天津推動(dòng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟

1、13天津市推動(dòng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟構(gòu)建與發(fā)展的實(shí)施辦法（試行）（征求意見稿）的三五” 國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新為加快建立以企業(yè)為主體、 市場(chǎng)為導(dǎo)向、 產(chǎn)學(xué)研深度融合的 技術(shù)創(chuàng)新體系， 通過產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟形式促進(jìn)各類創(chuàng)新要 素向企業(yè)集聚， 推動(dòng)我市產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟構(gòu)建與發(fā)展， 天 津市科學(xué)技術(shù)委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱市科委）根據(jù)關(guān)于印發(fā) 關(guān)于 推動(dòng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟構(gòu)建與發(fā)展的實(shí)施辦法（試行） 通知（國(guó)科發(fā)政 2009648 號(hào)）和“ 工程規(guī)劃（國(guó)科發(fā)創(chuàng) 2017104 號(hào)）等文件的規(guī)定，現(xiàn)制定 本實(shí)施辦法。第一章 總則第一條 產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟（以下簡(jiǎn)稱聯(lián)盟）是指由以具有企業(yè)、 高校、 科研機(jī)構(gòu)或其

2、他組織機(jī)構(gòu)， 以企業(yè)的發(fā)展需求和各 方的共同利益為基礎(chǔ)， 以提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力為目標(biāo)， 法律約束力的契約為保障， 形成的聯(lián)合開發(fā)、 優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、 利益共 享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的技術(shù)創(chuàng)新合作組織。第二條 推動(dòng)聯(lián)盟構(gòu)建和發(fā)展，是整合我市產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新 資源，引導(dǎo)創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚的迫切要求， 是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)集 成創(chuàng)新， 提高產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力， 提升產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的有效途 徑；是加快高校、 科研機(jī)構(gòu)科技成果轉(zhuǎn)化， 引領(lǐng)高端技術(shù)和新 產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必然要求； 是創(chuàng)新鏈、 產(chǎn)業(yè)鏈交織協(xié)同形成產(chǎn)業(yè)集群 的現(xiàn)實(shí)需要。第三條 聯(lián)盟的主要任務(wù)是組織企業(yè)、高校和科研機(jī)構(gòu)等圍繞產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的關(guān)鍵問題， 開展技術(shù)合作， 突破產(chǎn)業(yè)發(fā)

3、展的 核心技術(shù)， 形成產(chǎn)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)； 建立公共技術(shù)平臺(tái)， 實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新資 源的有效分工與合理銜接； 聚焦京津冀協(xié)同發(fā)展， 推動(dòng)協(xié)同創(chuàng)新 共同體建設(shè)， 開展多種形式的合作； 實(shí)施技術(shù)轉(zhuǎn)移， 加速科技成 果的商業(yè)化應(yīng)用， 提升產(chǎn)業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力； 聯(lián)合培養(yǎng)人才， 加強(qiáng)人 員的交流互動(dòng)，支撐我市高端人才隊(duì)伍的壯大。（一）支持合作研發(fā)關(guān)鍵技術(shù)。 探索合作開發(fā)的新機(jī)制和新 模式，促進(jìn)企業(yè)與高校和科研機(jī)構(gòu)的信息溝通和交流， 合作開發(fā) 關(guān)鍵技術(shù)，在一定程度上實(shí)現(xiàn)成果的共享， 提升產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。（二）搭建產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)。充分利用企業(yè)、高校、科研 機(jī)構(gòu)的人才和實(shí)驗(yàn)設(shè)備等資源優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)創(chuàng)新資源的高效配置， 為聯(lián)盟內(nèi)企

4、業(yè)提供設(shè)計(jì)、 檢測(cè)、 實(shí)驗(yàn)等服務(wù)。 聯(lián)盟應(yīng)牽頭搭建產(chǎn) 業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)，為成員單位或行業(yè)提供展覽、咨詢、測(cè)試、設(shè) 計(jì)、學(xué)術(shù)交流等方面高質(zhì)量專業(yè)化服務(wù)。（三）聚焦京津冀協(xié)同發(fā)展， 推動(dòng)協(xié)同創(chuàng)新共同體建設(shè)， 鼓 勵(lì)對(duì)接北京市、河北省的企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)等創(chuàng)新資源、開產(chǎn)業(yè)展多種形式的合作。 助推區(qū)域內(nèi)創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈分工協(xié)作， 結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)， 資源流動(dòng)共享，開展重大技術(shù)、 產(chǎn)品的聯(lián)合攻關(guān)。（四）促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移和轉(zhuǎn)化。推動(dòng)企業(yè)、高校、科研機(jī) 構(gòu)等創(chuàng)新主體互動(dòng)，支持先進(jìn)技術(shù)在創(chuàng)新主體間的轉(zhuǎn)移和轉(zhuǎn)化。 聯(lián)盟應(yīng)積極開展科技成果轉(zhuǎn)化、 示范應(yīng)用等工作， 推動(dòng)聯(lián)盟內(nèi)重 要科技成果向行業(yè)轉(zhuǎn)移、擴(kuò)散活動(dòng)，帶動(dòng)行業(yè)技

5、術(shù)進(jìn)步。（五）提供人才培訓(xùn)等服務(wù)。 促進(jìn)聯(lián)盟功能的多元化， 圍繞 管理理念、管理知識(shí)、新技術(shù)等，加強(qiáng)行業(yè)人才培訓(xùn)，為科技型 企業(yè)培養(yǎng)一批具有先進(jìn)管理和創(chuàng)新思想的管理人才和技術(shù)人才。第四條 鼓勵(lì)企業(yè)、高校和科研機(jī)構(gòu)及其他組織機(jī)構(gòu)圍繞我市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、 區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)和科技型企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新需 求，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際需求出發(fā)， 遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則， 積極構(gòu)建聯(lián) 盟，探索多種長(zhǎng)效穩(wěn)定的產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制。第五條 推動(dòng)聯(lián)盟構(gòu)建應(yīng)有序開展。防止脫離產(chǎn)業(yè)發(fā)展及產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新內(nèi)在需求的 “ 拉郎配 ”；防止不切實(shí)際的一哄而 上；防止區(qū)域分割、 封閉發(fā)展； 防止缺乏聯(lián)盟成員單位自主投入 的形式主義；防止造成各種形式的壟斷和

6、對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的壓制。第二章 聯(lián)盟的構(gòu)建原則第六條 推動(dòng)聯(lián)盟構(gòu)建要堅(jiān)持以下基本原則。（一）符合相關(guān)法律法規(guī)。 聯(lián)盟內(nèi)各成員單位生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng) 要符合國(guó)家各項(xiàng)法律法規(guī)，組建前一年內(nèi)未發(fā)生過任何重大安 全、質(zhì)量事故；無任何環(huán)境違法、違規(guī)行為。（二）遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則。 要立足于企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的內(nèi)在需 求和合作各方的共同利益， 以市場(chǎng)為驅(qū)動(dòng)， 通過平等協(xié)商， 建立 具有法律效力的聯(lián)盟契約， 對(duì)聯(lián)盟成員形成有效的行為約束和利 益保護(hù)，實(shí)現(xiàn)合作與共贏。（三）體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求。 要瞄準(zhǔn)我市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和區(qū) 域特色產(chǎn)業(yè)， 緊緊圍繞制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵和共性技術(shù)問題， 促 進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)， 形成產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新鏈， 提

7、升我市產(chǎn)業(yè)核心 競(jìng)爭(zhēng)力。（四）突出面向企業(yè)服務(wù)。 通過聯(lián)盟促進(jìn)創(chuàng)新要素向企業(yè)集 聚，充分發(fā)揮行業(yè)龍頭和骨干企業(yè)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的主導(dǎo)作用， 形 成輻射效應(yīng)，更好地服務(wù)于行業(yè)內(nèi)廣大科技型企業(yè)。（五）發(fā)揮政府引導(dǎo)作用。 要?jiǎng)?chuàng)新政府管理方式， 發(fā)揮政府 的協(xié)調(diào)引導(dǎo)作用， 營(yíng)造有利的政策和法制環(huán)境， 推進(jìn)對(duì)外合作交 流，推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域聯(lián)盟的構(gòu)建。（六）遵循循序漸進(jìn)原則。 根據(jù)產(chǎn)業(yè)的不同特點(diǎn)和需求， 逐 步構(gòu)建不同類型產(chǎn)業(yè)的聯(lián)盟， 形成長(zhǎng)效、穩(wěn)定的產(chǎn)學(xué)研結(jié)合機(jī)制， 促進(jìn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展。第七條 我市聯(lián)盟構(gòu)建遵循“ 組建備案發(fā)展” 的工作程序，市科委作為主管部門推動(dòng)我市聯(lián)盟的備案、建設(shè)和發(fā)展。第三章 聯(lián)盟的組建

8、第八條 聯(lián)盟組建應(yīng)結(jié)合國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)，體現(xiàn)我市經(jīng)濟(jì)社三五 ” 規(guī)劃及天園” 規(guī)劃方案確定的重會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略，符合天津市科技創(chuàng)新“ 津國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)“ 一區(qū)二十一 點(diǎn)領(lǐng)域，以及國(guó)家產(chǎn)業(yè)、環(huán)保和能源政策等，屬于我市重點(diǎn)發(fā) 展的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)范圍，由市科委按照年度工作 重點(diǎn)總體謀劃布局，由聯(lián)盟對(duì)外責(zé)任主體單位自發(fā)組建。第九條 聯(lián)盟組建應(yīng)當(dāng)符合以下基本條件。（一）要由企業(yè)、 高校和科研機(jī)構(gòu)等多個(gè)獨(dú)立法人組成。 企 業(yè)處于行業(yè)骨干地位； 高校、科研機(jī)構(gòu)在合作的技術(shù)領(lǐng)域具有前 沿水平；相關(guān)中介機(jī)構(gòu)等可根據(jù)聯(lián)盟技術(shù)創(chuàng)新的需要作為成員發(fā) 揮積極的作用。協(xié)議中有明確的技聯(lián)盟協(xié)議必須由成（二）要有具有法律

9、約束力的聯(lián)盟協(xié)議， 術(shù)創(chuàng)新目標(biāo)， 落實(shí)成員單位之間的任務(wù)分工。 員單位法定代表人共同簽署生效。（三）要設(shè)立決策、 咨詢和執(zhí)行等組織機(jī)構(gòu)， 建立有效的決 策與執(zhí)行機(jī)制， 設(shè)立理事會(huì)、 專家委員會(huì)和秘書處。 理事會(huì)為聯(lián) 盟決策機(jī)構(gòu)， 專家委員會(huì)為理事會(huì)咨詢機(jī)構(gòu)， 秘書處為聯(lián)盟常設(shè) 執(zhí)行機(jī)構(gòu)。聯(lián)盟執(zhí)行機(jī)構(gòu)應(yīng)配備專職人員，負(fù)責(zé)有關(guān)日常事務(wù)。 一般聯(lián)盟理事長(zhǎng)單位作為聯(lián)盟對(duì)外承擔(dān)責(zé)任的主體。（四）要健全經(jīng)費(fèi)管理制度。 對(duì)聯(lián)盟經(jīng)費(fèi)要制定相應(yīng)的內(nèi)部 管理辦法， 并建立經(jīng)費(fèi)使用的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制。 聯(lián)盟可委托常設(shè)機(jī) 構(gòu)的依托單位管理聯(lián)盟經(jīng)費(fèi)， 政府資助經(jīng)費(fèi)的使用要按照相關(guān)規(guī) 定執(zhí)行，并接受有關(guān)部門的監(jiān)督。（五）要建

10、立利益保障機(jī)制。 聯(lián)盟研發(fā)項(xiàng)目產(chǎn)生的成果和知 識(shí)產(chǎn)權(quán)應(yīng)事先通過協(xié)議明確權(quán)利歸屬、 許可使用和轉(zhuǎn)化收益分配 的辦法，要強(qiáng)化違約責(zé)任追究，保護(hù)聯(lián)盟成員的合法權(quán)益。（六）要建立開放發(fā)展機(jī)制。 要根據(jù)發(fā)展需要及時(shí)吸收新成 員，并積極開展與外部組織的交流與合作。 聯(lián)盟要建立成果擴(kuò)散 機(jī)制，對(duì)承擔(dān)政府資助項(xiàng)目形成的成果有向聯(lián)盟外擴(kuò)散的義務(wù)第四章 聯(lián)盟的備案第十條 對(duì)于組建后運(yùn)行良好、管理規(guī)范、作用突出的聯(lián)盟，可自愿申請(qǐng)備案， 市科委經(jīng)審核相關(guān)材料后， 將其備案為天 津市市級(jí)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。 經(jīng)備案的聯(lián)盟， 方可享受市科 委制定的有關(guān)支持聯(lián)盟發(fā)展的政策， 同時(shí)應(yīng)自覺遵守本實(shí)施辦法 明確事項(xiàng)。條 聯(lián)盟備

11、案條件具體如下：（一）聚焦高端裝備、新一代信息技術(shù)、航空航天、汽車與新能源汽車、生物醫(yī)藥與健康、新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保、現(xiàn) 代石化、現(xiàn)代冶金十大高端產(chǎn)業(yè)集群， 瞄準(zhǔn)人工智能、 生物醫(yī)藥、新能源新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，探索各類創(chuàng)新主體共享資源、協(xié)同創(chuàng)新、 共同轉(zhuǎn)化的新機(jī)制， 支持創(chuàng)新項(xiàng)目向產(chǎn)業(yè)聚集， 支持 創(chuàng)新成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化， 支持產(chǎn)業(yè)鏈、 創(chuàng)新鏈、 資金鏈和服 務(wù)鏈深度融合，組建的聯(lián)盟達(dá)到一定規(guī)模。（二）聯(lián)盟對(duì)外責(zé)任主體單位必須是天津市內(nèi)注冊(cè)、 具有獨(dú) 立法人資格的各類機(jī)構(gòu)。（三）聯(lián)盟成員單位原則上不少于 10 家，要由企業(yè)、高校 和科研機(jī)構(gòu)等多個(gè)獨(dú)立法人組成， 且核心成員單位應(yīng)以注冊(cè)

12、在天 津的科技型企業(yè)為主。 企業(yè)處于行業(yè)骨干地位； 高校、 科研機(jī)構(gòu) 在合作的技術(shù)領(lǐng)域具有前沿水平。（四） 聯(lián)盟應(yīng)在規(guī)范管理、 產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究、 發(fā)展規(guī)劃制 訂、關(guān)鍵技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)、科技成果轉(zhuǎn)化與項(xiàng)目實(shí)施、行業(yè)交流、 市場(chǎng)推廣、品牌培育等方面開展實(shí)質(zhì)性工作。第十二條 聯(lián)盟的備案包括申請(qǐng)審查評(píng)審備案等四個(gè)環(huán)節(jié)。具體如下：責(zé)任主體單位填寫聯(lián)盟備案申請(qǐng)書， 部門或所屬局級(jí)主管部門審核后， 目管理服務(wù)機(jī)構(gòu)。（一） 企業(yè)申請(qǐng)。 市科委每年在政務(wù)網(wǎng)站上發(fā)布通知后， 行良好、管理規(guī)范、 作用突出的聯(lián)盟可自愿申請(qǐng)備案， 聯(lián)盟對(duì)外 經(jīng)各區(qū)（功能區(qū)） 科技主管 將申請(qǐng)材料報(bào)送市科委委托項(xiàng)由項(xiàng)目管理服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行形式

13、（二）形式審查和技術(shù)審查。 審查，市科委相關(guān)處室進(jìn)行技術(shù)審查。（三）專家評(píng)審。 市科委委托項(xiàng)目管理服務(wù)機(jī)構(gòu)組織專家評(píng) 審，提出評(píng)審意見。（四）審查備案。 市科委相關(guān)處室根據(jù)專家意見， 提出備案 建議，經(jīng)市科委主任辦公會(huì)審議， 在市科委政務(wù)網(wǎng)公示無異議后， 確定備案的聯(lián)盟名單。第五章 支持措施第十三條 對(duì)于新備案的聯(lián)盟， 按照開展有效的行業(yè)交流活 動(dòng)、解決共性技術(shù)問題、 搭建公共服務(wù)平臺(tái)等具體工作， 結(jié)合聯(lián) 盟發(fā)展階段實(shí)際情況， 以聯(lián)盟活動(dòng)補(bǔ)貼方式擇優(yōu)給予財(cái)政資金支 持，對(duì)市級(jí)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟擇優(yōu)給予不超過 50 萬元資金 補(bǔ)貼。對(duì)我市聯(lián)盟新納入國(guó)家產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟試點(diǎn)范圍的 給予 50

14、 萬元資金補(bǔ)貼。補(bǔ)貼資金主要用于聯(lián)盟開展的有效行業(yè) 交流活動(dòng)， 開展行業(yè)學(xué)術(shù)交流、 解決共性技術(shù)問題、 搭建公共服 務(wù)平臺(tái)等。 補(bǔ)貼資金的安排使用， 應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和天津市 財(cái)政資金管理的有關(guān)規(guī)定，并接受有關(guān)部門的監(jiān)督。第十四條 圍繞落實(shí)國(guó)家科技創(chuàng)新重大戰(zhàn)略部署， 聚焦天津 市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大戰(zhàn)略目標(biāo)和需求，大力聚集科技創(chuàng)新資源， 重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)已經(jīng)建立聯(lián)盟的， 試行委托該聯(lián)盟組織實(shí)施相關(guān) 科技重大專項(xiàng)與工程項(xiàng)目， 支持聯(lián)盟開展重大技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)， 合產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新鏈加強(qiáng)項(xiàng)目的系統(tǒng)集成。（一）聯(lián)盟對(duì)外責(zé)任主體單位協(xié)調(diào)成員單位， 根據(jù)聯(lián)盟協(xié)議 確定的技術(shù)創(chuàng)新方向， 按照科技重大專項(xiàng)、 工程的定位和支

15、持重點(diǎn)，凝練提出領(lǐng)域或行業(yè)內(nèi)技術(shù)、 產(chǎn)品開發(fā)需求的項(xiàng)目征集指南， 組織成員單位申報(bào)。（三）聯(lián)盟組織實(shí)施的科技重大專項(xiàng)與工程項(xiàng)目，津市財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理辦法（二）市科委對(duì)聯(lián)盟成員單位申報(bào)的重大專項(xiàng)與工程的項(xiàng) 目，組織專家進(jìn)行評(píng)審， 按照項(xiàng)目立項(xiàng)程序， 給予立項(xiàng)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi) 支持并負(fù)責(zé)項(xiàng)目管理。津財(cái)教 201772 號(hào)）、天 津市科技計(jì)劃管理辦法 （津科計(jì) 201727 號(hào)）等文件規(guī)定執(zhí) 行。第六章 運(yùn)行與管理第十五條 聯(lián)盟開展的任何活動(dòng)要符合所在行業(yè)管理有關(guān)規(guī)定，要嚴(yán)格按照國(guó)家環(huán)保及安全生產(chǎn)等法律、 法規(guī)、政策進(jìn)行。 第十六條 經(jīng)市科委備案的聯(lián)盟， 不得以任何方式借用市科委名義從事違法違規(guī)活動(dòng)， 否則，市科委將依法追究聯(lián)盟內(nèi)相關(guān)成員單位及個(gè)人的法律責(zé)任。對(duì)于弄虛作假騙取聯(lián)盟補(bǔ)貼資金 的，市科委將追繳已撥資金， 并將聯(lián)盟對(duì)外責(zé)任主體單位等相關(guān) 責(zé)任主體列入失信行為記錄處理。 情節(jié)嚴(yán)重的， 追究聯(lián)盟對(duì)外責(zé) 任主體單位的法律責(zé)任。第十七條 市科委委托專業(yè)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)聯(lián)盟監(jiān)管工作。已備案的聯(lián)盟須將聯(lián)盟重大事項(xiàng)報(bào)送市科委委托的專業(yè)管理機(jī) 構(gòu)，并在規(guī)定時(shí)間內(nèi)， 報(bào)送年度工作總結(jié)和下年度工作計(jì)劃等相 關(guān)材料。第