議會(huì)11月26日的表決迪斯累里的預(yù)算案

1、 議會(huì)。11月26日的表決。迪斯累里的預(yù)算案 1852年12月10日星期五于倫敦 我關(guān)于各個(gè)政黨在議會(huì)中重新掀起的斗爭(zhēng)的重要結(jié)果所作的預(yù)言已經(jīng)應(yīng)驗(yàn)了注：見(jiàn)本卷第433442頁(yè)。編者注。在會(huì)議開(kāi)幕時(shí)，反對(duì)黨對(duì)內(nèi)閣獲得了否定的多數(shù)；但從那時(shí)起，構(gòu)成這一多數(shù)的各個(gè)互相競(jìng)爭(zhēng)的派別彼此削弱了對(duì)方。11月26日下院沒(méi)有通過(guò)維利爾斯先生提出的關(guān)于貿(mào)易自由的“激進(jìn)的”決議案，而通過(guò)了帕麥斯頓勛爵提出的那個(gè)模棱兩可的修正案，這就表明了議會(huì)里各個(gè)舊政黨之間的普遍的爾虞我詐和它們的普通的分崩離析。 把1846年的法令313說(shuō)成是一項(xiàng)“英明而公正的”法令的維利爾斯先生的決議案，是背著科布頓和布萊特這些par exce

2、llence最道地的自由貿(mào)易派而擬定的。輝格黨決定按自由貿(mào)易派的利益行事，可是既不讓他們有主動(dòng)精神，也不讓他們?cè)讷@得預(yù)期的勝利以后參加政府。最先建議使用“英明而公正的”這種使內(nèi)閣感到侮辱的字眼的羅素，表示贊同格萊安的修正案。得到內(nèi)閣擁護(hù)者贊助的皮爾派提出了一項(xiàng)提案，這項(xiàng)提案承認(rèn)貿(mào)易自由在將來(lái)是適宜的，而否認(rèn)它在過(guò)去是適宜的；這一提案使托利黨有可能補(bǔ)償由于羅伯特·皮爾爵士的法令而給自己造成的損失?？墒?，同是這些皮爾派卻不贊成迪斯累里的修正案，他們收回了自己的提案，而準(zhǔn)備支持最初那個(gè)主張貿(mào)易自由的決議案。本來(lái)已經(jīng)快要取得勝利的輝格黨，由于帕麥斯頓的出場(chǎng)而遭到了失敗，后者維護(hù)格萊安的修正案

3、，從而在皮爾派的幫助下使內(nèi)閣擁護(hù)者獲得了勝利。最后，保護(hù)關(guān)稅派內(nèi)閣所獲得的這一勝利，本身卻是承認(rèn)貿(mào)易自由的，因而它激起了至少五十三名最堅(jiān)決的執(zhí)政黨本身?yè)碜o(hù)者的反對(duì)。形形色色的虛假論據(jù)、政黨傾軋、議會(huì)手腕、相互背叛等等，就是11月26日辯論的總結(jié)，在辯論期間，自由貿(mào)易政策被正式承認(rèn)，不過(guò)它是以保護(hù)關(guān)稅派作為解釋者，以保護(hù)關(guān)稅派作為代表者，以保護(hù)關(guān)稅派作為未來(lái)的執(zhí)行者。 我在會(huì)議召開(kāi)前寫(xiě)的一篇文章中已經(jīng)指出：在競(jìng)選演說(shuō)中已拒絕恢復(fù)谷物法的迪斯累里，打算通過(guò)稅收改革來(lái)補(bǔ)償大地主的損失，這種改革使租佃農(nóng)場(chǎng)主有可能繳納同過(guò)去保護(hù)關(guān)稅政策時(shí)期同樣的地租注：見(jiàn)本卷第424頁(yè)。編者注。迪斯累里解除了農(nóng)場(chǎng)主目前

4、的一部分稅負(fù)，把它轉(zhuǎn)嫁給人民群眾，于是他就能這樣安慰自己：他給日益感到拮據(jù)的大地主找到了一個(gè)新的手段，它比那種意味著直接拿群眾的胃進(jìn)行投機(jī)的舊的不可靠的保護(hù)關(guān)稅制度更有效得多。迪斯累里先生的計(jì)劃的巧妙之處，就在于它是拿他們的錢(qián)袋進(jìn)行投機(jī)；這一計(jì)劃目前體現(xiàn)在他本月3日提交給下院的預(yù)算案中。而今晚的辯論大概就要決定這個(gè)預(yù)算案的命運(yùn)了。 高談“改善勞動(dòng)階級(jí)的狀況的措施”（Massregeln zur Hebungder arbeitenden Klassen）已成了德國(guó)各邦政府和德國(guó)慈善家們的習(xí)慣。而迪斯累里先生的預(yù)算案則可以毫不夸張地稱之為一系列“改善有閑階級(jí)的狀況的措施”?？墒?，就像這類措施在我

5、們的德國(guó)各邦政府和慈善家們那里總是成為一種不折不扣的江湖騙術(shù)一樣，英國(guó)財(cái)政大臣目前為了有閑階級(jí)的利益而想出來(lái)的這個(gè)計(jì)劃也純粹是一場(chǎng)欺騙，他指望用這種欺騙來(lái)促使農(nóng)場(chǎng)主更加心甘情愿地繳納現(xiàn)行的高額地租，而答應(yīng)他們表面上減輕他們的稅負(fù)；迪斯累里只有借助于某種顯然帶有真正掠奪城市居民的性質(zhì)的措施，才有可能用這種幻想來(lái)愚弄他們。 迪斯累里早就故作神秘地宣布了自己的預(yù)算案，向所有人保證創(chuàng)造出世界第八奇跡。據(jù)說(shuō)他的預(yù)算案可以“結(jié)束各個(gè)階級(jí)之間的利害之爭(zhēng)，制止它們之間的殊死的戰(zhàn)爭(zhēng)”，“使所有的人都得到滿足，而不使任何人受到侵犯”，“把各種各樣的利益融合成為一個(gè)繁榮的整體”，“通過(guò)確立”會(huì)在將來(lái)出現(xiàn)的“新原則來(lái)

6、第一次建立起我們的貿(mào)易和財(cái)政體系之間的和諧”。 現(xiàn)在，就讓我們來(lái)看看這些已不再在將來(lái)出現(xiàn)，而在一星期以前就向英國(guó)議會(huì)和全世界宣布了的啟示吧。像在作這種神秘的啟示時(shí)所應(yīng)做的那樣，迪斯累里十分莊嚴(yán)地按照一切應(yīng)有的儀式把它交付審議。1842年，皮爾在闡明自己的財(cái)政草案時(shí)曾花了兩個(gè)鐘頭。迪斯累里則至少講了五個(gè)鐘頭。他第一個(gè)鐘頭用來(lái)詳細(xì)地證明：“受害者”根本沒(méi)有受害；第二個(gè)鐘頭他用來(lái)說(shuō)明哪些事情是他不打算為受害者干的，他的這些話同沃爾波爾、帕金頓、馬姆茲伯里的聲明以及他自己過(guò)去的聲明是相矛盾的；其余三個(gè)鐘頭則用來(lái)說(shuō)明預(yù)算案，列舉種種情節(jié)來(lái)描繪愛(ài)爾蘭的狀況，說(shuō)明國(guó)防問(wèn)題，說(shuō)明預(yù)定的行政改革以及其他一些有趣

7、的題目。 預(yù)算案的要點(diǎn)如下： （1）航運(yùn)。部分地降低燈塔稅，一年中降低的總額約為十萬(wàn)英鎊。這就是說(shuō)，每噸在一年中所減輕的負(fù)擔(dān)不到六便士，而且同時(shí)這要到第二年的下半年才能對(duì)航運(yùn)發(fā)生某種影響。完全停止征收過(guò)境運(yùn)輸稅。海軍部的某些觸犯商船利益的權(quán)力被取消了；例如，海軍軍官在外國(guó)港口召募海員時(shí)不應(yīng)當(dāng)要求立即付給海員薪水，他們應(yīng)當(dāng)對(duì)遇險(xiǎn)的海船予以無(wú)報(bào)酬的幫助，在港口里不應(yīng)當(dāng)把非軍事船只從最適合于停泊的地方趕走。最后，應(yīng)當(dāng)委派下院的一個(gè)委員會(huì)來(lái)處理領(lǐng)港和船只上裝載壓艙物等項(xiàng)事宜。這就是全部有利于航運(yùn)的措施?？墒?，為了使自由貿(mào)易派不致由于這些規(guī)定對(duì)他們作了某種實(shí)際的讓步而夸口，輸入造船用的木材的關(guān)稅的殘余仍

8、然原封不動(dòng)地保存下來(lái)了。 （2）殖民地。允許在繳納關(guān)稅以前對(duì)砂糖加以精制，這樣，今后就要根據(jù)為出售而生產(chǎn)的精制砂糖的數(shù)量征收關(guān)稅，而不再按原糖征稅。此外，準(zhǔn)備鼓勵(lì)中國(guó)人移入西印度，以保證種植場(chǎng)主有足夠數(shù)量的廉價(jià)勞動(dòng)力。砂糖的級(jí)差關(guān)稅不予取消。 （3）麥曲稅和蛇麻草稅。麥曲稅應(yīng)當(dāng)降低一半，據(jù)迪斯累里說(shuō)，這將使收入減少二百五十萬(wàn)英鎊。同時(shí)，蛇麻草稅也要降低一半，這又將使收入減少約三十萬(wàn)英鎊。這種降低稅收的措施應(yīng)從1853年10月10日起實(shí)行。取消現(xiàn)行的禁止外國(guó)麥曲輸入的規(guī)定和現(xiàn)行的外國(guó)蛇麻草的進(jìn)口稅，應(yīng)當(dāng)規(guī)定新的稅率，其數(shù)額應(yīng)相當(dāng)于這些商品所應(yīng)繳納的消費(fèi)稅。 （4）茶葉。把現(xiàn)在對(duì)各種茶葉所征的稅從

9、每磅兩先令兩個(gè)半便士降低到一先令；可是這種降低稅收的措施應(yīng)當(dāng)在六年之中逐步實(shí)行：1853年降低四個(gè)半便士，以后每年降低兩便士，一直到1858年為止。就1853年來(lái)說(shuō)，這將使收入減少四十萬(wàn)英鎊。 （5）財(cái)產(chǎn)稅和所得稅。這種稅原定只實(shí)施到1853年8月5日為止，現(xiàn)在規(guī)定延長(zhǎng)三年；這種稅的稅額照舊，但它的分配應(yīng)加以改變。對(duì)能提供收入的財(cái)產(chǎn)的稅額和對(duì)各種職業(yè)的收入的稅額應(yīng)當(dāng)有所區(qū)別。不動(dòng)產(chǎn)和有價(jià)證券的稅額不變，即每英鎊征稅七便士，各種職業(yè)（農(nóng)業(yè)、商業(yè)、自由職業(yè)、領(lǐng)薪水的工作）的收入的稅額則由百分之三降低到百分之二。以后這些收入每英鎊將只征收五又四分之一便士。另一方面，免稅的收入的最高額，從一年收入一百

10、五十英鎊降低到一百英鎊，對(duì)不動(dòng)產(chǎn)和有價(jià)證券，則降低到一年五十英鎊。為了使農(nóng)場(chǎng)主不致因這些準(zhǔn)備實(shí)行的改變而遭到某種損失，向他們征稅時(shí)將不是像現(xiàn)在這樣根據(jù)地租的一半來(lái)征收，而是根據(jù)地租的三分之一來(lái)征收，這樣一來(lái)，在改變以后，凡是一年繳納的地租不到三百英鎊的農(nóng)場(chǎng)主都可以免稅。為了對(duì)教會(huì)表示照顧，凡是一年收入一百英鎊的牧師都繼續(xù)免于納稅。最后，所得稅第一次被推廣到愛(ài)爾蘭，但這決不涉及大地主，而僅僅適用于有價(jià)證券的收入和薪金。 （6）房屋稅。規(guī)定凡是每年付房租在十英鎊以上的租戶都要繳納房屋稅，到現(xiàn)在為止，只是每年付房租在二十英鎊以上的租戶才繳納這種稅。此外，房屋稅數(shù)額本身也增加一倍；例如，小店鋪應(yīng)繳的稅

11、額由每英鎊六便士增加為一先令，住房應(yīng)交的稅額則由每英鎊九便士增加為一先令六便士。 總起來(lái)說(shuō)，這一預(yù)算案意味著： 一方面，把英國(guó)的所得稅擴(kuò)展到那些過(guò)去免稅的城市居民階級(jí)身上去，并且向愛(ài)爾蘭的有價(jià)證券的持有者和國(guó)家官員征收這種稅；房屋稅則被推廣到那些過(guò)去不繳納這種稅的城市居民階級(jí)身上，并把這種稅的數(shù)額增加一倍。另一方面把由農(nóng)業(yè)負(fù)擔(dān)的麥曲稅和蛇麻草稅減少二百八十萬(wàn)英鎊；把由航運(yùn)負(fù)擔(dān)的稅額減少十萬(wàn)英鎊，把茶葉稅減少四十萬(wàn)英鎊。 由于增加所得稅、擴(kuò)大房屋稅的繳納者的范圍、把房屋稅的稅額增加一倍，城市居民的稅負(fù)加重了；這樣做是為了使農(nóng)村居民的稅負(fù)減輕二百八十萬(wàn)英鎊。因此，小店鋪老板、工資收入較高的機(jī)械工人

12、和商業(yè)職員都成了房屋稅的納稅人，并且第一次成了征收所得稅的對(duì)象。與此相適應(yīng)，地皮每英鎊繳稅七便士，住房則每英鎊繳稅兩先令一便士。降低茶葉稅并不會(huì)改變這種對(duì)比關(guān)系，因?yàn)檫@一數(shù)目同增加的直接稅比較起來(lái)是微乎其微的，而且從降低茶葉稅得到的好處，對(duì)農(nóng)村和城市都是一樣的。 免除愛(ài)爾蘭的大地主的一切所得稅，并使英國(guó)的農(nóng)場(chǎng)主和僧侶不受擴(kuò)大所得稅范圍的影響，這顯然是靠犧牲城市的利益來(lái)向農(nóng)村表示仁慈?？墒?，從降低麥曲稅得到好處的究竟是誰(shuí)呢？是大地主，是農(nóng)場(chǎng)主，還是消費(fèi)者呢？把稅降低意味著減少生產(chǎn)方面的風(fēng)險(xiǎn)。按照政治經(jīng)濟(jì)學(xué)規(guī)律，減少生產(chǎn)費(fèi)用必然會(huì)使價(jià)格降低，因此得到好處的既不是大地主，也不是農(nóng)場(chǎng)主，而僅僅是消費(fèi)者

13、。 可是，這就應(yīng)當(dāng)注意以下兩種情況。第一，能生長(zhǎng)頭等大麥的土地，在英國(guó)是獨(dú)占的領(lǐng)地，適合種大麥的土壤只是在諾定昂郡、諾?？说鹊夭庞?，而外國(guó)麥曲的供應(yīng)，是有自然界限的，因?yàn)椴徽摯篼溁蛘啕溓冀?jīng)不住長(zhǎng)途的海洋運(yùn)輸。第二，英國(guó)的大啤酒釀造者實(shí)際上握有那種主要以現(xiàn)行的進(jìn)出口貿(mào)易許可證制度為基礎(chǔ)的壟斷權(quán)。因此，甚至谷物法的廢除也沒(méi)有使烈性黑啤酒和烈性白啤酒的價(jià)格下降。 所以，從降低麥曲稅得到好處的既不是農(nóng)場(chǎng)主，也不是消費(fèi)者，這些好處將為大地主和大啤酒釀造者所瓜分。既然消費(fèi)稅征收局仍然對(duì)農(nóng)業(yè)進(jìn)行可惡的干涉，那末，征收以往各種稅的半數(shù)所需要的行政開(kāi)支，將同過(guò)去征收全數(shù)時(shí)所需要的相等。現(xiàn)在，為征收一千四百四十

14、萬(wàn)英鎊的消費(fèi)稅所需的開(kāi)支，每一百英鎊是五英鎊六先令。而把稅收減少三百萬(wàn)英鎊以后，每一百英鎊的開(kāi)支則為六英鎊到六英鎊四先令?？偠灾杖胗菧p少，非生產(chǎn)開(kāi)支就愈是增加。 因此，迪斯累里的預(yù)算案可以說(shuō)就是給大地主賠償損失，而且是“十分慷慨地賠償”。 可是，這一預(yù)算案還有另外一個(gè)同樣奇特的地方。 如果你們想實(shí)行自由貿(mào)易派的貿(mào)易制度，那末，你們首先就得改變財(cái)政制度?！澳銈儜?yīng)當(dāng)從間接稅回到直接稅”，迪斯累里這樣說(shuō)，而迪斯累里是正確的。 直接稅，作為一種最簡(jiǎn)單的征稅形式，同時(shí)也是一種最原始最古老的形式，是以土地私有制為基礎(chǔ)的那個(gè)社會(huì)制度的時(shí)代產(chǎn)物。后來(lái)，城市實(shí)行了間接稅制度；可是，久而久之，由于現(xiàn)代分工

15、，由于大工業(yè)生產(chǎn)，由于國(guó)內(nèi)貿(mào)易直接依賴于對(duì)外貿(mào)易和世界市場(chǎng)，間接稅制度就同社會(huì)消費(fèi)發(fā)生了雙重的沖突。在國(guó)境上，這種制度體現(xiàn)為保護(hù)關(guān)稅政策，它破壞或阻礙同其他國(guó)家進(jìn)行自由交換。在國(guó)內(nèi)，這種制度就像國(guó)庫(kù)干涉生產(chǎn)一樣，破壞各種商品價(jià)值的對(duì)比關(guān)系，損害自由競(jìng)爭(zhēng)和交換。鑒于上述兩種原因，消滅間接稅制度就愈來(lái)愈有必要了。直接稅制度應(yīng)當(dāng)恢復(fù)。可是，直接稅不容許進(jìn)行任何欺騙，每個(gè)階級(jí)都精確地知道它負(fù)擔(dān)著多大一份國(guó)家開(kāi)支。因此，在英國(guó)，再?zèng)]有什么比所得稅、財(cái)產(chǎn)稅和房屋稅等直接稅更不受人歡迎的了?，F(xiàn)在不妨問(wèn)一下：由于自由貿(mào)易而不得不轉(zhuǎn)向直接稅制度的英國(guó)工業(yè)階級(jí)，究竟用什么辦法能夠?qū)嵭兄苯佣愔贫?，而不致激起社?huì)的不

16、滿，同時(shí)也不致增加自己的負(fù)擔(dān)呢？ 這只有通過(guò)下列三種辦法： 向國(guó)債進(jìn)攻?？墒牵@將是破壞國(guó)家信用，是沒(méi)收，是革命的措施。 把地租變成征稅的主要對(duì)象。但這也是對(duì)財(cái)產(chǎn)的侵犯，也是沒(méi)收，也是革命的措施。 收回教會(huì)掌握的財(cái)產(chǎn)。但這仍然是對(duì)財(cái)產(chǎn)的進(jìn)一步侵犯，仍然是沒(méi)收，仍然是革命的措施。 科布頓大聲喊道：“決不能這樣做，我們只應(yīng)當(dāng)縮減國(guó)家開(kāi)支，這樣，我們也就能減輕我們目前的稅負(fù)?！?這是一種空想。首先，英國(guó)和大陸之間的關(guān)系要求不斷地增加國(guó)家開(kāi)支；其次，科布頓所代表的工業(yè)階級(jí)的勝利也要求這樣做，因?yàn)橛捎谒膭倮Y本和勞動(dòng)之間的斗爭(zhēng)會(huì)變得更加殘酷，用于鎮(zhèn)壓方面的開(kāi)支也會(huì)愈來(lái)愈多。換言之，預(yù)算無(wú)論如何也不可能