云南開遠(yuǎn)新農(nóng)村惠民工程的啟示

1、云南開遠(yuǎn)新農(nóng)村惠民工程的啟示自2009年9月以來，我國云南等地遭遇百年一遇的嚴(yán)重旱災(zāi)，不但造成了農(nóng)業(yè)上的巨大損失，而且造成了數(shù)百萬農(nóng)村居民和大量牲畜飲水困難。在本來是清明時節(jié)雨紛紛的春月里，我們浙江大學(xué)中國農(nóng)村發(fā)展研究院調(diào)研組來到被稱為七彩翡翠的云南，從飛機上俯視卻是赤地千里、紅土高原的嚴(yán)重旱情，沿途所見所聞是鄉(xiāng)鄉(xiāng)村村挑水抗旱、打井找水的繁忙景象。但當(dāng)筆者一行來到紅河州開遠(yuǎn)市，我們卻發(fā)現(xiàn)另一種令人驚喜的景況，開遠(yuǎn)抗旱“不挑水”、“不發(fā)愁”的另類景象促使我們?nèi)ド钊胝{(diào)研，發(fā)現(xiàn)這抗旱“不挑水”、“不發(fā)愁”的背后，是緣于開遠(yuǎn)近年來統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，建設(shè)新農(nóng)村惠民工程的創(chuàng)造性實踐所結(jié)出的豐碩成果。 一個西部

2、縣級市出人意料的新農(nóng)村惠民工程成就。 開遠(yuǎn)市是一個國土面積1950平方公里、人口31.22萬的經(jīng)濟發(fā)展水平不很高的西部縣級市，2009年全市地區(qū)生產(chǎn)總值76.2億元，財政總收入9.5億元，其中地方財政一般預(yù)算收入5億元。就是在這樣一個財政狀況非常一般的西部縣級市，從2006開始的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)中，創(chuàng)造了讓我們心靈震撼的成績。20062008年，開遠(yuǎn)市投向新農(nóng)村建設(shè)的資金從近5000萬元增長至7.5億元，增幅14倍；農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值從7.9億元增長到12.9億元，增幅63.3%；農(nóng)民人均純收入從2951元增長到4007元，增幅35.7%。開遠(yuǎn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，建設(shè)新農(nóng)村的一個重要特點是從農(nóng)民群眾

3、最迫切、最關(guān)心、最需要解決的民生問題入手。他們將這些事具體化為破解農(nóng)村民生“十難”： 一解“用水難”。村村都用上了安全飲用水，實現(xiàn)了大旱之年不挑水，提前8年基本實現(xiàn)農(nóng)民飲水安全的國家要求；三年投資約1.55億元抓水源工程建設(shè)和小型農(nóng)田水利建設(shè)。二解“行路難”?？登f道路村村通、公交車開進了高寒山村。2006年全部修通自然村公路；2007年實現(xiàn)所有村委會駐地道路硬化；2008年全部實現(xiàn)自然村進村道路和村內(nèi)街巷硬化。 三解“安居難”。一次性全部消除農(nóng)村茅草房、杈杈房；每年以完成上級指標(biāo)200%的速度推進農(nóng)村抗震安居房建設(shè)。四解“就醫(yī)難”。村村建有衛(wèi)生所，新農(nóng)合參保率100%；城鄉(xiāng)居民同比例報銷醫(yī)療費

4、，農(nóng)民大病報銷比例達到85%，最高報銷額度15萬元；重點解決困難群體就醫(yī)問題，推進實施城鄉(xiāng)居民免費體檢、建立健康檔案。 五解“就學(xué)難”。在城鄉(xiāng)免費義務(wù)教育全覆蓋的基礎(chǔ)上，實施城鄉(xiāng)幼兒教育普及工程；在所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建幼兒園并向自然村延伸；建立從幼兒到博士的一條龍獎補制度。 六解“養(yǎng)老難”。2008年率先實施農(nóng)民工養(yǎng)老保險；對農(nóng)村70歲以上無固定收入的老年人實施生活補助；制定和出臺了補助比例全省最高的失地農(nóng)民生活用品補助政策。 七解“文娛難”。為每個自然村和社區(qū)免費安裝1套以上乒乓球桌；市財政每年補助每個村委會和社區(qū)5000元的文藝經(jīng)費，近千支農(nóng)村文藝隊活躍在開遠(yuǎn)城鄉(xiāng)；數(shù)字電影全省第一家走進村寨；20

5、08年全部實現(xiàn)廣播電視村村通，全市廣播電視通村率100%，通戶率達97%，同時免除農(nóng)村困難家庭廣播電視維護費。 八解“照明難”。實施村莊光亮工程，免費為全市所有自然村安裝路燈，電費和維護費全部由市級財政承擔(dān)；財政給予農(nóng)戶95%的補貼，在全市農(nóng)村全面推廣使用節(jié)能燈；全面啟動城鄉(xiāng)同網(wǎng)同價的農(nóng)村電網(wǎng)“一戶一表”改造工程，每年為每戶農(nóng)民節(jié)約電費300500元。九解“燃料難”。2006年起實施農(nóng)村沼氣池建設(shè)項目，在全市442個自然村建設(shè)沼氣池1萬8千多口，近一半農(nóng)村家庭用上了沼氣。政府對農(nóng)民安裝太陽能熱水器每戶補助500元，全市一半以上農(nóng)戶安裝了太陽能熱水器。農(nóng)村家庭基本普及“節(jié)能燈”。由于推廣沼氣、太

6、陽能，平均每年節(jié)約薪柴18.5萬噸，相當(dāng)于保護了14.8萬畝的山林。 十解“清潔難”。全面推進村容村貌整治，開展改水、改圈、改廁、改廚、改房、改園的“六改”工程，實現(xiàn)建筑美化、溝渠凈化、道路硬化、街道亮化、村莊綠化、庭院潔化的“六化”和臟、亂、差的“三治理”；在全市自然村新建625個衛(wèi)生廁所，每個村至少有一個衛(wèi)生公廁。 開遠(yuǎn)農(nóng)村民生“十難”的解決，實在難能可貴，可以說是創(chuàng)造了我們預(yù)想不到的奇跡，沒想到西部的新農(nóng)村建設(shè)進展這么快、投入力度這么大、農(nóng)民積極性這么高、建設(shè)效果這么好，即使在東部的發(fā)達地區(qū)，也不是所有的縣都達到了這樣的水平。開遠(yuǎn)的實踐令人震撼、出人意料、摧人奮進、發(fā)人深思。 對開遠(yuǎn)的4

7、天實地調(diào)查和干群訪談，使我們深深感到：開遠(yuǎn)市的經(jīng)濟條件即使在西部地區(qū)也不是最好的，開遠(yuǎn)之所以能取得如此大的惠民成績，并不是因為開遠(yuǎn)財政收入特別多，也不是因為上級撥款特別多，而是開遠(yuǎn)的廣大干部特別有愛民之心、惠民之情，并且在這方面特別有思想、特別有思路、特別能創(chuàng)新、特別能實干。西部開遠(yuǎn)的新農(nóng)村惠民工程能做得這么好，全國其他地方?jīng)]有理由做不好。開遠(yuǎn)的新農(nóng)村惠民工程有三條值得總結(jié)推廣的經(jīng)驗與啟示：一是創(chuàng)新理念、增強愛民之心。 思想指揮行動，觀念決定思路，解決民生問題首先要有心有情。開遠(yuǎn)市的各級黨政班子是一個有思想、有理想、有激情的領(lǐng)導(dǎo)班子，廣大黨員干部有愛民之心、惠民之情，對新農(nóng)村建設(shè)有心用心，這是

8、開遠(yuǎn)的首要經(jīng)驗。開遠(yuǎn)市各級領(lǐng)導(dǎo)自覺學(xué)習(xí)踐行科學(xué)發(fā)展觀，真正做到入耳、入腦、入心，把以人為本、民生為先的理念貫穿于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)的全過程，力求做到以民為大、惠民為重、富民為先。他們從廣大農(nóng)民群眾最迫切要解決的難題入手，把愛民之心轉(zhuǎn)化為推進新農(nóng)村建設(shè)的強大動力，把新農(nóng)村建設(shè)轉(zhuǎn)化為一系列富民惠民的工程，把農(nóng)民群眾需要不需要、急迫不急迫、期盼不期盼作為確定新農(nóng)村建設(shè)項目的首要標(biāo)準(zhǔn)，把農(nóng)民群眾滿意不滿意、高興不高興、贊成不贊成作為衡量新農(nóng)村建設(shè)績效的最高標(biāo)準(zhǔn)。2006年，開遠(yuǎn)制定了云南省第一部愿景與探索開遠(yuǎn)市社會主義新農(nóng)村建設(shè)整體規(guī)劃，在該規(guī)劃中，他們不僅提出了開遠(yuǎn)市新農(nóng)村建設(shè)的理論構(gòu)架，而且

9、制定了加快扶持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、改善農(nóng)村人居環(huán)境、改造農(nóng)村危房舊房、建設(shè)農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施、建設(shè)農(nóng)村公路、建設(shè)農(nóng)村沼氣、建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療體系、建設(shè)新型社會保障體系、實現(xiàn)農(nóng)村廣播電視村村通、加快農(nóng)村教育和文化體育事業(yè)發(fā)展等14個與民生工作密切相關(guān)的文件。 二是創(chuàng)新主體、增添發(fā)展活力。 充分發(fā)揮黨政主導(dǎo)力量，有效激發(fā)農(nóng)民集體合作力量和調(diào)動農(nóng)民個體力量，有機形成共創(chuàng)共建新農(nóng)村的合力，是開遠(yuǎn)新農(nóng)村惠民工程又好又快推進的重要經(jīng)驗。開遠(yuǎn)提出了新農(nóng)村建設(shè)的“三大主體論”觀點。即農(nóng)村的事分三類：農(nóng)民自己的事、農(nóng)民集體的事、農(nóng)村公益的事。相應(yīng)地，確立了“三大主體”行為：農(nóng)民的個體行為、農(nóng)民的集體合作行為、農(nóng)村的黨

10、委政府行為。這“三大主體論”明確劃分了不同主體的職責(zé)農(nóng)民干自己的事，基層組織組織農(nóng)民干集體之事，政府干公益之事。“三大主體論”的提出，使黨委政府真正成了“主導(dǎo)”：農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會文化事業(yè)建設(shè)是黨委政府之事，公共財政必須承擔(dān)；產(chǎn)業(yè)建設(shè)、環(huán)境建設(shè)政府必須引導(dǎo)、必須扶持。開遠(yuǎn)的“三大主體論”使黨委政府承擔(dān)起了相應(yīng)的角色職責(zé)。三大主體協(xié)調(diào)配合，各司其職、各負(fù)其責(zé)，共同為開遠(yuǎn)貢獻能量。近3年來，開遠(yuǎn)投入“三農(nóng)”資金10億元左右，并通過10萬噸的水泥補助和5000萬的財政獎補及貸款貼息引導(dǎo)，帶動農(nóng)民和民間社會投入3.2億元用于村莊建設(shè)和改造，財政扶持資金真正起到了“四兩拔千斤”的作用。在開遠(yuǎn)，新農(nóng)村

11、建設(shè)理事會、新農(nóng)村建設(shè)促進會、農(nóng)民聽證會、新農(nóng)村建設(shè)村規(guī)民約等一系列行之有效的組織與制度，振奮了民心，開啟了民智，使開遠(yuǎn)新農(nóng)村建設(shè)呈現(xiàn)出“干部帶著群眾干、群眾催著干部干、一村賽著一村干、村村寨寨搞建設(shè)、家家戶戶得實惠”的喜人景象。 三是創(chuàng)新機制、增加惠民投入。 開遠(yuǎn)市在實施新農(nóng)村惠民工程中，突出了集中財力辦急事，創(chuàng)新機制解難題。探索了一次性建設(shè)做到位的方式方法，把原來按部就班分多年的投入資金集中在一兩年內(nèi)投入，把幾年的工程量和惠民舉措集中在一兩年內(nèi)完成，避免了過去零星投入、分步建設(shè)難見實效的問題。比如在農(nóng)民飲用水工程建設(shè)上，通過新農(nóng)村投資公司的1000萬元融資貸款，以及人飲安全項目、農(nóng)戶投入籌

12、集2000余萬元一步建好所有村的飲用水工程，為大旱中抗旱“不挑水”發(fā)揮了重要作用。在公路村村通工程中，也采取了類似的投融資方法，籌集一億多的資金，用一年的時間干完八年才能干完的工程。這種做法適合農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)特點和民生需要，變小批量多次投入、分年度小規(guī)模建設(shè)為大規(guī)模集中投入、一次性建設(shè)，取得了事半功倍的好效果。開遠(yuǎn)市的做法融合了投融資機制的創(chuàng)新，把城市建設(shè)投資機制引入農(nóng)村，創(chuàng)新農(nóng)村投融資機制，通過市場運作和社會籌資等途徑，多渠道合力融資，籌措新農(nóng)村建設(shè)和民生工程資金。 開遠(yuǎn)新農(nóng)村建設(shè)資金主要來自于八個渠道：一是融資增資。成立新農(nóng)村投資公司、新農(nóng)村投資擔(dān)保公司、城市開發(fā)投資公司、小額貸款公司，這些機構(gòu)與農(nóng)發(fā)行、信用社、富滇銀行、農(nóng)行等金融機構(gòu)，近三年共支持開遠(yuǎn)城鄉(xiāng)建設(shè)資金4.63億元，其中新農(nóng)村建設(shè)資金2.23億元，力度史無前例。二是財政增投。2008年實現(xiàn)了對農(nóng)村投入和對城市建設(shè)投入歷史性的“平分秋色”。開遠(yuǎn)的5萬畝優(yōu)質(zhì)稻、7萬畝水果、10萬畝蔬菜、3萬畝烤煙的發(fā)展以及優(yōu)質(zhì)米基地、蜜桃基地、禽蛋基地、苗木基地的形成，靠的就是每年1000萬以上的市級財政扶持資金的拉動。三是農(nóng)民自投。政府投入的增加使農(nóng)民參與新農(nóng)村建設(shè)的熱情空前高漲，每個村都像當(dāng)年包產(chǎn)到戶時那樣，按紅手印投工投勞，出現(xiàn)了男女老少齊上陣、修路改水建新村的熱潮