DB32T3795-2020企事業(yè)單位和工業(yè)園區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則

ICS13.020.99

Z00

DB32

江蘇省地方標(biāo)準(zhǔn)

DB32/T3795—2020

企事業(yè)單位和工業(yè)園區(qū)突發(fā)環(huán)境事件

應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則

Guidelinesforenterprises&industrialparks

todevelopenvironmentalaccidentsresponseplan

2020-05-25發(fā)布2020-06-25實施

江蘇省市場監(jiān)督管理局發(fā)布

DB32/T3795-2020

前言

為貫徹《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《國家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)

急預(yù)案》，預(yù)防和減少突發(fā)環(huán)境事件的發(fā)生，控制、減輕和消除突發(fā)環(huán)境事件的危害，規(guī)范和指導(dǎo)企業(yè)

事業(yè)單位及工業(yè)園區(qū)編制突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，制定本標(biāo)準(zhǔn)。

本標(biāo)準(zhǔn)按GB/T1.1《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分：標(biāo)準(zhǔn)的結(jié)構(gòu)和編寫規(guī)則》編寫。

本標(biāo)準(zhǔn)由江蘇省生態(tài)環(huán)境廳提出并歸口。

本標(biāo)準(zhǔn)起草單位：江蘇省環(huán)境應(yīng)急與事故調(diào)查中心、南京大學(xué)環(huán)境規(guī)劃設(shè)計研究院股份公司。

本標(biāo)準(zhǔn)主要起草人：唐征、張以飛、秦繼華、付麗洋、殷琨、謝白、貝越、莊園、姚琪、劉訓(xùn)華。

II

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企事業(yè)單位和工業(yè)園區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則

1適用范圍

本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了企事業(yè)單位和工業(yè)園區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案的編制程序、內(nèi)容和要求。

本標(biāo)準(zhǔn)適用于可能發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件的企事業(yè)單位或工業(yè)園區(qū)進(jìn)行突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案的編制。

適用對象為涉及生產(chǎn)、加工、使用、存儲或釋放環(huán)境風(fēng)險物質(zhì)的企事業(yè)單位或工業(yè)園區(qū)。

本標(biāo)準(zhǔn)不適用于企事業(yè)單位和工業(yè)園區(qū)發(fā)生的核與輻射、生物物種安全、海洋突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急

預(yù)案編制。

2規(guī)范性引用文件

下列文件對于本文件的應(yīng)用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，僅注日期的版本適用于本文件。

凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改單）適用于本文件。

HJ169建設(shè)項目環(huán)境風(fēng)險評價技術(shù)導(dǎo)則

HJ589突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急監(jiān)測技術(shù)規(guī)范

HJ941企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險分級方法

3術(shù)語和定義

下列術(shù)語和定義適用于本標(biāo)準(zhǔn)。

3.1

突發(fā)環(huán)境事件environmentalaccidents

指由于污染物排放或自然災(zāi)害、生產(chǎn)安全事故等因素，導(dǎo)致污染物等有毒有害物質(zhì)進(jìn)入大氣、水體、

土壤等環(huán)境介質(zhì)，突然造成或可能造成環(huán)境質(zhì)量下降，危及公眾身體健康和財產(chǎn)安全，或者造成生態(tài)環(huán)

境破壞，或者造成重大社會影響，需要采取緊急措施予以應(yīng)對的事件。

注：本術(shù)語引自《國家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》，本標(biāo)準(zhǔn)不包括放射性物質(zhì)。

3.2

突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案environmentalaccidentresponseplan

企事業(yè)單位或工業(yè)園區(qū)為了在應(yīng)對各類事故、自然災(zāi)害時，采取緊急措施，避免或最大程度減少污

染物或其他有毒有害物質(zhì)進(jìn)入廠界（場界）外或工業(yè)園區(qū)內(nèi)外大氣、水體、土壤等環(huán)境介質(zhì)，而預(yù)先制

定的工作方案。簡稱“環(huán)境應(yīng)急預(yù)案”。

3.3

突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險源environmentalaccidentrisksources

指存在物質(zhì)或能量意外釋放，并可產(chǎn)生環(huán)境危害的源。簡稱為“環(huán)境風(fēng)險源”。

3.4

突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險單元environmentalaccidentriskunits

由一個或多個環(huán)境風(fēng)險源構(gòu)成的具有相對獨立功能的單元，事故狀況下應(yīng)可實現(xiàn)與其他功能單元的

分割。簡稱為“環(huán)境風(fēng)險單元”。

3.5

環(huán)境應(yīng)急演練environmentalemergencyexercises

針對可能發(fā)生的事件情景，依據(jù)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案而模擬開展的應(yīng)急活動。

3.6

環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測environmentalemergencymonitoring

1

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指突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，對污染物、污染物濃度和污染范圍等進(jìn)行的監(jiān)測。

3.7

環(huán)境應(yīng)急響應(yīng)environmentalemergencyresponse

指突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，有關(guān)組織或人員采取的應(yīng)急行動。

3.8

環(huán)境應(yīng)急處置environmentalemergencyhandling

指突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生時，采取的消除、減少事件危害和防止事件惡化，最大限度降低事件損失或危

害而采取的處置、救援措施或行動。

4環(huán)境應(yīng)急預(yù)案編制程序

企事業(yè)單位（或工業(yè)園區(qū)）應(yīng)結(jié)合本單位部門職能和分工，成立以單位主要負(fù)責(zé)人（或分管負(fù)責(zé)人）

為組長，單位相關(guān)部門人員參加的環(huán)境應(yīng)急預(yù)案編制小組，按照預(yù)案編制準(zhǔn)備、預(yù)案編制及預(yù)案管理三

個階段開展工作，工作程序、內(nèi)容及要求參見附錄A。

5企事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容和編制要求

5.1綜合預(yù)案內(nèi)容和編制要求

5.1.1總則

5.1.1.1編制目的

簡述企事業(yè)單位編制環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的目的、作用等。

5.1.1.2編制依據(jù)

說明環(huán)境應(yīng)急預(yù)案編制所依據(jù)的國家及地方法律法規(guī)、規(guī)章制度、技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、以及有關(guān)行業(yè)

管理規(guī)定等。

5.1.1.3適用范圍

說明環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的工作范圍、可能發(fā)生的突發(fā)環(huán)境事件類型、突發(fā)環(huán)境事件級別。

5.1.1.4預(yù)案體系

簡述環(huán)境應(yīng)急預(yù)案體系，可包括環(huán)境應(yīng)急綜合預(yù)案、專項預(yù)案、現(xiàn)場處置預(yù)案。一般環(huán)境風(fēng)險的企

事業(yè)單位可簡化。

說明環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的體系與內(nèi)、外部相關(guān)應(yīng)急預(yù)案的銜接關(guān)系。

5.1.1.5工作原則

說明企事業(yè)單位開展環(huán)境應(yīng)急處置工作應(yīng)遵循的總體原則。

5.1.2組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)

明確環(huán)境應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)體系、人員及應(yīng)急工作職責(zé)，輔以圖、表形式表示。

應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)體系由應(yīng)急指揮部及其辦事機(jī)構(gòu)、應(yīng)急處置組、環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測組、應(yīng)急保障組以及其

他必要的行動組構(gòu)成，企事業(yè)單位可依據(jù)實際情況調(diào)整，應(yīng)與其他應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)。

應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)人員應(yīng)覆蓋各相關(guān)部門，能力不足時可聘請外部專家或第三方機(jī)構(gòu)。

5.1.3監(jiān)控預(yù)警

5.1.3.1監(jiān)控

明確對環(huán)境風(fēng)險源監(jiān)控的方式、方法以及采取的預(yù)防措施。

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5.1.3.2預(yù)警

結(jié)合事件危害程度、緊急程度和發(fā)展態(tài)勢，說明預(yù)警信息的獲得途徑、分析研判的方式方法，明確

預(yù)警級別、預(yù)警發(fā)布與解除、預(yù)警措施等。

5.1.4信息報告

5.1.4.1信息報告程序

信息報告程序包括內(nèi)部報告、信息上報、信息通報，明確聯(lián)絡(luò)方式、責(zé)任人、時限、程序和內(nèi)容等。

5.1.4.2信息報告內(nèi)容及方式

應(yīng)明確不同階段信息報告的內(nèi)容與方式，可根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件情況分為初報、續(xù)報和處理結(jié)果報告，

宜采用傳真、網(wǎng)絡(luò)、郵寄和面呈等方式書面報告。

5.1.5環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測

制定不同突發(fā)環(huán)境事件情景下的環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測方案，具體技術(shù)規(guī)范可參見HJ589中相關(guān)規(guī)定。

若企事業(yè)單位自身監(jiān)測能力不足，應(yīng)依托外部有資質(zhì)的監(jiān)測（檢測）單位并簽訂環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測協(xié)議。

5.1.6環(huán)境應(yīng)急響應(yīng)

5.1.6.1響應(yīng)程序

明確突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，各應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)采取的具體行動措施，包括響應(yīng)分級、應(yīng)急啟動、

應(yīng)急處置等程序。

5.1.6.2響應(yīng)分級

針對突發(fā)環(huán)境事件危害程度、影響范圍、企事業(yè)單位內(nèi)部控制事態(tài)的能力以及可以調(diào)動的應(yīng)急資源，

將突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急響應(yīng)行動分為不同的級別。

5.1.6.3應(yīng)急啟動

按照分級響應(yīng)的原則，確定不同級別的現(xiàn)場負(fù)責(zé)人，指揮調(diào)度應(yīng)急救援工作和開展應(yīng)急響應(yīng)。

5.1.6.4應(yīng)急處置

按照內(nèi)部污染源控制、污染范圍研判、污染擴(kuò)散控制、污染處置應(yīng)對的流程，制定相應(yīng)的應(yīng)急處置

措施，明確應(yīng)急處置流程、步驟、責(zé)任人和所需應(yīng)急資源等內(nèi)容。

突發(fā)環(huán)境事件可能或已經(jīng)對企業(yè)外部環(huán)境產(chǎn)生影響時，說明在外部可以采取的原則性措施、對當(dāng)?shù)?/p>

人民政府的建議性措施。

5.1.7應(yīng)急終止

明確應(yīng)急終止的條件、程序和責(zé)任人，說明應(yīng)急狀態(tài)終止后，開展跟蹤環(huán)境監(jiān)測和評估工作的方案。

5.1.8事后恢復(fù)

5.1.8.1善后處置

應(yīng)明確現(xiàn)場污染物的后續(xù)處置措施以及環(huán)境應(yīng)急相關(guān)設(shè)施、設(shè)備、場所的維護(hù)措施，開展事件調(diào)查

和總結(jié)。

5.1.8.2保險理賠

明確辦理的相關(guān)責(zé)任險或其他險種，對企事業(yè)單位環(huán)境應(yīng)急人員辦理意外傷害保險。突發(fā)環(huán)境事件

發(fā)生后，及時做好理賠工作。

5.1.9保障措施

根據(jù)環(huán)境應(yīng)急工作需求確定相關(guān)保障措施，包括經(jīng)費保障、制度保障、應(yīng)急物資裝備保障、應(yīng)急隊

伍保障、通信與信息保障等。

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5.1.10預(yù)案管理

明確環(huán)境應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)、演練、評估修訂等要求。

5.2專項預(yù)案內(nèi)容與要求

5.2.1總體要求

結(jié)合企事業(yè)單位生產(chǎn)情況，針對某一種或多種類型突發(fā)環(huán)境事件制定專項預(yù)案，應(yīng)包括突發(fā)環(huán)境事

件特征、應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)、應(yīng)急處置程序、應(yīng)急處置措施等內(nèi)容。

5.2.2突發(fā)環(huán)境事件特征

說明可能發(fā)生的突發(fā)環(huán)境事件的特征，包括事件可能引發(fā)原因、涉及的環(huán)境風(fēng)險物質(zhì)、事件的危險

性和可能影響范圍等。

5.2.3應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)

明確事件發(fā)生時，應(yīng)負(fù)責(zé)現(xiàn)場處置的工作組、成員和工作職責(zé)。

5.2.4應(yīng)急處置程序

明確應(yīng)急處置程序，宜采用流程圖、路線圖、表單等簡明形式，可輔以文字說明。

5.2.5應(yīng)急處置措施

說明應(yīng)急處置措施，應(yīng)包括污染源切斷、污染物控制、污染物消除、應(yīng)急監(jiān)測及應(yīng)急物資調(diào)用等。

5.3現(xiàn)場處置預(yù)案內(nèi)容與要求

5.3.1總體要求

結(jié)合已識別出的重點環(huán)境風(fēng)險單元，制定現(xiàn)場處置預(yù)案。現(xiàn)場處置預(yù)案應(yīng)包括環(huán)境風(fēng)險單元特征、

應(yīng)急處置要點等，重點工作崗位應(yīng)制作應(yīng)急處置卡。

5.3.2環(huán)境風(fēng)險單元特征

說明環(huán)境風(fēng)險單元所涉及環(huán)境風(fēng)險物質(zhì)、生產(chǎn)工藝、環(huán)境風(fēng)險類型及危害等特征。

5.3.3應(yīng)急處置要點

針對環(huán)境風(fēng)險單元的特征，明確污染源切斷、污染物控制、應(yīng)急物資調(diào)用、信息報告、應(yīng)急防護(hù)等

要點。

5.3.4應(yīng)急處置卡

針對環(huán)境風(fēng)險單元中重點工作崗位編制應(yīng)急處置卡，明確環(huán)境風(fēng)險物質(zhì)及類型、污染源切斷方式、

信息報告方式、責(zé)任人等內(nèi)容。應(yīng)急處置卡應(yīng)置于崗位現(xiàn)場明顯位置。

6工業(yè)園區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容和編制要求

6.1總則

6.1.1編制目的

明確工業(yè)園區(qū)編制環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的目的、作用等。

6.1.2編制依據(jù)

說明環(huán)境應(yīng)急預(yù)案編制所依據(jù)的國家及地方法律法規(guī)、規(guī)章制度、技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、以及有關(guān)行業(yè)

管理規(guī)定等。

4

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6.1.3適用范圍

說明環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的工作范圍、可能發(fā)生的突發(fā)環(huán)境事件類型、突發(fā)環(huán)境事件級別。

6.1.4預(yù)案體系

明確工業(yè)園區(qū)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案體系構(gòu)成情況。

說明環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的體系與內(nèi)、外部相關(guān)應(yīng)急預(yù)案的銜接關(guān)系。

6.1.5工作原則

明確工業(yè)園區(qū)開展環(huán)境應(yīng)急處置工作應(yīng)遵循的總體原則。

6.2組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)

明確應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)體系、成員單位及負(fù)責(zé)人、工作職責(zé)，輔以圖、表形式表示。

應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)應(yīng)由應(yīng)急指揮部及其辦事機(jī)構(gòu)、成員單位組成，宜成立綜合協(xié)調(diào)組、現(xiàn)場處置組、應(yīng)

急監(jiān)測組、應(yīng)急保障組、信息宣傳組和專家組等工作組。應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)人員應(yīng)覆蓋各相關(guān)部門、區(qū)內(nèi)可

供支援的企事業(yè)單位，能力不足時可聘請外部專家或第三方機(jī)構(gòu)。

發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件時，可成立環(huán)境應(yīng)急現(xiàn)場指揮部，環(huán)境應(yīng)急現(xiàn)場指揮部的組成、責(zé)任部門及職責(zé)

由應(yīng)急總指揮確定。

6.3監(jiān)控預(yù)警

6.3.1監(jiān)控

明確對區(qū)內(nèi)企事業(yè)單位環(huán)境風(fēng)險源的監(jiān)督管理要求、監(jiān)控信息的獲取途徑，以及公共設(shè)施引發(fā)的環(huán)

境風(fēng)險的預(yù)防措施。

6.3.2預(yù)警

結(jié)合事件危害程度、緊急程度和發(fā)展態(tài)勢，說明預(yù)警信息的獲得途徑、分析研判的方式方法，明確

預(yù)警級別、預(yù)警發(fā)布與解除、預(yù)警措施等。

6.4信息報告

6.4.1信息報告程序

信息報告程序包括內(nèi)部報告、信息上報、信息通報，明確聯(lián)絡(luò)方式、責(zé)任人、時限、程序和內(nèi)容等。

6.4.2信息報告內(nèi)容及方式

應(yīng)明確不同階段信息報告的內(nèi)容與方式，可根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件情況分為初報、續(xù)報和處理結(jié)果報告，

宜采用傳真、網(wǎng)絡(luò)、郵寄和面呈等方式書面報告。

6.5環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測

制定不同突發(fā)環(huán)境事件情景下的環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測方案，具體技術(shù)規(guī)范可參見HJ589中相關(guān)規(guī)定。

工業(yè)園區(qū)應(yīng)建立和形成應(yīng)急監(jiān)測能力，可自行建設(shè)監(jiān)測機(jī)構(gòu)或與有資質(zhì)的監(jiān)測（檢測）單位簽訂突

發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急監(jiān)測協(xié)議，并充分利用區(qū)內(nèi)企事業(yè)單位應(yīng)急監(jiān)測資源。

6.6環(huán)境應(yīng)急響應(yīng)

6.6.1響應(yīng)程序

明確突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，各應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)采取的具體行動措施，包括響應(yīng)分級、應(yīng)急啟動、

應(yīng)急處置等程序。

6.6.2響應(yīng)分級

針對突發(fā)環(huán)境事件危害程度、影響范圍、工業(yè)園區(qū)控制事態(tài)的能力以及可以調(diào)動的應(yīng)急資源，將突

發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急行動分為不同的等級。

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DB32/T3795-2020

6.6.3應(yīng)急啟動

按照分級響應(yīng)的原則，可成立環(huán)境應(yīng)急現(xiàn)場指揮部，確定不同級別的現(xiàn)場負(fù)責(zé)人，指揮調(diào)度應(yīng)急救

援工作和開展應(yīng)急響應(yīng)。

6.6.4應(yīng)急處置

結(jié)合前期企事業(yè)單位先期處置情況，進(jìn)一步按照污染范圍研判、污染擴(kuò)散控制、污染處置應(yīng)對的流

程，根據(jù)實際情況制定應(yīng)急處置措施，明確應(yīng)急處置流程、步驟、責(zé)任人和所需應(yīng)急資源等內(nèi)容。

突發(fā)環(huán)境事件影響可能或已經(jīng)超出工業(yè)園區(qū)范圍時，說明在外部可以采取的原則性措施、對當(dāng)?shù)厝?/p>

民政府的建議性措施。

6.7應(yīng)急終止

明確應(yīng)急終止的條件、程序和責(zé)任人，說明應(yīng)急狀態(tài)終止后，繼續(xù)進(jìn)行跟蹤環(huán)境監(jiān)測和評估工作的

方案。

6.8事后恢復(fù)

6.8.1善后處置

應(yīng)明確現(xiàn)場污染物的后續(xù)處置措施以及環(huán)境應(yīng)急相關(guān)設(shè)施、設(shè)備、場所的維護(hù)措施，開展事件調(diào)查

和總結(jié)。必要時委托第三方機(jī)構(gòu)開展生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估。

6.8.2保險理賠

對工業(yè)園區(qū)環(huán)境應(yīng)急人員辦理意外傷害保險，對可能引起環(huán)境污染的企事業(yè)單位，應(yīng)依法辦理相關(guān)

責(zé)任險或其他險種，突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，及時做好理賠工作。

6.9保障措施

根據(jù)環(huán)境應(yīng)急工作需求確定的相關(guān)保障措施，包括經(jīng)費保障、制度保障、應(yīng)急物資裝備保障、應(yīng)急

隊伍保障、通信與信息保障等。

6.10預(yù)案管理

明確環(huán)境應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)、演練、評估修訂等要求。

7格式和要求

7.1封面

包括應(yīng)急預(yù)案編號、應(yīng)急預(yù)案版本號、企事業(yè)單位或工業(yè)園區(qū)名稱、應(yīng)急預(yù)案名稱、編制單位名稱、

頒布日期等內(nèi)容。

7.2批準(zhǔn)頁

應(yīng)急預(yù)案應(yīng)經(jīng)發(fā)布單位主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)方可發(fā)布。

7.3正文

包含總則、組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)、監(jiān)控預(yù)警、信息報告、環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測、環(huán)境應(yīng)急響應(yīng)、應(yīng)急終止、事

后恢復(fù)、保障措施、預(yù)案管理等。

7.4附件

附件宜包括以下內(nèi)容：

a）涉及部門、機(jī)構(gòu)或人員的聯(lián)系方式（含應(yīng)急聯(lián)系方式）；

b）應(yīng)急信息接報、處理、上報等規(guī)范化格式文本；

c）其他相關(guān)材料。

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附錄A

（規(guī)范性附錄）

突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案編制程序

A.1預(yù)案編制準(zhǔn)備

A.1.1成立環(huán)境應(yīng)急預(yù)案編制小組

企事業(yè)單位（或工業(yè)園區(qū)）是制定環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的責(zé)任主體，應(yīng)成立以企事業(yè)單位（或工業(yè)園區(qū)）

主要負(fù)責(zé)人（或分管負(fù)責(zé)人）為組長的環(huán)境應(yīng)急預(yù)案編制工作組，明確編制任務(wù)、職責(zé)分工和工作計劃。

企事業(yè)單位（或工業(yè)園區(qū)）可自行編制環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，也可依托外部專家或機(jī)構(gòu)編制環(huán)境應(yīng)急預(yù)案。

A.1.2資料收集及現(xiàn)場查勘

對企事業(yè)單位（或工業(yè)園區(qū)）基本情況、自然環(huán)境概況、生產(chǎn)工藝、環(huán)境風(fēng)險物質(zhì)、環(huán)境風(fēng)險受體、

環(huán)境風(fēng)險防控與應(yīng)急資源等進(jìn)行詳細(xì)的調(diào)查和資料收集。

A.2預(yù)案編制

在環(huán)境風(fēng)險評估和應(yīng)急資源調(diào)查的基礎(chǔ)上，確定環(huán)境應(yīng)急預(yù)案體系，合理選擇事件類別，重點說明

組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)、監(jiān)控預(yù)警、信息報告、環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測、環(huán)境應(yīng)急響應(yīng)、應(yīng)急終止、保障措施等內(nèi)容。

編制過程中，應(yīng)征求員工和可能受影響的居民和單位代表的意見。

A.3預(yù)案管理

A.3.1評審與演練

企事業(yè)單位（或工業(yè)園區(qū)）組織專家和可能受影響的居民代表、單位代表，采取會議評審、函審或

者相結(jié)合的方式對環(huán)境應(yīng)急預(yù)案及其相關(guān)文件進(jìn)行評議和審查，應(yīng)包括內(nèi)部評審及外部評審。

企事業(yè)單位（或工業(yè)園區(qū)）應(yīng)對環(huán)境應(yīng)急預(yù)案開展演練檢驗，包括預(yù)案評審前演練及定期演練。

A.3.2發(fā)布與修訂

環(huán)境應(yīng)急預(yù)案經(jīng)評審?fù)晟坪螅蓡挝恢饕?fù)責(zé)人簽署發(fā)布，并報所在地生態(tài)環(huán)境主管部門備案。

企事業(yè)單位（或工業(yè)園區(qū)）應(yīng)結(jié)合自身內(nèi)部因素和外部環(huán)境的變化及時修訂環(huán)境應(yīng)急預(yù)案。

A.3.3信息公開

企事業(yè)單位（或工業(yè)園區(qū)）應(yīng)當(dāng)在預(yù)案簽署并發(fā)布后的20個工作日內(nèi)，主動公開與周邊可能受影

響的居民、單位、區(qū)域環(huán)境等密切相關(guān)的環(huán)境應(yīng)急預(yù)案信息。國家規(guī)定需要保密的情形除外。

7

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圖A1環(huán)境應(yīng)急預(yù)案編制工作程序圖

8

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參考文獻(xiàn)

[1]《突發(fā)環(huán)境事件信息報告辦法》（環(huán)境保護(hù)部令第17號）

[2]《企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險評估指南（試行）》（環(huán)辦〔2014〕34號）

[3]《企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案備案管理辦法（試行）》（環(huán)發(fā)〔2015〕4號）

[4]《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理辦法》（環(huán)境保護(hù)部令第34號）

[5]《生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估技術(shù)指南總綱》（環(huán)辦政法〔2016〕67號）

[6]《企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件隱患排查和治理工作指南（試行）》（環(huán)境保護(hù)部公告2016年第74號）

[7]《企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案評審工作指南（試行）》（環(huán)辦應(yīng)急〔2018〕8號）

[8]《環(huán)境應(yīng)急資源調(diào)查指南（試行）》（環(huán)辦應(yīng)急〔2019〕17號）

[9]《江蘇省突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》（蘇環(huán)規(guī)〔2014〕2號）

————————

9

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目次

前言.............................................................................II

1適用范圍...........................................................................1

2規(guī)范性引用文件.....................................................................1

3術(shù)語和定義.........................................................................1

4環(huán)境應(yīng)急預(yù)案編制程序...............................................................2

5企事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容和編制要求.......................................2

6工業(yè)園區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容和編制要求.........................................4

7格式和要求.........................................................................6

附錄A（規(guī)范性附錄）突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案編制程序.....................................7

參考文獻(xiàn)..............................................................................9

I

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企事業(yè)單位和工業(yè)園區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則

1適用范圍

本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了企事業(yè)單位和工業(yè)園區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案的編制程序、內(nèi)容和要求。

本標(biāo)準(zhǔn)適用于可能發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件的企事業(yè)單位或工業(yè)園區(qū)進(jìn)行突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案的編制。

適用對象為涉及生產(chǎn)、加工、使用、存儲或釋放環(huán)境風(fēng)險物質(zhì)的企事業(yè)單位或工業(yè)園區(qū)。

本標(biāo)準(zhǔn)不適用于企事業(yè)單位和工業(yè)園區(qū)發(fā)生的核與輻射、生物物種安全、海洋突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急

預(yù)案編制。

2規(guī)范性引用文件

下列文件對于本文件的應(yīng)用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，僅注日期的版本適用于本文件。

凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改單）適用于本文件。

HJ169建設(shè)項目環(huán)境風(fēng)險評價技術(shù)導(dǎo)則

HJ589突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急監(jiān)測技術(shù)規(guī)范

HJ941企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險分級方法

3術(shù)語和定義

下列術(shù)語和定義適用于本標(biāo)準(zhǔn)。

3.1

突發(fā)環(huán)境事件environmentalaccidents

指由于污染物排放或自然災(zāi)害、生產(chǎn)安全事故等因素，導(dǎo)致污染物等有毒有害物質(zhì)進(jìn)入大氣、水體、

土壤等環(huán)境介質(zhì)，突然造成或可能造成環(huán)境質(zhì)量下降，危及公眾身體健康和財產(chǎn)安全，或者造成生態(tài)環(huán)

境破壞，或者造成重大社會影響，需要采取緊急措施予以應(yīng)對的事件。

注：本術(shù)語引自《國家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》，本標(biāo)準(zhǔn)不包括放射性物質(zhì)。

3.2

突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案environmentalaccidentresponseplan

企事業(yè)單位或工業(yè)園區(qū)為了在應(yīng)對各類事故、自然災(zāi)害時，采取緊急措施，避免或最大程度減少污

染物或其他有毒有害物質(zhì)進(jìn)入廠界（場界）外或工業(yè)園區(qū)內(nèi)外大氣、水體、土壤等環(huán)境介質(zhì)，而預(yù)先制

定的工作方案。簡稱“環(huán)境應(yīng)急預(yù)案”。

3.3

突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險源environmentalaccidentrisksources

指存在物質(zhì)或能量意外釋放，并可產(chǎn)生環(huán)境危害的源。簡稱為“環(huán)境風(fēng)險源”。

3.4

突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險單元environmentalaccidentriskunits

由一個或多個環(huán)境風(fēng)險源構(gòu)成的具有相對獨立功能的單元，事故狀況下應(yīng)可實現(xiàn)與其他功能單元的

分割。簡稱為“環(huán)境風(fēng)險單元”。

3.5

環(huán)境應(yīng)急演練environmentalemergencyexercises

針對可能發(fā)生的事件情景，依據(jù)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案而模擬開展的應(yīng)急活動。

3.6

環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測environmentalemergencymonitoring

1

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指突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，對污染物、污染物濃度和污染范圍等進(jìn)行的監(jiān)測。

3.7

環(huán)境應(yīng)急響應(yīng)environmentalemergencyresponse

指突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，有關(guān)組織或人員采取的應(yīng)急行動。

3.8

環(huán)境應(yīng)急處置environmentalemergencyhandling

指突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生時，采取的消除、減少事件危害和防止事件惡化，最大限度降低事件損失或危

害而采取的處置、救援措施或行動。

4環(huán)境應(yīng)急預(yù)案編制程序

企事業(yè)單位（或工業(yè)園區(qū)）應(yīng)結(jié)合本單位部門職能和分工，成立以單位主要負(fù)責(zé)人（或分管負(fù)責(zé)人）

為組長，單位相關(guān)部門人員參加的環(huán)境應(yīng)急預(yù)案編制小組，按照預(yù)案編制準(zhǔn)備、預(yù)案編制及預(yù)案管理三

個階段開展工作，工作程序、內(nèi)容及要求參見附錄A。

5企事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容和編制要求

5.1綜合預(yù)案內(nèi)容和編制要求

5.1.1總則

5.1.1.1編制目的

簡述企事業(yè)單位編制環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的目的、作用等。

5.1.1.2編制依據(jù)

說明環(huán)境應(yīng)急預(yù)案編制所依據(jù)的國家及地方法律法規(guī)、規(guī)章制度、技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、以及有關(guān)行業(yè)

管理規(guī)定等。

5.1.1.3適用范圍

說明環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的工作范圍、可能發(fā)生的突發(fā)環(huán)境事件類型、突發(fā)環(huán)境事件級別。

5.1.1.4預(yù)案體系

簡述環(huán)境應(yīng)急預(yù)案體系，可包括環(huán)境應(yīng)急綜合預(yù)案、專項預(yù)案、現(xiàn)場處置預(yù)案。一般環(huán)境風(fēng)險的企

事業(yè)單位可簡化。

說明環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的體系與內(nèi)、外部相關(guān)應(yīng)急預(yù)案的銜接關(guān)系。

5.1.1.5工作原則

說明企事業(yè)單位開展環(huán)境應(yīng)急處置工作應(yīng)遵循的總體原則。

5.1.2組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)

明確環(huán)境應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)體系、人員及應(yīng)急工作職責(zé)，輔以圖、表形式表示。

應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)體系由應(yīng)急指揮部及其辦事機(jī)構(gòu)、應(yīng)急處置組、環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測組、應(yīng)急保障組以及其

他必要的行動組構(gòu)成，企事業(yè)單位可依據(jù)實際情況調(diào)整，應(yīng)與其他應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)。

應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)人員應(yīng)覆蓋各相關(guān)部門，能力不足時可聘請外部專家或第三方機(jī)構(gòu)。

5.1.3監(jiān)控預(yù)警

5.1.3.1監(jiān)控

明確對環(huán)境風(fēng)險源監(jiān)控的方式、方法以及采取的預(yù)防措施。

2

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5.1.3.2預(yù)警

結(jié)合事件危害程度、緊急程度和發(fā)展態(tài)勢，說明預(yù)警信息的獲得途徑、分析研判的方式方法，明確

預(yù)警級別、預(yù)警發(fā)布與解除、預(yù)警措施等。

5.1.4信息報告

5.1.4.1信息報告程序

信息報告程序包括內(nèi)部報告、信息上報、信息通報，明確聯(lián)絡(luò)方式、責(zé)任人、時限、程序和內(nèi)容等。

5.1.4.2信息報告內(nèi)容及方式

應(yīng)明確不同階段信息報告的內(nèi)容與方式，可根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件情況分為初報、續(xù)報和處理結(jié)果報告，

宜采用傳真、網(wǎng)絡(luò)、郵寄和面呈等方式書面報告。

5.1.5環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測

制定不同突發(fā)環(huán)境事件情景下的環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測方案，具體技術(shù)規(guī)范可參見HJ589中相關(guān)規(guī)定。

若企事業(yè)單位自身監(jiān)測能力不足，應(yīng)依托外部有資質(zhì)的監(jiān)測（檢測）單位并簽訂環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測協(xié)議。

5.1.6環(huán)境應(yīng)急響應(yīng)

5.1.6.1響應(yīng)程序

明確突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，各應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)采取的具體行動措施，包括響應(yīng)分級、應(yīng)急啟動、

應(yīng)急處置等程序。

5.1.6.2響應(yīng)分級

針對突發(fā)環(huán)境事件危害程度、影響范圍、企事業(yè)單位內(nèi)部控制事態(tài)的能力以及可以調(diào)動的應(yīng)急資源，

將突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急響應(yīng)行動分為不同的級別。

5.1.6.3應(yīng)急啟動

按照分級響應(yīng)的原則，確定不同級別的現(xiàn)場負(fù)責(zé)人，指揮調(diào)度應(yīng)急救援工作和開展應(yīng)急響應(yīng)。

5.1.6.4應(yīng)急處置

按照內(nèi)部污染源控制、污染范圍研判、污染擴(kuò)散控制、污染處置應(yīng)對的流程，制定相應(yīng)的應(yīng)急處置

措施，明確應(yīng)急處置流程、步驟、責(zé)任人和所需應(yīng)急資源等內(nèi)容。

突發(fā)環(huán)境事件可能或已經(jīng)對企業(yè)外部環(huán)境產(chǎn)生影響時，說明在外部可以采取的原則性措施、對當(dāng)?shù)?/p>

人民政府的建議性措施。

5.1.7應(yīng)急終止

明確應(yīng)急終止的條件、程序和責(zé)任人，說明應(yīng)急狀態(tài)終止后，開展跟蹤環(huán)境監(jiān)測和評估工作的方案。

5.1.8事后恢復(fù)

5.1.8.1善后處置

應(yīng)明確現(xiàn)場污染物的后續(xù)處置措施以及環(huán)境應(yīng)急相關(guān)設(shè)施、設(shè)備、場所的維護(hù)措施，開展事件調(diào)查

和總結(jié)。

5.1.8.2保險理賠

明確辦理的相關(guān)責(zé)任險或其他險種，對企事業(yè)單位環(huán)境應(yīng)急人員辦理意外傷害保險。突發(fā)環(huán)境事件

發(fā)生后，及時做好理賠工作。

5.1.9保障措施

根據(jù)環(huán)境應(yīng)急工作需求確定相關(guān)保障措施，包括經(jīng)費保障、制度保障、應(yīng)急物資裝備保障、應(yīng)急隊

伍保障、通信與信息保障等。

3

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5.1.10預(yù)案管理

明確環(huán)境應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)、演練、評估修訂等要求。

5.2專項預(yù)案內(nèi)容與要求

5.2.1總體要求

結(jié)合企事業(yè)單位生產(chǎn)情況，針對某一種或多種類型突發(fā)環(huán)境事件制定專項預(yù)案，應(yīng)包括突發(fā)環(huán)境事

件特征、應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)、應(yīng)急處置程序、應(yīng)急處置措施等內(nèi)容。

5.2.2突發(fā)環(huán)境事件特征

說明可能發(fā)生的突發(fā)環(huán)境事件的特征，包括事件可能引發(fā)原因、涉及的環(huán)境風(fēng)險物質(zhì)、事件的危險

性和可能影響范圍等。

5.2.3應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)

明確事件發(fā)生時，應(yīng)負(fù)責(zé)現(xiàn)場處置的工作組、成員和工作職責(zé)。

5.2.4應(yīng)急處置程序

明確應(yīng)急處置程序，宜采用流程圖、路線圖、表單等簡明形式，可輔以文字說明。

5.2.5應(yīng)急處置措施

說明應(yīng)急處置措施，應(yīng)包括污染源切斷、污染物控制、污染物消除、應(yīng)急監(jiān)測及應(yīng)急物資調(diào)用等。

5.3現(xiàn)場處置預(yù)案內(nèi)容與要求

5.3.1總體要求

結(jié)合已識別出的重點環(huán)境風(fēng)險單元，制定現(xiàn)場處置預(yù)案?，F(xiàn)場處置預(yù)案應(yīng)包括環(huán)境風(fēng)險單元特征、

應(yīng)急處置要點等，重點工作崗位應(yīng)制作應(yīng)急處置卡。

5.3.2環(huán)境風(fēng)險單元特征

說明環(huán)境風(fēng)險單元所涉及環(huán)境風(fēng)險物質(zhì)、生產(chǎn)工藝、環(huán)境風(fēng)險類型及危害等特征。

5.3.3應(yīng)急處置要點

針對環(huán)境風(fēng)險單元的特征，明確污染源切斷、污染物控制、應(yīng)急物資調(diào)用、信息報告、應(yīng)急防護(hù)等

要點。

5.3.4應(yīng)急處置卡

針對環(huán)境風(fēng)險單元中重點工作崗位編制應(yīng)急處置卡，明確環(huán)境風(fēng)險物質(zhì)及類型、污染源切斷方式、

信息報告方式、責(zé)任人等內(nèi)容。應(yīng)急處置卡應(yīng)置于崗位現(xiàn)場明顯位置。

6工業(yè)園區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容和編制要求

6.1總則

6.1.1編制目的

明確工業(yè)園區(qū)編制環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的目的、作用等。

6.1.2編制依據(jù)

說明環(huán)境應(yīng)急預(yù)案編制所依據(jù)的國家及地方法律法規(guī)、規(guī)章制度、技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、以及有關(guān)行業(yè)

管理規(guī)定等。

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6.1.3適用范圍

說明環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的工作范圍、可能發(fā)生的突發(fā)環(huán)境事件類型、突發(fā)環(huán)境事件級別。

6.1.4預(yù)案體系

明確工業(yè)園區(qū)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案體系構(gòu)成情況。

說明環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的體系與內(nèi)、外部相關(guān)應(yīng)急預(yù)案的銜接關(guān)系。

6.1.5工作原則

明確工業(yè)園區(qū)開展環(huán)境應(yīng)急處置工作應(yīng)遵循的總體原則。

6.2組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)

明確應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)體系、成員單位及負(fù)責(zé)人、工作職責(zé)，輔以圖、表形式表示。

應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)應(yīng)由應(yīng)急指揮部及其辦事機(jī)構(gòu)、成員單位組成，宜成立綜合協(xié)調(diào)組、現(xiàn)場處置組、應(yīng)

急監(jiān)測組、應(yīng)急保障組、信息宣傳組和專家組等工作組。應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)人員應(yīng)覆蓋各相關(guān)部門、區(qū)內(nèi)可

供支援的企事業(yè)單位，能力不足時可聘請外部專家或第三方機(jī)構(gòu)。

發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件時，可成立環(huán)境應(yīng)急現(xiàn)場指揮部，環(huán)境應(yīng)急現(xiàn)場指揮部的組成、責(zé)任部門及職責(zé)

由應(yīng)急總指揮確定。

6.3監(jiān)控預(yù)警

6.3.1監(jiān)控

明確對區(qū)內(nèi)企事業(yè)單位環(huán)境風(fēng)險源的監(jiān)督管理要求、監(jiān)控信息的獲取途徑，以及公共設(shè)施引發(fā)的環(huán)

境風(fēng)險的預(yù)防措施。

6.3.2預(yù)警

結(jié)合事件危害程度、緊急程度和發(fā)展態(tài)勢，說明預(yù)警信息的獲得途徑、分析研判的方式方法，明確

預(yù)警級別、預(yù)警發(fā)布與解除、預(yù)警措施等。

6.4信息報告

6.4.1信息報告程序

信息報告程序包括內(nèi)部報告、信息上報、信息通報，明確聯(lián)絡(luò)方式、責(zé)任人、時限、程序和內(nèi)容等。

6.4.2信息報告內(nèi)容及方式

應(yīng)明確不同階段信息報告的內(nèi)容與方式，可根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件情況分為初報、續(xù)報和處理結(jié)果報告，

宜采用傳真、網(wǎng)絡(luò)、郵寄和面呈等方式書面報告。

6.5環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測

制定不同突發(fā)環(huán)境事件情景下的環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測方案，具體技術(shù)規(guī)范可參見HJ589中相關(guān)規(guī)定。

工業(yè)園區(qū)應(yīng)建立和形成應(yīng)急監(jiān)測能力，可自行建設(shè)監(jiān)測機(jī)構(gòu)或與有資質(zhì)的監(jiān)測（檢測）單位簽訂突

發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急監(jiān)測協(xié)議，并充分利用區(qū)內(nèi)企事業(yè)單位應(yīng)急監(jiān)測資源。

6.6環(huán)境應(yīng)急響應(yīng)

6.6.1響應(yīng)程序

明確突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，各應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)采取的具體行動措施，包括響應(yīng)分級、應(yīng)急啟動、

應(yīng)急處置等程序。

6.6.2響應(yīng)分級

針對突發(fā)環(huán)境事件危害程度、影響范圍、工業(yè)園區(qū)控制事態(tài)的能力以及可以調(diào)動的應(yīng)急資源，將突

發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急行動分為不同的等級。

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6.6.3應(yīng)急啟動

按照分級響應(yīng)的原則，可成立環(huán)境應(yīng)急現(xiàn)場指揮部，確定不同級別的現(xiàn)場負(fù)責(zé)人，指揮調(diào)度應(yīng)急救

援工作和開展應(yīng)急響應(yīng)。

6.6.4應(yīng)急處置

結(jié)合前期企事業(yè)單位先期處置情況，進(jìn)一步按照污染范圍研判、污染擴(kuò)散控制、污染處置應(yīng)對的流

程，根據(jù)實際情況制