對(duì)完善我國(guó)民事申請(qǐng)?jiān)賹弿?fù)查制度的思考一研究與分析

1、對(duì)完善我國(guó)民事申請(qǐng)?jiān)賹弿?fù)查制度的思考尚立福人民法院對(duì)已經(jīng)發(fā)生法律效力的民事判決、裁定，發(fā)現(xiàn)確有錯(cuò)誤進(jìn)行再次審理的程序,立法上稱(chēng)為以期糾正原有錯(cuò)誤的一種民事審判監(jiān)督程序。其實(shí)質(zhì)是對(duì)發(fā)生法律效力但有錯(cuò)誤的裁判進(jìn)行再次審理, 救濟(jì)制度。它以已經(jīng)發(fā)生法律效力的民事判決、裁定為對(duì)象，以民事判決、裁定確有錯(cuò)誤為前提。是否因此，民事審判監(jiān)督程序?qū)嶋H上包括確有錯(cuò)誤，即是否具有再審事由，法院有一個(gè)發(fā)現(xiàn)和確認(rèn)的過(guò)程。案件的申請(qǐng)?jiān)賹弿?fù)查和再審審理兩個(gè)不同的階段。民事申請(qǐng)?jiān)賹弿?fù)查制度是指人民法院根據(jù)當(dāng)事人或者利害關(guān)系人的申請(qǐng)，對(duì)已經(jīng)發(fā)生法律效力的裁判進(jìn)行實(shí)質(zhì)性審查,以確定再審申請(qǐng)是否具備法定的再審事由、是否應(yīng)當(dāng)提起再

2、審的審判活動(dòng)。復(fù)查主要是對(duì)當(dāng)事人認(rèn)為原裁判存在再審事由或其他法定條件而要求撤銷(xiāo)原判、進(jìn)行再審的主張進(jìn)行審理；再審則主要就當(dāng)事人各方對(duì)實(shí)體權(quán)利義務(wù)的爭(zhēng)議進(jìn)行審理。民事申請(qǐng)?jiān)賹弿?fù)查制度是審判監(jiān)督程序的重要組成部分,對(duì)保障公民訴訟權(quán)利和合法權(quán)益，實(shí)現(xiàn)司法公正，緩解社會(huì)矛盾,穩(wěn)定社會(huì)秩序有重要作用。 復(fù)查階段就是對(duì)當(dāng)事人的再審申請(qǐng)是否符合法律規(guī)定再審事由的審查階段,是法官綜合當(dāng)事人的再審申請(qǐng)及生效裁判進(jìn)行衡量的裁判階段,是決定是否打開(kāi)再審之門(mén)的關(guān)鍵環(huán)節(jié),事關(guān)裁判的穩(wěn)定和司法的權(quán)威，更關(guān)乎當(dāng)事人合法權(quán)利的有效保障。申請(qǐng)?jiān)賹弿?fù)查制度擔(dān)負(fù)著承上啟下、分源截流的關(guān)鍵作用，是再審制度建設(shè)的核心環(huán)節(jié)，也是我國(guó)審判

3、監(jiān)督制度的關(guān)鍵。因此，從我國(guó)國(guó)情出發(fā)，從人權(quán)保障的角度，以當(dāng)事人主義和以人為本的理念為基礎(chǔ)，建立符合民事訴訟特征和審判規(guī)律的申請(qǐng)?jiān)賹弿?fù)查制度，是我國(guó)民事司法改革亟須完善的一項(xiàng)重要制度。、我國(guó)民事申請(qǐng)?jiān)賹弿?fù)查制度的現(xiàn)狀與弊端復(fù)查程序在我國(guó)民事再審制度中被法律真實(shí)確定是我國(guó)1982年民事訴訟法（試行）的規(guī)定，該法規(guī)定了當(dāng)事人有 申訴”的權(quán)利，但這并非訴權(quán)。我國(guó)學(xué)者一般認(rèn)為訴權(quán)是公民所享有的請(qǐng)求國(guó)家司法保護(hù)的權(quán)利，即糾紛主體將民事糾紛引入民事訴訟，請(qǐng)求法院行使審判權(quán)解決民事糾紛或保護(hù)民事權(quán)益的權(quán)利，訴權(quán)的行使引發(fā)民事訴訟程序啟動(dòng)的法律后果。法院對(duì)當(dāng)事人的申訴所涉及的生效裁判進(jìn)行復(fù)查，該復(fù)查工作的性質(zhì)

4、為法院的審查立案行為，是一種帶有行政化色彩的非規(guī)范化、非程序性的內(nèi)部確定是否確有錯(cuò)誤，并決定是否提起再而并非基于當(dāng)事人的訴權(quán)，其性質(zhì)為糾處理行為，法院根據(jù)當(dāng)事人的申訴對(duì)生效裁判進(jìn)行實(shí)質(zhì)性審查, 審。由于這種復(fù)查制度是以國(guó)家公權(quán)力即監(jiān)督權(quán)為基礎(chǔ)建構(gòu)的,錯(cuò)程序而非維權(quán)程序， 因此產(chǎn)生了完全職權(quán)化的復(fù)查過(guò)程，由法院對(duì)當(dāng)事人的申請(qǐng)進(jìn)行審查并決定是否提起再審，當(dāng)事人的申請(qǐng)?jiān)賹彶荒苤苯訂?dòng)再審程序，該種申訴處理方式在司法實(shí)踐中導(dǎo)致了日益嚴(yán)重 的矛盾和弊端。為解決這種矛盾，1991年修訂后的民事訴訟法規(guī)定了當(dāng)事人 申請(qǐng)?jiān)賹彙钡臋?quán)利，雖然 申請(qǐng)?jiān)?審”與申訴”并存于法條之中，但其與 申訴”具有質(zhì)的區(qū)別，本質(zhì)是

5、一項(xiàng)訴訟權(quán)利，是當(dāng)事人訴權(quán)在民事再審程序中的表現(xiàn)，這項(xiàng)改動(dòng)無(wú)疑是立法上的一個(gè)巨大的進(jìn)步。我們可以把這種變動(dòng)看成是試圖在 我國(guó)建立 再審之訴”制度。再審之訴”是大陸法系國(guó)家的法律概念，指再審訴訟程序的提起直接基于當(dāng)事人行使訴權(quán)的行為， 法院以 訴訟程序”的方式審查當(dāng)事人的再審之訴請(qǐng)求，即賦予當(dāng)事人請(qǐng)求司法救濟(jì)和接受司法裁判的訴訟權(quán)利，只要當(dāng)事人申請(qǐng)?jiān)賹彶⒎戏ǘl件的則直接啟動(dòng)再審之訴程序年來(lái)，在我國(guó)當(dāng)事人的申訴是信息反饋引起復(fù)查及再審的主要渠道,故民訴法依然保留了申訴”這一提法，同時(shí)規(guī)定了申訴再審的五種情形，也是基于這五種情形不能窮盡當(dāng)事人申請(qǐng)?jiān)賹彽睦碛?最咼人民法院的有關(guān)司法解釋也沒(méi)有排斥當(dāng)

6、事人申訴而提起再審的途徑。從司法解釋規(guī)定人民法院接到當(dāng)事人的再審申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行審查”的內(nèi)容理解，當(dāng)事人的申請(qǐng)?jiān)賹彊?quán)利已經(jīng)明確，但人民法院對(duì)此申請(qǐng)應(yīng)當(dāng)如何審查，沒(méi)有明確程序規(guī)范。 經(jīng)過(guò)十多年的司法實(shí)踐表明，現(xiàn)行民事訴訟法確定的當(dāng)事人的申請(qǐng)?jiān)賹徳V權(quán)并未得到切實(shí)的保障和實(shí)現(xiàn)，甚至處于虛置的狀態(tài)，申訴復(fù)查處于隨意、草率、無(wú)序的暗箱操作”之中，規(guī)范意義上的再審之訴制度尚未建立。隨著我國(guó)法制的不斷健全和發(fā)展，以及司法改革的不斷深入，現(xiàn)行民事申請(qǐng)?jiān)賹弻彶橹贫热找姹┞冻銎浔锥?，阻礙了司法公正與效益，主要表現(xiàn)在:（一）、嚴(yán)重?fù)p害司法權(quán)威與司法公正無(wú)威則無(wú)信，無(wú)信則不立 ”，司法權(quán)威是司法公正的前提和基礎(chǔ)，可以

7、說(shuō)，沒(méi)有司法權(quán)威，就沒(méi)有司法公正。目前，司法權(quán)威有待提高是勿庸諱言的，現(xiàn)在種種對(duì)司法的責(zé)難很大程度上是因?yàn)樗痉ㄈ狈?quán)威。為什么那么多敗訴者都上訴、申訴？就是他們不相信法院是公正的；為什么那么多人懷疑法官徇私?也是因?yàn)榇蠹也恍湃畏ㄔ菏枪?。枉法、貪贓枉法，而不考慮自己在糾紛中、訴訟中應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任 原因是什么呢？屢屢見(jiàn)諸新聞媒體的司法腐敗是罪魁禍?zhǔn)鬃圆淮?，現(xiàn)行民事申請(qǐng)?jiān)賹徶贫鹊呢?fù)面影響 也是不可忽視的。沒(méi)有司法權(quán)威，法律就讓人感到不可靠，法律就得不到社會(huì)的尊重。德沃金指出：使 法律看起來(lái)不那么可靠，不那么公平，也會(huì)削弱社會(huì)對(duì)法律的尊重。如若沒(méi)有這種尊重，法律，這一正”失去了法律的影響、常情況下

8、引導(dǎo)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展最有效力的手段，就將失去它對(duì)這一發(fā)展的影響。規(guī)范、引導(dǎo)作用的社會(huì)，怎么能建立法治社會(huì)權(quán)威來(lái)源于確定性，而不僅僅是正確性。 在制度設(shè)計(jì)上，當(dāng)前的自我否定性的民事再審制度就給人一種終審判決不確定的感覺(jué)，而在實(shí)踐中申訴成功的個(gè)例無(wú)疑加重了對(duì)法院終審判決不確定的懷疑。直接后遺癥就是造成了社會(huì)民眾對(duì)司法公正的懷疑,進(jìn)而與司法腐敗聯(lián)系起來(lái)。 司法是社會(huì)公正的最后一道防線，當(dāng)這道防線不牢固時(shí)，民眾對(duì)法律的信仰就會(huì)動(dòng)搖。（二）、終審裁判的穩(wěn)定性和既判力受到削弱訴訟程序具有一種特殊的穩(wěn)定性，即一經(jīng)走過(guò)就不得輕易回復(fù)，除非法律上做了特殊的安排，規(guī)定了除外的情形。在現(xiàn)實(shí)生活中，裁判文書(shū)生效后， 當(dāng)

9、事人一方或雙方不斷地申訴，法院方面不斷地再審復(fù)查，使已經(jīng)確定下來(lái)的法律關(guān)系仍處于不穩(wěn)定的狀態(tài)。勝訴方不放心，敗訴方不甘心。法律所調(diào)整的社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系仍處于懸置狀態(tài)，終審裁判的穩(wěn)定性受到嚴(yán)重的威脅。法院的判決一旦作出后即產(chǎn)生當(dāng)事人不得以通常程序，就該案再為爭(zhēng)執(zhí)，以維護(hù)法的安定性的效力，即既判力”，既判力要求，除非法律上安排了特定的救濟(jì)程序， 依照訴訟程序作出的裁判一旦生效就被固定,不得輕易被推翻或改變。由于我國(guó)民事再審制度立法上的不嚴(yán)謹(jǐn)和司法上的濫用,造成了大量終審不終的現(xiàn)象， 破壞了裁判的既判力,對(duì)當(dāng)今社會(huì)的政治、經(jīng)濟(jì)和生活秩序帶來(lái)負(fù)面影響不可避免。（三）極大浪費(fèi)司法資源、嚴(yán)重?cái)_亂訴訟秩序在司法

10、實(shí)踐中，由于民事審監(jiān)制度的缺陷，出現(xiàn)部分案件歷時(shí)十余年，先后判決、裁定十余次，當(dāng)事人仍然四處申訴的現(xiàn)象。在這個(gè)過(guò)程中，法院有限的人力、物力、財(cái)力、精力被大量消耗，當(dāng)事人在長(zhǎng)期的訴訟過(guò)程中， 也承受了巨大負(fù)擔(dān)。 現(xiàn)行的民事審監(jiān)制度總是讓當(dāng)事人存有希望,而只要有一線希望，許多當(dāng)事人就要不斷申訴，一審、二審、再審，再再審中院、省院，一直到最高院，在法院討不到 說(shuō)法”了，就到人大、政協(xié)，要不求助于新聞媒體，大肆炒作。反正申訴的門(mén)路很多，這里申訴完了到那里申訴。而法院在現(xiàn)行民事審監(jiān)制度和當(dāng)事人反復(fù)申訴的情況下,不得不一次次啟動(dòng)民事審查程序。這種無(wú)限申訴的民事再審制度使兩審終審制度形同虛設(shè)，嚴(yán)重?cái)_亂了訴訟

11、秩序。（四）法律的調(diào)節(jié)功能弱化法律是社會(huì)關(guān)系的調(diào)節(jié)器。司法就是通過(guò)法律適用解決社會(huì)關(guān)系的矛盾和糾紛。在按照法律程序終審裁判后，糾紛各方的權(quán)利義務(wù)關(guān)系應(yīng)因終審裁判而確定下來(lái)，以利于經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的繼續(xù)運(yùn)行。但是,國(guó)民事再審復(fù)查及再審制度的最大弊端就在于不斷的申訴、再審，使當(dāng)事人之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系處于種不確定狀態(tài)，敗訴的一方總是千方百計(jì)尋找各種途徑將已經(jīng)終審的判決推翻,而現(xiàn)行的民事再審復(fù)查制度恰恰為這種努力提供了各種各樣的機(jī)會(huì)。法院終審判決的既判力受到了嚴(yán)重的威脅，而民事再審復(fù)查及再審之后的裁判結(jié)果仍必然存在敗訴的一方（除少數(shù)的調(diào)解結(jié)案的以外，且不論調(diào)解的正當(dāng)性），那么新的一輪申訴、再審就開(kāi)始了，法律對(duì)

12、社會(huì)關(guān)系的調(diào)節(jié)功能弱化了。二、我國(guó)民事申請(qǐng)?jiān)賹弿?fù)查制度的癥結(jié)由于我國(guó)民事訴訟過(guò)于追求個(gè)案的絕對(duì)公正,無(wú)視生效裁判的穩(wěn)定性、權(quán)威性，忽視訴訟的程序利益，導(dǎo)致民事申請(qǐng)?jiān)賹彸绦蛉我庑蕴螅趯?shí)踐中的弊端日益暴露，分析原因，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方 面:（一）啟動(dòng)復(fù)查的主體過(guò)多為防止或糾正錯(cuò)誤的裁判， 法律規(guī)定了可謂全方位的監(jiān)督體系。當(dāng)事人的申訴和申請(qǐng)?jiān)賹徔梢l(fā)復(fù)上級(jí)法院查程序的啟動(dòng)，從司法部門(mén)內(nèi)部來(lái)看， 不但作生效裁判的法院可以主動(dòng)對(duì)生效裁判進(jìn)行復(fù)查,檢察建設(shè)而啟動(dòng)復(fù)查程序。從司行使監(jiān)督權(quán)，人民檢察院行使監(jiān)督權(quán)，這些部門(mén)都可以通過(guò)指令復(fù)查,法部門(mén)外部來(lái)看，地方各級(jí)黨委、人大及有關(guān)部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)、人大代表往往

13、以函件、建議函等方式要求法院對(duì)個(gè)案進(jìn)行重點(diǎn)查辦、督辦，且案件數(shù)量越來(lái)越多，范圍越來(lái)越廣。應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，外部監(jiān)督對(duì)于促進(jìn)法院公正執(zhí)法、維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益具有積極的作用，但由于外部監(jiān)督的監(jiān)督主體、形式的多元化，權(quán)限以及監(jiān)督程序缺乏具體的規(guī)范，不可避免的產(chǎn)生了濫用監(jiān)督權(quán)的現(xiàn)象。況且外部監(jiān)督以提起再審的方式的進(jìn)行，違背了民事訴訟 不告不理”和當(dāng)事人處分權(quán)主義的基本原理，實(shí)際上侵害了當(dāng)事人的再審訴權(quán)。（二）管轄不明、層級(jí)混亂現(xiàn)行民訴法第178條規(guī)定，當(dāng)事人可以向原審人民法院或上一級(jí)人民法院申請(qǐng)?jiān)賹?。如此，原審法院及其所有上?jí)法院均有權(quán)受理民事申請(qǐng)?jiān)賹彴讣⑦M(jìn)行復(fù)查,上級(jí)法院也有權(quán)指令原審法院進(jìn)行再審或要求其

14、復(fù)查并匯報(bào)結(jié)果。由于管轄規(guī)定缺乏特定性， 導(dǎo)致實(shí)踐中當(dāng)事人越級(jí)申請(qǐng)?jiān)賹?、濫用申訴權(quán)利,擾亂了正常的訴訟秩序， 加重了法院和社會(huì)的負(fù)擔(dān)， 而且也容易使各級(jí)法院對(duì)當(dāng)事人的申訴或再審申請(qǐng)相互推諉，誰(shuí)都有權(quán)管，誰(shuí)都不管，反而陷入申訴或者投訴無(wú)門(mén)卻又申訴不止的怪圈,結(jié)果一些錯(cuò)案不能依法得到糾正，確實(shí)需要救濟(jì)的當(dāng)事人合法的正當(dāng)權(quán)利得不到司法程序的補(bǔ)救。（三）、申訴期限規(guī)定較長(zhǎng)，申訴次數(shù)無(wú)限制時(shí)效性是程序公正的直接體現(xiàn)。任何訴訟都有時(shí)間限制，審判監(jiān)督程序也應(yīng)如此?，F(xiàn)行民訴法規(guī)定當(dāng)事人申請(qǐng)?jiān)賹彽钠谙逓槎辏m然改變了過(guò)去民訴法無(wú)限制的規(guī)定，但二年的申請(qǐng)期限仍過(guò)長(zhǎng)， 這與民訴法規(guī)定的當(dāng)事人不服判決的上訴期十五天

15、不相匹配,申訴與上訴相差太大，不利于裁判效力和民事法律關(guān)系的穩(wěn)定。對(duì)于法院和檢察院提起復(fù)查的，更沒(méi)有期限限制，任何時(shí)間均可提出。此外，申訴次數(shù)未能限制性規(guī)定，加之啟動(dòng)復(fù)查和復(fù)查主體的多元化，致使眾多的案件在各級(jí)法院反復(fù)復(fù)查。有的案件歷時(shí)十余年，反復(fù)申訴，再審，使得法院生效裁判始終處于不穩(wěn)定的狀態(tài)，嚴(yán)重?fù)p害了社會(huì)對(duì)司法的信任，也造成訴訟和司法資源的極大學(xué)浪費(fèi)。（四）、復(fù)查的標(biāo)準(zhǔn)過(guò)于概括復(fù)查審查的內(nèi)容即為提起再審的實(shí)質(zhì)條件,民事訴訟法第177條規(guī)定的 確有錯(cuò)誤”標(biāo)準(zhǔn)、第179條規(guī)定的可提起再審的五種條件過(guò)于概括、原則，不夠明確，缺乏可操作性。日本民訴法規(guī)定的再審理由有十種，與德國(guó)民訴法規(guī)定的大體相

16、同，都是比較明確的。況且確有錯(cuò)誤”在理論上不符合民事訴訟的般規(guī)律，缺乏科學(xué)性，由于當(dāng)事人的申請(qǐng)并不必然引起再審程序的發(fā)生，因此這種確有錯(cuò)誤”顯然不是當(dāng)事人說(shuō)了算的，使當(dāng)事人常常與法官發(fā)生理解分歧而產(chǎn)生磨擦和沖突,同時(shí)也使法官在該標(biāo)準(zhǔn)的把握上有太大自由裁量權(quán)，容易形成法律外的尋租空間，滋生腐敗。當(dāng)事人頻頻申訴,申訴狀”漫天飛,導(dǎo)致本應(yīng)再審的得不到法律上的救濟(jì)，而不該再審的案件卻被推翻原生效裁判,裁判穩(wěn)定性、司法權(quán)威性受到了極大的威脅和損害。（五）、復(fù)查方式的非規(guī)范化、非程序性如前所述，復(fù)查是法院一種行政化的內(nèi)部審查活動(dòng)，而不是訴訟審理程序，處于不規(guī)范的狀態(tài)，其過(guò)程是任意和不透明的， 缺少程序性規(guī)

17、范。對(duì)同一類(lèi)型同一性質(zhì)的案件，有的法院組成合議庭,對(duì)申訴和申請(qǐng)?jiān)賹徖碛蛇M(jìn)行評(píng)判，決定駁回或裁定再審，有的法院則僅由審判員一人進(jìn)行審查，決定駁回或匯報(bào)提出再審。有的復(fù)查案件能在極短的時(shí)間內(nèi)裁定再審獲得救濟(jì)，而某些復(fù)查案件長(zhǎng)期得不到解決。在復(fù)查方式上，基本采取不聽(tīng)證審查，不聽(tīng)取對(duì)方當(dāng)事人的答辯意見(jiàn)，不組織雙方質(zhì)證、辯論，當(dāng)事人基本沒(méi)有機(jī)會(huì)發(fā)表自己的意見(jiàn)、提供證據(jù)等。復(fù)查過(guò)程缺乏當(dāng)事人的參與程序，完全是法院獨(dú)自進(jìn)行的書(shū)面審查，復(fù)查結(jié)果的作出也不是基于雙方當(dāng)事人的陳述和辯論,隨意性太大，違背了審判公開(kāi)的司法原則，在實(shí)踐中常導(dǎo)致先定后審，實(shí)際上為當(dāng)事人正常的申請(qǐng)?jiān)賹徳O(shè)置了行政管理障礙。所有的申訴、再審申

18、請(qǐng)人都認(rèn)為申訴、申請(qǐng)?jiān)賹忞y，申訴、申請(qǐng)?jiān)賹彊?quán)得不到保障，尤其是被申請(qǐng)方對(duì)復(fù)查不公開(kāi)很是不滿(mǎn)，往往不知道案件已進(jìn)入復(fù)查程序，認(rèn)為案件復(fù)查透明度不高，暗箱操作現(xiàn)象嚴(yán)重。這不僅嚴(yán)重侵害了當(dāng)事人的訴訟權(quán)利，也有損司法的公正性。（六）、復(fù)查環(huán)節(jié)與再審程序相分離由于我國(guó)將復(fù)查作為法院對(duì)生效裁判決定是否再審的審查立案行為,因此即使一些法院將復(fù)查工作轉(zhuǎn)入審監(jiān)庭進(jìn)行，但復(fù)查仍是法院審查生效裁判是否確有錯(cuò)誤的階段,由立案庭或?qū)彵O(jiān)庭的合議庭對(duì)再審申請(qǐng)進(jìn)行實(shí)質(zhì)審查， 若認(rèn)為案件存在民事訴訟法第179條規(guī)定的情形，則提交審委會(huì)研究決定,由院長(zhǎng)提起再審程序。之后，轉(zhuǎn)入立案庭重新立案， 再分配給審監(jiān)庭另行組成合議庭進(jìn)行再審

19、審理或指令下級(jí)法院進(jìn)行再審。復(fù)查工作與其后的再審程序是兩個(gè)性質(zhì)截然不同、相互分離的環(huán)節(jié)，復(fù)查是完全獨(dú)立的，有專(zhuān)門(mén)的合議庭審理、有獨(dú)立的案由和案號(hào)，并形成獨(dú)立成冊(cè)的卷宗材料。這繁瑣、曲折、反復(fù)審查的過(guò)程浪費(fèi)了諸多的司法資源，且由于法官個(gè)體之間對(duì)案件事實(shí)、法律適用等方面的理解存在相當(dāng)大的差異，司法實(shí)踐常出現(xiàn)再審合議庭否定復(fù)查合議庭的意見(jiàn),維持原判的情形，不僅白白浪費(fèi)了有限的司法資源，也使當(dāng)事人對(duì)如此左右搖擺的司法程序產(chǎn)生極大的不信任。綜上，現(xiàn)行民事再審復(fù)查制度并不符合建構(gòu)再審之訴制度的要求,缺乏程序性，行政化的復(fù)查環(huán)節(jié),未能充分保障雙方當(dāng)事人的參與，阻礙了當(dāng)事人申請(qǐng)?jiān)賹徳V權(quán)的實(shí)現(xiàn)，降低了當(dāng)事人對(duì)司

20、法救濟(jì)、司法公正的滿(mǎn)意度，反而引發(fā)當(dāng)事人纏訴不休的不正常后果。因此，為建立有限再審之訴制度，充分保障當(dāng)事人的訴訟權(quán)利，完善我國(guó)民事申請(qǐng)?jiān)賹弿?fù)查制度勢(shì)在必行。三、我國(guó)民事申請(qǐng)?jiān)賹弿?fù)查制度的完善馬克思曾經(jīng)指出：審判程序和法的關(guān)系如此密切，就象植物的外形和植物的聯(lián)系，動(dòng)物的外形和血肉的聯(lián)系一樣。審判程序和法律具有同樣的精神，因?yàn)閷徟谐绦蛑皇欠傻纳问?，因而也是法律的?nèi)部生命的表現(xiàn)。”實(shí)體法和程序法是互相依存，相輔相成，缺一不可的。實(shí)體法是程序法產(chǎn)生和存在的前提，程序法是實(shí)體法貫徹實(shí)施的保證方法和手段。民事訴訟程序制度的設(shè)立是為了解決平等主體間實(shí)體權(quán)益的糾紛。 為此，作為民事訴訟程序制度下的民事申

21、訴再審復(fù)查制度,必須具有民事訴訟程序特征并根據(jù)制度設(shè)立的目的，體現(xiàn)其應(yīng)有價(jià)值和遵循一定的原則。復(fù)查程序是再審之訴的合法性審理程序，在對(duì)其進(jìn)行制度建構(gòu)和規(guī)則設(shè)計(jì)時(shí)，必須遵循民事訴訟意思自治、處分權(quán)主義的基本原則及一般規(guī)律，并且由于再審案件的特殊性，應(yīng)充分考慮在確保裁判的終局性和確保原判認(rèn)定事實(shí)、適用法律的真實(shí)性之間取得某種平衡。在建構(gòu)再審之訴制度、完善復(fù)查制度的同時(shí)，必須對(duì)再審之訴的立案受理?xiàng)l件及審查方式進(jìn)行相應(yīng)的改革和完善。（一）、樹(shù)立 依法糾錯(cuò)”觀念，改變 有錯(cuò)必糾”的司法理念我國(guó)現(xiàn)行民訴法是根據(jù)實(shí)事求是、有錯(cuò)必糾的這一立法指導(dǎo)思想設(shè)計(jì)再審程序的,立法者鑒于民事審判監(jiān)督程序是保障當(dāng)事人實(shí)體權(quán)

22、利的最后一道屏障，所以在該程序中更是盡力突出程序的工具價(jià)值,力圖追求實(shí)體上的絕對(duì)公正，堅(jiān)持實(shí)事求事，有錯(cuò)必糾”的司法理念。這當(dāng)然有其積極的一面，它重視 保護(hù)當(dāng)事人的實(shí)體權(quán)利，充分體現(xiàn)了實(shí)體公正，尤其強(qiáng)調(diào)了個(gè)案的實(shí)體公正， 意使每一個(gè)案件都得到正 確的處理，使每一個(gè)錯(cuò)案都得到徹底糾正，這無(wú)疑是項(xiàng)非常理想的司法原則。但我們不能一葉障目, 法哲學(xué)角度來(lái)分析，該司法理念對(duì)于民事審判來(lái)說(shuō)，既不合適又不可能，并且危害很大。首先，體現(xiàn)了處分原則。完全追濃厚的職權(quán)主義色彩，不符合民事訴訟解決私人糾紛的目的，違背了民事訴訟的基本原則 其次，有錯(cuò)必糾也是難以實(shí)現(xiàn)的，有錯(cuò)必糾原則建立在訴訟理想是追求客觀真實(shí)的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)上,求所謂的客觀真實(shí)性在訴訟中是不能成就的，訴訟總要受到時(shí)間和空間的限制。 況且，我們所要求的案件的客觀事實(shí)又都是過(guò)去而非現(xiàn)在正在發(fā)生著的現(xiàn)象,