佛山市村莊規(guī)劃編制指引

1、佛山市村莊規(guī)劃編制指引（公示稿）佛山市國土資源和城鄉(xiāng)規(guī)劃局佛山市城市規(guī)劃設(shè)計研究院2018年 4 月第一章 總貝U 1 第二章現(xiàn)狀調(diào)查要求 2 第二章編制內(nèi)容與要求 3 第四章規(guī)劃成果要求 6 第五章編制審批要求 7 第六章附則 8第一章總則第一條 【目的依據(jù)】為貫徹中央和省委、省政府關(guān)于實施鄉(xiāng)村振 興戰(zhàn)略的工作部署，全面推進美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)，創(chuàng)新村莊規(guī)劃建設(shè) 理念，規(guī)范佛山市村莊規(guī)劃的編制和審批工作，依據(jù)中華人民共和 國城鄉(xiāng)規(guī)劃法廣東省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理 條例村鎮(zhèn)規(guī)劃編制辦法（試行）等法律法規(guī)，結(jié)合佛山市實際 情況，制定本指引。第二條 【村莊規(guī)劃】本指引規(guī)定的村莊規(guī)劃是指以實

2、現(xiàn)村莊生 產(chǎn)、生活和生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展為目標，對村域范圍內(nèi)的整體發(fā)展策略、各 項用地布局、建設(shè)用地管控等作出具體安排的法定規(guī)劃。本指引適用于佛山市實行村莊規(guī)劃管理地區(qū)范圍內(nèi)的村莊，村莊規(guī)劃宜以行政村為單元進行編制。第三條 【總體原則】村莊規(guī)劃應(yīng)按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng) 風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的總要求，遵循“注重銜接、因地制 宜、突出特色、公眾參與”的規(guī)劃原則，加強與上位規(guī)劃和專項規(guī)劃 的銜接；明確村莊產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，多規(guī)協(xié)調(diào)進一步優(yōu)化調(diào)整鄉(xiāng)村建設(shè) 空間、整合特色資源要素、保護利用生態(tài)空間；保護傳承和活化利用 鄉(xiāng)村歷史文化資源，促進村莊環(huán)境生態(tài)化、居住文明化、活動民俗化， 推動鄉(xiāng)村特色和文化傳

3、統(tǒng)的繁榮； 建立以村民為主體，規(guī)劃師、政府、 企業(yè)和社會組織共同參與的協(xié)作式規(guī)劃編制方法；規(guī)劃成果應(yīng)堅持簡 明扼要、規(guī)范嚴謹、通俗易懂，做到村民易明能用、村委好用懂管、 政府能教易管。第二章現(xiàn)狀調(diào)查要求第四條 【總體要求】通過走訪座談、實地踏勘、問卷調(diào)查和駐村 體驗等多種方式，全面了解村莊的基本情況、現(xiàn)狀特征、主要問題和 發(fā)展訴求等，建立村莊建設(shè)需求臺賬。第五條 【調(diào)研內(nèi)容】村莊發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)研應(yīng)包括但不限于以下內(nèi)容：（1）社會經(jīng)濟：村莊社會經(jīng)濟基本情況，包括戶籍人口、常住 人口、流動人口、勞動力人數(shù)、村莊治理情況、經(jīng)濟狀況等。（2）自然環(huán)境：包括地形地貌、工程地質(zhì)、水文、氣象、自然 資源（土地資

4、源、農(nóng)產(chǎn)資源、水資源、礦產(chǎn)資源、生物資源）、生態(tài) 環(huán)境等情況。（3）歷史文化：包括歷史文化名村、傳統(tǒng)村落、文物保護單位、 歷史建筑、傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑、歷史環(huán)境要素等，以及宗祠祭祀、民俗文 化等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。（4）土地利用：包括現(xiàn)狀村民住宅、交通水利、市政基礎(chǔ)設(shè)施、 公共服務(wù)設(shè)施等用地情況。（5）規(guī)劃政策：包括上位規(guī)劃、相關(guān)專項規(guī)劃，以及鎮(zhèn)（街）、 村莊發(fā)展相關(guān)的各類政策、管理制度等。（6）建設(shè)需求：根據(jù)村莊發(fā)展現(xiàn)狀和建設(shè)需求，明確缺失和需 要完善的設(shè)施，確定村莊建設(shè)重點，建立村莊建設(shè)需求臺賬（附表2）第三章編制內(nèi)容與要求第六條 【主要內(nèi)容】村莊規(guī)劃的基礎(chǔ)性內(nèi)容包括：發(fā)展方向和規(guī) 模、用地規(guī)劃布局

5、、開發(fā)建設(shè)控制、公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃和基礎(chǔ)設(shè)施規(guī) 劃、村莊風(fēng)貌特色指引和實施計劃建議等基礎(chǔ)性內(nèi)容。在村莊規(guī)劃基礎(chǔ)性內(nèi)容的基礎(chǔ)上，村莊還可針對自身特點和需 求，相應(yīng)增加歷史文化保護和活化利用、 特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展等特色規(guī)劃內(nèi) 容。有條件的自然村可參考相關(guān)內(nèi)容單獨編制特色規(guī)劃。第七條 【發(fā)展方向和規(guī)?！刻岢龃迩f發(fā)展目標，明確村莊功能 定位與發(fā)展策略，并進一步明確村莊人口規(guī)模與建設(shè)用地規(guī)模。第八條 【用地規(guī)劃布局】結(jié)合上層次規(guī)劃、相關(guān)規(guī)劃以及農(nóng)村 土地確權(quán)和地籍調(diào)查等基礎(chǔ)資料，明確村莊規(guī)劃的范圍，落實并劃定 各類用地控制線（包括基本農(nóng)田保護控制線、生態(tài)控制線、村莊增長 邊界控制線、產(chǎn)業(yè)保護區(qū)范圍線等），以及各

6、類村莊建設(shè)用地的類型、 規(guī)模和布局，明確村莊具體建設(shè)項目（含宅基地）的地塊位置和界線。 村莊規(guī)劃用地分類標準參照城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標準（GB50137-2011。第九條 【開發(fā)建設(shè)控制】針對規(guī)劃范圍內(nèi)的建設(shè)用地提出開發(fā)建 設(shè)控制要求。（1）公益用地和經(jīng)營性用地應(yīng)明確用地性質(zhì)、兼容性、容積率、 建筑密度、綠地率、建筑限高等地塊開發(fā)控制要求。（2）針對村民住宅建成區(qū)，應(yīng)針對新建、改建、整治的村民住 宅高度、建筑密度等提出控制要求。對舊村改造、整村搬遷、土地整理等產(chǎn)生的新增村民住宅用地，應(yīng)明確村民住宅用地的建筑規(guī)模、 高 度、建筑密度等控制要求。第十條 【公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃】補充完善公共服務(wù)設(shè)

7、施項目，明確 各項公共服務(wù)設(shè)施的數(shù)量和規(guī)模。公共服務(wù)設(shè)施宜相對集中布置，方 便村民使用。第十一條 【基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃】結(jié)合上層次和專項規(guī)劃的要求， 合理 安排道路交通、給水排水、電力電信、環(huán)境衛(wèi)生、消防安全等基礎(chǔ)設(shè) 施。第十二條 【村莊風(fēng)貌指引】結(jié)合村莊傳統(tǒng)風(fēng)貌特色，確定村莊整 體景觀風(fēng)貌特征，明確村莊景觀風(fēng)貌設(shè)計引導(dǎo)要求。（1）總體空間規(guī)劃指引：基于村莊現(xiàn)狀風(fēng)貌的研究和分析，提 出河涌水系、綠地系統(tǒng)和空間肌理的規(guī)劃要求，引導(dǎo)村莊形成與自然 生態(tài)體系、地域歷史文化特色相融合的空間形態(tài)。（2）生態(tài)綠化和公共空間指引：提出村民公園、村道巷道、河 涌水系、空地閑地、庭院等綠化美化指引及重要節(jié)點設(shè)計方案；

8、充分 利用村口、祠堂、戲臺等村莊傳統(tǒng)空間和村內(nèi)活動廣場、運動場所等 開敞空間，提出改造利用方案或建議，提升公共空間品質(zhì)。（3）農(nóng)房建設(shè)指引：針對村民住宅建成區(qū)，應(yīng)劃定新建、改建、 整治、拆除的農(nóng)房范圍，制定舊村整治方案，對農(nóng)房的風(fēng)格、色彩等 進行規(guī)劃指引，并提出修繕加固、外立面美化等農(nóng)房整治措施。針對 新建村民住宅區(qū)，應(yīng)對村民住宅的建筑高度、間距、朝向等空間布局 提出規(guī)劃指引，明確新建住房建設(shè)控制要求、建筑布局方案、風(fēng)貌管 控指引。第十三條【實施計劃建議】結(jié)合村莊的規(guī)劃布局，提出村莊建設(shè)實施計劃建議，明確每處項目的建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)時序和保障措施等內(nèi) 容，并制定村莊建設(shè)實施項目庫（附表3），作為村莊近期建設(shè)的指引。第四章規(guī)劃成果要求第十四條【成果要求】村莊規(guī)劃成果主要由說明書、圖紙及附件三部分組成。電子成果須滿足佛山市控制性詳細規(guī)劃電子數(shù)據(jù)成果 標準的入庫要求。第十五條【成果內(nèi)容】規(guī)劃成果內(nèi)容：（1）說明書應(yīng)包括村莊現(xiàn)狀概況、發(fā)展方向和規(guī)模、用地規(guī)劃 布局、開發(fā)建設(shè)控制、公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、村莊風(fēng)貌 特色指引、實施計劃建議以及相關(guān)附表等內(nèi)容。在完成村莊規(guī)劃基礎(chǔ) 性內(nèi)容的基礎(chǔ)上，可根據(jù)增加的特色性內(nèi)容補充相應(yīng)說明書