電子政務(wù)解決方案并聯(lián)審批及電子監(jiān)察(完整版)

1、電子政務(wù)通用方案模板（完整版）目 錄1總體設(shè)計(jì)方案21.1網(wǎng)上審批平臺(tái)21.2電子監(jiān)察平臺(tái)21.3技術(shù)路線31.3.1J2EE技術(shù)31.3.2單點(diǎn)登錄/一次退出技術(shù)31.3.3動(dòng)態(tài)表單技術(shù)31.3.4工作流技術(shù)32應(yīng)用系統(tǒng)設(shè)計(jì)方案42.1網(wǎng)上審批平臺(tái)42.1.1審批辦理42.1.2審批監(jiān)管92.1.3審批辦公112.1.4審批服務(wù)152.1.5審批管理192.1.6解決二次錄入問(wèn)題222.2電子監(jiān)察平臺(tái)222.2.1門戶網(wǎng)站232.2.2實(shí)時(shí)監(jiān)察242.2.3預(yù)警糾錯(cuò)252.2.4績(jī)效評(píng)估272.2.5查詢統(tǒng)計(jì)272.3數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)273公司簡(jiǎn)介及審批監(jiān)察業(yè)務(wù)介紹283.1軟件產(chǎn)品簡(jiǎn)介293.

2、2承擔(dān)的科技項(xiàng)目313.3公司行政審批和電子監(jiān)察業(yè)務(wù)介紹32一、總體設(shè)計(jì)方案1.1 網(wǎng)上審批平臺(tái)網(wǎng)上審批平臺(tái)總體上分為中心門戶網(wǎng)站，審批辦理子系統(tǒng)，審批監(jiān)管子系統(tǒng)，內(nèi)部辦公子系統(tǒng)，后臺(tái)管理子系統(tǒng)，信息發(fā)布與反饋?zhàn)酉到y(tǒng)，流程管理子系統(tǒng)。1.2 電子監(jiān)察平臺(tái)電子監(jiān)察平臺(tái)不僅僅局限在對(duì)行政審批進(jìn)行監(jiān)察，還要從對(duì)政府信息公開(kāi)、工程項(xiàng)目、公共資源交易、行政處罰、信訪投訴、重大應(yīng)急事項(xiàng)處理等方面進(jìn)行全方位的電子監(jiān)察的角度進(jìn)行架構(gòu)，不僅要建設(shè)對(duì)已有應(yīng)用系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)電子監(jiān)察，而且對(duì)尚未建設(shè)應(yīng)用系統(tǒng)的監(jiān)察對(duì)象設(shè)計(jì)預(yù)留接口，便于以后功能擴(kuò)展，避免重復(fù)建設(shè)。因此電子監(jiān)察不是行政審批系統(tǒng)的子系統(tǒng)，是具有能夠獨(dú)立運(yùn)行的系統(tǒng)

3、平臺(tái)。當(dāng)然，對(duì)于電子監(jiān)察平臺(tái)的實(shí)施工作需要分布執(zhí)行。首先完成的是對(duì)行政審批的監(jiān)察工作。主要包括實(shí)時(shí)監(jiān)控，預(yù)警糾錯(cuò)，績(jī)效評(píng)估，查詢統(tǒng)計(jì)等功能。1.3 技術(shù)路線1.3.1 J2EE技術(shù)J2EE是主流的技術(shù)體系，合理集成以J2EE為標(biāo)準(zhǔn)的軟件產(chǎn)品構(gòu)建區(qū)級(jí)平臺(tái)，可以得到較好的穩(wěn)定性、高可靠性和擴(kuò)展性。1.3.2 單點(diǎn)登錄/一次退出技術(shù)單點(diǎn)登錄平臺(tái)能夠簡(jiǎn)化使用流程，用戶只需要登錄一次，即輸入一次統(tǒng)一的用戶名稱和用戶密碼，就可以多次使用多個(gè)應(yīng)用系統(tǒng)。只有達(dá)到系統(tǒng)安全策略邊界條件時(shí)，用戶才需要重新登錄。1.3.3 動(dòng)態(tài)表單技術(shù)動(dòng)態(tài)的數(shù)據(jù)表單采用所見(jiàn)即所得的方式通過(guò)圖形化的鼠標(biāo)操作來(lái)進(jìn)行，并通過(guò)和數(shù)據(jù)庫(kù)的綁定

4、使得一般的用戶通過(guò)培訓(xùn)之后就可以在今后的工作中不斷更新和新增不同的表單。1.3.4 工作流技術(shù)工作流系統(tǒng)支持瀏覽器方式自定義工作流程，自定義表單，具有高度的擴(kuò)展性，適應(yīng)不同水平用戶不同階段的需求?？啥x每個(gè)任務(wù)的權(quán)限及表單元格對(duì)應(yīng)的數(shù)據(jù)庫(kù)表字段的權(quán)限，規(guī)范操作。對(duì)正文模板和表單進(jìn)行痕跡保留。 二、應(yīng)用系統(tǒng)設(shè)計(jì)方案2.1 網(wǎng)上審批平臺(tái)網(wǎng)上審批平臺(tái)審批辦理審批監(jiān)管審批辦公審批服務(wù)審批管理辦件接件辦件受理辦件辦理聯(lián)辦流程辦理證照打印流程監(jiān)控綜合查詢?cè)谵k件快速查詢績(jī)效考核個(gè)人辦公公文辦理門戶網(wǎng)站觸摸屏系統(tǒng)組織機(jī)構(gòu)管理審批事項(xiàng)管理收費(fèi)辦理一事一評(píng)請(qǐng)假管理考勤管理綜合統(tǒng)計(jì)即時(shí)通訊電子郵件輔助管理短信平臺(tái)電

5、子大屏審批流程管理審批表單管理一表制辦理2.1.1審批辦理該平臺(tái)主要解決審批辦理的過(guò)程。真實(shí)再現(xiàn)政府職能部門的審批過(guò)程。該平臺(tái)主要包括辦件接件，辦件受理，辦件辦理，一表制辦理，證照打印，收費(fèi)辦理，一事一評(píng)等功能。辦件接件申請(qǐng)材料的遞交途徑可以是現(xiàn)場(chǎng)，也可以是來(lái)自互聯(lián)網(wǎng)，即網(wǎng)上申報(bào)。系統(tǒng)支持申請(qǐng)材料的電子化，能夠通過(guò)附件上傳功能以及掃描功能將紙質(zhì)材料轉(zhuǎn)變成電子材料進(jìn)行存檔。具體功能：材料檢查、基礎(chǔ)信息錄入、材料掃描、材料上傳。辦件受理辦件受理以后，行政機(jī)關(guān)需打印受理通知書并加蓋本行政機(jī)關(guān)專用印章。受理單上應(yīng)包括申請(qǐng)人信息，申請(qǐng)事項(xiàng)，申請(qǐng)日期，以及承諾日期。辦件受理后，

6、系統(tǒng)自動(dòng)記錄其受理日期，并根據(jù)其承諾完成工作日自動(dòng)計(jì)算承諾日期。具體功能：受理辦件審批辦件流程在審批管理平臺(tái)中定義。辦件受理之后即進(jìn)入內(nèi)部流程流轉(zhuǎn)的過(guò)程。行政單位入駐中心人員以及后臺(tái)辦理人員均在該平臺(tái)下進(jìn)行辦件。通過(guò)短信平臺(tái)通知下一辦理環(huán)節(jié)。辦件的辦理環(huán)節(jié)也是在審批管理平臺(tái)中定義的。辦理工作人員的桌面總是能夠顯示最新的待辦件。系統(tǒng)能夠依據(jù)距離承諾時(shí)間的遠(yuǎn)近自動(dòng)采用顏色予以區(qū)分。系統(tǒng)能夠?qū)崿F(xiàn)事項(xiàng)審批流程中每個(gè)環(huán)節(jié)的時(shí)點(diǎn)控制，即每個(gè)審批環(huán)節(jié)均能夠定義其審批時(shí)限。且該種流程和環(huán)節(jié)控制均在審批管理平臺(tái)中進(jìn)行定義。具體功能：審核，上報(bào)，現(xiàn)場(chǎng)勘查等等。聯(lián)辦流程辦理系統(tǒng)能夠?qū)崿F(xiàn)跨

7、部門流程辦理，即聯(lián)辦流程辦理。聯(lián)辦流程辦理也可稱為并聯(lián)審批。其過(guò)程是牽頭單位接受申請(qǐng)人申請(qǐng)，受理該聯(lián)辦件，系統(tǒng)根據(jù)審批管理平臺(tái)定義的聯(lián)辦流程，將受理信息自動(dòng)發(fā)送到相關(guān)協(xié)辦單位，由各協(xié)辦單位進(jìn)行審批。協(xié)辦單位辦理結(jié)束后，根據(jù)預(yù)先定義好的流程進(jìn)行流轉(zhuǎn)。此過(guò)程嚴(yán)格依據(jù)后臺(tái)定義的流程進(jìn)行流轉(zhuǎn)。在工作流引擎的驅(qū)動(dòng)下，系統(tǒng)能夠?qū)崿F(xiàn)順序流程，分支流程，循環(huán)流程等許多較為復(fù)雜的流程。若遇到本身就具有業(yè)務(wù)系統(tǒng)的單位，則可通過(guò)與數(shù)據(jù)交換平臺(tái)的結(jié)合應(yīng)用，在工作流節(jié)點(diǎn)上定義數(shù)據(jù)交換標(biāo)準(zhǔn)，流程可進(jìn)入該單位的業(yè)務(wù)系統(tǒng)，此時(shí)工作流引擎會(huì)自動(dòng)在此節(jié)點(diǎn)進(jìn)行等待。當(dāng)其審批完成以后，會(huì)將反饋信息通過(guò)數(shù)據(jù)交換平臺(tái)傳遞給本系統(tǒng)。工作流

8、引擎在得到這樣的信息后，自動(dòng)由等待狀態(tài)轉(zhuǎn)變?yōu)閳?zhí)行狀態(tài)，進(jìn)而繼續(xù)執(zhí)行。具體功能：牽頭部門受理、協(xié)辦部門辦理、歸檔辦理一表制辦理針對(duì)某些特定的聯(lián)辦項(xiàng)目可采用一表制辦理方式提高辦理速度，減輕窗口工作人員以及來(lái)辦單位的工作量。一表制辦理的核心概念即填寫一張表，多處共享表格中數(shù)據(jù)。這張表格可稱為統(tǒng)一登記表。一般可由中心統(tǒng)一登記臺(tái)進(jìn)行登記。統(tǒng)一登記表包含了辦理事項(xiàng)的絕大部分?jǐn)?shù)據(jù)，一次填寫該數(shù)據(jù)之后，各辦理窗口便能夠不用再進(jìn)行填寫了。一個(gè)典型的一表制辦理的應(yīng)用即企業(yè)登記注冊(cè)項(xiàng)目。該項(xiàng)目是一個(gè)聯(lián)辦項(xiàng)目，由工商，財(cái)政，國(guó)地稅，質(zhì)監(jiān)進(jìn)行聯(lián)合辦理。企業(yè)登記注冊(cè)項(xiàng)目流程圖如下所示：如上圖所示：企業(yè)用戶可

9、從外網(wǎng)網(wǎng)站或者現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行申請(qǐng)。申請(qǐng)時(shí)，均需填寫統(tǒng)一申請(qǐng)登記表，內(nèi)容應(yīng)包括企業(yè)名稱，主管部門，企業(yè)英文名稱，隸屬關(guān)系，是否分支機(jī)構(gòu)，企業(yè)住所，郵政編碼，生產(chǎn)場(chǎng)所，企業(yè)電話，企業(yè)注冊(cè)類型，企業(yè)行政區(qū)劃，經(jīng)營(yíng)模式，核算方式，適用財(cái)務(wù)制度，經(jīng)營(yíng)行業(yè)等等。相關(guān)職能部門通過(guò)內(nèi)網(wǎng)受理企業(yè)申請(qǐng)，給出受理意見(jiàn)。該類信息需存入共享交換平臺(tái)，以供其他審批職能部門使用。參與審批的相關(guān)政府職能部門，對(duì)企業(yè)的并聯(lián)審批項(xiàng)目申請(qǐng)、行業(yè)及行政許可申請(qǐng)信息進(jìn)行審批，給出審批結(jié)果。各職能部門審批表信息部分來(lái)自共享平臺(tái)上，部分需要申請(qǐng)人追加填寫?？傮w原則是已經(jīng)存在信息要復(fù)用。窗口收費(fèi)辦理中心領(lǐng)導(dǎo)需要了解中心收費(fèi)情況。通過(guò)

10、本系統(tǒng)的窗口收費(fèi)功能能夠完成收費(fèi)過(guò)程中費(fèi)用信息的記錄，繳款通知書的打印，與銀行對(duì)賬等若干收費(fèi)方面的需求。收費(fèi)功能有若干種實(shí)現(xiàn)方式，這往往取決與當(dāng)?shù)厥召M(fèi)的模式。比如，能夠與銀行進(jìn)行對(duì)接，進(jìn)而做到銀行與系統(tǒng)無(wú)縫對(duì)接?；蛘撸c當(dāng)?shù)刎?cái)政的非稅系統(tǒng)進(jìn)行對(duì)接。在繳款通知書以及發(fā)票的打印方面，系統(tǒng)能夠進(jìn)行票據(jù)套打或者普通打印等方式來(lái)滿足不同中心的要求。另外，系統(tǒng)能夠提供多種收費(fèi)的統(tǒng)計(jì)報(bào)表，能夠滿足中心窗口，中心業(yè)務(wù)人員以及中心領(lǐng)導(dǎo)在收費(fèi)統(tǒng)計(jì)上的要求。主要功能：收費(fèi)確認(rèn)，發(fā)票打印、收據(jù)打印一事一評(píng)采用“一事一評(píng)”方式對(duì)窗口的服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行評(píng)議。每一個(gè)辦件項(xiàng)目都要進(jìn)行評(píng)議。主要包括以下幾個(gè)方面：l

11、窗口辦理事項(xiàng)結(jié)束后進(jìn)行評(píng)議窗口評(píng)議采用評(píng)議器評(píng)議的方式。評(píng)議器能很好的把來(lái)辦人員的意見(jiàn)變成數(shù)字化。辦件評(píng)議器能提供若干個(gè)評(píng)議鍵，來(lái)辦人員在辦件結(jié)束前按下辦件評(píng)議器的按鍵對(duì)該辦件進(jìn)行評(píng)議。評(píng)議器的使用如同銀行的密碼小鍵盤，中心辦理人員不能夠在自己的計(jì)算機(jī)上看到來(lái)辦人員的評(píng)議意見(jiàn)。該意見(jiàn)保存在系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫(kù)中，由中心的督查部門及授權(quán)領(lǐng)導(dǎo)查閱。為保證評(píng)議人員的評(píng)議意見(jiàn)的輸入不受影響，評(píng)議器應(yīng)該具有擋板。l 通過(guò)密碼手段保證評(píng)議信息的正確性。采用密碼評(píng)議的方式，即來(lái)辦個(gè)人或單位在辦件辦理時(shí)，辦件的辦理人員在打印承諾單時(shí)打印一個(gè)密碼在承諾單上給來(lái)辦人員，在辦件辦理結(jié)束時(shí)，客戶輸入密碼確認(rèn)辦件人員身份，通過(guò)評(píng)

12、議器輸入評(píng)議內(nèi)容完成評(píng)議，以保證該來(lái)辦人員就是該項(xiàng)目的申請(qǐng)人。系統(tǒng)也支持密碼遺忘處理，如果申請(qǐng)人沒(méi)有記住密碼，則也可以進(jìn)行直接評(píng)議。注：即辦件可以不必輸入密碼確認(rèn)身份。l 通過(guò)多媒體手段進(jìn)行評(píng)議多媒體評(píng)議主要解決了在進(jìn)行辦件時(shí)無(wú)法詳細(xì)評(píng)議的問(wèn)題。包括了網(wǎng)站評(píng)議，觸摸屏評(píng)議。系統(tǒng)根據(jù)評(píng)議的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)生成若干統(tǒng)計(jì)報(bào)表，包括窗口評(píng)議，多媒體評(píng)議等結(jié)果，供中心管理使用。（注：窗口單位不能具有該功能。）證照打印審批流程結(jié)束后，對(duì)需要進(jìn)行打印證照的審批事項(xiàng)，系統(tǒng)根據(jù)事項(xiàng)辦理類型提取需打印的信息并加載到相關(guān)證照打印模板中，再完成證照打印。同時(shí)系統(tǒng)提醒該項(xiàng)目辦理人員及時(shí)通知申請(qǐng)者來(lái)窗口領(lǐng)證（照）。

13、打印之前，提供預(yù)覽功能。2.1.2審批監(jiān)管可視化審批流程監(jiān)控通過(guò)可視化審批流程運(yùn)行效果圖進(jìn)行流程監(jiān)控。能夠清晰展示審批流程的運(yùn)行狀態(tài)。采用不同顏色，一目了然區(qū)分各環(huán)節(jié)辦理狀況，包括已辦結(jié)節(jié)點(diǎn)，即將到期節(jié)點(diǎn)，超期節(jié)點(diǎn)，未開(kāi)始節(jié)點(diǎn)等。通過(guò)辦理日志，顯示各環(huán)節(jié)處理結(jié)果。日志以表格形式顯示，主要包括辦理環(huán)節(jié)名稱，該環(huán)節(jié)起始時(shí)間，該環(huán)節(jié)辦結(jié)時(shí)間，該環(huán)節(jié)辦理人，該環(huán)節(jié)辦理意見(jiàn)等內(nèi)容。綜合查詢提供多種手段，全方位，多角度查詢辦理數(shù)據(jù)。查詢條件包括辦件序號(hào)，來(lái)辦單位名稱，項(xiàng)目類型，窗口名稱，開(kāi)始時(shí)間，結(jié)束時(shí)間，辦結(jié)類型，項(xiàng)目代碼，辦件類型，辦件狀態(tài)，人員工號(hào)等。中心管理人員能夠查詢

14、整個(gè)中心辦件情況，部門人員只能夠查詢本部門辦件情況。綜合統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)提供綜合統(tǒng)計(jì)功能，定制全方位統(tǒng)計(jì)報(bào)表各審批事項(xiàng)辦件情況統(tǒng)計(jì)：各部門各事項(xiàng)各狀態(tài)辦件數(shù)，按接件、受理、準(zhǔn)予許可、不予許可、上報(bào)、補(bǔ)正統(tǒng)計(jì)。各審批事項(xiàng)網(wǎng)上申報(bào)辦件情況統(tǒng)計(jì)：各部門各事項(xiàng)各狀態(tài)辦件數(shù)，按申報(bào)、受理、辦結(jié)、答復(fù)、異常統(tǒng)計(jì)。辦件情況日?qǐng)?bào)表：各部門該時(shí)間段內(nèi)單辦件、聯(lián)辦件、手工輸入辦件的受理數(shù)和辦結(jié)數(shù)，以及辦結(jié)率統(tǒng)計(jì)。各部門辦結(jié)方式統(tǒng)計(jì)：各部門單辦件、聯(lián)辦件（分牽頭和協(xié)辦）辦件按辦結(jié)方式（準(zhǔn)予許可、不予許可、上報(bào)）統(tǒng)計(jì)，并統(tǒng)計(jì)總辦結(jié)數(shù)。承諾件提速率統(tǒng)計(jì)：各部門承諾件的平均承諾時(shí)間、平均辦結(jié)時(shí)間和提速率。服務(wù)類事項(xiàng)

15、辦件量統(tǒng)計(jì)：各部門服務(wù)類事項(xiàng)的接件和辦結(jié)數(shù)。群眾評(píng)議統(tǒng)計(jì)：統(tǒng)計(jì)各部門群眾評(píng)議情況。群眾自由評(píng)議統(tǒng)計(jì)：各部門群眾自由評(píng)議情況。各局即辦件統(tǒng)計(jì)：各部門即辦件（分即辦和承諾件當(dāng)天辦完2種）數(shù)、總數(shù)和即辦率（即辦件占總辦件的百分比）各局收費(fèi)統(tǒng)計(jì)：該時(shí)間段內(nèi)各部門收費(fèi)總金額?？?jī)效考核各個(gè)部門的辦件數(shù)量相差很大，必須綜合考慮各方面問(wèn)題提出了按主觀和客觀分進(jìn)行考核的方式。其中客觀分按計(jì)算機(jī)中的辦件的情況經(jīng)行考核分為三部分：第一是辦件的效率考核，分成超期辦件數(shù)和超期辦件占總辦件的比率；提前辦件數(shù)和提前辦件數(shù)占總辦件的比率； 第二是服務(wù)態(tài)度的考核，分成三部分處理：辦件來(lái)辦人員對(duì)辦理人員的評(píng)議、辦件

16、受到的表?yè)P(yáng)、辦件受到的批評(píng)；第三部分是辦件量的考核，其中普辦件占一個(gè)分值，聯(lián)辦接件占三個(gè)分值，聯(lián)辦協(xié)辦占兩個(gè)分值。主觀分主要是督察部門對(duì)辦件窗口的考核情況，主要分六個(gè)方面考核：考勤情況、儀表儀容、遵章守紀(jì)、首席代表到位情況、統(tǒng)一收費(fèi)、現(xiàn)場(chǎng)審批等。 在辦件快速查詢提供快速查詢通道，方便操作人員快速掌握中心正在辦理辦件情況。主要包括在辦單辦件，在辦聯(lián)辦件，即將超期辦件，超期辦件，外網(wǎng)來(lái)件等內(nèi)容。預(yù)警信息所有監(jiān)控列表均根據(jù)即將到期時(shí)限情況采用不同顏色予以預(yù)警。紅色：超期但未辦結(jié)的辦件。該類辦件為中心監(jiān)管人員重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象。超期辦件列入績(jī)效考核功能中超時(shí)減分內(nèi)容。黃色：到期辦

17、件。系統(tǒng)根據(jù)承諾時(shí)限突出顯示到目前為止必須要辦結(jié)的辦件。系統(tǒng)能夠發(fā)送催辦通知單，提醒辦理人立刻辦理該辦件。藍(lán)色：離最后承諾時(shí)限還有2個(gè)工作日的辦件。該警示信息具有相應(yīng)的提前量，在到期2個(gè)工作日之前便作出提醒。2.1.3審批辦公個(gè)人辦公撰寫草稿類似于Microsoft Word編輯器，可以對(duì)文本進(jìn)行字體、字號(hào)、顏色等的設(shè)置，除文本編輯外，而且可以編輯表格、插入圖片。我的文件夾保存?zhèn)€人的私人文檔，包括私人草擬的公文、經(jīng)常翻閱的公文、有價(jià)值的文檔等等。通過(guò)文件夾形式，用戶可以很直觀的保存自己的文件。文件夾除草稿箱、垃圾箱外均可進(jìn)行新建、刪除和重命名操作。辦公便簽為系統(tǒng)用戶之間交換信息之

18、用。便箋按緊急度分為普通、緊急、加急和火急四種等級(jí)，同時(shí)便箋可以從我的文件夾或從系統(tǒng)中選取文件作為附件。便箋列表按未讀便箋、已讀便箋、已發(fā)送便箋三種類型顯示。日程安排定義每天的日程表，“工作提醒”模塊會(huì)在個(gè)人辦公主頁(yè)根據(jù)日期來(lái)提醒用戶當(dāng)天所需完成的工作。通訊簿用戶可以根據(jù)自己的需要建立不同的組，然后將同類的信息存放在相同的組中。用戶建立的信息記錄常用的各種基本通訊信息，并且與電子郵件子系統(tǒng)相聯(lián)系。用戶還可以通過(guò)將通訊組共享的方式，與別人分享通訊簿信息。公文辦理提供完整的公文辦理系統(tǒng)，具體包括公文的草擬、登記、管理、歸檔、查閱等功能。通過(guò)這個(gè)系統(tǒng)，可以完成所有公文辦理中涉及到的操作

19、。用戶具有的這些公文辦理功能均在系統(tǒng)設(shè)置中由權(quán)限確認(rèn)，其中當(dāng)用戶具有草擬、登記、管理、歸檔、查閱權(quán)限時(shí)，在公文辦理系統(tǒng)中出現(xiàn)相應(yīng)的圖形按鈕。1) 公文草擬辦理自辦公文，實(shí)現(xiàn)自辦公文在系統(tǒng)內(nèi)的流轉(zhuǎn)。特點(diǎn)：公文編輯公文編輯器采用Microsoft Word編輯器，可以對(duì)文本進(jìn)行字體、字號(hào)、顏色等的設(shè)置，除文本編輯外，而且可以編輯表格、插入圖片。用戶也可以直接導(dǎo)入Microsoft Word文檔。流程定義為公文的流轉(zhuǎn)定義流程，設(shè)置對(duì)象的屬性。用戶可選擇系統(tǒng)中已定義的模板直接使用，可以在選擇模板的基礎(chǔ)上修改完善滿足自己的需求，然后使用?？梢栽诳瞻椎牧鞒讨邪葱瓒x自己的流程再使用；也可以給對(duì)象設(shè)置各種屬

20、性，以滿足用戶的需求痕跡保留為了方便批閱公文以及保留筆跡，用戶可以用全文手寫核稿的方式編輯公文內(nèi)容，可在公文的任何地方修改其內(nèi)容；編輯完畢時(shí)，可以加蓋電子印章，確認(rèn)修改；退出全文手寫核稿后可以選擇電子簽名，經(jīng)電子簽名后的修改內(nèi)容任何人都不能修改，以確保修改內(nèi)容的完整性和保留筆跡。手寫用戶在輸寫意見(jiàn)時(shí)可以用手寫辦理意見(jiàn)的方式，以方便用戶批閱。隨時(shí)可以將各層用戶的手寫審批意見(jiàn)以及正文意見(jiàn)匯總以便查詢及打印。信息自動(dòng)寫入公文公文的相關(guān)信息（公文的文號(hào)、標(biāo)題、主送單位、主題詞、發(fā)文數(shù)量、操送、發(fā)文時(shí)間、發(fā)文單位）是隨著這個(gè)發(fā)文流程不斷建立起來(lái)的。其中的一些信息還需要寫回公文的正文中，對(duì)于類似的情況，在

21、本系統(tǒng)內(nèi)，用戶就不需要去重新編輯公文了，系統(tǒng)會(huì)自動(dòng)回寫公文的。版記生成在公文行文規(guī)范中，要求在公文尾部要加入一個(gè)表格（版記），用戶通過(guò)本系統(tǒng)將自動(dòng)生成該版記（按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)生成）。公文套打?qū)τ诠膩?lái)說(shuō)，同一類公文，它在格式上有一部分是不變的，所以一般的企事業(yè)單位預(yù)先都會(huì)讓印刷廠統(tǒng)一印好一批公文模版，這樣就要求我們的系統(tǒng)支持套打，對(duì)于那些預(yù)先印好的部分不打印。公文追蹤用戶可以通過(guò)這項(xiàng)功能跟蹤自己草擬的公文，可以對(duì)這些公文進(jìn)行監(jiān)控。2) 公文登記辦理上級(jí)公文，實(shí)現(xiàn)上級(jí)公文在系統(tǒng)內(nèi)的流轉(zhuǎn)。公文登記流程與公文草擬流程大致相同，只是公文登記的內(nèi)容不可以改變。對(duì)于經(jīng)過(guò)掃描進(jìn)入系統(tǒng)的公文，我們特別提供了導(dǎo)入一

22、個(gè)zip文件組的功能，可以將掃描的公文按頁(yè)一次性地導(dǎo)入本公文系統(tǒng)。我們系統(tǒng)還提供掃描控件。3) 公文管理公文管理一共提供了兩種功能，他們分別是：公文的流轉(zhuǎn)監(jiān)控、歸檔前（結(jié)束公文流轉(zhuǎn)）確認(rèn)。公文的流轉(zhuǎn)監(jiān)控查看現(xiàn)行流轉(zhuǎn)公文的運(yùn)行狀況，并可查看公文的原文及各個(gè)運(yùn)行對(duì)象的修改內(nèi)容和辦理意見(jiàn)。根據(jù)具體情況修改公文的流轉(zhuǎn)流程。歸檔前（結(jié)束公文流轉(zhuǎn)）確認(rèn)在本系統(tǒng)中，必須有人來(lái)確認(rèn)公文是否流轉(zhuǎn)結(jié)束，并把它轉(zhuǎn)為待歸檔公文。4) 公文歸檔歸檔已經(jīng)待歸檔的公文。本系統(tǒng)的公文可以分為兩步歸檔，先在部門內(nèi)部預(yù)歸檔該部門收發(fā)的公文，然后，單位內(nèi)的檔案室人員一年一次或者半年一次對(duì)由部門內(nèi)歸檔的公文進(jìn)行歸檔。在歸檔的時(shí)候，用

23、戶還需要對(duì)公文或者公文卷設(shè)置借閱范圍。5) 公文查閱與統(tǒng)計(jì)用戶可以在這里查詢流轉(zhuǎn)中的公文，借閱已歸檔的公文，統(tǒng)計(jì)公文。6) 代理設(shè)置如果用戶由于工作原因需要出差一段時(shí)間，則需要在出差前設(shè)置他的代理人，這樣，當(dāng)公文需要他辦理的時(shí)候?qū)?huì)轉(zhuǎn)到他的代理人那兒去。用戶也可以查看代理人的公文辦理紀(jì)錄，和辦理情況。電子郵件E-mail系統(tǒng)是辦公自動(dòng)化中最基本的功能，通過(guò)該功能可以實(shí)現(xiàn)各類信息（信息、文檔、報(bào)表等）在系統(tǒng)內(nèi)的各分支機(jī)構(gòu)、各部門及員工之間快速、高效的傳遞；E-mail系統(tǒng)既可以用于個(gè)人之間的通訊，也可以支持部門成員協(xié)同工作。輔助管理輔助管理系統(tǒng)包括會(huì)議管理、車輛管理等

24、幾個(gè)子系統(tǒng)。2.1.4審批服務(wù)門戶網(wǎng)站行政服務(wù)中心門戶網(wǎng)站是運(yùn)行在互聯(lián)網(wǎng)上提供行政審批服務(wù)的窗口，作為一個(gè)政府公眾服務(wù)網(wǎng)站，應(yīng)體現(xiàn)出政府應(yīng)用系統(tǒng)的特色。網(wǎng)站將實(shí)現(xiàn)行政審批事項(xiàng)及辦事流程網(wǎng)上公示，政策法規(guī)的咨詢、審批信息的查詢反饋等功能，條件成熟的部分行政審批事項(xiàng)可實(shí)現(xiàn)直接的在線填寫申報(bào)。門戶網(wǎng)站主要實(shí)現(xiàn)以下功能：互動(dòng)交流：設(shè)立一個(gè)公共、開(kāi)放、人性化的互動(dòng)交流平臺(tái)，包括網(wǎng)上投訴、領(lǐng)導(dǎo)信箱、市民論壇、網(wǎng)上答疑等欄目，有助于實(shí)現(xiàn)政府信息公開(kāi)中政府與市民的良性互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)市民的參與和監(jiān)督，更進(jìn)一步地促進(jìn)政府信息公開(kāi)和依法行政。1. 信息發(fā)布n 中心資料發(fā)布中心的有關(guān)信息，如中心的所在位置，

25、中心有關(guān)窗口的電話，中心主任的電話，中心內(nèi)部地圖，中心的人員組織等信息。有中心網(wǎng)站維護(hù)人員提供各種中心資料內(nèi)容，對(duì)于訪問(wèn)中心網(wǎng)站的任何游客都可以進(jìn)行內(nèi)容查看和內(nèi)容檢索。n 信息公開(kāi)及時(shí)獲知政務(wù)信息，了解行政審批項(xiàng)目申報(bào)的流程、要求及注意事項(xiàng)等。獲取信息類別可包括：服務(wù)中心信息，行政審批項(xiàng)目申請(qǐng)須知，政務(wù)動(dòng)態(tài)，相關(guān)政策法規(guī)等n 辦理事項(xiàng)材料下載提供www用戶方現(xiàn)在辦件所需要材料的模板。對(duì)于訪問(wèn)中心網(wǎng)站的任何游客都可以進(jìn)行辦件所需的表格材料或者其他資料的下載。n 信息獲取方式通過(guò)順序點(diǎn)擊和信息檢索兩種方式獲取信息。網(wǎng)站的欄目經(jīng)過(guò)良好規(guī)劃，分類明晰，不存在歧義性。用戶通過(guò)欄目逐層點(diǎn)擊，獲取想要的信息

26、。另外，提供信息檢索服務(wù)，提供搜索引擎，具備對(duì)信息源進(jìn)行定義、管理、分類和更新的功能，具備網(wǎng)絡(luò)搜索、獲取以及全文檢索的功能。以模糊或精確的搜索方式對(duì)站內(nèi)所有欄目、信息進(jìn)行搜索，同時(shí)列出搜索結(jié)果，包括對(duì)數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行檢索。檢索結(jié)果可以按時(shí)間排序，保證把最新的信息傳遞給用戶。支持基于關(guān)鍵字信息導(dǎo)航和檢索功能，可按欄目和各種條件等多種方式導(dǎo)航和檢索。支持站內(nèi)全文檢索服務(wù)。2. 網(wǎng)上申報(bào)與預(yù)審n 網(wǎng)上申報(bào)該功能是門戶網(wǎng)站的核心所在，主要包括了審批列表、辦事指南、表格下載、項(xiàng)目申報(bào)等功能。申報(bào)企業(yè)和社會(huì)公眾可以在網(wǎng)上填寫、提交項(xiàng)目申報(bào)材料，查詢項(xiàng)目審批情況等。n 網(wǎng)上預(yù)審社會(huì)公眾在中心門戶網(wǎng)站上填寫申請(qǐng)表格

27、并提交申請(qǐng)項(xiàng)目所需材料的電子稿，系統(tǒng)向申請(qǐng)人提供一個(gè)預(yù)審編號(hào)；通過(guò)數(shù)據(jù)交換平臺(tái)傳輸?shù)絽f(xié)同審批系統(tǒng)，并由相應(yīng)的中心窗口操作人員進(jìn)行資格的預(yù)審，確認(rèn)資料無(wú)誤后預(yù)審?fù)ㄟ^(guò)，并通過(guò)短信等方式通知申請(qǐng)人；申請(qǐng)人到中心窗口進(jìn)行事項(xiàng)辦理時(shí)，系統(tǒng)根據(jù)預(yù)審編號(hào)調(diào)出原始信息，并可進(jìn)入正式受理狀態(tài)。n 用戶注冊(cè)申報(bào)者首先要進(jìn)行注冊(cè)，經(jīng)過(guò)基本信息的注冊(cè)并通過(guò)驗(yàn)證后，才可以在網(wǎng)上進(jìn)行項(xiàng)目申報(bào)、查詢審批狀態(tài)和結(jié)果、修改個(gè)人或企業(yè)信息等操作。n 辦件查詢公眾或企業(yè)在提交了辦理事項(xiàng)后，會(huì)在行政服務(wù)中心得到一個(gè)受理號(hào)和相關(guān)密碼。憑此受理號(hào)和密碼，可通過(guò)門戶網(wǎng)站對(duì)辦理情況進(jìn)行查詢，同時(shí)行政服務(wù)中心通過(guò)短信平臺(tái)進(jìn)行結(jié)果通知。3. 互

28、動(dòng)交流n 政務(wù)監(jiān)督開(kāi)辟公眾、企業(yè)對(duì)中心服務(wù)工作投訴的渠道，接受公眾監(jiān)督。主要開(kāi)設(shè)：效能投訴、建言獻(xiàn)策、網(wǎng)上調(diào)查等交互式互動(dòng)欄目，縮短百姓與政府之間距離，提高政府決策的民主性的科學(xué)性。n 公眾監(jiān)督為市民提供了網(wǎng)上監(jiān)督、投訴和評(píng)選評(píng)議的渠道。公眾監(jiān)督欄目為市民提供市政府部門投訴機(jī)構(gòu)的聯(lián)系方法，包括地址、電話、投訴信箱等，市民可通過(guò)打電話或E-mail的方式進(jìn)行投訴。n 網(wǎng)上咨詢社會(huì)公眾在行政服務(wù)中心門戶網(wǎng)站上可以針對(duì)事項(xiàng)辦理的過(guò)程、所需材料、法律法規(guī)等情況進(jìn)行網(wǎng)上提問(wèn)，系統(tǒng)根據(jù)問(wèn)題所屬的行政單位自動(dòng)提示對(duì)應(yīng)窗口工作人員，工作人員對(duì)此及時(shí)進(jìn)行網(wǎng)上解答。4. CMS后臺(tái)維護(hù)內(nèi)容管理基于瀏覽器技術(shù)，支持

29、普通文檔，DOC、PDF文檔，支持圖片、視頻、聲音等多媒體格式，支持內(nèi)容工作流，支持字段擴(kuò)展，XML數(shù)據(jù)存儲(chǔ)格式，完全支持RSS發(fā)布。安全系統(tǒng)管理，支持用戶管理、角色管理、部門管理，提供角色自定義和部門自定義，用戶可以靈活設(shè)置角色權(quán)限，支持站點(diǎn)和頻道分級(jí)管理機(jī)制。內(nèi)容與網(wǎng)站模板分離，網(wǎng)站模板采取樹(shù)狀目錄存儲(chǔ)，管理便捷。模板采取分級(jí)權(quán)限管理體制。模板支持多種文件格式輸出。模板標(biāo)簽采取對(duì)象式標(biāo)簽格式，支持全方位的數(shù)據(jù)讀取。支持權(quán)限閱讀，結(jié)合用戶模塊，可以實(shí)現(xiàn)對(duì)內(nèi)容的各個(gè)字段隱藏顯示并限制不同用戶級(jí)別進(jìn)行權(quán)限閱讀，支持按用戶組級(jí)別閱讀和扣點(diǎn)閱讀兩種模式。具有很強(qiáng)網(wǎng)站統(tǒng)計(jì)、日志管理等分析能力，隨時(shí)了解

30、系統(tǒng)用戶登錄、操作情況、信息編輯、發(fā)布數(shù)量，網(wǎng)站運(yùn)行狀態(tài)、訪問(wèn)統(tǒng)計(jì)。觸摸屏系統(tǒng)觸摸屏子系統(tǒng)提供行政審批內(nèi)容、審批流程、申報(bào)資料、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、承諾時(shí)間等信息公開(kāi)服務(wù)，并提供審批結(jié)果的公開(kāi)等查詢服務(wù)。它與服務(wù)器數(shù)據(jù)庫(kù)上的內(nèi)容保持同步，使觸摸屏免于維護(hù)。短信平臺(tái)通過(guò)短信平臺(tái)，廣大群眾能夠?qū)φ餍姓徟块T作出評(píng)價(jià)。短信平臺(tái)集短信群發(fā)、接收、短信自動(dòng)提醒等其他擴(kuò)展應(yīng)用于一身。電子大屏實(shí)現(xiàn)對(duì)行政審批項(xiàng)目辦結(jié)結(jié)果等信息的公示、公告與電子叫號(hào)等。2.1.5審批管理該平臺(tái)主要負(fù)責(zé)組織機(jī)構(gòu)管理以及審批事項(xiàng)的后臺(tái)管理。主要功能有：組織機(jī)構(gòu)維護(hù)，單辦件模板定義，聯(lián)辦件模板定

31、義，收費(fèi)項(xiàng)目模板維護(hù)，事項(xiàng)材料維護(hù)，政策依據(jù)維護(hù)。組織機(jī)構(gòu)維護(hù)行政審批中心是由政府各職能部門派屬人員構(gòu)成，系統(tǒng)需能夠支持政府各級(jí)單位中的人員結(jié)構(gòu)。本系統(tǒng)建立在各級(jí)政府的組織機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)上，能夠覆蓋各級(jí)政府中各單位，各處室以及各科室所有的人員結(jié)構(gòu)。并且，對(duì)于入駐中心和非入駐中心的人員予以區(qū)分。系統(tǒng)在人員角色上從縱向以及橫向予以配置。縱向可分為辦事人員，處長(zhǎng)，分管領(lǐng)導(dǎo)以及領(lǐng)導(dǎo)等。人員角色能夠自定義。橫向能夠方便的分配各人員的操作功能。主要功能：新建部門、修改部門、刪除部門、增加人員、修改人員信息、刪除人員、增加角色、修改角色、刪除角色、人員角色關(guān)聯(lián)，權(quán)限分配。審批事項(xiàng)管理1

32、 單辦件模板定義單辦件即僅需單個(gè)職能部門辦理的辦件。其流程在該功能中定義。各個(gè)職能部門業(yè)務(wù)人員進(jìn)行事項(xiàng)模板的定義，經(jīng)中心的業(yè)務(wù)人審核通過(guò)后交給職能部門的維護(hù)人員進(jìn)行有關(guān)事項(xiàng)的維護(hù)。具體的項(xiàng)目辦事人員按照已經(jīng)定義的流程進(jìn)行辦理。具體功能：新建單辦事項(xiàng)、修改單辦事項(xiàng)、刪除單辦事項(xiàng)、新建流程、修改流程、流程復(fù)制、辦理權(quán)限分配等。2 聯(lián)辦件模板定義聯(lián)辦件即由牽頭單位牽頭，協(xié)辦單位協(xié)助，多個(gè)單位共同辦理的一種辦件。聯(lián)辦件有時(shí)候也稱為并聯(lián)件。由于辦理都是流程化辦理，各個(gè)職能部門之間可以搭建跨部門的辦理流程，由中心業(yè)務(wù)人員同職能部門業(yè)務(wù)人員進(jìn)行協(xié)商進(jìn)行定義流程。然后各個(gè)職能部門的工作人員按照定義的聯(lián)辦流程辦

33、理。具體功能：新建聯(lián)辦流程、刪除聯(lián)辦流程、修改聯(lián)辦流程3 收費(fèi)項(xiàng)目模板維護(hù)對(duì)于辦理事項(xiàng)中需要提交給職能部門的各種收費(fèi)，通過(guò)職能部門業(yè)務(wù)人員先定義收費(fèi)項(xiàng)目，然后向中心的業(yè)務(wù)人員審核。審核通過(guò)后交給職能部門的辦事人員進(jìn)行有關(guān)費(fèi)用的辦理。4 事項(xiàng)材料維護(hù)對(duì)于辦理事項(xiàng)中需要提交給職能部門的各種表格，通過(guò)職能部門業(yè)務(wù)人員先定義表格的內(nèi)容，然后向中心的業(yè)務(wù)人員審核。審核通過(guò)后交給職能部門的辦事人員進(jìn)行有關(guān)表格填寫或者由用戶自己填寫。具體功能：加入材料、修改材料、刪除材料、上傳模板、下載模板5 政策依據(jù)維護(hù)對(duì)于辦理事項(xiàng)中涉及的各種表法律法規(guī)，通過(guò)職能部門業(yè)務(wù)人員先整理成文檔，然后向中心的業(yè)務(wù)人員審核。審核通

34、過(guò)后交給職能部門的維護(hù)人員進(jìn)行相關(guān)政策依據(jù)的維護(hù)。具體功能：添加政策依據(jù)、修改政策依據(jù)、刪除政策依據(jù)審批流程管理為審批工作人員和系統(tǒng)管理員提供圖形化的建模、設(shè)計(jì)、集成、調(diào)試與部署的環(huán)境，使工作人員和系統(tǒng)維護(hù)人員可以協(xié)同合作，共同設(shè)計(jì)審批流程。支持中心窗口、部門內(nèi)部、部門之間的多種審批流程模式。對(duì)審批流程進(jìn)行全程管理與監(jiān)控，包括對(duì)流程狀態(tài)的查詢、流程中事件的監(jiān)控、流程異常的監(jiān)控、流程日志的瀏覽，以及對(duì)系統(tǒng)的遠(yuǎn)程控制如系統(tǒng)的開(kāi)始，停止、掛起與恢復(fù)等?？呻S時(shí)優(yōu)化流程、提高流程的自動(dòng)化能力。流程管理子系統(tǒng)支持以下特性：n 可視化的過(guò)程定義工具使用圖形化的方法，讓開(kāi)發(fā)者和系統(tǒng)維護(hù)人員用最少

35、的時(shí)間設(shè)計(jì)或修改工作流程，建模工具提供豐富的流程邏輯表達(dá)方式，可以表示非常復(fù)雜的流程。n 強(qiáng)大的系統(tǒng)管理和業(yè)務(wù)監(jiān)控能力強(qiáng)大的系統(tǒng)管理和監(jiān)控能力使得對(duì)業(yè)務(wù)流程的分折、統(tǒng)計(jì)和改善成為可能。提供了獨(dú)立的工作流系統(tǒng)管理工具，使用用戶樂(lè)意方便地進(jìn)行系統(tǒng)管理，管理工具可以方便地進(jìn)行系統(tǒng)的業(yè)務(wù)監(jiān)控，對(duì)系統(tǒng)的運(yùn)行狀況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)和分折。n 跨平臺(tái)能力采用B/S結(jié)構(gòu)，用JAVA語(yǔ)言開(kāi)發(fā)，可在不同的平臺(tái)上運(yùn)行，用戶了用瀏覽器使用系統(tǒng)提供的功能，簡(jiǎn)化了系統(tǒng)的安裝、更新和維護(hù)。n 強(qiáng)大的系統(tǒng)集成能力可以和系統(tǒng)有機(jī)集成，支持語(yǔ)言有JAVA、C+、VB、PB、Delphi。上述特點(diǎn)實(shí)現(xiàn)了辦公自動(dòng)化中必不可少的功能，同時(shí)又滿足

36、了當(dāng)前計(jì)算機(jī)技術(shù)對(duì)系統(tǒng)開(kāi)發(fā)的要求，有機(jī)地集成原有系統(tǒng)和新建系統(tǒng)。審批表單管理需要針對(duì)審批業(yè)務(wù)表單進(jìn)行管理。表單設(shè)計(jì)器需具備以下功能：l 可視化設(shè)計(jì)表單直接采用拖拉的方式在頁(yè)面上擺放控件，所見(jiàn)即所得。l 易于使用對(duì)于使用人員的幾乎沒(méi)有什么技術(shù)要求，只要通過(guò)界面操作便可設(shè)計(jì)好表單，即時(shí)的簡(jiǎn)明扼要的幫助，新建表單向?qū)?，生成SQL語(yǔ)句向?qū)У鹊?，使得無(wú)須培訓(xùn)便可開(kāi)始使用。l 強(qiáng)大的統(tǒng)計(jì)圖控件包含直方圖，折線圖，園餅圖，堆積圖，立體圖，條形圖等幾十種圖形，支持多圖疊加在一起的復(fù)合圖，也可以用腳本來(lái)定制圖形。l 支持各種主流的數(shù)據(jù)庫(kù)支持各種主流的數(shù)據(jù)庫(kù)，如sqlserver、oracle。可以

37、運(yùn)行在各種操作系統(tǒng)下?？梢赃\(yùn)行在tomcat，weblogic，websphere等各種中間件下。l 集成方便可以很方便地與java或.net程序進(jìn)行集成?？梢灾苯訉⑸蒍SP或aspx文件。2.1.6解決二次錄入問(wèn)題由于各審批職能部門的審批業(yè)務(wù)系統(tǒng)都自成體系、相互信息不能共享，導(dǎo)致申請(qǐng)人需要重復(fù)填寫表格內(nèi)容，操作人員重復(fù)錄入相同信息。所以要求在不涉及審批職能部門的審批業(yè)務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫(kù)，也不需要審批職能部門的審批業(yè)務(wù)系統(tǒng)開(kāi)發(fā)商配合的前提下，實(shí)現(xiàn)一次性輸入，同時(shí)滿足審批職能部門的審批業(yè)務(wù)系統(tǒng)和本系統(tǒng)對(duì)數(shù)據(jù)的要求。數(shù)據(jù)采集端負(fù)責(zé)抓取業(yè)務(wù)系統(tǒng)用戶界面上的數(shù)據(jù)，并將采集到的數(shù)據(jù)以藍(lán)牙、無(wú)線、網(wǎng)線、串口等

38、多種可選的通訊方式發(fā)送到數(shù)據(jù)填寫端，填寫端負(fù)責(zé)將數(shù)據(jù)填寫到其它業(yè)務(wù)系統(tǒng)用戶界面內(nèi)。輕松解決二次錄入的問(wèn)題。2.2電子監(jiān)察平臺(tái)電子監(jiān)察平臺(tái)作為一個(gè)綜合性的應(yīng)用平臺(tái)，其功能非常強(qiáng)大?，F(xiàn)重點(diǎn)討論對(duì)行政審批系統(tǒng)的電子監(jiān)察。電子監(jiān)察行政審批子系統(tǒng)作為項(xiàng)目辦理過(guò)程中的實(shí)時(shí)監(jiān)察系統(tǒng)，要實(shí)現(xiàn)以下功能：實(shí)時(shí)采集各行政部門的行政審批數(shù)據(jù)，對(duì)行政審批的運(yùn)行情況進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)控；對(duì)違規(guī)行為以及異常情況通過(guò)亮藍(lán)燈、黃燈、紅燈和發(fā)短信、郵件、監(jiān)察建議書等手段進(jìn)行監(jiān)察處理；對(duì)行政審批和監(jiān)察處理情況進(jìn)行各類統(tǒng)計(jì)、查詢和評(píng)價(jià)；對(duì)各行政部門的行政審批情況進(jìn)行績(jī)效評(píng)估。電子監(jiān)察系統(tǒng)門戶網(wǎng)站實(shí)時(shí)監(jiān)察預(yù)警糾錯(cuò)績(jī)效評(píng)估查詢統(tǒng)計(jì)信息動(dòng)態(tài)政務(wù)

39、公開(kāi)廉政視點(diǎn)政策法規(guī)互動(dòng)頻道綜合監(jiān)察事前監(jiān)察事中監(jiān)察事后監(jiān)察收費(fèi)監(jiān)察視頻監(jiān)察異常監(jiān)察步驟超期異常績(jī)效評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)考核項(xiàng)目打分圖形分析監(jiān)察處理查詢事項(xiàng)超期異常流程異常決定異常收費(fèi)異常特別說(shuō)明：系統(tǒng)監(jiān)察的時(shí)限依據(jù)是業(yè)務(wù)事項(xiàng)的承諾時(shí)限，而不是法定時(shí)限；并且承諾時(shí)限和法定時(shí)限的單位是以工作日為準(zhǔn)。藍(lán)、黃、紅燈的時(shí)限也可以由系統(tǒng)設(shè)置。2.2.1門戶網(wǎng)站作為紀(jì)檢監(jiān)察內(nèi)容發(fā)布的重要途徑，監(jiān)察門戶網(wǎng)站應(yīng)主要實(shí)現(xiàn)以下內(nèi)容：信息動(dòng)態(tài)：包括重要信息，本地動(dòng)態(tài)，八面來(lái)風(fēng)，圖片信息等內(nèi)容。政務(wù)公開(kāi)：包括監(jiān)察情況實(shí)時(shí)反應(yīng)政府信息公開(kāi)，機(jī)構(gòu)概況，規(guī)劃計(jì)劃，業(yè)務(wù)工作等內(nèi)容。廉政教育：包括人物風(fēng)采，警鐘長(zhǎng)鳴，廉政書屋，廉政知識(shí)測(cè)試

40、等內(nèi)容。廉政視點(diǎn)：包括懲治預(yù)防腐敗，黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，廉潔自律，糾風(fēng)治亂，源頭治腐等內(nèi)容。實(shí)踐與思考：包括調(diào)查研究，理論園地，學(xué)者視線，預(yù)外廣角，黨員先進(jìn)性教育等內(nèi)容。政策法規(guī)：包括政府的各項(xiàng)政策制度?；?dòng)頻道：包括領(lǐng)導(dǎo)信箱，市民留言，公眾監(jiān)督，公眾評(píng)議等內(nèi)容。能夠通過(guò)該部分內(nèi)容與群眾互動(dòng)，采集來(lái)自基層群眾的直接監(jiān)督以及評(píng)議信息。2.2.2實(shí)時(shí)監(jiān)察建設(shè)要求：可以全面掌握網(wǎng)上行政審批的辦理情況，自動(dòng)、實(shí)時(shí)采集每一項(xiàng)行政許可事項(xiàng)辦理過(guò)程的詳細(xì)信息，包括受理的事項(xiàng)內(nèi)容、承辦人和申請(qǐng)人情況、受理與否及其理由、辦理人員、步驟，承辦時(shí)間、意見(jiàn)、結(jié)果許可證件、收費(fèi)、辦結(jié)時(shí)間等情況；根據(jù)實(shí)際需要進(jìn)行各種方式

41、的統(tǒng)計(jì)分析和綜合查詢，隨時(shí)掌握最新的動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)；對(duì)審批信息如事項(xiàng)名稱、法律法規(guī)依據(jù)、辦事程序、期限承諾等信息公開(kāi)的及時(shí)性、完整性進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控；通過(guò)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)對(duì)工作人員工作作風(fēng)、服務(wù)態(tài)度、在崗在位和辦事效率的有效監(jiān)察。開(kāi)展綜合監(jiān)察，事前監(jiān)察，事中監(jiān)察，事后監(jiān)察，收費(fèi)監(jiān)察，視屏監(jiān)察，異常情況監(jiān)察等。l 綜合監(jiān)察全面掌握行政審批的辦理情況，采用柱狀圖，餅圖或者曲線圖等方式，實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)掌握最新數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)。應(yīng)包括最近5天辦件趨勢(shì)，督辦數(shù)排行，當(dāng)日辦件排行，累計(jì)辦件排行等多種類型的統(tǒng)計(jì)圖表。顯示方式應(yīng)直觀，一目了然。l 事前監(jiān)察對(duì)審批項(xiàng)目信息的名稱、法律法規(guī)依據(jù)、辦事程序、期限承諾等信息公開(kāi)的及

42、時(shí)性、完整性進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，對(duì)各行政審批部門在許可事件發(fā)生之前的行為監(jiān)察，是一種防范性監(jiān)察。l 事中監(jiān)察事中監(jiān)察即過(guò)程監(jiān)察，主要是對(duì)每一項(xiàng)行政審批業(yè)務(wù)的全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)察，主要監(jiān)察內(nèi)容包括受理事項(xiàng)內(nèi)容、承辦人和申請(qǐng)人情況、辦理步驟、承辦時(shí)間、收費(fèi)情況、辦結(jié)時(shí)間等信息。事中監(jiān)察不僅監(jiān)察審批業(yè)務(wù)的起始與結(jié)束，還應(yīng)監(jiān)察到審批業(yè)務(wù)的具體辦理流程，能夠?qū)唧w辦理流程中的異常情況作出預(yù)警。l 事后監(jiān)察包括投訴記錄和復(fù)議記錄。對(duì)企業(yè)群眾在行政審批方面投訴以及復(fù)議情況進(jìn)行記錄監(jiān)察。l 收費(fèi)監(jiān)察這里指對(duì)行政審批的辦理事項(xiàng)過(guò)程中收費(fèi)情況的監(jiān)督，隨時(shí)掌握每個(gè)事項(xiàng)的收費(fèi)情況，并進(jìn)行有效監(jiān)察。l 視頻監(jiān)察視頻監(jiān)察是通過(guò)在行政

43、服務(wù)中心設(shè)置視頻監(jiān)控裝備，把日常的辦事情景和中心的安全保衛(wèi)工作通過(guò)本系統(tǒng)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，并可將相關(guān)視頻進(jìn)行錄制存檔，以方便日后調(diào)閱查詢。監(jiān)察局可通過(guò)視頻監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)對(duì)窗口工作人員的有效監(jiān)督，并及時(shí)處理行政服務(wù)現(xiàn)場(chǎng)可能發(fā)生的問(wèn)題。l 異常監(jiān)察針對(duì)步驟超期異常，事項(xiàng)超期異常，流程異常，決定異常，收費(fèi)異常等異常情況進(jìn)行監(jiān)察。采用紅黃燈預(yù)警方式提示異常信息。2.2.3預(yù)警糾錯(cuò)對(duì)崗位時(shí)限超時(shí)、事項(xiàng)時(shí)限超時(shí)、流程、收費(fèi)、決定、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)等六種異常情況實(shí)現(xiàn)及時(shí)預(yù)警、督辦和糾錯(cuò)。其中，對(duì)時(shí)限即將到期的事項(xiàng)，發(fā)出黃色預(yù)警提示；對(duì)超出辦理時(shí)限以及出現(xiàn)流程、收費(fèi)、決定、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)四種異常情況的事項(xiàng)，發(fā)出紅色報(bào)警提示；同時(shí)，根據(jù)

44、以上兩種提示情況，通過(guò)短信、郵件等方式即時(shí)告知當(dāng)事人、當(dāng)事人的上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)與紀(jì)檢監(jiān)察人員，進(jìn)行相應(yīng)的糾錯(cuò)、核查、督辦操作。1、步驟超期異常權(quán)力事項(xiàng)運(yùn)行中，流程環(huán)節(jié)工作超時(shí)。當(dāng)流程環(huán)節(jié)的辦事時(shí)間達(dá)到承諾時(shí)限(按小時(shí)計(jì)時(shí))的4/5時(shí)，系統(tǒng)自動(dòng)亮黃燈，向本人發(fā)出短信提醒；對(duì)超過(guò)時(shí)限的，系統(tǒng)自動(dòng)亮紅燈，向本人發(fā)出督辦信息，并自動(dòng)納入工作人員績(jī)效考評(píng)。2、事項(xiàng)超期異常權(quán)力事項(xiàng)辦理超過(guò)規(guī)定承諾總時(shí)限，系統(tǒng)自動(dòng)亮紅燈，向本人發(fā)出督辦信息，并自動(dòng)納入部門績(jī)效考評(píng)。3、流程異常一次退回上一崗位，系統(tǒng)自動(dòng)亮黃燈，向本人發(fā)出短信提醒；兩次以上退回上一崗位，系統(tǒng)自動(dòng)亮紅燈，同時(shí)向上一層級(jí)發(fā)出督查信息，向紀(jì)檢監(jiān)察部門發(fā)出督辦信息。流程異常亮紅燈，系統(tǒng)自動(dòng)納入工作人員和部門績(jī)效考評(píng)。 崗位人員將流程掛起的，說(shuō)明掛起理由，系統(tǒng)自動(dòng)亮黃燈，同時(shí)向上一層級(jí)發(fā)出督查信息，向紀(jì)檢監(jiān)察部門發(fā)出督辦信息。掛起是否正確由上一層級(jí)進(jìn)行核實(shí)