)政部門(mén)批準(zhǔn)的計(jì)劃統(tǒng)籌安排，從國(guó)庫(kù)或預(yù)算外資金財(cái)政專(zhuān)戶中核撥給執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰單位使用。第二章帳戶的開(kāi)設(shè)及資金的收繳第三條執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰單位預(yù)算外資金帳戶的開(kāi)設(shè)與管理應(yīng)符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定。凡需開(kāi)設(shè)

2、預(yù) 算外資金收入?yún)R繳專(zhuān)用存款帳戶和支出專(zhuān)用存款帳戶的，須經(jīng)財(cái)政部門(mén)批準(zhǔn)，并持人民銀行核發(fā)的開(kāi)戶許可證。收入?yún)R繳專(zhuān)用存款帳戶和支出專(zhuān)用存款帳戶必須按規(guī)定用途使用， 收支款項(xiàng)應(yīng)符合國(guó)家規(guī)定。任何單位不得私自開(kāi)設(shè)或多頭開(kāi)設(shè)預(yù)算外資金收支帳戶。第四條執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰單位的預(yù)算外資金有關(guān)專(zhuān)用存款帳戶，由本單位財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)統(tǒng)一開(kāi) 設(shè)和管理。第五條 執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰單位應(yīng)將收取的行政事業(yè)性收費(fèi)和罰沒(méi)收入，按規(guī)定及時(shí)、足額繳入 國(guó)庫(kù)或預(yù)算外資金財(cái)政專(zhuān)戶。經(jīng)批準(zhǔn)開(kāi)設(shè)預(yù)算外資金收入?yún)R繳專(zhuān)用存款帳戶的單位，應(yīng)按財(cái)政部門(mén)的規(guī)定，定期及時(shí)足額將收入?yún)R繳專(zhuān)用存款帳戶中的資金（含利息）上繳預(yù)算外資金財(cái)政專(zhuān)戶。第六條 凡經(jīng)國(guó)務(wù)院或財(cái)政部會(huì)同

3、有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)設(shè)立的政府性基金、省級(jí)以上人民政府 及所屬財(cái)政、計(jì)劃（物價(jià)）部門(mén)批準(zhǔn)的行政事業(yè)性收費(fèi)，有上解下?lián)荜P(guān)系的，應(yīng)實(shí)行上下級(jí) 預(yù)算外資金財(cái)政專(zhuān)戶結(jié)算的管理辦法。第七條 財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)同級(jí)執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰單位預(yù)算外資金有關(guān)專(zhuān)用存款帳戶開(kāi)設(shè)的管理和行 政事業(yè)性收費(fèi)、罰沒(méi)收入的監(jiān)繳工作。 財(cái)政部駐各地財(cái)政監(jiān)察專(zhuān)員辦事機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)中央駐本 地區(qū)單位行政事業(yè)性收費(fèi)和罰沒(méi)收入的監(jiān)繳工作。第八條各級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)建立健全行政事業(yè)性收費(fèi)、罰沒(méi)收入繳庫(kù)制度和預(yù)算外資金財(cái) 政專(zhuān)戶收支管理制度，堵塞漏洞，強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)管職能。同時(shí)，要增強(qiáng)服務(wù)觀念，及時(shí)審核辦 理有關(guān)帳戶開(kāi)設(shè)、變更、撤銷(xiāo)及有關(guān)款項(xiàng)的撥付工作。第三章票據(jù)的使用和管理第

4、九條執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰單位應(yīng)嚴(yán)格遵守國(guó)家有關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi)和罰沒(méi)款票據(jù)的管理規(guī)定。 執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰單位應(yīng)憑價(jià)格主管部門(mén)頒發(fā)的收費(fèi)許可證收費(fèi)，同時(shí)必須使用中央或省級(jí)財(cái)政部門(mén)統(tǒng)一印（監(jiān)）制的票據(jù)。任何部門(mén)、單位和個(gè)人不得使用自制票據(jù)或其他非法票據(jù)。執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰單位的財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一向財(cái)政部門(mén)購(gòu)領(lǐng)行政事業(yè)性收費(fèi)和罰款票據(jù)，并負(fù)責(zé)本單位此類(lèi)票據(jù)的管理。第十條 財(cái)政部門(mén)要做好有關(guān)收費(fèi)、罰沒(méi)款票據(jù)的印（監(jiān)）制、發(fā)放和監(jiān)管工作，建立 和完善票據(jù)管理稽查制度。第四章征收、處罰與款項(xiàng)的管理第一條 對(duì)行政事業(yè)性收費(fèi)和罰沒(méi)款實(shí)行票款分離和罰繳分離的管理制度。各項(xiàng)行政 事業(yè)性收費(fèi)要實(shí)行 單位開(kāi)票，銀行代收，財(cái)政統(tǒng)管 ”的管理制度。經(jīng)同級(jí)財(cái)政

5、部門(mén)批準(zhǔn)由執(zhí) 收單位直接收取的除外。罰款實(shí)行罰款決定與罰款收繳相分離制度，即由當(dāng)事人持行政處罰決定書(shū)到財(cái)政部門(mén)指定的銀行繳納罰款。法律、法規(guī)規(guī)定可以當(dāng)場(chǎng)收繳罰款的除外。第十二條執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰單位的其他罰沒(méi)財(cái)物管理，要嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。第五章財(cái)務(wù)核算管理體制和收支預(yù)決算管理第十三條執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰單位的財(cái)務(wù)應(yīng)建立適應(yīng)于統(tǒng)一核算、統(tǒng)一管理要求的內(nèi)容財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算體系和制度。不得脫離本單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算主體和統(tǒng)一核算制度，另行建立有關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi)和罰沒(méi)款收支核算體系。第十四條執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰單位應(yīng)將財(cái)政預(yù)算專(zhuān)項(xiàng)核撥資金和預(yù)算外資金財(cái)政專(zhuān)戶核撥資金納 入單位財(cái)務(wù)統(tǒng)一核算和管理。對(duì)不按規(guī)定納入單位財(cái)務(wù)統(tǒng)一核算和管理的，

6、財(cái)政部門(mén)應(yīng)停止其資金核撥。第十五條執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰單位應(yīng)按規(guī)定編制年度預(yù)算外資金收支計(jì)劃和單位財(cái)務(wù)收支計(jì)劃， 并報(bào)同級(jí)財(cái)政部門(mén)審批。財(cái)政部門(mén)要按照預(yù)算內(nèi)外資金結(jié)合使用原則和零基預(yù)算”的要求，結(jié)合行政事業(yè)性收費(fèi)上繳國(guó)庫(kù)和預(yù)算外資金財(cái)政專(zhuān)戶情況，統(tǒng)一審核執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰單位年度經(jīng)費(fèi)預(yù)算，行政事業(yè)性收費(fèi)優(yōu)先用于滿足相關(guān)業(yè)務(wù)的必要支出。執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰單位應(yīng)按規(guī)定編制年度預(yù)算外資金收支決算和單位財(cái)務(wù)收支決算，并報(bào)同級(jí)財(cái)政部門(mén)審批。第六章支出管理第十六條執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰單位應(yīng)按照國(guó)家規(guī)定及財(cái)政部門(mén)批準(zhǔn)的預(yù)算外資金收支計(jì)劃和財(cái)務(wù) 收支計(jì)劃，對(duì)財(cái)政核撥的資金切實(shí)加強(qiáng)管理，嚴(yán)格按照規(guī)定的開(kāi)支范圍、開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)使用，并在財(cái)務(wù)報(bào)表中如實(shí)反映。第七章

7、監(jiān)督與檢查第十七條各級(jí)財(cái)政部門(mén)要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)收支兩條線”工作的管理，建立經(jīng)常性的監(jiān)督檢查制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰部門(mén)在收支兩條線”管理中存在的問(wèn)題。各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)也要結(jié)合審計(jì)工作加強(qiáng)監(jiān)督。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的違法違紀(jì)問(wèn)題，要依法依紀(jì)嚴(yán)肅處理。第八章附則第十八條 各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)，要根據(jù)本規(guī) 定制定具體實(shí)施辦法，并報(bào)財(cái)政部備案。第十九條 本規(guī)定自發(fā)布之日起實(shí)行。第二十條本規(guī)定由財(cái)政部負(fù)責(zé)解釋。附件：行政事業(yè)單位預(yù)算外資金銀行帳戶管理的規(guī)定第一條 為加經(jīng)預(yù)算外資金管理，規(guī)范預(yù)算外資金銀行帳戶的開(kāi)設(shè)和使用，根據(jù)有關(guān)法 律、法規(guī)，制定本規(guī)定。第二條 本規(guī)定適用于有預(yù)算外

8、資金收支活動(dòng)的國(guó)家行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、 事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、具有行政管理職能的行業(yè)主管部門(mén)（以下稱(chēng)行政事業(yè)單位”）。第三條行政事業(yè)單位收取或取得的預(yù)算外資金收入，應(yīng)全部直接上繳同級(jí)財(cái)政部門(mén)設(shè) 立的預(yù)算外資金財(cái)政專(zhuān)戶。財(cái)政部門(mén)另有規(guī)定的除外。確有必要的，經(jīng)財(cái)政部門(mén)批準(zhǔn)，并憑人民銀行頒發(fā)的開(kāi)戶許可證，行政事業(yè)單位可在銀行開(kāi)設(shè)一個(gè)預(yù)算外資金收入?yún)R繳專(zhuān)用存款帳戶，用于核算本部門(mén)和單位應(yīng)上繳的預(yù)算外資金收入。預(yù)算外資金收入?yún)R繳專(zhuān)用存款帳戶只能核算預(yù)算外資金收入上解款項(xiàng)，單位不得直接支用，并按規(guī)定及時(shí)足額上繳同級(jí)財(cái)政專(zhuān)戶。第四條 行政事業(yè)單位應(yīng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，經(jīng)財(cái)政部門(mén)批準(zhǔn)，并憑人民銀行頒發(fā)的

9、 開(kāi)戶許可證，在銀行開(kāi)設(shè)一個(gè)預(yù)算外資金支出專(zhuān)用存款帳戶。支出專(zhuān)用存款帳戶只辦理和核算同級(jí)財(cái)政部門(mén)從財(cái)政專(zhuān)戶核撥給單位使用的資金及該部分資金的支出，不得發(fā)生資金收入款項(xiàng)和其他業(yè)務(wù)。第五條行政事業(yè)單位預(yù)算外資金銀行帳戶，包括收入?yún)R繳專(zhuān)用存款帳戶和支出專(zhuān)用存 款帳戶，均應(yīng)在國(guó)有或國(guó)家控股銀行開(kāi)設(shè)。第六條預(yù)算外資金收入?yún)R繳專(zhuān)用存款帳戶和支出專(zhuān)用存款帳戶，由行政事業(yè)單位財(cái)務(wù) 機(jī)構(gòu)統(tǒng)一開(kāi)設(shè)和管理。第七條 行政事業(yè)單位開(kāi)設(shè)、變更或撤銷(xiāo)預(yù)算外資金有關(guān)專(zhuān)用存款帳戶，應(yīng)向同級(jí)財(cái)政 部門(mén)提出申請(qǐng)，并經(jīng)財(cái)政部門(mén)審核同意后， 持財(cái)政部門(mén)批準(zhǔn)文件和人民銀行頒發(fā)的開(kāi)戶許可證，到開(kāi)戶銀行辦理相關(guān)手續(xù)。第八條行政事業(yè)單位下屬單

10、位開(kāi)設(shè)、變更或撤銷(xiāo)預(yù)算外資金有關(guān)專(zhuān)用存款帳戶，應(yīng)向 其上級(jí)主管單位提出申請(qǐng)，經(jīng)審核同意后，報(bào)同級(jí)財(cái)政部門(mén)批準(zhǔn)，并持財(cái)政部門(mén)批準(zhǔn)文件和 人民銀行頒發(fā)的開(kāi)戶許可證，到開(kāi)戶銀行辦理相關(guān)手續(xù)。第九條 開(kāi)戶銀行要依據(jù)財(cái)政部門(mén)批準(zhǔn)文件和人民銀行頒發(fā)的開(kāi)戶許可證以及有關(guān) 規(guī)定，對(duì)開(kāi)戶單位進(jìn)行審核，符合條件的應(yīng)按規(guī)定程序給予辦理開(kāi)戶、變更或撤銷(xiāo)。未經(jīng)財(cái)政部門(mén)審核同意或未取得 開(kāi)戶許可證的，銀行不得為其開(kāi)設(shè)預(yù)算外資金有關(guān)專(zhuān)用存款帳 戶。第十條行政事業(yè)單位應(yīng)將預(yù)算外資金有關(guān)專(zhuān)用存款帳戶開(kāi)設(shè)、變更或撤銷(xiāo)情況以公文 形式分別報(bào)同級(jí)財(cái)政部門(mén)和上級(jí)主管部門(mén)備案。第十一條各級(jí)財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)行政事業(yè)單位預(yù)算外資金銀行帳戶的開(kāi)設(shè)和使用情況進(jìn) 行監(jiān)督和檢查。被查單位必須如實(shí)提供有關(guān)情況；需要開(kāi)戶銀行協(xié)助檢查時(shí)，在符合法律、 行政法規(guī)規(guī)定的條件下，開(kāi)戶銀行應(yīng)如實(shí)提供有關(guān)情況，不得隱瞞。第十二條 對(duì)行政事業(yè)單位違反規(guī)定開(kāi)設(shè)和使用銀行帳戶的，應(yīng)作以下處理：1、由財(cái)政部門(mén)責(zé)令有關(guān)單位糾正錯(cuò)誤，并可暫時(shí)停止從財(cái)政專(zhuān)戶對(duì)相關(guān)單位撥款，直 至錯(cuò)誤被糾正。2、由金融機(jī)構(gòu)按有關(guān)規(guī)定（或決定）撤銷(xiāo)有關(guān)單位的