EPC工程總承包安全管理

1、EPC工程總承包安全管理程總承包EPC安全管理措施的研究張文奇【摘要】全面梳理工程總承包EPC項目安全管理存在的問題，并在遵循總承 包項目安全管理理念和準則的基礎上，提出存在問題的解決措施，從而降低事 故發(fā)生的概率?！娟P鍵詞】總承包EPC 安全管理控制措施近年來，隨著社會生產力的發(fā)展和國家建設規(guī)模的不斷擴大，建筑企業(yè)經營在 其高價值項目的內在驅動下，采用總承包模式對工程項目建設中的各種技術、 經濟、管理進行一系列的整合，使項目在進度、成本、質量、安全方面達到最 佳組合。但是隨著企業(yè)改制的深入，在工程總承包模式下，工程分包的出現(xiàn)已 經不可避免，隨著分包公司的增多，各分包公司對安全管理工作重視程度

2、不同, 導致人員安全意識的良莠不齊，同時加大了施工人員的流動性等問題，因此生 產安全問題也越來越突出，如何緩解嚴峻的安全壓力，成為各級政府部門、企 業(yè)和各級安全管理人員必須面對的問題。、總承包EPC項目的安全管理（一）總承包安全管理的分類。目前，我國總承包 EPC項目部多數(shù)是以設計為主體的工程公司，其中安全管理 主要分為設計安全和項目現(xiàn)場安全兩個方面。工程總承包項目安全管理的兩大方面：第一方面設計安全工作，即本質安全和 健康安全方面；第二部分總承包項目現(xiàn)場安全管理工作，包括項目建設過程中 的施工安全管理、設備試運行安全管理及必要的采購安全管理。工程總承包項 目設計安全基本上由項目部經理組織協(xié)調

3、各專業(yè)設計人員來完成；現(xiàn)場安全管 理工作是在項目部經理的組織領導下由安全總監(jiān)及安全工程師進行管理工作。工程總承包項目設計安全基本上由項目部經理組織協(xié)調各專業(yè)設計人員來完 成；現(xiàn)場安全管理工作是在項目部經理的組織領導下由安全總監(jiān)及安全工程師 進行管理工作。（二）總承包安全管理模式。設計安全工作主要是保證設計成品的本質安全設計，確保設計出的產品符合國 家法律法規(guī)以及各類標準的要求，以確保產品的安全可靠運行，避免安全事故 的發(fā)生，其安全性能必須在運行生產后方可體現(xiàn)。現(xiàn)場安全管理即工程總承包項目現(xiàn)場施工和試運行過程中安全管理，基本上按 照“要求-計劃-實施-檢查-處理”模式進行?？偝邪麰PC項目安全管

4、理存在的問題（一）安全設計和現(xiàn)場安全管理脫節(jié)。在工程總承包EPC模式下，總承包方承擔設計環(huán)節(jié)，但是現(xiàn)場安全管理人員基 本上未參與設計，而安全設計人員未參與或指導現(xiàn)場安全管理，導致現(xiàn)場安全 管理人員不能有效的領會安全設計的目的，設計人員也不懂現(xiàn)場現(xiàn)場安全管理。 在項目實施后期，尤其在試運行階段，安全管理不能有效的配合試運行操作， 無法確保安全運行，造成本質安全上的缺失。（二）項目各專業(yè)安全權責混亂。工程總承包安全管理的職責是對項目各階段的安全工作進行監(jiān)督檢查，確保其 符合國家法律法規(guī)要求，滿足安全管理制度要求。在監(jiān)督檢查期間發(fā)現(xiàn)的不符 合項，提出整改要求，督促各專業(yè)完成，而并非是整改責任人，造成

5、問題的各 責任專業(yè)才是整改責任人。當前存在的問題是項目上認為安全是安全管理人員的工作，并未認識到安全責 任制“安全管理，人人有責”的精髓1，造成相關專業(yè)沒有認真完成安全管理 人員提出的隱患整改，而是安全管理人員被迫自行組織整改，導致“我查我改， 他責不改”的權責混亂情況，以至于產生消極怠工的局面。企業(yè)應對這情況明 確細化安全責任制，加強宣傳教育，并完善安全問責制度，形成誰的問題誰整 改，誰的問題誰負責的有效管理機制。（三）總承包單位的資源缺乏。資源的缺乏表現(xiàn)在人力資源和財物資源的缺乏倆方面。人力資源的缺乏表現(xiàn)在 總承包單位的管理人員以監(jiān)督的身份參與項目的施工管理，總承包單位的想法 得不到有效及

6、時的落實，發(fā)現(xiàn)的安全隱患，往往需要分包單位來處理，因此就 導致處理時間和處理徹底性問題的出現(xiàn)，而事故往往就是因為這樣的原因發(fā)生 的。財物資源的缺乏表現(xiàn)在工程款上總承包單位只起到傳遞的作用，并為形成絕對 的控制權，這就造成安全管理的被動。安全管理需要人力和物力的投入才能得 到保障，而現(xiàn)實的情況，分包單位往往不進行投入，總承包單位苦于資金和物 力的缺乏，導致安全隱患整改的不全面，從而失去控制安全事故的最佳措施。（四）分包單位安全管理不完善和安全意識的缺乏?，F(xiàn)階段，大部分分包單位安全管理不完善的，不是沒有專門的部門和專業(yè)的人 員來管理，要么就是人員配置缺乏，甚至存在身兼數(shù)職的情況，根本上不能科 學有

7、效的制定符合自己單位的安全管理規(guī)定和制度，列出本單位的重大安全危 險源并采取有效措施進行控制，因此直接造成為施工過程中安全管理失控或者 形成安全隱患。在安全管理的認識上，一是大多分包單位認為安全工作是總包單位的事情，因 此導致其安全管理只做表面工作，從而忽視了安全管理的本質，這直接導致了 其安全投入上的不足，包括人員和財物上的投入。二是分包單位的人員復雜， 沒有切實的專業(yè)施工隊伍，大量的農民工構成了施工的勞動主體，多大數(shù)民工 文化少，安全意識淡薄，生產技能低，無法保證施工過程中的安全操作，從而 為安全生產埋下了可怕的隱患。三、加強總承包EPC莫式下的安全管理措施（一）強化設計與施工安全管理的聯(lián)

8、系。對于總承包下的安全管理問題，各企業(yè)應將設計安全和現(xiàn)場安全管理進行有效 的整合，使兩類工作進行穿插，工作人員相互滲透，達到互相參與，共同管理, 保證項目安全可靠的進行。這樣不僅能快速的形成一批綜合素質較強的安全管 理人員，而且有助于安全設計人員熟悉項目執(zhí)行階段的安全管理模式及要點， 同時吸收相應的設計需求，有利于提升個人能力和企業(yè)安全設計水平。（二）明確細化安全管理責任制，加強安全責任宣傳工作。建立和落實安全生產責任制，就要求明確規(guī)定項目部各級領導、管理干部、工 程技術人員在安全工作上的具體任務、責任和權利，以便把安全與生產在組織 上統(tǒng)一起來，把“管生產必須管安全”和“誰主管誰負責”的原則2

9、在制度上固定下來，做到安全工作層層有分工，人人有專責，事事有人管，件件抓落 實。同時加強安全責任制宣傳，確保各級管理人員明確各自安全管理的職責， 并對安全管理突出的個人進行經濟上的獎勵和處罰，保證全員參與的熱情和責 任。（三）保證安全管理的物力人力的投入?？偝邪鼏挝辉诮⒔∪陌踩芾聿块T的同時，統(tǒng)籌總承包單位和分包單位的 人力資源，以保證現(xiàn)場安全管理的人員隊伍的建立，確?，F(xiàn)場安全檢查不留死 角，做到對安全管理的源頭和事前控制。在充分保證人員隊伍的同時也要加強 物質資金的投入，沒有投入就無法談安全管理，為防止總承包單位的安全管理 上資金投入的不足，應在工程總造價中提出一定比例的安全備用資金（區(qū)

10、別于 安全風險抵押金），一旦分包單位不能按要求履行安全責任時，總包單位可以直 接動用這筆資金進行安全投入，保證安全生產，而不需要得到分包單位的同意， 工程完工后根據(jù)實際情況將多余的備用金返還給分包單位；而對于重大危險源 的保護設施設備應由總承包統(tǒng)一配備，如配電箱的使用，以防止分包私用劣質 產品或者配備不到位而產生的安全隱患。（四）提高分包隊伍的安全意識和安全管理水平。作為工程總承包單位，對分包施工工程的安全承擔連帶責任，也就是說總包單 位與分包施工單位是安全利益共同體，而在分包施工中，安全生產的真正主體 是分包單位，要想真正控制和減少事故發(fā)生，必須從根本改善分包單位的安全 生產條件，規(guī)范分包單

11、位安全生產行為，明確和落實分包單位的安全生產責任。 首先，應保證分包單位在按照各自單位安全管理制度規(guī)定執(zhí)行同時保證對總承 包單位安全制度執(zhí)行，確實保證安全管理落實。其次組織分包單位的人員開展 安全生產政策法規(guī)、安全文化、安全技術、安全管理和安全技能等系統(tǒng)安全培 訓，增強全員的安全意識和素質，特別是要提高農工民的安全意識，把安全管 理政策法規(guī)與安全行為準則化，為人們的自覺行為規(guī)范，從而降低事故發(fā)生 率。四、結論工程總承包安全生產管理發(fā)展方向是創(chuàng)建本質安全型企業(yè)，它是安全生產管理中以預防為主的根本體現(xiàn)，也是工程總承包企業(yè)今后努力的目標，因此應從戰(zhàn) 略的高度重視安全管理工作，在總承包項目的安全管理中

12、，只有做到安全無小 事、時時做安全和人人管安全，才能確保工程總承包的安全目標真正實現(xiàn)。EPC工程總承包項目安全管理難點1、設計：由于設計人員的資歷和閱歷的限制，原可以通過設計 來消除的大量危險源將會在項目投入使用后凸顯；設計圖紙的多次變更，可能 由于項目各方交接不清或手續(xù)不全， 往往導致施工人員使用的不是最新版本。2、招標：由于招標文件缺少部分要求或審查不嚴，可能導致施工單 位的施工能力沒能達到預期的效果，對項目建設將產生很大影響。3、采購：因采購需求標的不清，導致設備、材料不符合要求；特別是 特種設備、消防設備等資料不全。4、施工：施工安全是建設項目安全管理的重點和難點，也是事故高發(fā)的階段，

13、具體表現(xiàn)在施工單位資質不全（違法發(fā)包）、作業(yè)人員混亂、裝備簡陋 不符合安全要求、危險性較大分部分項工程施工方案、安全交底等。三、EPC工程總承包項目安全管理重點圖1安全管控點根據(jù)項目管理階段，梳理項目管理過程中的安全管控重點（圖1）。其中施工安全又是安全管理的重中之重。EPC工程總承包項目安全管理組織體系項目安全管理體制，由建設單位項目組、工程總承包單位項 目部、施工總承包單位、監(jiān)理單位等組成安全管理體系，由四方人員集中進行 合署辦公，實施常態(tài)的安全管控。五、安全設計要求1、設計必須嚴格執(zhí)行有關安全的法律、法規(guī)和工程建設強制性標準, 防止因設計不當導致建設和生產安全事故的發(fā)生。（1）設計應充分

14、考慮不安全因素，安全措施（防火、防爆、防污染等） 應嚴格按照有關法律、法規(guī)、標準、規(guī)范進行，并配合業(yè)主報請當?shù)匕踩?、?防等機構的專項審查，確保項目實施及運行使用過程中的安全。（2）設計應考慮施工安全操作和防護的需要，對涉及施工安全的重點 部位和環(huán)節(jié)在設計文件中注明，并對防范安全事故提出指導意見。（3）米用新結構、新材料、新工藝的建設工程和特殊結構、特種設備 的項目，應在設計中提出保障施工作業(yè)人員安全和預防安全事故的措施建議。2、設計人員應在高階段設計和施工圖方案設計的適當階段，由政府 主管部門、顧客或第三方組織的外部評審對設計成果進行評審確認。3、設計人員對相關變更應獲取經有關單位書面確認的

15、文件。4、設計技術交底由設計經理負責與施工方或顧客具體落實。按交底 要求向施工或制造單位介紹設計內容，提出施工、制造、安裝的要求，接受施 工或制造單位對施工圖設計或設備設計的質疑，協(xié)調解決交底中提出的有關設 計技術問題。八、5、當建筑工程施工質量達不到設計的安全要求時，設計人員應對加 固補強措施進行確認，或者根據(jù)實際情況對結構進行核算，確保滿足原設計要 求。六、招標安全管理1、招標工作人員應查驗投標單位的資質文件、營業(yè)執(zhí)照、安全生產許可證、注冊建造師（項目經理）、外埠 入當?shù)赝稑藗浒竿ㄖ牧?、項目負責人及五大員等證書原件（包括項目經理、 安全管理人員的安全管理崗位資質證書）。2、要格外重視對投

16、標單位技術力量、擁有機具設備的考察。招標文 件應要求投標單位在投標書中對項目需投入的安全管理及技術人員的素質、數(shù) 量進行描述，防止投標單位委派不懂安全技術、施工技術的管理人員負責該工 程而導致的安全、質量不合格的建筑產品3、要求投標單位在投標文件中承諾其項目經理、施工經理及安全經理 每周在施工現(xiàn)場的實際工作時間，并要求投標單位對其承擔的施工任務區(qū)域內 的安全生產承擔總責。4、招標文件應對投標單位提出建立項目安全、健康與環(huán)境保護管理體系要求。5、招標文件應要求投標單位的施工組織設計必須考慮施工方法及工 藝、施工機械設備及勞動力的配置、施工進度、安全文明施工保證措施、臨時 設施、以及工期保證措施等

17、，制定關鍵階段及區(qū)域的安全技術措施；對專業(yè)性 較強或危險性較大的工程項目，編制專項安全施工方案，確定施工組織設計與工 程成本和報價的邏輯關系。6、招標文件應要求投標單位明確其總包與分包的規(guī)定，以防范其自身 施工能力不足時尋求實施不規(guī)范的分包及協(xié)作。7、招標文件必須對項目施工安全技術措施費，安全管理協(xié)議，安全風 險抵押金等相關事項提出明確的要求，并在評標階段、合同訂立階段嚴格落實 到相應的條款。七、合同簽約安全管理1、要重視合同文本分析。（1）合法性分析。即當事人（發(fā)包人和承包人）是否具備相應資質; 工程項目是否已具備招標投標、簽訂合同的一切條件；招標投標過程是否符合 法定的程序；合同內容是否符

18、合合同法和其他各種法律的要求。（2）完備性分析。即構成合同文件的各種文件是否齊全；合同條款是否 齊全，對各種問題的規(guī)定是否嚴謹；合同用詞是否準確，有無模棱兩可或含義 不清處；對工程中可能出現(xiàn)的不利情況是否有足夠的預見性。2、要重視合同變更管理。合同變更在工程實踐中是非常頻繁的，變更 意味著索賠的機會，所以在工程實施中必須加強管理。3、項目部應加強和介入施工總承包單位的分包合同管理。要求在訂立 分包合同時要充分考慮工程的實際情況，戈席合同界面，明確雙方各自的權利 和義務。4、合同中必須明確約定在合同期內，施工企業(yè)對其施工任務區(qū)域內的生產安全（包括消防、治安、交通）承擔總責。八、采購安全管理1、工

19、程項目的設備、材料供應商必須具備與其提供產品相適應的能力 和資質證明文件，證明文件應在有效期限內。2、必須依據(jù)設計人員編制的設備、材料采購文件要求實施采購任務。 采購特種設備、消防設備、防爆電氣設備，應符合合同中約定的檢驗要求并提 供設備安裝結束后的驗收、辦證資料。3、采購進口設備必須在合同中約定提供證明其制造廠（地）的文件資 料（如出廠證明、報關材料等），在設備驗收時應同時查驗合同約定的證明文 件。4、采購超大、超重、異形等超過道路通行規(guī)定的產品，應按照設計文 件的提示要求，與供應商約定運輸方式和安全防范措施。5、如需設備、材料供應商提供現(xiàn)場服務，應與供應商簽訂現(xiàn)場服務安 全協(xié)議。進入現(xiàn)場服

20、務的人員必須經過相應的安全教育。九、施工安全管理1編制現(xiàn)場施工安全管理實施方案（1）工程概況及特建筑工程施工是一項復雜的生產過程，施工現(xiàn)場需要組織多工種、多 單位協(xié)同施工，需要嚴密的計劃組織和控制，針對工程施工中存在的不安全因 素進行分析，從技術上和管理上采取措施，因此要求項目部在施工前編制現(xiàn)場 施工安全管理實施方案，實施方案編制要素如下： 點（2）編制依據(jù)（3）安全管理目標（5）安全保證體系要（4）安全管理組織體系（含聯(lián)系方式） 素及職能分配（6）項目部各項安全管理制度和應急預案（7）施工計劃安排（9）環(huán)境及（8）危險源與環(huán)境因素識別及重大危險源的管控 生產設施和安全管理（10）安全考核評價

21、2、施工單位（包括分包單位）資質審查建設工程施工中標通知書、企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照、資質證書、安全生 產許可證、企業(yè)法人委托書、項目經理崗位證書、項目經理任命書、技術負責 人任命書、三類人員安全生產考核合格證書、企業(yè)的安全管理網 絡。3、施工人員資格審查施工總承包、專業(yè)分包或勞務分包單位與施工人員簽訂的勞動合同。 4、分包企業(yè)應從進入工地之日起必須向政府部門為其施工人員辦理工傷保險或綜 合保險、從事高處作業(yè)的施工人員健康證、特種作業(yè)操作證。特種設備進場審核制造許可證及產品合格證、設備監(jiān)管卡和上海市（或屬地）建設機 械編號牌、上海市（或屬地）建設工程施工現(xiàn)場機械安裝驗收合格證、建筑機 械安裝質量檢測報告（確認檢驗單位資質）、建筑機械安裝質量檢測報告中不合 格項的整改合格資料。5、危險性較大的分部分項工程安全管理危險性較大的分部分項工程專項方案、超過一定規(guī)模的危險性較大 的分部分項工程需經過專家論證、專項方案需經過審批、作業(yè)前編制人員或項 目技術負